各乡镇人民政府、街道办事处，区级有关单位：

《黄岩区住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》是区级“十四五”专项规划编制目录中的重点专项规划，经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

台州市黄岩区发展和改革局      台州市黄岩区住房和城乡建设局

2022年1月11日

黄岩区住房和城乡建设事业发展“十四五”规划

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我区打造“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片、高质量谱写“永宁江时代”发展新篇章、全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。根据《黄岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《台州市住房和城乡建设事业发展“十四五”规划》编制此规划，是我区“十四五”时期住房和城乡建设事业发展的主要依据。

一、发展基础

（一）主要成就

“十三五”期间，全区住房和城乡建设工作抓住国家大力推进城镇化战略契机，优化城乡布局、完善城市功能、提升城市形象，实施了城村双改、文脉保护、路网建设、市政基础设施、住房保障、建筑业发展等重点工程，城市框架有效拓展，有机更新稳步推进，基础设施不断完善，城乡面貌展露新颜，服务能力不断增强。

1.城市建设步伐加快，框架格局渐次拉开 

扎实稳步推进“城村双改”工作，实施城村双改项目105个，2017、2018年连续两年全市考核综合排名第一，全省考核也居于前列。2018-2020年完成城镇老旧小区改造39个，启动新一轮的老旧小区改造三年计划（2020-2022），金桂花苑小区入选住建部第一批城镇老旧小区改造“九项机制”试点案例，海棠新村老旧小区改造作为典型在全省城镇老旧小区改造工作视频会议中做了经验交流。实施“美丽街巷”改造，完成7条小街巷改造，有效保护了传统街巷格局。五洞桥区块改造取得成效，孔庙街区保护修复改造工程、官河古道工程、委羽山道文化公园等项目建设有序推进。编制完成了《黄岩区历史建筑保护规划》，为全区历史建筑的规划管理提供指导依据。

2.人居环境持续优化，城市魅力日趋彰显

稳步推进委羽山新区、江北新区、高铁新区、新前城市新区等重点区块建设，建成江北公园西延工程、江心屿苗圃公园、鉴洋湖城市湿地公园首启区，重建九峰书院，完成劳动南路、二环南路等主干道绿化景观的改造提升和黄岩入城口改造，推进委羽山道文化公园等项目建设。完成城区行道树悬挂“二维码”标识名片工程，以及院路路、十院线、方山水库等路灯安装工程。实施小城镇环境综合整治，屿头乡、上垟乡、沙埠镇被评为省级样板乡镇，屿头乡沙滩村荣登首届联合国人居大会发布案例。全区累计新增绿道长度92公里，完成永宁江绿道一期入口提升和二期（头陀断江至北洋潮济）北岸工程，实现永宁江绿道（二环西路-长潭水库大坝）全线贯通，永宁江下游段生态环境提升工程（一期）启动建设。永宁江绿道被评为“浙江省第二届最美绿道”。

3.乡村振兴有序推进，建设管理日益成熟

按照“五美”建设要求，已分批分类高质量推进15个乡镇街道美丽城镇建设，宁溪镇成为首批美丽城镇省级样板乡镇。美丽乡村提档升级，完成屿头乡沙滩村、宁溪镇上宅村等5个美丽宜居示范村创建与考核验收工作。完成农村公厕新建和改造813座，有效提升了农村人居环境。紧抓康居工程，累计完成农村危旧房治理改造1287户。开展农村困难家庭住房改造即时救助工作，累计完成救助595户。对传统村落进行全面摸底调查，对保护完好、连片的传统村落进行登记造册，多角度挖掘古村落丰富资源。完成5个中国传统村落创建及挂牌工作，屿头乡兴安村后庵自然村入选第一批台州市市级传统村落名录。依托传统村落创建，建成全国首家乡村振兴学院。开展农村房屋安全隐患排查工作，对万户农房展开“全面体检”，基本完成用作经营的农村自建房排查录入工作。依托区政府网站建成运行农村住房通用图网上服务平台，及时发布电子化农房通用图集。

