各村、各办及企事业单位：

根据市安委会《关于印发全市岁末年初安全生产“四大 行动”和督导检查方案的通知》（台安委〔2022〕13 号）、（黄安委〔2022〕14 号）要求，经乡政府研究决定，开展茅畲乡岁末年初安全生产“四大行动”和督导检查。现将方案印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

 

茅畲乡人民政府

2022年12月20日

 

茅畲乡岁末年初安全生产“四大行动”和督导检查方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和省委、省政府以及市区安委会关于安全生产“四大行动”决策部署，压实属地领导、行业监管、企业主体“三个责任”，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范遏制各类较大以上事故发生，经乡政府研究决定在茅畲乡部署开展岁末年初安全生产“四大行动”和督导检查。现制定方案如下：

一、总体要求

认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记对河南安阳“11•21”特别重大火灾事故的重要批示精神，按照党中央、国务院，省委、省政府以及市区安委会决策部署，统筹好发展和安全，坚持人民至上、生命至上，深刻吸取近期省内外事故教训，落实落细国务院安委会安全生产15条硬措施、省25条、市30条和区29条实施意见，结合安全生产综合治理三年行动、“除险保安”大排查大整治、安全生产和消防工作考核巡查，在茅畲乡部署开展消防安全集中攻坚整治行动、重点行业风险隐患排查管控行动、安全生产责任传导落实行动、安全生产共建共治共享行动等安全生产“四大行动”，坚决守住不发生较大以上事故底线。

二、时间安排

自即日起持续至2023年全国两会结束。

三、主要任务

（一）消防安全集中攻坚整治行动。（应急办牵头）

1.深化“五大领域”消防专项治理。聚焦居住出租房和经营性自建房，持续整治违规用火用电、电动自行车违规充停、违规超员住宿等隐患，12月底前整改完成；2023年3月底前，分别完成3人以下、10人以上复查整改工作。动态掌握“九小”场所全域底数，加强“共富工坊”消防安全指导力度，严格落实“两条禁令”，强化城乡结合部、偏远乡村合用场所“硬隔离”措施。高压排查整治生产企业“三合一”、影响消防安全的违章搭建、生产加工与仓储混用，违规操作等隐患，突出同一建筑容纳30人以上生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍开展一次“大起底”。12月底前，实现企业消防安全标准化管理推广完成率达100%；小微企业和多业态厂房消防安全整治合格率达100%。

2.畅通“生命通道”消防专项治理。聚焦建筑内、外消防安全“生命通道”，确保人员安全疏散逃生、应急救援通道畅通。紧盯餐饮、住宿、出租房、老弱病残等领域外窗防盗网和广告牌匾等影响疏散逃生，限期清理拆除或设置内部开启窗。依法查处人员密集场所疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵锁闭等违法行为，尤其是针对定点救治医院、减少安全出口的情况，督促落实专人看守，确保紧急情况下安全顺利疏散。

3.强化消防安全风险源管控治理。强化“着火源”和“可燃物”管控治理，精准纠治违规用火用电用气取暖、私拉乱接电器线路、电动自行车违规充停和违规使用醇基燃料、燃气灶具以及油烟管道清洗不彻底等风险；严格落实动火作业制度，坚决打击违规动火、动焊、切割等行为，不断强化焊接与热切割作业等特种行业操作人员的监管；有效管控不文明祭祖、违规烧荒、公共区域堆放易燃可燃物品、违规区域燃放烟花爆竹等风险隐患；持续整治人员密集场所违规使用塑料仿真绿植等易燃装饰、夹芯彩钢板房违规住人隐患，依法采取查封、关停等强制措施；整治企业车间内设置不符合要求的易燃易爆中间仓库，引导企业减少车间内易燃可燃物荷载风险。督促指导管理单位加强老旧民房、施工工地等集中居住区域安全管理，严格落实老年人建筑“五个一”措施（自查一次电气线路检查和改造活动、核查一次土灶筑建“灰坑”行动、对接一次村居与老年人子女防火责任书落实情况、落实一次村居干部结对联系行动、开展一次针对农村老宅户主和老年人消防宣传活动），组织清理公共区域易燃可燃物品，发动群众开展“三清三关”（清走道、清阳台、清厨房；关火源、关电源、关气源），着力从源头上斩断火灾发生链条。

