关于优化农文旅产业发展环境的建议

一、目前现状

上垟乡位于长潭水库南岸，拥有五分之三水库湖岸线，得天独厚的山水资源，吸引了越来越多的有志于在农文旅产业发展的人才回归乡村、建设乡村、发展乡村。但在农文旅融合发展的过程中也碰到了诸如用地受到限制、缺少发展规划、基础设施配套不全等问题。目前火热的户外露营项目，高端民宿基础设施建设项目，备受年轻人喜爱、具有广阔发展前景的固定翼飞翔项目等都因水源保护、项目用地等问题无法落地，存在较大的政策风险，严重制约了上垟乡的经济发展。为此，我们建议：通过技术、业务、数据融合，建设长潭水库全域智治平台，实现长潭水库精准保护，在生态环境承受范围内允许进行适度开发，释放发展活力。同时要努力加大财政资金扶持力度，出台优惠政策吸引社会资本参与，加强用地指标倾斜力度，优化营商环境，做强农文旅产业，为上垟乡等西部山区高质量发展注入新动能。

二、存在问题及意见建议

一是受水源保护地政策及生态环保红线限制，上垟乡大部分区域无法发展工业，能够提供劳动岗位种类单一、且数量不足，青壮年多外出种瓜、务工，人口呈逐年下降趋势，在此背景之下，每年能够用于上垟乡建设的用地指标也十分有限，在一定程度上制约了农文旅产业的发展。因此，需要以数字化改革为契机，结合水源地保护实际要求，通过技术、业务、数据融合，建设长潭水库全域智治平台，精准保障长潭水库饮用水源地水质安全，在生态环境承受范围内允许进行适度开发，释放西部山区发展活力。加大对上垟乡等西部山区用地指标支持力度，进一步扩大全域土地综合整治范围，允许合理调整永久基本农田，通过利用集约出来的建设用地，扩大农业配套设施使用范围等措施，确保文旅项目在合法合规的基础健康发展，避免出现占用农地、未批用地等非法占地等情形。同时，在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，通过委托出租、合作开发、入股经营等模式，盘活利用闲置农房，为文旅融合、运动康养等项目健康发展提供有力支撑。

二是农文旅产业融合发展，不仅需要产业要素上的有效联动，更需要统筹优化区域空间布局，吸引农文旅创客积极参与，把专业的事交给专业的人来做。目前上垟乡已有李家垟红杉林、八角山滑翔伞基地、白鹭湾湿地公园等一批网红景点，但各项目之间缺少有效联动，旅游体验感不强，部分文旅项目在功能定位上缺乏亮点，缺失核心竞争力，不能形成特色品牌。因此需要深入挖掘各地特色资源，加强规划设计和配套建设，精准定位，筑巢引凤。引入品牌项目、精品民宿、亲子游玩等优秀文旅创客团队，结合青少年研学、机关红色党建、企业团建拓展等市场需求，做出亮点，做强特色，做深内涵，把景区连成线路，把珍珠串成项链，最终形成持续稳定的全季节体验。

三是在创业起步阶段，大部分农文旅从业者往往面临启动资金短缺、经验不足等困难，再加上农文旅产业项目投入大、成长周期长、回报慢，这就需要从前期方案设计、风险评估、创业指导到创业中期的融资服务、跟踪扶持、法律咨询、技能培训等方面对农文旅项目提供全方位支持。一方面，要加大财政扶持力度，充分发挥财政资金杠杆作用，引导社会资金和金融资本的注入，按照市场机制和经济规律，提供资金、场地、培训等各类帮助，大力支持农文旅产业发展。另一方面，也要通过创新培育孵化模式，充分发挥“政策开路、市场为主”的引导调控作用，“授人以渔”，帮助农文旅项目实现自我成长、自我发展。

黄文广旅体函〔2023〕17号

王香菊、韩晓庆、洪敏、周丹丹、陈加旺、何忠晓、马朝顺等7位代表：

你们在台州市黄岩区第十七届人大二次会议上提出的关于《优化农文旅产业发展环境的建议》（第31号）的建议收悉。经研究，现答复如下：

上垟乡拥有长潭水库五分之三的湖域面积，为了保护水源，上垟乡净化入库溪流水质，削减入库污染负荷，恢复河口健康的生态系统，改善生态系统结构，丰富生物多样性。得天独厚的山水资源为上垟乡的农文旅融合发展提供了沃土，优化了上垟乡农文旅产业发展环境。同时，我区自2020年来全区已经盘活闲置农房重点村6个，闲置农房1610余宗，并计划2023年新盘活闲置农房重点村2个，为文旅项目的入驻提供发挥空间。

根据你们的建议，我局将会同相关部门做好以下工作：

一、 注重规划布局。坚持统筹规划、重点项目突破、分步实施的思路，优化资源配置，科学合理规划布局，编制好农文旅产业融合发展规划。积极支持西部乡镇开展土地综合整治，通过建设用地复垦和增减挂钩项目,盘活存量建设用地，促进农村一二三产业融合发展以及为乡村民宿、康养等产业发展提供建设用地指标。打造农旅产业聚集带，发挥精品农文旅业态辐射带动作用，推动片区内各村庄串珠成链、连线成片、以片带面，形成辐射效应、聚集效应，重点打造优质旅游品牌。

二、厚植人文内涵。挖掘、收集、整理、宣传民间各种特色文化资源，大力弘扬传承传统文化，整合民俗、名人、传说、非遗等文化资源，丰富农文旅产品的文化内涵，创新传播形式与手法，使文化与农业、旅游深度结合，讲好上垟乡故事，充分发挥地方特色文化对游客的吸引力，以此实现农文旅产品的溢价。

三、优化政策支撑。鼓励支持多方投入形式运作，多种模式、多方融资、多元投入、多种经营，构建多元化资金投入和经营模式，大力招引有实力的大企业，发挥质量品牌引领作用。推动城乡要素自由流动、平等交换，通过互促互补的形式，吸引优质人才入驻上垟乡，对于优质的创意与方案，将给予一定的鼓励扶持。强化土地要素保障，在保障生态环境及农业用地的情况下，为农文旅项目的顺利落地争取土地指标。

感谢你们对我区文化旅游工作的关心和支持！

联系单位：黄岩区文广旅体局   联系人：朱苗苗

联系电话：0576-84765515      邮编：318020

 

黄岩区文化和广电旅游体育局

2023年6月6日