4.基础设施逐步完善，城乡短板有效破解

全面开展各类专项整治工作，城乡发展短板逐渐补齐。内环快速路（黄岩段）建成通车，实现黄岩区与椒江区、路桥区10分钟内快速通达。打通6条“断头路”，建成18条市政道路，加快推进劳动南路南延、祺祥街东拓等重要市政道路建设，显著提高了城区路网密度和交通可达性。建成并投入使用4座人行天桥，完成曙光路、缙云路等道路改造。实施城区主要路段单向通行，完成43个堵点改造，建成黄岩大厦立体停车场，新建13个公共停车场，连续四年交通治堵工作考核获全市第一。主城区公共自行车站点网络实现全覆盖，全国首创“实物卡+手机SIM卡+便携贴片卡+网络扫码”多种借还方式，全面进入“无卡借还时代”，创新推出绿色出行长效奖励机制。初步构建多水源供水安全保障体系，黄岩水厂实现双水源供水并启动二期建设，城市应急备用水源工程完工并投入使用。3个乡镇水厂、11个联村水站和46个单村水站已基本建成，实现农村饮用水达标提标工程“五个百分之百”。完成76个生活小区“污水零直排区”建设，以及江口污水处理厂二期改扩建工程、院桥污水处理厂二期工程、宁溪污水处理厂三期工程主体建设，开工建设江口污水处理厂三期。城乡一体化污水管道建设工程稳步推进，完成130个农村终端提标改造工程。我区被评为全国农村生活污水治理示范区、全省农村生活污水治理工作优胜区。黄岩垃圾焚烧发电项目建成投运，实现原生生活垃圾“零填埋”。完成海绵城市建设9平方公里，对桔香苑、丽景花园、仙浦喻村等老旧小区的海绵城市建设开展技术指导，《黄岩区近期海绵城市建设实施方案》通过评审。

5.住房保障稳步推进，住房条件显著改善

公租房保障不断加强，通过实物配租和租赁补贴保障，累计受益住房困难家庭约40621户家庭。公租房货币补贴保障范围覆盖至上年度城镇人均可支配收入100%以下的住房困难家庭（包含中等偏下收入家庭、新就业无房人员、外来务工人员）。“十三五”期末，住房保障受益覆盖率达到25%。保障要素加快供给，累计争取中央和省级财政专项补助资金0.7亿元、棚改专项债券18.55亿元，开工建设各类城镇棚户区改造安置住房1.33万套。智慧管理优化提升，在全省率先推出智慧住房保障系统（即公租房一件事联办系统），实现公租房申请、审核、补贴发放、选房等全流程系统办理。公租房管理优化提升，发布《黄岩区公共租赁住房实施细则》。

6.房地产长效机制加快推进，总体平稳可控

制定实施房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案，多策并举实施房地产调控，防范房地产市场风险，房地产市场总体平稳。建立房地产市场运行监测评价制度，建成房屋交易信息系统“一张网”，全面落实房屋交易网签备案制度。有序推进房地产市场监管信息化进程，全面完成“黄岩城市住房专网整合项目”，完成二手房网上交易平台的搭建。房地产业贡献继续保持，累计完成房地产开发投资381.86亿元，新建商品房销售面积363.58万平方米。加强房屋安全管理，完成台风灾后危房改造工程。有序推进测绘管理工作，实测共完成74个项目，总建筑面积715.94万平方米。强化白蚁防治质量和安全管理，其中翠屏春晓二期白蚁综合治理被评为省级示范项目。

7.建筑业发展态势良好，转型升级成效显著

产业规模保持优势，2020年全区建筑业总产值107.73亿元，占全区生产总值比重达到19.33%。企业培育成效显著，全区有特级企业1家、一级企业5家、二级企业15家，工程监理、咨询、检测等中介机构7家。建筑工业化快速推进，累计新开工装配式建筑312.69万平方米。以装配式建筑为抓手，着力推进建筑工业化装配式基地项目落实。积极推行工程总承包和全过程工程咨询。推进“智慧工地”创建成果，开发“健康码+虹膜”智联智控，构建高效便捷、动态监测、及时预警、迅速处置的闭环管控模式。绿色建筑发展加快，全区二星级及以上绿色建筑占新建建筑比例达到49.57%。大力推进绿色建材应用。强化建筑业安全管理，建立和完善了建筑工程质量安全监管体系，建筑工程质量安全情况可控。严格按照相关法律法规和行政规范开展建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查等日常事务性工作。科技进步走在前列，黄岩区综合客运枢纽站（一期）获国家优质工程，永宁公馆二期一标、二标、黄岩区福利中心工程项目荣获省“钱江杯”（优质工程）奖，北京师范大学台州实验学校工程等5个项目分别荣获“括苍杯”（优质工程）奖。勘察设计行业健康发展，建筑业各类注册人员1008人，工程技术管理人员4000多人。

