JHYD01－2019－0020

 

 

台州市黄岩区人民政府办公室文件

 

台州市黄岩区人民政府办公室关于促进低收入农户增收致富的若干意见（试行）

 

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

为进一步贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，巩固脱贫成果，推进精准扶贫，增强低收入农户发展能力，补齐低收入农户增收致富短板，扎实推进我区的扶贫开发工作，现提出如下意见。

一、总体目标

实施精准扶贫方略，以“防返贫、促增收、强保障、可持续”为目的，坚持“政府主导、市场主体、结对到人、精准帮扶、各方共赢”的原则，持续推进扶贫开发向纵深发展，低收入农户收入年增幅保持12%以上，并高于全区农村居民收入增长水平，低收入农户住房、医疗、教育、社会保障等水平不断提高，生活质量明显改善，到2020年实现高水平全面小康。

二、对象范围

全区建档立卡的低收入农户。

三、扶持内容

（一）就业扶持

1.技能培训。依托同济黄岩乡村振兴学院、党校、广播电视大学、农民学院（学校）、职业技术学校（技工学校）等平台，有针对性对低收入农户开展实用技术和服务技能免费培训，提升低收入农户就业能力，每年至少培训低收入农户800人次。低收入农户参加各类职业技能培训并取得相应国家职业资格证书的，其培训费和技能鉴定费可在核定收费标准内按实给予全额补贴；取得专项技能等级证书的，在3000元额度内给予按实补贴。（责任单位：相关部门）

2.公益就业。针对有劳动能力和就业愿望，又无法离乡、无业可扶、无力脱贫的低收入农户，实施公益性岗位就业扶贫行动，在农村保洁、环保、公路养护、护林等公益性岗位上降低就业门槛，优先安排低收入农户就业，每年安排不少于300人。（责任单位：各乡镇＜街道＞、相关部门）

3.就业补贴。对低收入农户在本区内从事来料加工或其他就业的，以实际收入总额的20%给予补贴，补贴不超过5000元；对吸收低收入农户就业的来料加工经纪人以其实际支付给低收入农户加工费总额的10%给予补贴，补贴资金不超过5万元；对在重点帮扶村设立加工点、扶贫车间等，并吸纳该村一半以上有劳动能力的低收入农户就业的，给予经纪人以每年场租金额的20%给予补贴，补贴资金不超过1万元。（责任单位：各乡镇＜街道＞、区西部扶贫委）

（二）产业扶持

4.电商扶持。支持种养植大户、农业专业合作社、民宿、农家乐、农村创业青年、电商企业及电商平台利用互联网帮助低收入农户网销自产农产品及农产品加工品(不含收购产品)，对提供网销配套服务并运营半年以上的经营主体，按市场销售信息价收购低收入农户网销产品30户以上且每年每户收购价500元以上的，经结对干部认可，村、镇、区三级审核后，按100元/户补助经营主体，最高不超过10万元；同时按收购总价的10%给予叠加奖励，最高不超过30万元。对低收入农户在网上开店创业的，持续经营网店半年以上，且店铺动态评分在4.8以上或店铺好评率在95%以上的，给予每个店铺5000元奖励。（责任单位：区商务局、区西部扶贫委）

5.金融扶持。低收入农户申请扶贫小额贴息贷款，以基准利率贷出，政府贴息3%；低收入农户申请水库移民创业贷款，以正常利率贷出，政府贴息3%。电商创业入驻区青年创业孵化园创业项目，个人可申请不超过10万元的青年创业小额贷款，合伙经营的申请额度不超过20万元。（责任单位：区西部扶贫委、区移民局、区商务局、团区委）

6.光伏扶持。区西部扶贫委每年安排300万元用于低收入农户开展光伏发电项目补助。经个人申请，村、乡镇（街道）审核后，以乡镇（街道）为单位捆绑上报项目，经区西部扶贫委立项、乡镇（街道）组织实施、区西部扶贫委验收通过后对低收入农户进行投资总额30%的补助。（责任单位：区西部扶贫委、区供电公司）

（三）社会保障

7.医疗保障。进一步将低保边缘家庭中18周岁到59周岁的家庭成员和建档立卡的其他经济困难户的所有家庭成员纳入到政策补助范围，其参加城乡居民医保的个人缴费部分由区西部扶贫委予以全额补贴，实现低收入农户医疗保障全覆盖。（责任单位：区西部扶贫委）

8.住房保障。对无房和居住在危旧房里的低收入农户，新建、改建、扩建的房屋建筑面积原则上每户不超过150平方米，住建部门以救助对象实际户人口数1-2人户每户补助1.7万元，3人及以上户每户补助2.2万；房屋置换的参照新建标准补助；修缮住房户1-2人户每户补助0.75万元，3人及以上户每户补助1万元。按照“当年改造、次年补助”的方式实施。对于特别困难的，由区西部扶贫委牵头，会同住建、民政、残联、属地乡镇街道等单位，根据实际情况，再在当年的财政扶贫资金中予以安排每户1-3万元的补助，确保低收入农户住房安全得到保障。（责任单位：区住建局、区西部扶贫委）

