黄岩区红十字事业发展“十四五”规划

为深入贯彻落实习近平总书记关于红十字事业发展的重要指示批示精神，推动我区红十字事业现代化发展，依据《浙江省红十字事业发展“十四五”规划》《台州市红十字事业发展“十四五”规划》和《黄岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、规划背景

（一）“十三五”工作成效                          

“十三五”时期，全区红十字会系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于红十字事业发展的重要指示批示精神，在区委、区政府的坚强领导和市红十字会正确指导下，以“保护生命和健康、维护人的尊严”为主线，聚焦主责主业，不断深化改革，夯实基层基础，全力打造群众身边的红十字会，为保护群众生命健康、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。

夯实红十字基层基础，组织活力不断增强。围绕“红十字强基工程”建设，全区 19个乡镇街道和46所公立中小学全部建立红十字会。在乡镇街道、村居（社区）、小微企业园、旅游景区等地，建立22个红十字工作站和2个红十字救护站。创建2所“省级红十字示范学校”、3所“省级红十字达标学校”。2017年9月依法选举产生浙江省首个县（市、区）级红十字会监事会，积极探索县级红十字会监事会工作运行规则。红十字服务活力不断增强，助推健康黄岩建设、基层社会治理、“最多跑一次”等工作，红十字工作站成为公共服务和精神文明建设的重要平台。

大灾大疫经受考验，人道服务更加精准有效。全力以赴参与新冠肺炎疫情防控工作，依法规范接受和使用防疫捐赠款物共计376.78万元，组织会员、志愿者积极参与疫情防控和复工复产工作。培育壮大红十字应急救援力量，举办应急救援演练，积极参与自然灾害等突发事件应急救援和运动赛事服务保障，“利奇马”台风袭击台州时赴临海参与救灾救援行动，红十字志愿者们紧急安置300余名临海受灾群众，提供暖心服务。持续推进“红十字博爱送万家”“情暖橘乡•白血病人道救助”“蔚蓝天空”青少年帮扶等公益项目，积极参与东西部对口扶贫援助，参与对四川松潘县开展扶贫助学助医等活动。助力健康黄岩建设，推动应急救护培训普惠民生。“十三五”期间应急救护普及培训147222人次，普及率达24.54%，新增注册红十字救护员17100人。造血干细胞采样入库累计445人，成功捐献15例，人体器官捐献累计20例。

讲好红十字故事，“人道、博爱、奉献”红十字精神广泛传播。红十字是一种精神，更是一面旗帜，通过构建红十字宣传矩阵，让红十字风采充分展现。开展世界红十字日、急救日等主题宣传活动，选树红十字“感动人物”，讲好“会员、志愿者、捐献者”的感人故事，传播红十字好声音，弘扬社会正能量，助推社会主义核心价值观建设。志愿者王志勇时隔9个月二次捐献造血干细胞拯救患者生命、台一医最美护士颜媚跪地抢救心脏骤停群众、新前街道村民接力抢救溺水儿童等感人事迹，深受美誉。

（二）“十四五”发展形势

1.“十四五”时期，我区红十字事业发展迎来战略机遇

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我区推进红十字事业现代化发展的第一个五年，进入新发展阶段，高质量、现代化成为发展主题。一方面，我国社会主要矛盾发生新变化，人民群众的需要呈现多层次多样化的新特点，红十字会面临的工作环境、任务和对象等都发生了深刻变化，面对的新情况、新问题前所未有。另一方面，习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”、打造“共同富裕示范区”的重要历史使命，这对红十字系统治理体系和治理能力提出更高要求，特别是经历抗击新冠肺炎疫情的重大斗争，“人民至上”“生命至上”的理念更加深入人心。

2.“十四五”时期，我区红十字事业发展面临的挑战

红十字工作服务供给与群众日益增长的人道需求存在差距。每个乡镇街道都设立了红十字工作站，但在充分发挥站点作用，有效对接群众需求、助推新时代文明实践中心建设、社会治理网格化服务等方面仍需进一步加强。尽管红十字“博爱送万家”活动、“晴暖橘乡·白血病人道救助”,“蔚蓝天空”青少年帮扶基金等公益项目深受群众欢迎，也取得了较好成效，但是离满足群众日益增长的人道需求还是差距很大，需进一步发动社会爱心力量，扩大群众受益面。将温暖送至“最易受损害群体”的红十字初心，更需要深入基层，走访联系慰问困难群众来实现。针对企业员工应急救护知识需求和外贸出口型企业必须配备红十字救护员要求，尽管开设了企业应急救护培训“绿色通道”，但因师资人手紧缺，还是难以满足庞大的救护培训需求量，服务企业、服务群众尚不够到位。红十字志愿服务品牌化、项目化包装不够，活动亮点不足，号召力和影响力需进一步提升。

