上垟乡安全生产隐患大排查大整治行动方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和4月18日全省、全市安全生产和防汛工作电视电话会议部署要求，压实属地、部门、企业“三个责任”，深化重点领域整治，全面排查各类风险隐患，坚决遏制较大以上事故发生，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，统筹发展和安全，深刻吸取武义县伟嘉利工贸有限公司“4·17”重大火灾事故教训，聚焦消防、道路交通、工矿、建设施工、旅游、城市运行等五大重点行业领域，紧盯易发生群死群伤环节，坚持问题导向、结果导向，坚持最高标准、最严要求，以铁的手腕、铁的措施，举一反三深化安全生产治理，压紧压实安全生产责任，推动安全生产治理模式向事前预防转变，提升本质安全水平，有效防范遏制较大社会负面影响和较大以上事故发生，为以“两个先行”打造“重要窗口”营造安全稳定环境。

二、主要目标

以重点领域为攻坚发力点，坚持排查全覆盖、整治全闭环，突出重大事故风险关键节点，深入开展问题隐患排查治理。聚焦“三个责任”落实，严格地方党政领导干部安全生产责任制规定，严肃查处一批不作为不落实行为，重点解决责任真空、履责不力、监管不为等问题；聚焦隐患闭环整改，坚持严管、严防、重罚相结合，强化精准执法、刚性执法、规范执法，做到真查真治“全覆盖”、严查严治“零容忍”，重拳整治一批重大事故隐患，切实解决隐患排查不到位、问题整改不彻底等顽瘴痼疾。通过安全生产隐患大排查大整治行动，深入查找安全生产工作短板和不足，举一反三实现本质安全提升，确保不发生较大及以上事故，确保全区生产安全事故起数、死亡人数持续下降，确保杭州亚运会、亚残运会期间社会平安稳定。

三、攻坚任务

综合分析当前生产安全事故区域领域分布，结合现阶段我乡安全生产形势特点，确定“1+8+N”攻坚重点，即在1个总体任务下，确定消防、工矿、危化、道路交通、建设施工、城市运行、旅游、特种设备等8项攻坚整治任务，N项重点专项整治任务。其中N项重点专项整治任务，当下重点电气焊作业整治任务，大排查大整治推进中如发现重大共性问题和重点领域，可动态增设相应专题。

（一）重点领域排查整治重点。

1.深化消防领域攻坚整治。集中开展企业消防安全专项整治，重点对劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所、员工宿舍，以及学校、医院、养老托育机构、生产经营性自建房（沿街店铺）、居住出租房、高层建筑、旅游场所、商场、宾馆、酒店、大型聚集商演活动彻底开展排查整治，形成底数、隐患和责任3张清单，确定消防安全重点单位，严格落实消防安全管理责任。严肃查处违规用火用电用气、疏散通道堵塞占用、外墙门窗违规安装防盗窗、电动自行车违规充停、违法改变厂房使用性质、违法搭建钢棚影响消防安全、消防设施损坏或不符合要求、违规使用易燃可燃材料装修、沿街店面住人、居住场所与生产储存经营区域未分隔或分隔不到位等突出问题。持续深化民宗、文物、文化和旅游、教育、民政、卫生健康等行业单位消防安全专项治理工作，建强本行业消防安全专家团队，定期“把脉问诊”，确保隐患闭环整改动态清零，行业单位标准化达标创建率90%以上。（乡消防安全专委办牵头负责）

2.深化道路交通领域攻坚整治。深入开展全乡道路交通安全“除险强基”综合治理三年行动，强化“路、人、车、企”安全管控，持续推进普通国省道一级公路、农村公路平交道口交通安全隐患整治，全面整治病危桥隧；深化客运安全整治，加强旅游包车、站立式公交安全管理；常态化组织一次死亡2人以上道路交通事故开展复盘评估，逐案跟踪隐患整改和责任追究情况；对省市区级挂牌的重点路段、重点乡镇（街道）、重点运输企业、重点高速公路运营单位开展全覆盖检查；针对周末、“五一”“端午”假期等车流密集时段，严查“两客一危一货”、工程运输车、6座以上小客车等重点车辆交通违法行为。（乡道路交通安全专委办牵头负责）

3.深化建设施工攻坚整治。持续深入开展自建房安全专项整治，按照住房和城乡建设部等15部门《关于加强经营性自建房安全管理的通知》要求，加快制定实施措施，指导督促全区聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的三类存在隐患自建房，因地制宜推进分类整治。深入推进工程质量安全标准化建设，完善工程安全标准体系，深化房屋市政、交通、水利工程智慧监管，加快承插型盘扣式脚手架、电子雷管、混凝土湿喷机械手等新工艺、新技术、新设备推广应用，强化施工现场特种设备监管，提升本质安全水平。（乡建设施工安全专委办牵头负责）

4.深化城市运行领域攻坚整治。深入开展城镇燃气、城市道桥隧领域安全风险集中排查整治。重点聚焦燃气存储、经营、燃气工程、燃气器具等风险隐患排查整治，做好燃气金属波纹管更换、气瓶核验、统一赋码工作，进一步提升城镇燃气数字化监管水平。持续开展城市道路路面塌陷风险、城市道路起伏不平及“桥头跳车”病害排查整治，落实城市道桥隧巡查检测制度，切实加强城市运行安全保障。（乡城市运行安全专委办牵头负责）