8.人防建设扎实推进，防护能力显著提升

人防工作发展态势良好，多项工作走在全市前列。全区完成3个区块人防控制性详细规划编制。城市防护工程持续增长，人防竣工面积达34万平方米。加大高等级人防工程的建设力度，全区人防工程的结构有所优化。人防自建工程1212工程、人防体验馆顺利推进，兼顾人防工程实现零的突破。建成头陀白湖塘农家乐疏散基地。完善了指挥部常态化运行机制，人防专业力量形成规模，建成10支专业队，共270人。网络信息体系全面加强，推动人防数字化转型。市、区两级同步开展人防战备数据库工程建设，及时采集和完善相关数据，健全了省、市、区、镇四级联动信息保障机制。全区共配置人防警报36台。率先推进人防施工图联合审查和建筑工程“竣工测验合一”改革。建立健全常态化的联合执法机制，和区行政执法部门联合开展人防工程领域“护防服务行动”。

9.改革工作成效显著，行业监管提质增效

以“最多跑一次”改革为引领，深化“放管服”改革要求，积极推进智慧监管以及建设工程审批制度改革。持续推进建筑工程施工许可实施告知承诺、审批结果“多合一”，实现施工图设计文件审查情况备案、建设工程消防设计审查、建筑工程施工许可、建设工程质量监督登记、人防审批等审批事项“多合一”申请，并实现当场即办。持续优化行政审批程序、精简办事材料、压缩办理实现，审批承诺时限比法定时限缩短90%。全面完成“无证明城市建设”工作，共取消证明材料42项，涉及21个权力事项。做细做实企业投资项目“最多跑一次”改革，“标准地”项目开工前审批“最多跑一次”“最多30天”完成率100%。提升审批事项网办、掌办率，推进数字化转型，权力事项“网办+掌办”率达到97.3%。

总体来看，“十三五”期间，我区住房和城乡建设事业主要指标完成情况良好，在重点区块开发、美丽城市建设、市政设施完善、住房建设管理、房地产调控、建筑业转型、人防防护能力等方面积极有为，为“十四五”发展打下了坚实基础。

表1 黄岩区住房和城乡建设事业“十三五”发展主要指标完成情况

备注：[ ]为五年累计数据。

（二）发展趋势

“十四五”时期，是我区争创社会主义现代化先行区、建设“八个高地”，打造“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片、高质量谱写“永宁江时代”发展新篇章的关键时期。世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，“万物互联”的数字化时代来临。我国发展仍处在重要战略期，开启了全面建设社会主义现代化新征程，进入高质量发展阶段，“双循环”新发展格局加快构建。我省奋力打造“重要窗口”，深入推进“四大建设”、高质量发展建设共同富裕先行区，城乡和区域协调发展水平持续提升。我市全面开启现代化建设新征程，全力推进“六个城市”建设。我区发展面临诸多新机遇新挑战。以数字经济为引领的新经济快速发展、长三角一体化发展等国家战略红利、智慧城市建设、新基建智能化提升等，为我区住房和城乡建设事业发展提供了重大机遇。人口老龄化和社会转型趋势显著，公共卫生等突发事件频发，碳达峰和碳中和目标要求等带来新挑战，对我区住房和城乡建设事业发展提出了更高要求。

（三）主要问题

与当前的新趋势新要求相比，我区住房和城乡建设事业仍存在不少问题，主要表现在：

统筹协调能力有待提升。城乡统筹发展仍需加强，主城区对人口的吸引力不足，全域统筹能力偏弱，主城区与小城镇持续带动农村发展的长效机制尚未成熟。东西部发展存在差异，西部发展明显滞后，城乡统筹发展还需持续推进。“城村双改”统筹协调能力有待强化。老旧小区改造缺乏长效管理机制。

城乡人居环境尚需改善。城区人居环境有待提升，社区公共服务设施、便民设施、市政配套设施等有待完善。城市公园绿道建设仍需进一步提档升级，城市绿道尚未全线贯通，体现城市形象的地标式公园尚未形成，城市品质有待提升。乡村公共设施投入较为薄弱，农村危房整治工作尚需进一步推进，乡村风貌品质有待进一步改善。