红十字人道精神传播还不够广泛。红十字精神宣传传播不够，有效发挥新媒体矩阵宣传欠缺，群众对造血干细胞捐献、器官捐献等方面还知之甚少。红十字工作缺少一些深入人心、群众耳熟能详的特色项目品牌，红十字基层组织工作站示范引领作用发挥不够明显。应急救护培训方面，经过多年普及推广，群众知晓率有了明显提高，但离健康黄岩建设要求和群众实际需求仍存在一定差距，后期仍需继续加大培训力度。社会资源动员能力还不足，募捐筹资渠道需进一步拓宽。红十字爱心捐赠款项主要来源于医疗卫生机构，社会爱心企业和人士捐赠金额所占比例偏低，自发纯公益捐款还比较少。

全区各级红十字会应当立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，围绕忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”和“共同富裕示范区”，按照省委提出的打造“五个群团”目标要求，切实增强“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，提高政治站位，肩负新的使命，以创造性张力推动红十字事业新发展。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，主动服务我区“共同富裕先行区”和“八个高地”建设，坚持以数字化改革为牵引，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化先行，对标对表“五个群团”目标要求，以“五大行动”为抓手，建设红色红会、实干红会、为民红会、数智红会、品牌红会，推进我区红十字事业高质量发展，为争创社会主义现代化先行区、高质量谱写“永宁江时代”发展新篇章贡献红十字力量。

（二）基本原则

——坚持政治统领、党建引领。始终把政治建设放在首位， 坚持党建带群建，认真履行群团组织政治责任，在服务群众中动员和组织群众，团结带领会员、志愿者以及所联系的群众听党话、跟党走。

——坚持法治为基、依法兴会。认真贯彻落实红十字会法等法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推进改革、开展工作，依法履职尽责，依法完善治理结构，不断提高红十字工作法治化、制度化、规范化水平。

——坚持围绕中心、服务大局。围绕区委、区政府打造“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片，以奔跑者姿态奋进“永宁江时代”的奋斗目标，找准工作结合点和着力点，充分发挥红十字会枢纽型组织作用，既为一域争光，又为全局添彩。

——坚持人民至上、为民造福。坚持以人民为中心的发展思想，主动服务以人为核心的现代化，着眼人的全生命周期，聚焦最易受损群体的人道需求，提供更加精准、高效的服务，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持改革创新、激发活力。按照增“三性”、去“四化”的总体要求，始终保持奋进姿态和创造性张力，强化数字赋能，推动体制机制创新，充分发挥会员主体作用和志愿者促进作用，激发组织生机和活力。

（三）发展目标

——应急救援能力和水平显著提高。红十字救灾救援体系不断完善，救灾备灾基础设施更加完备。红十字救援队结构优化、管理规范，技能水平不断提高，成为社会救援力量的重要组成部分。

——应急救护知识普及率有效提升。深入推广全民应急救护技能培训，培训工作进一步提质扩面、普惠民生。全区应急救护知识普及率累计达到 40%以上，每百人拥有红十字救护员不少于 4 名。争取至少建成 2个救护师工作室、2 个标准化应急救护培训基地。人群密集场所设置自动体外除颤器（AED），力争达到每万人1.5台。

——人道救助能力实力较大提升。不断完善人道资源动员机制，形成一批具有较高知名度的品牌公益项目，常规募集捐赠款物数量高于“十三五”水平。建立符合需求的备灾救灾仓库。

——“三献”工作更加规范有序。积极推动造血干细胞捐献、人体器官（遗体、组织）捐献和无偿献血工作，规范流程，严把采样入库质量关，加强服务保障。

——“数字红会”建设不断深化。以数字化改革为契机，加快“数字红会”建设，充分运用互联网、大数据、物联网等新技术手段，实现工作、服务、信息上网。全面推进信息公开，主动接受社会监督，努力打造公开透明的红十字会。

——红十字宣传传播不断深入。宣传传播与核心业务工作深度融合，线上线下结合、面向公众的大宣传格局更加完善，“尊重生命、关爱生命 ”“自愿无偿、高尚利他（她）”等理念更加深入人心。

——组织建设更加健全。基层组织、阵地、工作有效覆盖，主动融入新时代文明实践中心和党群服务中心建设，会员主体、志愿者服务网络进一步健全，作用进一步发挥。全区村（社区）建会率达到50%以上。

到二〇三五年，我区红十字事业与全区经济社会发展同步基本实现高水平现代化，红十字应急救援成为政府应急救援体系的重要补充，人道救助发挥更加重要的作用，应急救护知识广泛普及，无偿献血和造血干细胞捐献、人体器官（遗体、组织）捐献成为文明新风尚，“智慧红会”深入发展，线上线下有机结合的现代组织体系和服务体系更加健全完善，“群众身边的红十字会”全面建成，组织公信力和社会影响力不断提升，红十字会成为参与基层社会治理的重要力量，成为我区新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的一道靓丽风景和不可或缺的精彩板块。

