法治政府建设2022年度报告

黄岩区行政服务中心

2022年，区行政服务中心严格按照《2022年法治台州建设重点工作》（台委法办发〔2022〕5号）、《关于印发2022年度法治浙江（法治政府）建设考核评价细则的通知》（浙委法办函〔2022〕24号）等相关要求，积极推进法治政府建设，不断加强政务服务法治化，浓厚政务大厅法治属性，打造更严格、更规范、更优质的政务服务环境。事项即办率、承诺时限提速率、全市通办率、民生事项下放率、一网通办率等各项指标远超省定要求，群众满意率达99.96%。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）做实简政放权，普及政务服务

1.“一网通办”将更多服务延伸至基层。推进PC端、移动端、自助端、大厅端服务的“四端”联动，将“一网通办”平台延伸至109个村级便民服务站、6家企业服务中心和40个银行服务点位，构建覆盖区、乡、村、园区、银行五个层级的“一网通办”全域共享体系，全省率先打造全域5分钟办事圈。乡镇街道可办事项从309项增至691项，村（社区）从30项增至146项，园区从69项增至532项，银行网点可办高频事项达56项。全区“一网通办”率达95.31%。

2.“全域通办”让更多服务跨越时空。我区每年外来务工经商人口约25万，外出经商务农人口10多万。推进线上线下互融互通全域可办，切实提高外出（来）经商、务工、务农人员异地办事的便捷度。推进全省1486项办事标准统一、线上线下多端体验一致，在业务上、系统上实现全省统一、全省通办。推进新生儿落户、首次办理身份证等192项业务长三角通办、162项业务跨省通办。通过和重庆、云南等流动人员超5000人的12个地区建立“跨省通办”合作机制，推出户口迁移等“异地通办事项”432项。全年已办理跨区域事项38500件，为群众减少往来奔波约25万公里。

3.“中介高效办”促更多服务惠及建设项目。规范行政审批中介服务，组建中介服务联合体，由部门代办员协调督促第三方服务事项加速办结，共为企业提前协调审批事项87个，压减环评、能评、水保等报告编制时间40%以上，联系第三方服务提速95次。积极推进投资项目中介信用评定，由项目业主、主管单位和区行政服务中心每季度对中介机构开展服务情况进行评定，定期晾晒，每年度公布综合评定结果。推进中介信用评定结果应用，在项目业主咨询时，投资项目窗口将有评定结果的中介机构清单提供给项目业主，供项目业主参考，促进中介机构进一步提升服务质量和服务效能，推进工程建设提速。

（二）做严行政审批，规范权力运行

1.建设数字智慧大厅，推进审批服务更有序。实施办事大厅数字化改造升级，对功能区域重新整合划分，重塑办事流程，构建区域清晰、功能完备、指向明确的办事大厅，打造线上线下深度融合的政务服务体系，构建“网办优先、自助为辅、窗口兜底”的政务服务新模式。推进浙江省“一网通办”平台全面应用，受理窗口数量从原来的108个减至62个，网办电脑从8台增加到39台，更多的工作人员由窗口内走到了窗口外，充实到咨询导服、网办引导等力量中去，推行“肩并肩”办理模式，实行“手把手”帮办。

2.创建区乡星级大厅，推进基层服务更规范。区乡两级全面创建政务服务星级大厅，提升窗口形象。区级大厅持续推进大厅环境标准化、业务办理规范化、服务队伍职业化，争取在复评时进入五星级第一个档次。积极推动19个乡镇街道便民服务中心提升软硬件水平，沙埠大厅完成改造争创四星，东城、头陀启动改造争创五星，新前、北城完善内部管理积极争创四星，茅畲、富山争创三星。

3.加强工作人员管理，推进服务队伍更专业。推进窗口工作人员智慧化管理，推行积分制考核，将考勤、纪律、考级、窗口受理、志愿服务、日常督查情况等内容纳入其中，强化数据应用，落实奖惩制度，改进工作作风。加强窗口工作纪律和办件督查，发现问题及时处理。推动优秀人员上挂下派、换岗交流，组织开展服务等级考评和职业技能鉴定培训，实现综合受理员深耕一个领域、涉猎多项业务，提升综合服务水平。共开展区乡两级综合受理员常态化业务培训200场，参加行政办事员职业技能鉴定57名，开展区乡受理员“上挂下派”18人，开展服务等级考评2次，产生六级综合受理员6名，四级综合受理员18名，二级综合受理员8名。

（三）做优涉企服务，提升营商环境

1.深化“一件事”集成改革。围绕企业和员工的办事需求，推进企业开办、注销、歇业、投资项目审批、不动产登记56项“一件事”“一窗办、一网办”。全区累计办理企业“一件事”6.9万件次。尤其在全国率先出台企业歇业“一件事”实施方案，将市场监管部门的歇业备案、税务部门的停业登记、人社部门的失业保险金申领、灵活就业人员参保登记等涉及4个部门10个事项整合为歇业“一件事”，办理时间从平均12个工作日压缩至1个工作日，递交材料从6份减少到1份，跑腿次数从5次减少到1次。

