一、制定背景

“千万工程”即“千村示范、万村整治”工程，2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动，20多年来持续努力造就万千美丽乡村，造福万千农民群众。2024年11月27日，《浙江省“千万工程”条例》经浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，自2025年1月1日起施行，这是全国首部关于“千万工程”的专项法规。今年1月，中共中央、国务院印发相关意见，党的二十届三中全会也提出要求，以法规制度保障“千万工程”持续深入推进，是深入践行“八八战略”、推进浙江乡村全面振兴和农业农村现代化的客观要求。

二、制定依据

根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》等法律、行政法规，结合浙江省实际制定该条例。

三、主要内容

《浙江省“千万工程”条例》主要包括工作体制机制、人居环境提升、乡村产业发展、公共服务优享、文化保护传承、村庄治理优化六个方面内容，全方位深化实施“千万工程”，运用“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制，建设宜居宜业和美乡村，加快农业农村现代化。

第一，工作体制机制。坚持党的领导，各级主要负责人对本区域工作全面负责，健全协调机制。省制定五年行动计划和实施意见，相关部门制定具体实施方案。定期召开推进会，推动规范村级议事协商和民主决策机制，建立健全要素保障机制，将工作情况作为乡村振兴战略实绩考核重要内容，可聘请社会监督员监督评价，政府报告乡村振兴工作时应包含“千万工程”工作情况，对成绩显著者表彰奖励，对履职不当者追责。

第二，人居环境提升。遵循绿水青山就是金山银山理念，统筹农村生活、生产、生态环境改善，合理确定村庄类型并分类编制规划，明确管控重点。加强农村住房规划、建设和使用安全管理，制定农村住房建设、改造技术标准和设计通用图集。完善村内道路提升指引，建设乡村绿道，开展村庄管线整治，建立农村生活垃圾管理体系，分类推进农村生活污水治理。

第三，乡村产业发展。对农村集体财产进行系统化运营，发展农业新质生产力，促进产业融合发展，培育新型农业经营主体，加强农业科技创新和推广应用。

第四，公共服务优享。完善农村供水、供电、交通体系，统筹优质教育、医疗、养老服务资源，提升公共服务水平。

第五，文化保护传承。保护、传承乡村文化遗产，加强乡村文化供给，培育乡村文化品牌，丰富农村居民精神文化生活。

第六，村庄治理优化。完善自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系，加强农村基层党组织建设，提升乡村治理能力。

四、适用对象

适用于本省行政区域内实施“千万工程”的相关活动。

五、注意事项

第一，在实施过程中，要充分尊重农村居民意愿，保障其知情权、参与权、决策权和监督权，避免强制推进。

第二，各地应根据自身实际情况，因地制宜地落实条例要求，不能生搬硬套。

第三，加强各部门之间的协同配合，形成工作合力，避免出现职责不清、推诿扯皮的情况。

六、关键词解释

千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是指按照人与自然和谐共生、城乡融合发展的要求，以农村人居环境整治为切入点，发挥示范村的引领作用，深化推进环境提升、产业发展、服务优享、文化传承和村庄治理，持续造就万千美丽乡村、造福万千农民群众，推动实现全域共富、城乡和美的系统性、迭代性工程。

集聚建设类村庄：明确新增建设用地的选址和规模，引导农村居民向中心村集聚，完善公共基础设施配套。

整治提升类村庄：注重优化用地布局，开展土地整治和生态修复，控制新增建设用地规模，统筹农村居民建房需求。

城郊融合类村庄：注重土地节约集约，推动与城镇公共服务设施共建共享、基础设施互联互通。

特色保护类村庄：注重保护村庄历史文化与特色要素，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，妥善处理特色保护与生产生活便利的关系。

搬迁撤并类村庄：限制新建、扩建建设项目，并按照规定推进全域土地综合整治。

七、新旧政策对比

与以往“千万工程”相关政策相比，本条例具有更强的系统性和权威性。以往政策多为阶段性、指导性文件，而本条例上升到法规层面，从制度上保障“千万工程”持续深入推进。在内容上，条例更全面细致，如明确了各部门职责、建立更完善的要素保障机制,对村庄类型进行细分并提出针对性规划建设要求,在乡村产业发展、文化保护传承等方面也提出了更具前瞻性和可操作性的举措，推动“千万工程”从过去以环境整治为主向乡村全面振兴转变。

八、解读机关及解读人

解读机关：黄岩区财政局；

解读人及联系方式：杨帆，0576-84201096。

浙江省“千万工程”条例.doc