基础设施配套有待完善。基础设施存在区域势差，城乡基础设施水平差距仍然较大。各类城市基础设施水平有待提升。骨架路网体系不完善，停车设施缺口较大，交通拥堵问题亟待解决。老旧供水管网数量较多，供水管网密度仍需增加。地下排水管网存在底数不清、走向不明的现象。污泥处置能力接近满负荷运行，应急处置能力较低。防洪排涝设施不足，海绵城市建设需进一步推进。

住房保障体系有待健全。公租房保障精准度不够，对新市民住房保障的能力需要进一步加强。公租房准入退出机制、棚改闲置房源盘活处置机制等还有待健全。住房保障建设管理水平还有待提升，公租房保障“一件事”、全流程线上办理还需进一步深化。住房保障资金投入还需进一步加强。

房地产长效机制需建立。房地产开发企业和居民杠杆率仍然较高，防范和化解房地产金融风险任务依然艰巨。商品住房供应结构不合理，中低价位、中小户型住房供应不足，房价涨幅仍然较大。房地产领域信访矛盾纠纷仍然较多。住房租赁法规制度不健全，租赁市场培育力度需要加大。

建筑业转型升级需加快。建筑业企业还普遍存在信用担保基础弱，贷款难、成本高、额度低、周期短，融资能力不足；同质化竞争严重，工程业务主要集中在房建领域。建筑工业化市场环境还不成熟，装配式建筑设计的系统化、集成化水平还不够高，规模化效应尚未有效形成，生产成本有所偏高。监管力量普遍薄弱，监管方式还不够创新，工程质量安全监管信息系统不够完善，智慧化监管能力尚待提高。诚信体系建设还不完善，建筑市场失信联合惩戒有待健全。

人防防护体系有待加强。人防建设距离数字化、体系化、实战化、法治化、现代化的高质量发展要求还有差距。人防指挥体制还不够顺畅，人防防护体系发展还不平衡，结构布局还不够优化。人防工程产权制度综合改革，人防工程平战转换等重要领域公建任务依然艰巨。融合发展与科技创新支撑人民防空建设的动能有待提高。

行业监管水平有待提高。目前我区住房和城乡建设智慧监管系统不够完善，应用率不高，应用推广工作比较困难，智慧化监管能力尚待提高，行业数字化改革工作亟需强化。同时，我区住房和城乡建设行业监管系统与“城市大脑”，以及省、市住房城乡建设一网智治系统的融合需进一步加强。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和“人民城市人民建、人民城市为人民”的根本要求，以及中央和省委、市委、区委系列决策部署，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区的主题，坚持以新发展理念为指引，以现代城市建设为抓手，以改革创新为根本动力，以推动住房城乡建设事业高质量发展、竞争力提升、现代化先行为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定走好“三立三进三突围”新时代发展路径，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，全面对接长三角城市群发展,主动融入台州“六个城市”建设，围绕争创社会主义现代化先行区、高质量发展建设共同富裕先行区、打造“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片、奋进“永宁江时代”、打造“八个高地”的发展目标，着力构建高能级、高质量、高水平的城乡建设发展新格局，加快形成与共同富裕相匹配的住房城乡建设体系。

（二）基本原则

1.坚持以人民为中心

坚持民生优先，盯牢民生工程和为民办实事项目，积极回应群众对美好生活的新期待，优化宜居宜业环境，让居民在城市发展中有更多参与感、幸福感。建立完善的住房保障体系，提升基层治理水平。完善各项基础设施建设，加大城市基础设施建设力度，进一步提升城市品位。

2.坚持高质量发展

高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实上级决策部署，抢抓新机遇、迎接新挑战，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，以高质量发展为主线，以接轨大上海、融入长三角为统领，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，促进城市更新、改造、发展，全力破解城市建设短板，有序推进住房建设、基础设施建设、乡村发展建设，扎实推进住建行业高质量发展。

3.坚持城乡统筹发展

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以功能提升为导向，助推永宁江沿岸联动发展格局的构建。坚持城乡融合发展，统筹推进城乡基本公共服务设施全覆盖，健全基础设施共建共享机制，实现城乡一体化发展。扎实推进共同富裕先行示范，缩小城乡区域发展差距。

4.坚持城市智慧发展

坚持科技创新在住房和城乡建设高质量发展中的核心地位，推进建筑业、勘察设计业、房地产业等产业转型。践行智慧发展理念，全面推进行业数字化改革。强化整体智治，对接“城市大脑”，构建线上线下融合、整体联动智治的行业数字治理体系。

