黄文广旅体〔2024〕1号

2023年，在区委区政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，根据自身职责，紧紧围绕文旅体事业发展的中心工作，有序推进本部门的法治工作，努力为全区提供优秀文化、旅游、体育产品和服务。现将我局2023年法治政府建设情况及2024年推进法治政府建设的主要安排报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）切实发挥领导作用，确保责任落实。

一是强化法治主体责任。根据职责分工，明确局党政主要负责人在履行推进法治建设中的第一责任人职责，进一步健全完善组织架构，充分发挥局党委领导核心作用。二是全面研究部署。年初，明确年度目标和责任分工，把法治工作纳入全局工作规划，并摆在重要位置来抓。局班子领导、局各科室、局属各单位严格按照《第一责任人职责清单》要求，贯彻落实各阶段工作任务。三是严格工作考核。法治建设是年度绩效考核的重要内容，我局充分发挥考核评价作用，调动全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，有力推动了文化旅游体育工作各项任务落实。

　　（二）完善制度体系，保障权力运行。

一是严格执行重大行政决策法定程序。我局制定了《黄岩区文化和广电旅游体育局党委议事规则》，党委决策坚持民主集中制，重大决策经充分协商集体讨论决定；制定《合法性审查事项目录清单》，明确行政规范性文件、重大行政决策、行政合同、重大行政执法决定等合法性审查事项目录清单，落实各项行政行为更加合法、更加民主、更加规范；及时编制、发布2023年重大行政决策事项目录清单，涵盖黄岩区第十六届运动会等重大体育项目，切实做好决策事项的执行、过程监督和结果公开，提升决策公信力和执行力。

严格按照文化旅游法规政策，从严落实《黄岩区文化和广电旅游体育局重大行政决策程序规定（试行）》、《黄岩区文化和广电旅游体育局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》、《黄岩区文化和广电旅游体育局行政执法全过程记录工作办法（试行）》三项制度，明确行政执法主体、执法人员及辅助执法人员职责和权限、执法依据、执法程序、救济渠道等事项。

二是积极推行法律顾问和公职律师制度。聘请常年法律顾问1名，充分发挥法律顾问参与重大决策、重大项目和重大合同拟定，代理我局行政复议、行政诉讼工作，参与一批疑难复杂案件的讨论并提供法律意见。今年以来，我局法律顾问出具十余份法律审查意见，同时一名机关工作人员取得公职律师资格，进一步保证行政行为科学民主合法。

三是全面推进政务公开。按照我局制定的《政府信息公开前审查制度》和《政府信息公开工作制度》等规定，我局在黄岩区人民政府网站上将文化旅游体育工作内容、程序和方式及时、准确地向社会公开，及时更新《法治政府建设年度报告》《行政执法统计年度报告》《黄岩区文化和广电旅游体育局行政处罚自由裁量权适用规则》，主动接受社会监督。

（三）全面履行职能,提升依法行政水平。

一是加强新业态领域行政审批，培育市场活力。正式启动校外培训机构设立审批，经过与住建、消防、市监、民政、教育等部门多次对接与协商，第一家机构已经顺利批出。积极启动密室脱逃和剧本杀备案工作。实地走访全区4家单位，掌握现场情况，督促和指导全区密室脱逃和剧本杀备案商家完成网上备案。2023年，共做出行政许可33件，行政备案15件，行政确认509件，制作三级社会指导员证509本。

二是以落实依法监管为支撑点，推进行业管理。夯实市场管理底线。认领执法事项清单275项，完成应急广播1018个点位的建设，完成率达100%，全市排名第一。开展各类文旅场所安全生产大排查大整治行动。发现一般隐患89个，重大隐患3个，整改率100%，开展剧本杀、密室逃脱场所消防安全专项整治，发现存在安全隐患5家，限期整改5家。加强市场执法力度。全年共出动执法人员3369人次，检查文旅场所1553家次。加强非法卫星整治工作，全年共开展7次联合执法行动，拆除非法卫星设施设备80余个。全年立案查处行政执法案件44件，未发生一起行政复议、行政诉讼案件。

三是妥善处置化解信访和矛盾纠纷。我局高度重视群众对文化旅游体育的诉求，依法妥善处理诉求申请，积极回应社会关切，力争有求能应、有求必应。2023年我局共收到各类信访投诉372条，经过局机关相关科室的调查研判，均已进行了回复和处理，其中处置一起校外培训机构组织夏令营活动的群体事件，通过反复沟通、立案查处、案件移送等过程，该事件得到有效处理，所有事项回复率和群众满意度均达100%。

（四）加强机关学法守法用法，提高干部法律意识。

一是坚持政治标准放在首位，加强科学理论武装。2023年，组织全体党员干部集中学习及个人自学等方式，重点学习了党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神和习近平总书记关于文旅体事业的重要指示批示精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神等内容，坚持全面系统学、深入思考学、联系实际学，不断用习近平法治思想武装头脑，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

二是实行干部学法制度化。今年以来，局党委理论学习中心组学习10次，其中研究学习法治建设工作2次，跟进学习习近平总书记关于法治建设工作重要指示批示精神，重点学习了全面依法行政、习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告、习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，杜绝班子成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。组织干部职工参加浙里干部之家公务员云讲堂学法用法在线直播培训课程，按时完成学法用法考试，考试成绩全部合格，两名工作人员通过2023年法律资格考试，为依法履职提供保障。

三是提高法治思维和依法办事能力。善用法治思维和法治方式促进文旅工作实践，我局机关干部坚持办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，善于用法治思维谋划文旅体工作，用法治方式处理工作问题。牢记职权法定，做到法定职责必须为、法无授权不可为。时刻牢记法治的真谛是保障人民对美好文旅体生活的权益，加强对行政行为运行的制约监督，让依法办事能力成为机关工作人员的自觉行为和必备素质。

