政策解读

台州市黄岩区综合行政执法系统

全面加强“三支队伍”建设行动方案

为贯彻落实省委、市委、区委“新春第一会”精神，全面加强“三支队伍”建设，全力优化营商环境，持续提升综合行政执法队伍素质、能力和形象，进一步加强我区综合行政执法和城市管理工作，特制定本行动方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深细悟全省“新春第一会”精神，深入贯彻省委、市委、区委关于全面加强“三支队伍”建设的重要部署，牢固树立“大人才观”，实施队伍建设八大行动，全面提高我区综合行政执法和城市管理干部职工的综合素质和履职能力，打造人民满意的新时代综合行政执法和城市管理队伍。

二、主要任务

（一）牢固树立“大人才观”。牢固树立“人才是第一资源、怎么重视都不为过”的观念，坚持人才引领发展的战略地位，把人才资源开发放在最优先位置。牢固树立政治路线确定之后、干部就是决定因素的观念，着力培养造就大批敢闯敢干、善谋会干、真抓实干的干部。牢固树立“人才不问出处、人人皆可成才”的观念，坚决破除“四唯”选拔干部人才，努力形成人人渴望人才、人人努力成才、人人尽展其才的生动局面。牢固树立现代化的最终目标就是实现人的全面发展的观念，突出人的主体地位，把人才工作有机融入事业发展的各方面全过程。

（二）全面建强高素质干部队伍。突出凝心铸魂，健全政治素质考察机制，提升干部政治能力，锤炼守根护脉、绝对忠诚的品格风范。突出潜心实干，优化综合考核机制，构建政绩观全链条闭环管理体系，牢固树立为民造福的政绩追求。突出静心提能，精准开展履职能力培训，统筹用好考录招聘、交流调任、挂职锻炼等渠道，增强履职尽责、善作善成的能力本领。突出安心敢闯，坚持正确用人导向，拓宽职务职级成长通道，持续打好激励保护组合拳。突出正心有为，健全干部监督机制，构建亲清统一的新型政商关系，持续改进工作作风，营造勤廉并重、干净干事的政治生态。

（三）全面建强高水平创新型人才队伍。提高城市精细化管养水平，持续推进城市提质焕新，不断提升吸纳人才、引进人才、安置人才的城市吸引力。不断践行增值化改革理念，持续提升行政执法质效，优化人才创业创新环境，赋能人力资源开发、引进、流动、配置全链条。奏响尊重人才、尊重创造的城市最强音，切实增强各类人才的归属感、荣誉感、获得感。

（四）全面建强高素质劳动者队伍。着力构建劳动者技能培育体系，持续提升物业、环卫、燃气等所属劳动者队伍素养能力和规范化水平，加快建设适应经济社会发展的高素质劳动者队伍，形成“尊重技能、崇尚技能”的良好氛围。完善高素质劳动者激励体系，加强劳动者队伍权益保障，加大关心关爱呵护力度，构建人的全面发展良好生态。

三、重点举措

重点实施八大行动。

（一）“铸魂领航”行动

1.深化“循迹溯源学思想促践行”。深入贯彻落实习近平总书记到黄岩考察调研的嘱托和指示精神，运用好红色教育资源和党性教育基地，巩固拓展主题教育成果，教育引导党员干部持之以恒以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。推进“书香机关”建设，组织开展流动读书角、青年干部讲坛、青橘思享荟等学习研讨活动，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，推动融会贯通、学以致用。

2.闭环落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署。深化“第一议题”制度，深入学习领会和贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，激励党员干部创造性贯彻落实和转化发展，推动习近平总书记对浙江提出的“4+1”重要要求和关于综合行政执法和城市管理领域重要讲话和重要指示精神落实落细。

3.构建党的理论常态化学习机制。突出中国式现代化理论学习，持续深入开展党史学习教育，结合局党委理论学习中心组学习、党支部主题党日学习、中队例会学习等，健全理论教育培训长效机制，统筹抓好领导班子、党员、干部的学习培训。

4.强化经常性党性教育纪律教育。加强政治忠诚教育和党性教育，用好党风廉政教育基地，引导干部职工锤炼对党忠诚品格风范。高质量开展党纪学习教育，组织党员干部深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规，明德守法、完善自我。

（二）“固本强基”行动

5.精准开展履职能力培训。根据省市综合行政执法系统干部教育培训要求和《执法人员培训工作三年行动计划》，依托“永宁红蓝班”等载体，扎实开展政治理论、职业忠诚、法律法规、管理执法业务、廉政教育等各项培训，每年开展集中培训不少于3次。精心筹备培训课程，加强阐释解读和专题辅导，强化干部城市管理、行政执法、除险保安等能力素养。

6.增强干部职工法治素养。加强高素质法治工作队伍建设，扎实开展法治教育，实现全局执法人员执法证件应有尽有，鼓励干部职工考取法律资格证等专业技能证书，并予以表彰。加大执法办案实务推广力度，引导执法队员运用法治思维和法治方式履职。