5.坚持城市韧性发展

坚持系统观念、底线思维，把韧性城市建设融入城市建设管理之中，全面提高城市抵御各类灾害的能力，增强城市抵御灾害的韧性，保障城市安全，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）“十四五”时期发展目标

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“永宁江时代”战略谋局，坚持以人为核心的新型城镇化，坚持高质量发展主线，立足“抓重点、补短板、强弱项”，以项目为载体，统筹城乡发展、聚力民生改善、挖掘城市文化、提升城市品质能级、加强城市有机更新，系统推进城市空间拓展、功能完善、内涵提升、治理增效。到2025年，全面构建“体系化建设、高效化运行、数字化赋能、全生命周期管理”的住房城乡建设高质量发展模式，着力提升城市发展能级，推进“八个高地”建设，高质量谱写“永宁江时代”发展新篇章。

1.城市格局全面展开，“千年永宁”城市脉络基本成型

主动适应城市发展的新要求，以老城为核心，实施推动“东融西扩、中心内聚”战略，优化功能，补齐城市建设短板，全面拉开城市格局，推动黄岩在高质量发展中跨入“永宁江时代”。将永宁江作为城市建设发展的主轴，把打造“永宁江科创带”作为“永宁江时代”发展的最强抓手、支撑黄岩创造美好未来的战略支点。把城市转型作为高质量发展的重要引擎，推动城市硬件和软件同步改善、城市功能和品位同步提升，建设兼具现代气息、文化特质、发展活力的永宁新城。紧紧围绕“四大建设”目标要求，以东浦社区和官河古道两大工程为杠杆，撬动黄岩“二次城市化”，延续“千年永宁”历史文脉，全面提升城市能级和宜居品质，打造“二次城市化”高地。

2.城乡环境更加宜居，美丽黄岩建设目标初见成效

全面统筹生产、生活、生态“三生”空间，着力于城乡风貌示范区、未来社区、绿色社区、完整社区、公园绿道系统、美丽宜居乡村等方面的建设，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的优良人居环境。“十四五”期末，全区绿道网累计新增建设长度40公里，15个乡镇达到美丽城镇基本要求，创建3个以上省级美丽城镇样板镇，新增创建4个省级美丽宜居示范村，完成万户农房“全面体检”工作。加强传统村落、历史文化名城名镇名村保护工作，整体提升传统村落风貌，完成3个国家级、1个市级传统村落的保护发展规划编制工作。

3.基础设施更加完善，现代化基础设施体系基本形成

以绿色韧性、适度超前为原则，围绕“城乡统筹、一体发展”理念，推进城乡基础设施一体化建设，构建层次分明、功能互补、布局合理、规模适宜、分级有序的市政基础设施一体化服务体系。加强城市地下空间利用和市政基础设施建设的统筹，实现地下设施与地面设施协同建设。到2025年，全区海绵城市建设面积达到建成区面积的55%以上，农村生活污水处理设施标准化运维全覆盖，城镇生活小区类“污水零直排区”建设率达到100%。

4.住房保障更加健全，高水平住有所居基本实现

加快构建以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障、以租购并举双渠道解决住房问题的供应模式，努力实现“住有所居、住有宜居”。到2025年，城镇住房保障受益覆盖率达到25%左右，城镇危旧房和不合格住房基本消除。全面落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任，有效执行“一城一策”方案，持续加强房地产市场监管，强化房地产开发全过程管理，积极推进房地产业转型发展。

5.建筑业全面转型升级，高质量发展格局基本确立

对标工业4.0，推进建筑业高质量发展，大力发展装配式建筑，积极推行绿色建造，加快推进数字化技术应用、智能建造和智慧监管，加强全过程质量管控，推进工程质量问题专项治理，做优安全生产管理。到2025 年，实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到40%以上，二星级及以上绿色建筑占新建建筑比例达到26%以上，全区建筑业增加值占全区GDP的比重达到7%以上。

6.防护能力更加提升，现代人防建设体系基本形成

推进人防建设与城市建设融合发展，构建布局合理、功能完备的人员防护体系，提高城市综合防护能力。到2025年，城区户籍人口人均防护面积达到1.5平方米，人防基本指挥所建成率达到100%，6级（含）以上人员掩蔽工程占比结建工程总量不低于80%，重要经济目标防护救援队伍建成率、重要经济目标单位人防指挥机构覆盖率均达到100%。

