关于进一步发挥公职律师作用 助力法治黄岩建设的建议

公职律师制度是深入贯彻落实习近平法治思想，为全面建设社会主义现代化国家新征程提供法律保障服务的一项重要举措。2021年7月，中央依法治国办印发《关于加快推进公职律师工作的意见》（中法办发〔2021〕4号），部署县级以上党政机关普遍设立公职律师或开展公职律师工作。我区认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，推进公职律师工作，发挥公职律师的业务专长与法律专长，在服务党政机关依法决策、促进依法行政、推动法治建设等方面发挥了积极的作用。但实践过程中，公职律师工作也存在一定的困境，如队伍力量相对薄弱，职能界限设定不清，激励保障尚未到位等。为更好地发挥公职律师法律参谋助手作用，服务于法治黄岩建设，特提出以下建议：

一是开源挖潜，扩大公职律师党政机关覆盖面。截止2022年11月，我区现有公职律师69名，主要集中在公安、司法、综合行政执法、市场监管等部门，另有4个乡镇街道配备公职律师。建议坚持内部挖潜，深度排摸全区具有法律职业资格的公职人员的底数，指导督促相关单位动员符合条件的公职人员申请成为公职律师，鼓励、支持具有法学教育背景或者热爱法律，有志于从事法律工作的公职人员参加继续教育或者专业培训，积极推动公职律师人才储备，尽快实现我市依法治市委员会提出的公职律师覆盖要求。

二是完善制度，健全公职律师配套管理体系。目前司法部已经部署推进《律师法》修订工作，明确公职律师的法律地位、权利义务和监督管理机制。浙江省司法厅亦于2021年制订了《浙江省公职律师和公司律师管理办法》。建议在此基础上，根据实际健全更加符合我区公职律师发展的配套管理制度，细化公职律师任职条件与程序、权利与职责、作用与保障、年度考核以及监督管理等内容，为公职律师履职尽责提供制度支撑。

三是担当作为，充分发挥公职律师专业、法律双精的优势。公职律师首先是党政机关工作人员，在此基础上叠加律师职能，既熟悉法律法规又了解机关工作运行，能提出更具有针对性的法律意见。建议发挥公职律师双重业务优势，加大公职律师对本单位重大事项决策讨论制定、复议诉讼、信访接待、矛盾调处、突发事件处置、普法宣传教育等工作的参与力度。探索搭建区级公职律师统筹使用平台，打造公职律师法律服务变革型组织，对公职律师进行跨部门统筹调配使用，解决目前部分党政机关法律专业人才短缺问题。推动公职律师入驻我区行政争议化解中心，参与行政争议实质化解工作，整合法治资源，发挥整体效能。

四是保障履职，促进公职律师队伍高质量发展。建议建立公职律师补贴激励机制，制定符合公职律师执业特点的津补贴办法，推动将公职律师工作经费纳入所在单位预算，综合考量公职律师在兼任法律顾问、代理案件、化解纠纷等方面工作强度及工作实效，对其薪资待遇予以适当提高，充分调动工作积极性。加大公职律师业务培训力度，加强其与外聘政府法律顾问、社会律师、公司律师横向交流研讨，不断提升公职律师的政策理论水平、法律专业素养和实务操作能力。

关于台州市黄岩区政协十五届二次会议第2023164号提案答复的函

刘开怀委员：

你在台州市黄岩区政协第十五届二次会议上提出的《关于进一步发挥公职律师作用 助力法治黄岩建设的建议》（第2023164号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

公职律师队伍建设是推进法治政府建设重要一环，黄岩区司法局坚持履行公职律师监督指导工作，持续推动公职律师队伍发展、作用发挥，为所在单位提供法律意见和建议等法律事务服务。截至2023年5月，我区各党政机关共有公职律师76人。

一、健全公职律师引育培养机制。摸清底数，印发《关于加强全区公职人员法治人才摸排的通知》到全区各党政机关、人民团体，排查已持有法律职业资格证（律师资格证）人员底数，对申请执业人员跟进后续申领执业证服务。2022年以来，我区新增公职律师12人，新增覆盖政府单位2家。开拓引流，制定《关于鼓励全区公职人员报考国家法律统一职业资格考试的通知》，明确所在单位应为报考法考人员统一购买学习课程、提供必要的考前复习时间、报销相关培训考试费用等支持性举措，自文件通知以来，全区各单位报送今年拟报考法考公职人员达100余人。动态发展，建立党政机关“适格”人员定期报送机制，及时梳理报送符合公职律师任职条件的人员，实现公职律师队伍持续发展。2022年度法考主观题成绩公布以来，已有3家单位报送通过名单。

二、健全公职律师共同发展机制。强化联系沟通，主动联系组织、人社等公职人员编制主管部门，针对提高吸收公职人员法治人才数量开展协商。压实压紧责任，将乡镇（街道）公职律师配备情况做为法治政府建设情况的考核指标之一，列入《乡镇街道法治黄岩（政府）建设考核细则》，以考核抓落实，推动乡镇（街道）公职律师覆盖率提升。提高发展意识，转发《中共台州市委全面依法治市委员会办公室关于加快推进公职律师队伍建设的实施方案》到党政机关、人民团体、乡镇（街道），明确“到2025年底，县级党政机关、人民团体公职律师覆盖率力争80%以上”的发展目标，鼓励各单位招录吸收法律专业人才、引导公职人员参加法律职业资格考试。

三、健全公职律师作用发挥机制。制定《关于印发黄岩区公职律师跨部门使用工作办法的通知》，明确全区公职律师调配使用工作流程，调配公职律师工作要求，申请调配单位、派出公职律师单位相关义务等内容，为我区解决部分党政机关公职律师人才短缺问题提供人员补充。2022年，我区公职律师共履行相关法律事务2527件，其中为所在单位讨论决定重大事项提供法律意见38件；参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证38件；参与合作项目洽谈、对外招标、政府采购等事务，起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议286件；参与信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解、突发事件处置、政府信息公开、国家赔偿等工作306件；参与行政处罚审核、行政裁决、行政复议、行政诉讼等工作1600件；落实“谁执法谁普法”的普法责任制，开展普法宣传教育148件；办理民事案件的诉讼和调解、仲裁等法律事务22件；所在单位委托或者指派的其他法律事务89件。

正如提案中提到，当前黄岩公职律师发展存在队伍力量相对薄弱、职能界限设定不清、激励保障尚未到位等问题。下一步我们将重点做好以下工作：

一是持续开展法治人才摸排。加强法治人才储备，强化与未覆盖公职律师单位沟通，鼓励引导更多符合条件公职人员申请执业，有效提高我区公职律师党政机关、人民团体覆盖率。

二是制定印发《黄岩区促进律师行业高质量发展的实施意见》。其中提出对所在单位公职人员参加由律协组织或认可的律师会议差旅费、培训费用，由所在单位予以报销并为公职律师缴纳律师协会会员费。目前该意见正在征求意见中，后续将加强与财政等部门沟通衔接，健全公职律师激励保障机制。

三是发挥公职律师作用，探索参与行政争议化解。积极鼓励公职律师参加继续教育，立足发挥公职律师业务专业和法律专业的双重优势，引导公职律师参加行政复议、诉讼案件办理，促进行政争议实质性化解，助推法治政府建设。

感谢您对公职律师队伍建设工作的关心和支持！

联系单位：黄岩区司法局    联系人：郑文杰

联系电话：057********87   邮  编：318020

台州市黄岩区司法局

2023年6月13日