黄岩区民政局关于《黄岩区养老服务综合监管实施意见》的政策解读

一、政策背景与目标

随着黄岩区老龄化趋势日益显著，老年人口规模不断扩大，养老服务需求呈现出多元化、高品质的特点。为切实提高养老服务机构服务水平，维护老年人合法权益，黄岩区人民政府办公室制定了《黄岩区养老服务综合监管实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、起草过程

文件起草过程中，我们广泛征求了各乡镇人民政府、街道办事处、区政府直属各有关单位的意见，并结合黄岩区实际情况，经过多次修改完善，最终形成了本实施意见。

三、文件出台意义

该政策旨在通过强化全方位监管，促进养老服务机构诚信规范运营，优化服务流程，提高服务水准，为老年人打造更安全、更优质、更便捷的养老服务环境。

四、适用对象和范围

本政策适用于黄岩区内所有养老服务机构，主要服务对象包括老年人及其家属、养老服务机构工作人员、政府监管单位及相关主体。

五、内容解读

《黄岩区养老服务综合监管实施意见》共分四个部分，  第一部分为监管原则，第二部分为明确监管重点，第三部分为创新监管方式，第四部分为落实监管职责。

（一）监管基本原则

依法监管原则：坚持法律框架内的监管，明确各级责任，确保监管行为有明确的法律依据和操作规范。

科学高效监管原则：构建以信用为基础，重点领域加强，随机抽查与信息公开相结合的监管体系，强化事中与事后的监管力度。

公正透明监管原则：确保所有市场主体享有平等的法律保护，公开监管流程、标准与结果，营造一个公平竞争的市场氛围。

协同共治监管原则：促进部门间资源共享与信息交流，实施失信联合惩戒，构建协同监管机制，形成强大的监管合力。

（二）重点监管领域

备案与信用管理：推行养老机构备案时的信用承诺制度，将承诺履行情况纳入信用记录，对违规者实施相应处罚。

质量与安全监管：聚焦建筑安全、消防安全、食品安全及医疗卫生等方面，建立隐患排查、整改与责任追究机制，推动机构内部质量管理体系的完善。

运营秩序规范：引导机构建立标准化管理体系，明确服务标准与流程，加强资料保管，严禁非养老服务活动，打击欺诈行为，并强化用地与设施监管。

从业人员管理：联合人社部门加强养老护理员培训与技能认证，防止乱培训、滥发证，严厉打击虐老行为，实施行业禁入。

资金安全监管：强化对养老服务机构资金使用的监督，确保财政资金合法合规使用，打击非法集资，保障资金安全。

（三）创新监管手段

常态化监管机制：实施定期检查与自查自纠相结合，确保机构持续符合监管要求，及时发现并纠正问题。

“双随机、一公开”抽查：随机选择检查对象与执法人员，抽查结果公开，增强监管公正性与透明度。

信用监管体系：建立机构与从业人员信用档案，对失信行为实施联合惩戒，如公开曝光、限制政府采购参与等。

信息化监管平台：利用“浙里康养”平台，实时监控服务过程与评价，通过数据分析预警潜在风险。

服务质量动态监测：定期评估机构管理水平与服务质量，采用多种方式监测日常运作，结果向社会公布，并与奖励、补贴政策挂钩。

社会监督与第三方评估：鼓励公众参与监督，设立投诉渠道，定期邀请第三方机构进行评估与审计，提升监管公信力。

（四）部门职责划分

区民政局：作为主管部门，负责综合监管，包括备案、巡查、投诉处理与执法检查。

区发改局：管理项目资金，评估普惠性养老项目。

黄岩公安分局：打击扰乱秩序、侵犯老年人权益的犯罪行为，加强人口信息管理。

区财政局：监督资金使用与政府购买服务。

黄岩自然资源和规划分局：监管规划用地。

区住建局：监督工程建设质量与标准执行。

区卫健局：审批医疗机构，监督医疗卫生服务质量。

区市场监督管理局：查处价格违法，推动标准化，管理营利性机构，监督特种设备与食品安全。

六、关键词解读

养老服务机构是指依法登记、为老年人提供集中住宿、照料护理服务的机构，包含养老机构和居家社区养老服务机构。

七、注意事项

本通知自发布之日起实施，长期执行，若中央、省、市出台新的政策，则按新政策执行。

八、解读机关及解读联系方式

解读机关：台州市黄岩区民政局养老服务科

解读联系电话：0576-84121338