7.审批监管更加智慧，行业数字治理体系基本形成

推动“群众智慧”与“人工智能”相融合、“数字化”和“网格化”相融合，初步建成“智慧智能、民本民治、共建共享”的行业数字治理体系。加快推进住房和城乡建设系统数字化改革，以及与“城市大脑”的全面对接，实现城乡建设和审批的实时监管和动态分析，在疫情精密智控、智慧城市建设等方面发挥更大功效。按照“全覆盖、零许可、数字化、强监管”全方位改革目标，加快构建全覆盖、全过程、全天候的城市建设监管体制，实现行业智慧化监管和大数据辅助决策。

表2 黄岩区住房和城乡建设事业“十四五”发展主要指标

备注：[ ]为五年累计数据。

（四）二〇三五年远景目标

在全面完成“十四五”规划目标的基础上，通过走内涵式发展道路，到二〇三五年，我区住房与城乡建设事业基本实现高水平现代化。全域美丽城乡建设目标基本实现，城镇和农村建设基本实现现代化。城乡设施功能全面提升，市政公用设施实现高水平均等化，城乡区域发展和居民生活水平均衡度持续领先。“住有优居”基本实现，多层次的住房体系全面建立。智能建造与建筑工业化程度全面提升，科技创新能力显著增强，高品质绿色建筑覆盖率大幅提升，产业整体优势明显增强。建设领域智治能力全面提升，基本实现全区住房和城乡建设治理体系和治理能力现代化。

三、主要任务

（一）积极推进有机更新，增强城市发展能级

在城市建设中展示“千年永宁”的现代气派、延续“千年永宁”的历史文脉，在“留改拆”并举中加快推进城市有机更新，提升城市发展能级，推进空间优化，打造具有标志性的“千年永宁”工程。

实施“板块”联动发展。推进以人为核心的新型城镇化，对标省委省政府“重要窗口”建设，充分发挥我区优势，站在市区融合、产城融合大格局下谋划区域发展，进一步拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品质，强化中心城市极核作用，构建城乡一体、市区协同新格局，助力“二次城市化高地”建设。重点推进高铁新区-江口板块、东浦社区板块、马鞍山板块、江北板块、老城区有机更新板块、智能模具小镇板块、城西新区板块、澄江-头陀中华橘源小镇等8个拥江发展区块建设。

持续推进“城村双改”。围绕“千年永宁”实施方案，按照“一心两轴三片区”建设思路，谋划一块、拆除一块、建设一块，扎实稳步推进，坚持一张蓝图绘到底。推进老城区、城东、城西、城南、永宁江、产城融合等板块更新改造，涉及8个乡镇街道，77个村（居）拆迁改造，逐渐实现空间重构，将老城区板块打造成为老黄岩新家园，城东板块打造为城东门户，城西板块打造成为城西新区、江湾水城，城南板块打造成为城南魅力新门户，永宁江板块打造成为九曲永宁的品质半岛，产城融合板块打造出成为城市发展新极点。同时改变安置房建设模式，逐步将安置房、过渡房建设模式转变成“先建后拆、房子等人”。

全面推进城镇老旧小区改造。贯彻落实《浙江省人民政府关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》，合理确定改造模式，以改造带动全面提升，实现基础设施完善、居住环境整洁、社区服务配套、管理机制长效、小区文化彰显、邻里关系和谐。进一步摸清我区既有城镇老旧小区底数，建立项目储备库，合理确定改造类型，科学制定城镇老旧小区年度实施计划，有序组织实施，实行“一小区一方案”。推动完善老旧小区综合改造机制，探索“最多改一次”机制，开展“事前评估、事后评价”，进一步理顺和完善多目标统筹、多主体参与、多方式改造的老旧小区更新改造机制，倡导共建共治共享，共同缔造“美丽家园”。重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，有条件的老旧小区加装电梯。“十四五”期末，完成主城区范围内24个城镇老旧小区改造，并打造1个以上高标准改造样板。

加快推进老旧街区改造。以“城市记忆复兴工程”为抓手，完善城区老街巷格局，连片开发建设司厅巷与孔庙区域，加快推进委羽山文化遗址修复、孔庙历史街区保护与利用工程，促进桥上街历史街区有机更新。结合《黄岩区老城区历史风貌区、历史风貌建筑保护利用规划》，依托官河古道工程的推进，将桥上街片区、司厅巷与孔庙片区、永宁街及36街72巷等历史文脉保护改造工程串联起来，形成一条汇聚黄岩地域文化的历史长廊。