2.提供一系列便企利民举措。进一步深化“证照分离”、“股权转让”、“告知承诺”、“信易批”、“一业一证”等改革，推进审批减环节、减材料、减时限、减费用。实施无休捷办、上门服务、预约服务、延时服务，推行“免费帮办代办、免费刻制印章、免费打印复印、免费邮寄到家、免费提供车位”的“五免服务”。整合市场监管、税务、人社、医保、公积金、住建等相关部门资源，优化“政企通”平台，推进惠企政策直达快享、无感智办。全年缓缴税费退库惠及1200多户纳税人4100多万元，社保费、医保费、公积金阶段性缓缴惠及109家企业，涉及金额620万元。设置“办不成事”反映窗口，协调跨部门、跨层级或情形复杂的办事难题38件。

3.推行大众创业模拟体验。联合团区委、市监等部门出台《黄岩区大众创业模拟体验区提升及创业孵化基地建设方案》，设置大众创业模拟体验区，制作餐饮、理发等8类行业3D标准化装修模型，开展创业前期数字帮扶引导，有效降低市场主体经营成本，激发大众创业热情。设立免费创业体验工位，建立创业辅导员队伍，指导创业者身临其境体验创业流程，帮助申请各类创业优惠政策，打通创业体验工位和孵化园的转化通道，为创业者营造良好创业环境。已有12名创业者免费体验，其中1名通过企业创业绿色直通车直接入驻黄岩青年人才创业孵化园。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）简政放权的力度还需加大。虽然当前乡镇街道便民服务中心和企业服务中心的办件量和服务水平相较于以往有很大提升，但离简政放权的要求和群众企业的办事需求还有不小差距。尤其是企业服务中心的运行还远远达不到规范高效的要求，窗口人员业务不够熟练，影响办理进程。

（二）政务服务系统功能有待提升。部分业务办理要求和流程还不够公开透明，存在线上线下“两张皮”问题。部分业务网上服务功能还不够完善。如市监部门的企业开办，省内企业和省外个人作为股东可以走全流程网上申报渠道，股东不用到现场可以在手机上电子签名。但大部分省外企业作为股东，就没办法在手机上电子签名，需要企业寄到省外，或是经办人跑到省外企业签字盖章再拿回到省内办事窗口。

（三）一定程度的信息壁垒仍然存在。电子证照还存在互通互认机制不完善、共享服务体系不完备等问题，如医师和护士执业资格电子证在长三角能用，但云南、河南等省份不认可；应用数据广、共享价值高的数据跨市域、省域共享困难，无法有效发挥政务服务大数据的便民化作用。

三、2022年党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

2022年1月至3月，杨茵同志任中心党组书记；4月至12月20日，党组书记空缺，党组成员严亚君负责中心全局工作；12月21日，张晓丽同志到中心报到，任党组书记。

（一）主动学法懂法，深种政务服务领域法治基因

1.个人带头学。树牢“法为国之本”的法治理念，充分认识“法无止境、学无止境”的重要性。积极参加相关集中学习，并抓好自学，带头学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，带头学习宪法知识和各类政策法规，增强自身法治意识。紧跟政务服务工作发展要求，加强政务服务相关法律知识、制度规定的学习，重点深入学习思考数字化改革进程中的法治应用。同时，督促班子成员、机关干部及党员开展学习，真正做到知法懂法。

2.高频集中学。在中心组学习、党小组学习、主题党日活动等常态化学习基础上，组织开展各类有层次、覆盖广、针对性强的学法活动。11月14日、15日，在全体工作人员中开展“学习贯彻党的二十大精神”知识竞赛，深刻领悟习近平法治思想；12月2日，组织召开窗口负责人会议，全体机关干部和窗口负责人共40多人参加。会上，集中学习宪法相关知识，并结合政务服务工作实际，就规范审批、依法服务等提出要求，切实强化中心工作人员法治意识，并将法治意识运用到利民助企服务中。

（二）带头守法用法，扎牢政府权力运行法治笼子

1.严格执行法律。健全重大行政决策机制，提升依法行政决策能力。根据工作实际，加强法律参与，提高政务服务工作的法治水平。加强行政决策规范化建设，严格规范行政决策调整程序，健全相关制度，执行重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，做到权力规范运行、审批规范开展、服务规范推进。完善依法行政制度体系，加强行政规范性文件管理。严格按照相关要求和程序，健全行政规范性文件协调联动机制，做好政务服务领域文件的清理、调整等工作。