7.争创“枫桥式”执法中队。注重基层执法队伍规范提升和特色打造，巩固深化规范化中队创建成效，积极争创省级“枫桥式”综合行政执法中队。

（三）“雁阵培育”行动

8.加强年轻干部教育培养。实施年轻干部健康成长“青橘计划”，常态化组织年轻干部参加法律法规、执法办案、信息宣传、体能训练等培训，同时选派优秀年轻干部参加省、市、区组织的各项教育培训，助力快速成长成才。

9.开展系统内技能大比武活动。组织开展年轻干部“大学习大讨论大比武”活动，包括主题征文比武、调查研究比武、执法办案比武、政策法规比武等内容，促进年轻干部能力素质提升，营造争当岗位标兵的浓厚氛围。

10.储备优秀年轻干部。常态化开展年轻干部调研摸排，实现新录用干部帮带对象全覆盖。加强储备干部培养，注重在重点工作、重大项目、一线维稳、安全应急等急难险重岗位磨砺干部。

（四）“融合聚力”行动

11.突出实干实绩导向。大力选拔使用政治素质好、工作实绩突出、岗位历练扎实的优秀干部，把干部愿不愿意干事、能不能担当作为重要评判标准，把干了什么事、干成多少事作为选拔干部的重要依据。

12.常态化推进干部能上能下。完善考核评价体制机制，畅通干部“能上能下”渠道，把实绩突出、群众公认的好干部选出来；对精神状态不佳、工作实绩平平、不适宜担任现职的干部坚决予以调整，使干部“上”有动力，“下”有依据，不断激发干部队伍干事创业活力。

13.健全有效激励机制。持续培树先进典型，常态化开展系统内“十佳执法队员”、“十佳协管队员”、“十佳城市美容师”等先进典型评选活动，按照有关规定给予表彰和奖励，进一步激发全局干部职工履职尽责、担当作为的积极性、主动性和创造性。

14.加强容错纠错机制的探索运用。坚持“三个区分开来”，敢于容错、合规容错、实诚容错，严格执行容错工作规程，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。持续开展受处理处分干部职工暖心回访教育，稳妥做好干部职工进一步使用工作。

（五）“规范提升”行动

15.规范执法辅助人员管理。以省揭榜项目《综合行政执法辅助人员内部管理规定》为契机，规范执法辅助人员管理，提升队伍综合素质。建立健全执法辅助人员考核制度，对执法辅助人员政治素质、业务能力、工作绩效、培训训练等情况进行考核排名，考核成绩直接与考核奖、续聘、解聘挂钩。进一步完善执法辅助人员岗前和在职培训制度、日常训练制度，实现执法辅助人员每年培训全覆盖。

16.规范行业操作标准。规范环卫、燃气、物业等劳动者队伍行业标准，组织环卫、燃气、物业等行业人员的技能培训，注重提高相关行业从业者标准化、规范化、专业化素养。

（六）“和谐奋进”行动

17.加强对干部职工的关心关爱力度。实行“六必谈”（新进干部、岗位调整、出现较大差错、存在工作困难、遭遇家庭变化、出现廉政问题等情况开展谈心谈话）。

18.加强对劳动者群体的关心关爱。以省政府为民办实事项目为契机，推进户外工作者驿站新改建工作，为长期从事户外工作的环卫、园林、市政工人等城市管理工作者打造温馨港湾。

（七）“文体赋能”行动

19.高质量开展群团文体活动。坚持党建带群建，支持机关工会、共青团、妇联等群团组织开展丰富多彩的文体活动，进一步拓宽干部职工的受益面，激发干事创业动力活力。

（八）“清风正气”行动

20.开展“四季清”主题活动。树牢“严管就是厚爱”的理念，每季度组织开展行业领域整治、公职人员职称与职业资格“挂证”情况排查、“树清廉”等清廉主题活动。严格落实“廉情一刻”学习教育和廉政约谈机制，每年集中开展廉政专题教育和警示教育1次以上，动态更新单位和个人廉政风险防范“三张清单”，营造学廉、倡廉、崇廉、守廉的良好氛围。

四、工作要求

（一）强化组织领导。加强党管人才工作，成立由局党委书记、局长任组长，其他局领导为副组长，所有中层干部为成员的领导小组。领导小组下设办公室，常设在组织人事科，负责落实方案的组织协调、指导推动等工作。各单位要高度重视，广泛动员和组织干部职工参加活动，推进方案落实。

（二）加强统筹协调。构建“大人才”工作机制，加强学习培训、宣传教育、装备保障、专项竞赛等各方资源统筹协同，建立健全“三支队伍”建设问题精准收集、靶向破解、闭环处置机制。

（三）推进落地落实。各单位要根据行动方案，积极探索政策落地和行动开展的有效举措，高质量抓好工作落实，切实推动全系统队伍建设和执法管理工作迈上新台阶。

附件：台州市黄岩区综合行政执法系统全面加强“三支队伍”建设八大行动任务清单