（二）提档升级城市建设，持续提升城市品质

按照“东联西扩、南拓北优、中心内聚”的城市建设思路，将永宁江作为城市建设发展的主轴，推进未来社区、绿色社区、完整社区，以及绿道公园建设，全面提升城市品质。

推进美丽城区建设。推进永宁江畔区块、江口绿心区块、鉴洋湖区块等城市重点区块建设，提升城市形象，打造综合性城市精品区块。推动建设一批城市雕塑，以增加城市文化景观，营造城市文化氛围，促进公共空间环境品质提升，凸显城市艺术气息，丰富市民精神享受。建成投用金王子网红直播中心，加快东浦未来板块、绿城、方山下、马鞍山四大商圈建设，提升核心城区服务品质。

加强社区建设。推进未来社区建设。以“三化”为导向，围绕未来社区“九场景”建设，并与群众对美好生活的期望有机结合，高水准完成东浦未来社区、方山下社区等未来社区试点建设，高度衔接“永宁江科创带”建设。做好未来社区创建工作，探索“三化九场景”体系落地的有效路径。进一步指导社区智慧平台搭建。推进绿色社区建设。将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治。围绕实现社区和谐、经济高效、生态良性循环的目标，创建王林洋社区、海棠社区、桔香社区等18个绿色社区，实现资源和能源的高效循环利用，减少废物排放。推进完整社区建设。按照完整社区标准要求，开展居住社区建设补短板行动。推进王林洋社区、孝友社区、南苑社区等31个完整社区建设，实现基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖及社区管理机制健全的建设要求。

推进绿道公园建设。以“大花园”建设为统领，开展环境整治美化，着力打造市民“触手可及”“环环相扣”的城市绿地系统，形成“绿点、绿线、绿面”相融互促的城市生态空间，建设一批街头绿地和小游园，配建一批沿河、沿山、沿湖绿道公园。推进鉴洋湖城市湿地公园建设，打造城市精品公园。完善城市绿道网建设，构建“一心两带一环多射线”绿道网布局。积极推进“家门口绿道网”建设，实现居民出门即绿道，打通绿道建设最后一公里，全力推进以官河古道为中心，向西北沿永宁江，向南沿西江、南官河，向东沿永宁江，建设全连通的绿道和绿廊。重点推进官河古道工程、永宁江下游段生态廊道建设。

健全历史文化名城名镇名村保护体系。高水平推动历史文化名城名镇名村、历史街区保护与利用，保护传统风貌，保留历史特色，延续历史文脉，提升城市内涵。结合美丽城镇建设和传统村落保护利用，探索历史文化名镇名村保护利用实施路径。开展历史街区和历史建筑普查工作，做好历史街区和历史建筑巡查。持续推进历史建筑测绘建档，分期分批推进已公布历史建筑测绘建档工作，形成“一幢一册”的历史建筑档案表，全面完成历史建筑测绘建档并录入全省历史建筑数据库。依据《黄岩区老城区历史风貌区、历史风貌建筑保护利用规划》，探索微改造等历史建筑保护利用新模式。

（三）抓好美丽城乡建设，优化城乡人居环境

发挥我区绿色生态突出优势，改善城乡人居环境，强化以城带乡，形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，构筑城乡融合、全域美丽新格局，夯实共同富裕优良人居本底。

高品质推进城乡风貌示范区建设。按照省城乡风貌整治提升行动要求，积极推进南苑社区（黄岩商业街区块）、宁溪屿头区域等城乡风貌示范区创建及建设。将未来社区理念贯穿城乡风貌整治提升全过程，以风貌整治提升为抓手，系统化推进功能、产业、设施、治理、文化、艺术等方面的提升，区域化塑造风貌的整体性、协调性和特色性。

高标准实施美丽城镇创建。按照环境美、生活美、产业美、人文美、治理美的“五美”建设要求，分批分类推进美丽城镇建设，打通城乡要素流动、资源切换的重要通道，构建新型城乡关系。围绕“五美”总体目标，优化美丽城镇建设行动方案暨“一镇一方案”规划质量，按照都市节点型、县域副中心型、特色型、一般型四大类分别引导、精准施策，深入挖掘各个小城镇的地域特色、产业、人文优势，明确功能定位和经济发展，积极探索符合黄岩高质量发展的城乡融合发展新路径，统筹推进城、镇、村三级联动发展。“十四五”期间，实现全区所有乡镇街道达到美丽城镇基本要求，创建新前街道、澄江街道、屿头乡等3个以上美丽城镇省级样板乡镇。

