黄岩区建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室：

在区委、区政府的坚强领导和省财政厅、台州市财政局的支持指导下，黄岩区财政局在全局范围内深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕2022年法治黄岩建设重点工作清单和财政中心工作，以依法行政依法理财为出发点，扎实稳步推进财政领域法治建设。现将黄岩区财政局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、行稳致远，夯实法治财政建设基石

（一）高站位强化法治思想建设。聚焦贯彻落实习近平法治思想，组织开展习近平法治思想集中宣讲活动，用习近平法治思想武装头脑、入脑入心；聚焦财政队伍法治能力提升，以财政工作实务需求为导向编印学法手册、案例汇编，丰富学法内容；以开展专题讲座和加强自学等方式，开展宪法、民法典、财政部门法的宣传教育，强化依宪行政、依法行政、依规行政理念，提高财政干部运用法律思维能力。聚焦精准施策、分类普法，深入乡镇、农村，宣传财政惠农政策；深入企业、机构，在服务和监管中融入普法宣传，宣传财政惠企政策；深入社会、群众，与农商行联合以“扩中提低”的财政政策为主题开展12.4宪法宣传月活动，以群众喜闻乐见的方式开展普法宣传。

（二）高水平打造法律人才团队。全面落实政府法律顾问、公职律师制度，通过外聘律师事务所资深律师和系统内协调公职律师、法规业务骨干相结合，对边界不清或难以理解的法规问题，申请系统内公职律师协调解决。

（三）高标准保障法治经费。按照事权和支出责任相适应原则，结合财政职能职责，保障全区司法、执法、普法等法治经费足额到位；强化行政执法监督经费保障机制，落实员额法官、检察官职业等保障待遇；保障破产援助激励机制，推动全区破产援助资金全面到位；保障法治宣传工作专项经费，确保各部门法治建设顺利实施。

（四）高要求助推营商环境。一是财金助力扩中家庭项目试

点。指导配合以区农商行为主体推进财金助力扩中家庭项目，开展入户调研，差异化提供特色金融贷款产品，专项推出5款针对不同人群的“共富系列”贷款产品，提供包括普惠贷、教育贷、医疗贷和住房贷、经营贷等服务，满足“扩中”家庭的不同需求，缓解贷款难贵压力。二是精准落实减负强企政策。积极组建“5+4”政策财政保障清单专班，坚决执行提高政府采购项目预留中小企业份额等措施，中小企业预留份额超过88%，远超省定30%预留标准。同时，积极落实行政事业单位、区属国有公司房屋租金减免工作，累计减免租金1102万元，涉及承租户537户。三是保驾护航政府采购预警监控系统试点的创建。政府采购预警监控管理系统建设是浙江省财政厅在黄岩区的试点项目。政策法规科在预期建设目标以数字化改革为切入点，根据最新法律法规在事前事中的关键重要节点提供法律意见，护航实现采购管理全过程预警，研判采购事前事中预警痛点，完善事后追溯流程，有效提升政府采购效率。四是开展公平竞争审查和清理。及时废止违反公平竞争的文件，助推打造公平竞争市场环境。

（五）推进互联网+监管工作。一是深化“互联网+监管”应用。印发《台州市黄岩区财政局2022年度“双随机、一公开”计划和重点监管计划任务》，积极推进行政执法监管平台应用，对财政票据管理、政府采购代理机构、会计信息质量等开展检查，全年执法检查次数为28次，其中双随机抽查13次、即时检查8次，专项7次。与当地综合执法部门监管执法工作衔接情况以及联合开展执法4次：于5月与市场监管进行对区内银行的贷款情况检查，于6月与市场监管进行对企业会计信息调查工作的检查，于9月与市场监管进行代理记账行业违法违规专项整治的检查，于11月与综合行政执法局开展物业维修资金的检查。二是推动“三项制度”落实。推进行政执法公示，规范执法记录仪使用，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，不断规范行政执法行为。三是严格执行持证上岗制度。完成行政执法证统一换证，新申领行政执法证件5件，动态更新互联网+监管系统的执法人员库并公示，确保执法人员持证上岗、亮证执法。

（六）落实重大行政决策法定程序。一是规范制度程序运作，建立健全重大行政决策工作机制，规范重大行政决策法定程序，严格实行重大行政决策公开征求意见、合法性审核、集体审议等规定动作，推动行政决策科学化民主化法治化。二是实施重大事项目录化管理，今年，共有一项重大行政决策纳入事项目录管理，通过门户网站向社会公开征求事项，并公布《台州市黄岩区财政局2022年度重大行政决策事项目录》，保障决策目录科学严谨、流程规范，逐步提升行政决策能力。