9.教育保障。对学前教育保教费补助标准按省三级公办幼儿园保教费的标准每生每学期2250元减免，幼儿园实际收费标准低于规定标准的，按实际收费标准进行减免；义务教育“爱心营养餐”补助每生每学期600元。对低收入农户里的残疾学生、低保残疾人家庭的子女接受义务教育的，在市内就学的每学年补助3000元，在市外特教学校就学的每学年补助4000元。（责任单位：区教育局、区残联）

10.生活保障。低保户按每人770元/月的标准予以补助；低保边缘户按每户1200元/年的标准予以补助；特困供养人员按17768元/年标准给予基本生活补助，以后每年按上年度全区城镇居民家庭人均消费性支出的50%确定。特困供养人员照料护理标准参照残疾人护理补贴标准分别为生活完全不能自理的6000元/年/人，基本不能自理的3000元/年/人，部分不能自理的1500元/年/人。对按标准要求运营“残疾人之家”的给予每人每日8元的中餐补贴。（责任单位：区民政局、区残联）

（四）结对帮扶

11.平台管理。精准排摸，深入调查，详细了解每户低收入农户家庭人口、耕地、山林、年收入、致贫原因、帮扶措施等基本信息，登记造册，并将其录入综合管理平台，实行动态管理，信息共享。（责任单位：各乡镇＜街道＞、区西部扶贫委）

12.干部帮扶。落实“一户一策一干部”帮扶机制，组织动员机关干部、党员、村干部与低收入农户开展结对帮扶，对有劳动能力的低收入农户，原则上一名干部可联1-2户，对没有劳动力的低收入农户（主要是特困户和低保户），一名干部可联多户，最多不超过5户。结对干部要开展定期走访，建立帮扶日记，及时了解掌握低收入农户的生活、生产需求，帮助谋划制定发展项目和增收措施，帮助落实相关扶持、补助政策。结对帮扶工作将与干部提拔任用、年终考核挂钩。 (责任单位：各乡镇＜街道＞、各部门)

13.社会帮扶。深化“百企帮百村”活动，吸引和凝聚企业、社会组织、志愿者及各方乡贤人士参与结对帮扶，助推低收入农户增收致富。开展公交爱心工程，为每个7-70周岁的低收入农户办理一张公交爱心卡，由区西部扶贫委每年在低收入农户名单动态调整完成后为每张公交爱心卡充值60元。（责任单位：各乡镇＜街道＞、区西部扶贫委）。

（五）资金保障

14.财政资金投入。按照“扶贫投入与扶贫开发相匹配”的要求，不断完善扶贫预算投入保障机制，建立健全扶贫项目库，积极争取上级扶贫项目资金投入。同时加大各相关行业部门特别是财政涉农资金整合力度，把项目资金向低收入农户倾斜，充分发挥财政资金使用绩效。发挥市场、社会两大主体作用，引导社会资本参与扶贫开发。（责任单位：区财政局、区西部扶贫委）

15.经营主体资助。为了提高扶贫资金绩效，凡获得扶贫产业项目扶持资金的经营主体须以扶持资金的一定比例金额资助本村低收入农户发展，并签订书面协议。其中，村级集体经济组织资助资金不少于扶持资金的1％；乡镇（街道）范围内的农民专业合作社、家庭农场、农业企业和家庭工业、农家乐、农村电商等经营主体资助资金不少于扶持资金的9％。（责任单位：各乡镇＜街道＞、区西部扶贫委）

16.扶贫基金投入。依托区慈善总会，吸引和凝聚各方资金，设立区、镇（街道）两级低收入农户扶贫基金，其中区级基金1000万元，由区西部扶贫委统筹安排；鼓励有条件的村利用80%的经营主体资助资金、结对帮扶资金、乡贤和社会各界赞助等资金设立村级低收入农户扶贫基金。扶贫基金主要用于改善低收入农户的民生和创业增收，实行专款专用。（责任单位：区慈善总会、各乡镇＜街道＞）

四、机制保障

（一）监督检查机制。纪委、财政、审计、民政、住建、扶贫、残联等部门及各乡镇（街道）各司其职，开展监督检查，重点检查政策落实、项目实施等情况，确保扶贫政策落实到位。

（二）服务保障机制。深化“最多跑一次”改革，鼓励各乡镇（街道）设立扶贫便民服务窗口，明确专职代办人员，开通扶贫热线电话。

（三）资金管理机制。各乡镇（街道）、各部门要切实做到扶贫资金专款专用，不得挪用、移用。审计、财政等部门要做好扶贫资金管理、监督检查和审计等工作，确保扶贫资金精准有效使用。

（四）责任落实机制。各乡镇（街道）、各部门要切实加强项目实施、验收和资金拨付、台账建立等工作，强化责任落实，对弄虚作假、工作不力以及骗取财政补助资金的，将追究相关单位和人员的纪律或法律责任。

五、本意见自发布之日起施行，已有文件与本意见不一致的，以本意见为准。

 

 

 

   台州市黄岩区人民政府办公室　　

　　2019年7月16日 　　　　

（此件公开发布）