4.打赢特殊时期消防安保攻坚战。在西方圣诞、元旦、春节、元宵节和全国两会等特殊时期，组织火灾防范“零点”大巡防行动，突出对冬季取暖、焚香祭祖和夜间营业场所、电动自行车违规停放充电、通道堵塞、出口上锁等常见隐患的巡查力度；督促村和企业对不放心领域实行“实名制”巡防看守。各相关单位要分别开展不少于一次明查暗访或错时检查，督查主要负责人、巡查人员、灭火队伍人员在岗在位情况。

（二）重点行业风险隐患排查管控行动。

1.道路交通领域。强化重点路段管理，深入排查安全风险隐患；紧盯2023年省市区三级事故黑点整治，完善整改方案，尽快启动整改，对其他道路交通事故隐患，要即排即改，确实一时难以整改的，要落实临时性防护措施。强化企业源头管理，严格执行《关于规范督促重点企业落实交通安全主体责任及进企业检查内容的通知》要求，全面落实常态督查措施，督促“两客一危一重”企业进一步落实交通安全主体责任，加强日常教育、管理，完善相关工作台账。强化路面严管，普通国省道重点查处大客车和大货车疲劳驾驶、超速行驶，货车超载、违法载人，载客汽车超员等5类重点违法违法行为；农村道路重点查处货车超载、违法载人、载客汽车超员、酒驾醉驾等4类重点违法行为。（乡工办牵头）

2.建设施工领域。深入开展建设施工安全专项治理工作，强化建筑市场源头管理，规范建筑行业招投标市场秩序，严厉打击违法发包、转包、分包及挂靠等问题；严格工程项目现场管理，重点查处施工、监理单位现场执业人员与投标承诺不一致、人证不相符、履职不到位等情况。加强工程安全管理，全面加强深基坑工程等地下空间项目安全管控。严格落实安全生产主体责任，强化企业预防措施，提高从业人员安全生产意识和安全技能，全面排查和整治建筑施工安全隐患和薄弱环节。加强危大工程管理，重点检查建筑起重机械、超高超重支模体系和有限空间作业等危险性较大的分部分项工程安全管理。（乡城建办牵头）

3.城市运行领域。严格燃气市场准入，整顿燃气市场秩序，落实企业经营许可、充装条件审查，对不符合条件的燃气经营企业依法予以取缔或吊销经营许可、充装许可等资质证照。督促燃气经营企业完善入户安检内容，将燃气泄漏报警器安装、使用情况纳入入户安检范围，细化使用不合格的气瓶、灶具、连接管和减压阀等隐患检查清单，加强用气安全宣传指导，禁止向不具备安全用气条件的场所供气，加大入户安检频次和力度，确保年底前入户安检全覆盖。餐饮经营场所全部规范安装燃气泄漏报警器并确保有效使用，禁止使用不合格燃气具。落实燃气企业定期安全评估制度，实施风险隐患分级管控措施。（乡城建办牵头）

4.工矿领域。加强有限空间事故防控，持续做好涉及有限空间企业底数更新，进一步摸清重点企业底数，做好台账上传，开展有限空间4项隐患“清零”；关注新、改、扩建设项目(含环保设施)是否委托有相应法定资质单位进行设计、施工，加强建设项目施工、试运行环节安全监管；关注污水处理设施全托管运营、外委作业。开展“一厂多租”排查整治，动态排摸底数，督促出租单位与承租单位签订安全生产管理协议，明确并履行好各自管理职责。强化矿山安全风险管控。在产露天矿山按要求全面完成边坡稳定性分析评估并出具报告，边坡设置监测点并定期巡查记录，要求建立在线监测系统的矿山，完善边坡位移在线监测系统，重点关注监测系统运行是否正常稳定。打击私挖盗采、超层越界开采等严重违法违规行为。（乡工办牵头）