（七）落实政府合同审核机制。完善政府法律顾问参与合法性审查机制，落实合同清理长效机制，推进合同规范化管理机制，多措并举减少法律风险，树立诚实守信践诺的政府形象。全年通过合法性审查合同25件，合法性审查做到100%全覆盖。

二、道阻且长，继续锚定财政依法行政航向

（一）规范性文件管理需加强。按照两年一清的要求进行规范性文件的清理，对已印发的规范性文件的清理规范，我局2010年至今有效的规范性文件22件，其中我局起草有效的区政府规范性文件（含区政府办公室）12份，我局现行有效的行政规范性文件10件。最新的一份发布于2019年12月，对规范性文件管理和发文健全不够。

  （二）公职律师法律人才需落实。财政领域专业人才短缺和配备不足，公职律师0聘用。行政执法人员存在年龄结构老化、业务知识更新不及时等现象，造成监管要求较高和执法水平偏低的矛盾明显突出，导致基层对“双随机、一公开”抽查的了解和执行都存在着一定的不足。财政普法宣传的方法和形式在这一年也有所突破创新，但后续宣传由于人员和精力不够到位，缺乏足够影响力和感染力。

三、牵头抓总，坚守第一责任人担当

2022年，在区委、区政府的正确领导下，区财政局党委书记、局长林文宏深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格按照《黄岩区法治政府建设实施意见》的工作部署，坚守第一责任人职责，坚持依法行政、依法理财，勤勉履职、赋能担当，全力推动我区财政工作在法治轨道上高质量发展，为黄岩“法助共富、法护平安”建设贡献财政力量。

（一）担当牵头责任。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”，立人必先立己，强化政治担当，常态化推动法治工作领导小组主体责任落实，始终坚持把法治建设工作摆在财政工作的重要位置，将法治财政建设纳入党委议事日程和年度工作总体部署，定期听取法治建设工作汇报、分析研究工作举措、检查工作落实情况，确保法治建设领导有力。

（二）引领带头示范。一是坚持带头学法，紧跟法律迭代更新，苟日新，日日新，又日新，为当好法治建设带头人，坚持个人带头自主学习，坚持带领党委理论学习中心组开展学法专题活动，坚持不断提升自身和局班子的法治综合素养。二是坚持带头普法，根据市人大常委会工作安排，在人大常委会学习会上作了《中华人民共和国预算法》讲座，就新《中华人民共和国预算法》修改进行详细解答，反响良好。三是坚持压实责任，严格履行《黄岩区财政局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，年初牵头制定出台《黄岩区财政局2022年领导干部学法计划》，将法治建设与财政工作同部署、同研究、同落实、同考核。

（三）筑牢法律底线。带头依法办事，带头遵守法律，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，恪守廉洁自律准则，落实法治建设“一岗双责”，对履行法治财政建设职责情况进行监督检查，做到对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。

四、未来可期，多维度推进法治财政可行路径

（一）高度重视规范性文件的管理。加强规范性文件发文管理，重点呼吁本单位业务科室起草发文中有需要，都尽量走规范性发文的路子，从文书发放文号的关口切入，对发文的可规范性文件及时引导，法规介入通过法定程序、政府信息网公开征求意见。做好“引智集智”工作，借助法律顾问和区司法局法制督察科的专业力量，保证规范性文件合法合规。

（二）研究制定新的行政检查工作规程。整理发布新版行政处罚裁量基准和财政局法律顾问工作规则等多项制度办法，进一步扎紧扎密规范执法和推动执法的制度笼子。此外，注重以培训促执法、以考核促规范，专门举办财政监督、政府采购等各类执法人员培训班，邀请区综合行政执法局讲解大综合改革等内容。

（三）抓紧落实招考一名法律专业干部。做好新一轮的行政规范性文件集中清理和涉及营商环境和市场主体的公平竞争文件等工作。我局非法律专业干部居多、进行人员结构调整和人才补充难度较大的实际，开始着手录用法律专业人员，今后可能承担相关工作任务的重点业务处室进行分配和布局，从“最先一公里”为进入本区法治财政启动期，提前做好人才储备和专业支撑。

2023年着重组织开展现代财政视角下的财政法律制度培训，聚焦预算管理、行政事业性收费管理、政府投资基金管理、国库管理、会计管理、政府采购代理机构监管、财政监督等重点领域，为财政干部从专业及理论实操的多维度提供推进法治财政的主攻方向及可行路径，擘画一幅紧跟财税体制改革步伐、与国家财政立法体系紧密衔接配合、将地方财政立法质量与效力层级大幅提升的立法工作新蓝图。绵绵用力、久久为功，为持续推进黄岩财政法治建设贡献应有之力。

 

 

      黄岩区财政局      

2022年12月27日