三、主要任务

（一）开展“‘救’在身边”行动，擦亮红十字工作品牌

1.打造“生命救援”品牌。加强应急救援能力建设，培育壮大应急救援队伍，实施“救援队赋能”计划，开展应急救援技能培训和实操演练，提高救援队专业化水平。通过政府购买和社会力量支持，加强救援救灾物资储备，增强救援物资保障

能力，并规范物资仓库管理。积极参与自然灾害等突发事件应急救援工作，完善救援队伍人身安全保障机制，提高应急救援工作规范化、专业化水平。

2．打造“生命救护”品牌。继续助力健康黄岩建设，大力推进应急救护培训“六进”活动，实现应急救护提质扩面，提前完成《健康浙江2030行动纲要》“全民普及应急救护技能”目标任务，户籍人口累计普及率达到40%以上，每百人拥有红十字救护员不少于4名。建成2个以上救护师工作室和标准化应急救护培训基地。通过政府投入和社会捐助相结合，稳步推进公共场所设置自动体外除颤器(AED)，加强相关场所管理人员和志愿者操作技能培训，明确各方责任，完善应急机制，确保关键时刻“救命神器”发挥作用。

3．打造“人道救助”品牌。推进人道救助工作项目化，持续深化“情暖橘乡•博爱送万家”“白血病人道救助”“蔚蓝天空”青少年帮扶等红十字公益项目。继续策划实施符合各方需求的人道公益项目，扩大救助受益面，满足群众日益增长的人道需求。提升人道资源动员能力，把面向社会募捐、汇聚社会爱心摆在工作突出位置，推动形成多元化、多渠道、可持续的筹资工作格局。持续优化捐赠服务工作，建立固定捐赠人数据库，加强经常性联系，认真做好捐赠反馈、宣传表扬、优惠政策落实等工作，巩固深化长期合作。加强东西部结对帮扶工作，促进合作交流。

4.打造“生命接力”品牌。高质量开展造血干细胞捐献。落实“静思期”工作制度和随访制度，从严把好志愿捐献者入库质量关，力争每年初筛流失率控制在20%以下，再动员反悔率控制在10%以下。规范开展人体器官捐献工作，整合线上线下登记渠道，改进人体器官（遗体、组织）捐献工作流程，健全捐献者困难家庭关爱机制，组织实施困难捐献者家庭孩子助学、老人关爱等帮扶项目。建立人体器官（遗体、组织）捐献志愿服务队，切实做好协调服务工作。推动建立造血干细胞捐献和无偿献血宣传动员一体化工作机制，组建无偿献血志愿服务队伍，协同有关部门共同开展无偿献血宣传动员。

（二）开展“固本强基”行动，打造群众身边的红十字会

1.深入推进“强基工程”。围绕“看得见、叫得应、有活力”的要求，以党建带红建，在乡镇(街道)、学校、社区、企事业单位等分类推进红十字基层组织建设，完成村（社区）红十字基层组织建会率达到50%以上工作任务,每个红十字基层组织要建有志愿服务队。选好红十字基层组织带头人，加强骨干队伍建设，红十字成人会员占常住人口比例达2.5%左右，红十字志愿者占常住人口比例达5‰左右。

2.大力发展壮大红十字会员、志愿者队伍。坚持会员主体地位，健全完善会员服务中心、会员之家、会员工作室服务网络，优化会员教育培训和服务，完善优秀会员褒扬激励机制，抓好会费收缴工作，充分发挥会员在红十字工作中的主体作用。壮大团体会员队伍，提升红十字工作参与度，充分发挥功能和作用。推进红十字志愿服务专业化、规范化、品牌化、常态化发展，挖掘推荐优秀项目和团队参与省级、市级志愿服务典型评选，扩大红十字服务的影响力和美誉度。

3.积极融入城乡社区治理。积极推动红十字工作进党群服务中心和新时代文明实践中心（站、所），建设服务城乡社区群众的“博爱家园”，以群众需求为导向，推进红十字文化传播、应急救护培训、生命关爱教育等进社区文化家园、农村文化礼堂，为群众做好事、办实事、解难事，增强群众的获得感、幸福感和安全感，打造群众身边的红十字会。

（三）开展“改革提能”行动，切实提升人道服务能力

1.推进数字化改革，重塑人道服务格局。认真贯彻省、市、区数字化改革大会精神，主动对接“省红十字会数字化平台”“党政机关整体智治”“数字政府”等系统，加快“数字红会”建设和应用，实现“三救三献”和组织建设、志愿服务等核心业务的全面数字化应用。加强数据归集录入和系统运行维护， 推动全区红十字系统业务管理网上协同。逐步实现为民服务“网上办”“掌上办”，对接运用好“浙里办”和浙江政务服务网人道服务统一窗口，实现捐赠款物、救护培训、捐献登记、会员管理、志愿者服务“一网通办”。积极参与数字社区建设，在城市大脑、未来社区、乡村服务等场景应用中形成红十字板块。

