一、《意见》制定背景

为改善提升城市水生态环境质量，提高城市雨洪灾害防灾能力，加快推进“山海水城”建设，根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17 号）、《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75 号）、《浙江省人民政府办公厅关于推进全省海绵城市建设的实施意见》（浙政办发〔2016〕98 号）等文件精神，经区政府同意，现提出以下实施意见。

《意见》背景需求

1.海绵城市是“田园城市”、“生态城市”、“低碳城市”的继承和发扬，是新的城市开发建设和运营模式。

2.海绵城市不只是对城市基础设施、城市水系统的变革和创新，更是现代化的城市管理模式，涉及到城市生产、生活的方方面面。

3.海绵城市建设是落实生态文明建设的实际行动，海绵城市切实的落实民生问题，做到让居民感受到：内涝少了，水体干净了，城市环境宜人了。

《意见》主要内容

海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，重发发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄掺和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方法。

建设目标：到2020年实现城市建设区25%以上的面积达到海绵城市建设目标要求；到2030年，实现城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。

推进模式：1.发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，加大政策支持力度，营造良好发展环境。

积极推广政府和社会资本合作、特许经营等模式，吸引社会资本广泛参与海绵城市建设。

规划统领：编制城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、水等相关规划时，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标。建立区域雨水排放管理制度，明确区域排放总量，不得违规超排。

有序建设：全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。老城区要逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不发臭、热岛有缓解。各地要建立海绵城市建设工程项目储备制度，编制项目滚动规划和年度建设计划，避免大拆大建。

建设方式：推进海绵型道路与广场建设，改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。

政策支持：区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财务补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。

《意见》主要条款

按照“生态优先、自然循环、规划引领、统筹推进、分区实施、政府引导、社会参与”的原则，围绕“渗、滞、蓄、净、用、排”，将海绵城市建设要求纳入城市规划建设管控环节，建立低影响开发控制和雨水调蓄利用的建设管理制度。

五、《意见》主要修改内容

本细则共分为四大部分，分别是总体要求、目标任务、工作要求和保障措施。主要涉及的修改内容有：

为加强组织领导明确责任分工，在文件里增加了黄岩区“海绵城市”建设工作领导小组。

省市的实施意见中，省市住建局职能包含了现状的住建局及自然资源和规划局，现根据实际情况对各自职能进行了重新分配。

四、解读机关和解读人

解读机关：黄岩区住建局

解读人：朱福森，联系方式：0576-84273109