5.特种设备领域。关注岁末年初恶劣天气、人员活动密集、企业生产繁忙等特点，重点检查危化品储运单位使用的压力容器等单位使用的锅炉、压力容器，户外露天使用的起重机械、叉车，医院等人员密集场所使用的电梯。重点抽查特种设备使用单位、维护保养单位安全主体责任的落实情况，依法督促企业做好隐患排查治理，杜绝特种设备“带病”运行。要积极应用“浙江特种设备在线”，对平台推送的高风险隐患要及时处置，并组织“回头看”，确保隐患整改闭环到位。（乡工办牵头）

6.其他领域。农机安全、水利设施安全和水利工程建设由农办牵头负责；校园安全由文教办牵头负责；企业安全、物流仓库安全由工办牵头负责；各相关科室也要针对性明确整治重点，确保重大隐患排查整改闭环到位。

（三）安全生产责任传导落实行动。（乡安委办牵头）

1.落实安全生产全覆盖责任体系。根据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、明确责任清单和履职清单，动态跟踪相关责任人责任落实情况，及时发出预警提醒；从重点工作开展、隐患排查治理及事故防控成效三个维度客观评价相关责任人工作履职情况，使工作可量化、可评价、可排名、可追溯；不断压实“领导、监管、主体”三个责任。2.强化安全生产督导检查。各村、各办要持续深化安全生产标准化、网格化、集成化、数字化隐患排查治理体系建设，推动安全生产治理模式向事前预防转型。将监管与服务有机融合，做好助企纾困指导，在交办问题隐患的同时要跟踪指导闭环整改。对于工作开展不力、事故多发的地区或领域，乡党委将综合运用约谈警示、挂牌督办、提级调查、驻点督导等方式，确保“四大行动”见实效、不走样。

（四）安全生产共建共治共享行动。（乡安委办牵头）

1.发挥基层群防群治作用。积极推动安全生产指挥协调体系、执法监管体系与“141”基层治理体系、“除险保安”晾晒工作机制、“大综合一体化”执法改革衔接贯通，推动属地、各办问题隐患发现机制与基层、企业、群众问题隐患发现机制相互配合、相互衔接，实现对基层群防群治工作的一屏掌控、量化闭环，切实提升基层问题发现能力、隐患排查能力、应急处置能力。

2.加强全社会安全防范意识和素养。通过宣传引导、教

育培训、案例警示、应急演练等形式，推动全民安全素养提升。畅通群众举报途径，落实举报奖励制度，发挥舆论监督作用，鼓励群众通过“安全生产举报”微信小程序、“浙里办隐患随手拍”等随时随地积极举报重大隐患和安全生产违法违规行为，形成“人人讲安全、时时想安全、处处要安全”的新风尚。

四、工作要求

（一）强化责任落实。各村、各办要深刻吸取近期全国重特大事故教训，梳理分析本地区、本行业领域存在的易导致群死群伤的重大隐患，科学合理研究制定方案，部署开展专项行动。要着力构建党委政府抓、监管部门督、企业具体办三个层面的责任体系，尤其要紧紧抓住企业主要负责人这些关键少数和企业一线操作人员这些广大多数，层层动员部署，将行动具体内容传达到每个基层单位、每个企业员工。

（二）强化督导检查。“四大行动”整治期间，各村、各办要下沉一线，每月开展不少于1次的隐患排查，确保2023年全国两会结束前全覆盖检查。对一般问题隐患原则上必须立行立改，一时难以整改到位的要落实安全管控措施限期整改，对拒不整改的企业要依法给予处置。乡安委办要发挥专业统筹协调作用，加强检查督导和工作调度，充分运用座谈交流、视频汇报、“四不两直”明查暗访、受理举报等方式，组织专家开展“诊断式”安全检查，提高督导检查质效，确保问题隐患整改到位。乡应急办要将每月检查情况同步上传省“除险保安”应用系统，同时要在每月 22日前将“四大行动”暗访检查情况汇总报应急办。

（三）强化宣传发动。各村、各办要加强宣传，推动“四大行动”人人皆知； 要公开举报电话，落实举报奖励机制，鼓励人民群众和企业内部员工举报重大隐患及违法行为，发动群众参与隐患排查。