我区西部地区山水资源丰富，环长潭湖区域湖光山色，相映生辉，得天独厚的山水风光，丰富厚重的文化底蕴，形成了不可多得的文旅资源优势。但因地处水源保护区，长潭湖“大水缸”作为下游城市的战略水源地，长期以来承担着养水护水重任，限制了工业等诸多产业的发展。在当下推动共同富裕示范区创建的大背景下，库区百姓对开发长潭湖周边自然资源的呼声更为迫切。如何在不破坏“大水缸”生态环境的前提下，合理打造台州“后花园”，我们对此提出以下建议。

一、基本情况

黄岩西部山区森林覆盖率高达67%，是名副其实的“天然氧吧”，拥有富山大裂谷、浙东十八潭、上垟红杉林、大寺基林场等丰富自然景观，中国丝绸代表作宋服之冠等宋韵人文历史景观，上郑两军会师纪念馆、平田桐树坑特委旧址等红色旅游资源和乌岩头、布袋坑、富山半山等原生态古村落。作为台州“后花园”，黄岩区是台州高铁站所在地、温台市场中心地，坐拥温台两地近1700万客源市场，2小时交通圈辐射近3000万人口，周围集聚了楠溪江风景名胜区、雁荡山风景区、神仙居旅游景区、台州府城等众多著名5A景区，而长潭湖正位于该区域的中心位置，区位优势明显。

当下，长潭湖水源保护地的生态红线限制了轻重工业的发展。交通基础设施薄弱，目前进入库区的高等级道路只有一条S325省道库区段，库区南侧上垟区块交通状况差。受环保等因素影响，旅游基础设施建设投入不足，西部文旅设施的配套、旅游产品的宣传推广都相对滞后，对旅游客源的吸引力不足，西部旅游业呈零星、分散状态，没有形成规模化发展效应。

二、建议

（一）完善基础配套设施

1、完善交通基础设施。路变则城变，路通则事通。S325延伸线黄岩北洋至宁溪段公路建成通车，打通了黄岩西部山区直达城区的30分钟快速交通廊道，使长潭湖西北侧屿头宁溪面貌一新，初步为西部山区发展奠定了交通基础。从环湖区块发展大局来看，如何打通长潭湖南侧交通瓶颈和联通仙居方向通道，是发展环长潭湖旅游业的一个重要举措，从大交通的角度，建议加快杭绍台高速南延和北城至头陀公路的建设，打造串联西部各景点的景观大道。全力推进农村公路建设，保证乡村道路畅通无阻，严格落实道路管护长效机制，明确农村公路管理责任划分，以路兴助推乡村振兴。

2、加强公共服务配套建设。以规划为引领，在西部河道清淤及沿线管网提升改造方面加大投入，进一步完善公共服务配套设施。继续实施西部河道清淤项目，恢复和提升河道功能，保障汛期沿线群众和过往游客的安全。对沿线老旧管网进行提档升级，提升农村供电供水能力和居住质量，营造功能齐全、设施完备、生态宜居的旅游环境。

（二）整合各部门资源

在全域旅游背景下，为了擦亮黄岩西部休闲度假文旅名片，建议紧密结合乡村振兴和共同富裕战略部署，整合规划、文旅、农林、交通等单位和当地乡镇的资源，真正实现西部资源融合，在传统的“吃住行游购娱”服务业态基础上，向“商、养、学、闲、情、奇”的新旅游业态转变提升，打响黄岩西部文旅品牌。以黄岩西部六乡两镇现有资源为依托，融合一二三产，实现农副产品增值，旅游产业增收，推进乡村共富。

1、植入顶级民宿品牌。充分发挥长潭湖沿线山体景观优势以及半山村、乌岩头村、沙滩村的业态优势，引入自带高端客群流量的民宿品牌，如目前规划建设的开元芳草地亲子酒店和半云涧云端秘境高端民宿，形成行业和市场标杆，带动本地民宿的品质提升和业态发展。同时，大力发展房车基地、露营基地等“营地经济”，打造文旅新热点。

2、打造上垟乡环长潭湖休闲度假胜地。以红杉林为依托，整合滑翔伞基地、白鹭湾湿地等资源，打造“花海、田园、水塘、杉林、谷地”特色景观，形成丰富而具有本地特色的空间体验。

3、有效整合黄岩西部各板块旅游资源，在产品上体现差异化，在业态和功能上形成互补。把布袋坑、沙滩老街（两岸三度）、乌岩头包装成演太线特色精品线路；把黄岩山、星光公园、廊桥打造成黄岩人文“初心之旅”路线。