2.健全体制机制，提升红十字公信力。认真落实“三重一大”集体决策制度，提高决策民主化、科学化水平。认真总结监事会运行经验，不断强化内部监督。健全内部管理制度，加强财政资金预决算管理、绩效评价和社会捐赠款物接受、使用管理，自觉接受审计、财政等部门的监督，定期组织第三方机构进行审计。认真做好信息公开工作，积极打造“阳光红会”，建立完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督的综合监督体系，建设公开透明的红十字会。

3.加强协作沟通，形成工作合力。积极争取党委政府及有关部门支持，制定有利于红十字事业发展的相关政策。建立健全红十字会与其他群团、社会组织之间的协作工作机制，推动区域间红十字会协同发展。运用群众工作方法，重心下移、工作下沉，以扎实有效的人道服务提升红十字工作影响力。

（四）开展“人道文化传播”行动，弘扬社会文明新风尚

1.唱响红十字好声音。把弘扬红十字精神与培育践行社会主义核心价值观相结合，讲好红十字好故事，大力选树红十字先进人物，传播社会正能量，促进社会主义精神文明建设。围绕重要时间节点和重大事件，精心策划新闻报道、主题宣传，加大对重点工作、特色项目、服务品牌的宣传力度，提高红十字工作知晓度。加强宣传队伍建设，发挥好官网、微信公众号等宣传矩阵作用，提高人道传播引导力、影响力。

2.压实意识形态工作责任。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，层层落实党的意识形态工作责任制。深入宣传党的有关红十字工作的方针政策和《中华人民共和国红十字会法》。建立健全新闻发言人制度，加强网军队伍建设和网上舆论监测引导，主动回应社会关切，防范舆情风险。

3.打造人道文化传播阵地。推进红十字生命教育体验馆、生命文化主题公园等传播阵地建设。加强场馆和阵地的运营管理，充分发挥功能作用，弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神。

4.深化红十字青少年工作。围绕立德树人，坚持服务教育、服务学生，引导青少年在参与红十字事业中“健康成长、全面发展”。推进红十字运动知识和国际人道法课程进课堂，提升人道主义价值观在青少年中的感召力和动员力。积极开展红十字训练营、主题竞赛等活动，发挥校园媒体、网络平台、第二课堂等阵地作用，宣扬红十字精神，丰富校园文化。

（五）开展“双红融合、博爱先锋”行动，全面强化党建引领

1.全面加强党的领导。以政治建设为统领，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做好“两个维护”，引导所联系服务的群众听党话、跟党走。深化红十字“双红融合、博爱先锋”党建品牌创建活动，推进红十字救援队、志愿者队伍党建工作，以党建推进红十字事业高质量发展。

2.认真贯彻全面从严治党。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。严格执行重大问题请示报告制度，严格执行八项规定和廉洁自律准则，做到用制度管权、管事，推动“清廉红会”建设。增强底线思维，定期排查风险隐患，落实防范化解责任和措施。

3.建设坚强有力、充满活力的干部队伍。多层次多渠道开展红十字干部教育培训和锻炼，不断增强依法履职能力、调查研究能力、群众工作能力，打造一支勇于担当、善于作为、开拓创新的红十字干部队伍。

四、保障措施

推进“十四五”我区红十字事业发展使命光荣、任务艰巨，全区各级红十字会要锚定目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，采取务实有效措施，确保规划顺利实施。

（一）强化组织领导。区红十字会要建立“十四五”规划组织实施工作领导小组，按照领导班子成员职责分工，建立专班机制，认真抓好落实。要积极争取党委政府重视支持，不断优化红十字事业发展环境。要加强与相关部门、群团组织和社会组织之间的协作，实现党建带群建、群团共建，共赢发展。要形成上下贯通的执行机制，细化制定分年度工作计划，并分解到各乡镇（街道）红十字会，确保各项工作任务落到实处。

（二）强化协作推进。增强理事履职意识，健全完善“理事真理事，理事办实事”机制，形成强大工作合力。对照规划设定的目标任务，按职能建立理事领办制度。区红十字会要切实做好服务工作，为理事履职提供力所能及的保障。

（三）强化督导评估。区红十字会将建立规划中期、末期评估制度，认真抓好各项任务落实。跟踪规划实施进度，加强调查研究，及时总结推广经验，协调解决规划实施中遇到的实际困难和问题，推动全区红十字事业高质量、现代化发展。