（五）多措并举落实“谁执法谁普法”责任制，加大法治工作宣传力度。

一是严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”工作责任制。依托文化旅游体育阵地平台，扩大法制宣传覆盖面，将法制宣传与旅游宣传推介相结合，采取白搭、评书、小品、歌舞等多种形式深入开展法制宣传进企业、进景区、进公共场馆，引导群众关注、营造社会各界共同监督、齐抓共管的良好氛围。充分利用消费者权益保护日、318文化市场安全日、426世界知识产权日、124国家宪法日等时间节点集中力量开展法治宣传活动，组织相关科室人员参加现场咨询活动，现场派发宣传折页，广泛宣传文化旅游体育工作法规并现场解答群众的疑难问题，切实做到深入群众一线开展普法宣传教育，引导广大市民理性消费、正确维权。

二是推行以案释法。解析《某单位擅自从事中小学教科书出版、发行业务查办解读》、《个人擅自安装和使用卫星地面接收设施案例解读》等以案释法典型案件2起，充分发挥以案释法的引导、规范、预防与教育功能，扩大普法实效性和影响力。在执法过程中开展面对面普法宣传和及时解疑释惑，把“刚性执法”转化为“柔性指导”。

三是加强执法机构队伍建设。加强执法证管理。组织参与资格考试培训，我局行政执法人员持证率达到100%。同时做好执法证件换证、补证工作，建立执法人员管理档案。严格执法证使用管理，坚决做到执法过程必须亮证，无关事务不得持证，确保执法证件的纯洁性、严肃性和权威性。提高执法人员专业素养，积极开展相关专业培训。2023年以来，我局开展、参加执法培训10次，涉及内容包括版权、行政处罚法、体育、旅游、文化等，在提高业务水平的同时，提高执法人员法律意识。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

回顾2023年，我局高度重视法治建设、依法行政工作，虽然取得了一些成效，但还存在一些不足，主要表现在：一是个别干部职工法治学习主动性、自觉性不够，普法思想需强化；二是行政审批、法制审核人员存在不足，执法队伍的法律素养仍有进步空间；三是因无相应的法律法规规定，在文旅融合发展的背景下，对新业态缺乏有效的行政指导及监管。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是履行法治建设第一责任人职责。局党委书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责，树牢“法治是第一保障”理念，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，绝不能够使法治工作流于表面。狠抓领导干部关键少数、强化考核问效，组织各科室围绕重大决策部署开展法治创建工作，确保文旅工作始终沿着正确法治方向前进。二是加强落实党政主要负责人“述法”工作。将“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况”纳入绩效考核指标体系，党政主要负责人法治建设情况以书面形式向区委依法治区委进行报告,推动述法工作常态化。三是争做尊法学法守法用法的模范。带头尊崇法治、敬畏法律，彻底摒弃人治思想和长官意识，决不搞以言代法、以权压法；带头了解法律、掌握法律，充分认识法治在推进文旅治理中的重要地位和重大作用，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可碰触；带头厉行法治、依法办事，真正做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、做决策、办事情。四是深化普法宣传浸润民心。坚持“边执法、边普法”，联合多家相关执法部门，在“护航亚运”安全生产专项检查行动中，深入书店、印刷企业等文化经营场所宣传知识产权保护相关知识，营造社会各界共同监督、齐抓共管的良好氛围。落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”工作责任制，依托文化旅游体育阵地平台，采取展览下基层、文艺小分队、青年宣讲团、现场咨询讲座等多种形式深入开展法制宣传，扩大法治宣传的覆盖面、影响面。五是严格遵守廉洁自律。严格落实“三重一大”、“五不直接分管”、“末位表态”等制度。树立正确“三观”，严守“亲清”政商关系，筑牢防线、坚守底线、不触红线。落实中央八项规定精神，继续纠治享乐主义、奢靡之风，把纠治形式主义、官僚主义。树立正确“三观”，自觉净化生活圈、朋友圈和社交圈，自觉接受组织和群众的监督。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将紧紧围绕法治政府建设目标，不断提高依法行政能力，完善行政决策机制，规范行政执法行为，推进法治建设工作迈上新台阶。

（一）加强领导，全力推进依法行政。强化组织领导，继续坚持依法民主决策和依法办事，健全各项规章制度，提升文旅队伍凝聚力，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，确保文旅各项工作在法治轨道上有序实施。

（二）深化改革，以法治保障文化繁荣。发挥法治对文旅融合改革的引领和推动作用，确保文旅创新于法有据，做到在法治的轨道上推进文旅改革，以法治凝聚改革共识、以法治引领前进方向、以法治化解创新风险、以法治保障文化繁荣。

（三）强化建设，全面增强法治能力。强化制度建设。在严格落实“三项制度”基础上，进一步规范行政执法程序，明确行政执法责任，完善健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制，严厉打击文广旅体领域内违法犯罪行为。强化队伍建设，提升干部运用法律手段开展业务工作的能力，避免行政行为的主观随意性，提高行政行为的公信力。

（四）持续服务，全面提升法治营商环境。在开展形式多样的普法教育活动中，加强对文旅企业服务，在法治前提下，关切企业之关切，着力解决群众反映比较强烈的行政审批、执法热点难点问题，认真负责地处理群众来电来信来访事项，积极畅通群众建议和投诉渠道，营造良好的文旅法治营商环境。

  

台州市黄岩区文化和广电旅游体育局

2024年1月12日