4、开发“红色+培训”产品体系。以桐树坑、乡村振兴学院为中心，开发红色主题教育线路（平田+茅畲+上郑），重新修建长潭纪念馆，形成3+1主题教育产品体系。同时依托乡村振兴学院，联合市、区组织、宣传部门和党史办、市委党校、台州学院，开设依托全市、面向全国的乡村振兴、红色教育课程。

5、推出亲子研学产品。以乡村振兴学院为教学中心，辐射桐树坑村红色教育、天空之城茶园、乌岩头沙滩村美丽乡村、金山陵酒厂、两岸三度、星光公园、飞行基地、白鹭湾公园等研学基地，带动亲子教育、亲子文创、亲子住宿等相关产业发展，形成集亲子娱乐、文化研学、自然研学等多种业态为一体的，在温台市场有号召力的亲子研学产品集群。

6、在环湖基础设施完善的情况下，利用原等级公路打造休闲体育高级赛事，如环长潭湖马拉松赛、环湖铁人越野赛、越野汽车拉力赛等。

（三）成立工作专班

建议成立西部旅游工作专班，抽调文旅局、农林局、交通局、自规局等部门人员和西部六乡两镇人员，树立“全区文旅一盘棋、部门协作一张网”的理念，加强旅游规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划等农牧林水各类规划的衔接协调，着力实现规划“一体化”、旅游谋划“一张图”，整合西部旅游资源，统一包装谋划，合理设置项目包，争取银行融资和上级政府的政策支持。

工作专班要坚持一张蓝图绘到底，依托环长潭湖特色旅游资源，科学定位，精准施策，全面提升西部旅游的品牌内涵及知名度，推动一二三产业融合互动发展。围绕新旅游要素，不断丰富创新旅游新产品、新业态、新功能，深挖景点文化内涵，打造流量IP，提高旅游项目的可持续性和吸引力。

（四）引入社会资本

采取市场化手段引进社会资本，加快“资源变资本”。以长潭湖为核心，充分发挥西部自然资源优势，带动西部人民实现共富的目标，需投入大量资金。建议用活用好市场化手段,引进社会资本，发挥社会资本的专业性作用，利用本地丰富资源，盘活闲置资源，发掘潜在资源，优化资源配置，减轻财政压力，促进投资多元化，提升服务质量，高位推动、高效推进西部旅游发展。

黄文广旅体函〔2023〕27号

章珍珍、黄平、顾展彰、胡佳音、赵琳峰、王合微、邱志广、陈国辉、杨洋、黄令兵、金义杰、叶建平、任建伟等13位代表：

你们在台州市黄岩区第十七届人大二次会议上提出的关于《发展我区西部旅游助力共同富裕的议案》（第158号）的建议收悉。经研究，现答复如下：

黄岩作为台州市区名副其实的“后花园”，近年来，黄岩乡村文化产业和旅游产业围绕“千年永宁、中华橘源、模具之都”三张金名片，以“多样化发展、特色化打造、品牌化引领”同步发展模式，形成整村连片集聚示范区推进的发展格局，实现休闲农业旅游产业经济效应持续向好。通过整合柔川景区、蓝美庄园等乡村旅游项目和布袋山、浙东十八潭、富山大裂谷等景区(点)资源，构建多条浙江省休闲农业与乡村旅游精品线路。目前，已形成了浙江农业之最“十大最美田园”中国柑橘博览园、北洋镇综合功能示范区、屿头乡美丽乡村风景区、宁溪镇美丽乡村风情带等精品线路和休闲旅游产业基地。同时锚定区委“一千双百”战略目标和国际国内生态经济产业前沿，依托长潭湖六乡二镇生态资源优势，布局发展中药材花卉种植、深加工，及中医、芳疗等一二三产融合产业，抢占中医芳疗蓝海产业先机，打造“浙东芳养谷”区域生态品牌，赋能西部产业升级。坚持把科学规划作为推进美丽乡村建设的前提和基础，不断深化与同济大学、中国美院等高校的联系，因村制宜促进村庄有机更新，乡土文化传承发展。截至2022年底，全区建成省级美丽乡村精品村30个、市级美丽乡村精品村31个，实施省级历史文化村落保护利用43个（重点村7个）。突出精品线路、精品区块建设，开展沿永宁江和325省道精品线路、西部美丽乡村风景区、环长潭湖乡村休闲风情带等精品线路打造，实现景观风貌“局部美化”与“整体和谐”的有机统一。“演太线”乡村振兴示范带、“中华橘源”产村融合示范区等一批精品区块初步成形。强化土地保障支撑，落实已明确的西部旅游设施用地，对尚未明确的项目以“定量不定位”的方式预留建设用地指标，加快形成城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