2.督促依法行政。着力构建区乡一体、同源同标的服务机制，打造标准更严、效能更高、服务更优的全域服务环境。规范四级服务网络的办事流程和办事标准，统一以浙江省政务服务网权力事项库的事项为源头，统一办事流程、办事材料、办事时限，实现同源同标同效率。制定并统一实施服务礼仪标准、窗口现场管理标准、一件事联办标准。根据群众办事需求，统一优化上门服务、预约服务、代办服务、延时服务等标准，实施“错时、延时、预约、上门、自助”相结合的办事模式，实现政务服务“无休捷办”。同时，健全首问责任制、一次性书面告知、快速处理、评价闭环等配套机制，对每个服务环节进行实时监督、高效跟进，实现办理过程全闭环、服务效能全掌控。

（三）积极尊法普法，提升政务服务改革法治指数

1.做法治下改革的领跑者。1至11月，中心累计办件104.1万件。事项即办率、承诺时限提速率、全市通办率、民生事项下放率、一网通办率等各项指标远超省定要求。机关党建、“一网通办”、“一件事一次办”、“办不成事”反映窗口、稳企助企等多项工作举措在全省全市领先。《黄岩区行政服务中心推进“四窗”建设 打造“宁聚力•零距离”党建品牌》在浙江机关党建网上刊出；《党建引领打造先锋“潮”》在《现代领导》刊出；《台州市黄岩区创新企业股权转让“一件事”有效激发市场主体活力》在《竞跑者》刊出。

2.当服务中法治的宣传员。组织开展广泛的普法宣传，浓厚法治氛围。组织党员干部、窗口骨干到宁溪镇、院桥镇、上郑乡等乡镇街道开展“行政审批便民服务进礼堂”活动17场，为当地群众提供政务服务政策法规宣讲及解答等服务。12月4日、5日连续两天通过中心微信公众号推送国家宪法日宣传内容，分别是《国家宪法日|“宪”给你一生守护》和《国家宪法日|带你了解宪法知识》，大力普及宪法知识。同时，通过大厅电子屏播放2022年“宪法宣传周”挂图等内容，营造浓厚范围，力求宣传覆盖中心300多名工作人员，覆盖每天1000多名办事群众。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）推进“一网好办”，不断深化简政放权。持续推进政务服务事项减环节、减材料、减表单、减时限，推进数据和材料共享，减少企业和群众多头重复提供证明现象。持续优化“一网通办”平台，进一步扩大电子证照、电子签章等应用范围，拓展电子营业执照在银行贷款、项目申报、招投标、政府采购等领域应用场景。积极支持银行机构、水、电、气、网等公共服务机构探索电子证照、电子签章的应用场景。深化公安多警种业务“一窗通办、一网通办”改革，进一步提升办件质量，优化办理体验，提升服务效能。深化落实容缺收件（受理）、告知承诺、信易批等制度，提升综合服务场景化应用体验。同时，进一步优化完善政务服务“跨省通办”、“全省通办”、“全市通办”内容形式，推进服务标准统一、服务流程优化、服务方式创新，建立健全线下“一窗通办”、线上“一网通办”、跨域同标协办的政务服务“跨区域通办”模式。

（二）强化队伍建设，提升全域服务水平。持续推进区乡综合受理员专业化职业化一体化建设，完善优秀人员上挂下派、换岗交流等机制，继续组织开展服务等级考评、职业技能鉴定培训、智慧化考核，提升服务水平。进一步完善乡镇街道便民服务中心、村级便民服务站建设，充实硬件，提升服务。建立完善企业服务中心窗口人员管理考核制度，明确各项标准，保证服务质量。实行区派和园区安排人员相结合的方式，补充窗口人员，从区行政服务中心综合受理员中抽调若干名工作人员补充到示范企业服务中心，让窗口人员坐得住、沉得下，让企业和员工真正实现办事不出园区。

（三）优化营商环境，打造规范高效秩序。做好政务服务“稳企助企、稳进提质”文章，健全更加开放透明的市场主体准入、变更和退出机制、更加规范高效的投资审批机制和更加便利快捷的涉企服务机制，推动商事登记、投资项目审批、不动产业务等多个领域改革，不断加快审批速度，提升办事效率，助力企业发展。聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，持续推进集成服务改革，实现“一件事一次办”。加强部门协同和数据共享，推动企业变更“一件事”扩面。持续推进准入准营“一件事”改革，同步进行系统改造，推动更多高频证照集成办理。深化“企业破产一件事”应用，进一步加强府院联动，推进“破产智审”系统与土地管理、房产管理、车辆管理、税务、市场监管、社保等部门数据共享，逐步实现破产管理人资产查询便利化。推进惠企政策兑现集成办理，不断简化办理程序、健全部门协作，实现直达快享、“即申即享”、“免申即享”。