5.深化旅游领域攻坚整治。进一步规范旅游市场秩序，集中力量整治未经许可经营旅行社业务、不合理低价游、强制购物和未经许可开展高风险旅游项目等“不合法、不合规、不安全”行为。开展旅游领域风险隐患大排查大整治工作，重点加强A级景区内的涉水、高空、滑雪、露营等旅游休闲运动新业态和索道、缆车、玻璃栈道、大型游乐设施、场内专用机动车辆等特种设备的安全管理，聚焦文保单位、室内冰雪活动场所、剧本娱乐经营场所等室内密闭场所，开展安全生产专项检查，确保旅游领域安全有序。（乡旅游安全专委办牵头负责）

（二）专项整治重点。

实施全链条电气焊作业专项整治。强化全链条电气焊作业安全管理，督促企业开展电气焊全员安全大培训，坚决落实从业人员持证上岗和培训合格上岗硬要求。建立健全电气焊等动火作业审批制度，严格消防安全操作规程，落实现场监护人员和安全管控措施。督促临时用工企业和单位严格重点区域动火作业安全管理，严禁聘用“无证人员”进行电气焊等作业。严厉打击无证操作、违规作业行为，落实一案双查，依法从严处罚违规操作人员、用工企业和单位。情节严重的，取消相关人员资格，涉事企业纳入信用监管“黑名单”；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。强化警示宣传教育，鼓励社会公众对电气焊作业违法违规行为进行举报，开展典型案例曝光，形成社会各界对电气焊作业安全高度关注的浓厚氛围。（乡安委办牵头负责）

四、进度安排

排查整治时间为4月25日至6月30日，总体分三个阶段有序推进：

（一）动员部署阶段（即日起—4月25日）。4月25日前，乡安委会制定印发工作总体实施方案。各专委会全面梳理任务、措施、责任、时限4张清单以及相应工作评价验收标准，明确工作重点；清晰建立重点检查对象、重点检查事项2张清单，明确检查重点。各村结合实际，细化制定本辖区本领域全覆盖排查整治方案。

（二）集中攻坚阶段（4月26日—6月12日）。坚持“先安全、再生产”“不安全、不生产”，严格落实督查检查全覆盖要求，督促各地全面开展起底式、洗楼式排查整治，对重点难点问题实施集中攻坚。强化各专委办专业统筹，针对性制订一批符合行业实际的底线措施，坚决守牢不发生较大以上事故底线。强化督导服务，不定期开展暗访检查，推动隐患大排查大整治走深走实走细。

（三）评价验收阶段（6月13日—6月30日）。6月15日攻坚整治结束后，各村、乡各专委办对标工作评价验收标准，立即开展全面总结评估，及时总结各村、各办好经验好做法，实行“一地创新、全区共享”，加强宣传推广。

五、工作要求

（一）强化组织领导。成立专项领导小组，全面负责攻坚整治工作，领导小组组长由肖沐乡长担任，常务副组长由张杭军副书记担任，副组长由蒋一文、毛伟明、兰大海、王茜、方凌等乡领导担任，组员由乡安委会成员组成。领导小组办公室设在乡应急管理办，负责领导小组日常工作，办公室主任由乡应急办主任担任，负责排查整治工作的具体推动落实。

（二）强化隐患整治。各村、各专委会要迅速行动周密部署，全面开展安全生产大排查大整治行动，紧盯道路交通、消防、危险化学品、建设施工、工矿、旅游、城市运行、特种设备等重点领域，开展整治攻坚。各行业主管部门要切实承担大排查大整治部门监管责任，拉网式、高强度、全覆盖开展隐患大排查，建立底数清单、问题清单和整改台账，落实针对性安全防范措施，做到一般隐患即查即改、较大隐患限期整改、重大隐患停产停业整改。

（三）强化督导检查。乡各专委办要组织开展本领域安全生产形势研判，定期开展暗查暗访，及时研究解决存在的突出问题和短板，及时整改存在的突出风险和隐患。各村要开展全面排查检查和督导督查，切实加强自查自改和暗访暗查发现问题隐患的整改，对问题隐患要跟踪到位、督办到位、整改到位，形成工作闭环，坚决遏制各类事故发生。

（四）强化执法追责。负有安全生产监督管理职责的部门要进一步加大执法处罚力度，健全落实行刑衔接工作机制，严厉打击各类安全生产非法违法行为，强化公开曝光、联合惩戒，扩大执法处罚效果，确保形成执法震慑，倒逼企业落实主体责任。乡安委会将对大排查大整治期间事故多发或发生有较大社会负面影响的地区和行业领域，及时开展警示约谈；对安全生产问题突出或工作不力地区开展进驻督导，限期改变落后面貌；对安全生产工作不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。

（五）强化统筹推进。各村、各专委会要将此次大排查大整治工作与当前正在全面深入开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作结合起来，与深化“大走访大调研大服务大解题”活动结合起来，与市委“三个十”结合起来，与防汛防台隐患大排查大整治行动结合起来，一体部署、一体推进、一体落实、一体督考，统筹抓好重大项目、重点区域、重点单位、重点时段“四重”服务，将问题清单转化为成效清单，以新安全格局护航新发展格局。