下一步，我局将会同相关部门，共同推动西部旅游发展，助力共同富裕：

一、强化规划宏观引领。我们将统合《黄岩旅游总体规划（2018-2035）》、《黄岩十四五文化和旅游发展规划》、《黄岩区全域旅游发展规划》和《黄岩区乡村文旅发展规划》，并协调衔接其它规划，如土地、交通等规划，高瞻远瞩地谋划西部生态旅游项目，为今后旅游项目的开发建设打好基础。区住建局今年将完成黄岩区现代化美丽城镇建设行动方案编制，内容涵盖西部六乡一镇的“一镇一方案”，按照实施“设施提标、服务提质、产业升级、人文活化、治理增效、城乡共富”六大行动，努力推进“基础设施、公共服务、经济产业、人文建设、基层治理、城乡融合”六个现代化要求，明确项目库、时间表、作战图等。

二、加强旅游项目招商和建设。自规部门将在国土空间总体规划编制中，尽力保障西部旅游发展空间，助力共同富裕。紧抓旅游项目招大引强，吸引一批有情怀有胸怀、有实力有能力的投资者来黄岩发展，以战略眼光盘活存量资源。创新体制机制，学习借鉴文旅强企托管运营景区、特色民宿的成功经验，引入先进经营理念，加快推动旅游业转型升级。结合储备项目和社会资本的投资意向，有针对性地进行深包装，与涉旅企业进一步对接，争取项目早日落地。同时做好项目投资风险评估和风控管理，确保项目后期健康发展。

三、持续提升乡村景区品质。完善景区的旅游业态，优化软硬件，打造更具有区域影响力和市场竞争力的黄岩特色生态旅游产品，深度挖掘红色旅游资源，串点成线打造高质量景区。区水利局将加强西部河道清淤，提升西部乡村供水能力，优化景区条件。今年将计划治理河道5.1公里，另外计划实施黄岩溪（上郑段）、冷水坑溪、桐树坑溪等小流域治理工程，计划治理河道24.53公里。继续开展A级景区镇和景区村庄的创建工作，引进高端民宿，鼓励支持发展乡村民宿、精品酒店等住宿业态，培育并扶持汽车营地、帐篷营地、主题文化客栈等新兴住宿业态。区农业农村局将加强美丽乡村建设项目与产业经营的指导,引导和鼓励当地群众、吸引创业人群发展电子商务、乡村民宿、主题书吧、小酒馆等项目，推动乡村经营，促进集体经济增收。

四、进一步完善基础设施。推进通景公路和乡村道路连线成网，完善景区内循环道路，让游客“进得来、出得去”。依托宁溪镇的重心辐射功能，以生态旅游为引擎，打造宁溪镇西乡旅游集散地、屿头乡乡村振兴实验基地、富山优质农产品生产基地、上郑乡红色文化休闲度假地四大发展定位，集聚集群乡镇的生态人文资源，走高质量推进城乡融合发展之路，打造山区特色型乡村振兴美丽城镇片区化建设共富样板。深化文旅资源普查工作，加强文化和旅游资源保护，推进资源普查信息化建设。

五、进一步提升西部旅游影响力。加大与中央和省级媒体的合作力度，推出一批有影响力的旅游外宣稿件和作品。开展短视频热点营销，组织文旅专场直播活动。积极与周边县市旅游单位沟通，制定有力的奖补政策，实现良性互动，促进客流共享。分层次开展推广营销，巩固台州市场，着力拓展市域周边市场，逐步开拓长三角市场。主动与各大城市的大型企业、高校、科研院所、工会等机构加强联络，做好宣传推介，争取成为其召开各类会议以及职工疗养度假的目的地。设立旅游服务咨询热线，因地制宜，继续举办丰富多彩、富有特色的旅游主题节庆活动，做到每季有节庆、节庆有亮点，以促进黄岩生态休闲旅游产业的发展。

感谢你们对我区文化旅游工作的关心和支持！

联系单位：黄岩区文广旅体局   联系人：朱苗苗

联系电话：0576-84765515      邮编：318020

 

黄岩区文化和广电旅游体育局

2023年6月12日