高质量推进美丽宜居乡村建设。持续推进美丽宜居乡村创建。积极申报国家级和省级美丽宜居示范村，以美丽宜居示范村为引领，完善村镇基础设施配套建设，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，建成茅畲乡下街村、北洋镇潮济村桥下自然村、宁溪镇上桧村等省级美丽宜居示范村。提高农村住房安全水平，对农村房屋继续扎实推进整治工作，对农村危房按照“一户一方案”的要求及时制定整治方案，全面建立农村危房常态化治理改造长效机制。持续推进传统村落建设，着力筛选传统村落，完成传统村落的申报工作。完成宁溪镇乌岩头村、茅畲乡下街村、北洋镇潮济三个国家级传统村落以及市级传统村落屿头乡兴安村后庵自然村的保护发展规划编制工作。

（四）补齐城市基建短板，完善城市服务功能

结合“新基建”部署，围绕“城乡统筹、一体发展”理念，统筹推进城乡基础设施一体化建设，构建层次分明、布局合理、规模适宜、分级有序的市政基础设施一体化服务体系，夯实共同富裕城乡基础设施支撑。

推进市政道路建设。立足城市框架发展需要，结合重点区块和重点工程建设，加快区域主干路、高密度次干路和支路等级配置合理的城市交通体系建设，重点完善东西向交通，促进市区融合。实施九澄大道快速路工程，推进北院大道快速路工程前期工作。加快推进城市路网畅通工程建设，适时进行道路拓宽提升改造，加强路网的规划与建设，重点推进劳动南路南延工程、松岩路提升改造（台州互通-院桥互通）等市政道路建设。结合甬台温高速抬升工程，对沿线路网重新梳理和规划，提高西部乡镇和主城区的联系。持续推进人行通道建设，完成外东浦跨江人行桥、滨江公园连接桥等人行天桥工程，保障行人安全。继续深化“交通治堵”，试点地下空间综合开发利用，建设一批地上地下公共停车楼、配建停车场，鼓励智能化机械停车库等新型停车设施建设，鼓励机关事业单位、各类企业、居住小区等土地使用权者挖掘潜力，增建新型停车设施，对平面停车设施进行机械化立体化改造。优化绿色出行系统，结合主城区建设项目构建慢行交通系统，增建公共自行车站点，支持扫码和刷卡多种途径借还的公共自行车，推进城区公共自行车智能化及城乡一体化。到2025年新增自行车站点数50个，新增自行车数量1000辆，完善公共自行车属地建设模式。

完善供水工程建设。加快供水设施建设，完成黄岩水厂二期建设工程。积极推进城乡供水一体化发展，完善黄岩中西部地区供水管线布局，沿高速公路、松岩路（天元路-九澄大道）建设DN1200管线2.3公里，缓解院桥、沙埠、高桥、澄江、北洋、茅畲等南片区域的供水紧张。“十四五”期间，累计新建供水管网75公里以上。

推进污水处理设施建设。持续推进城镇生活小区类“污水零直排区”建设，完成45个以上城镇生活小区“污水零直排区”建设，实现全区城镇生活小区“污水零直排区”建设基本完成。加快污水处理工程建设，建成江口园区应急预处理工程、黄岩江口污水处理厂三期新扩建工程、宁溪污水处理场三期扩建工程，全区污水处理能力达到22.5万吨/日。继续推进城乡一体化污水管网工程建设，重点建设院路路污水管道、新前至雅林泵站管道、沙埠至院桥污水管道、204线内环北线连接污水管道、平田至北洋污水管道等主干管网，总长25公里。推进农村生活污水治理“强基增效双提标”行动，制定农村生活污水处理设施建设改造行动方案，推动老旧农污站点的提升改造工程，重点精简数量、提升效能。到2025年，实现所有地区农村生活污水治理实现双达标，标准化运维实现全覆盖。

推进垃圾处理设施建设。落实好垃圾处理设施建设攻坚计划，进一步完善生活垃圾焚烧处理和餐厨（厨余）垃圾处理设施建设，实现垃圾焚烧和餐厨（厨余）垃圾处理全覆盖。黄岩垃圾焚烧发电项目及其配套生活垃圾生态填埋场飞灰填埋场改造项目和市政环卫服务基地建设项目建成投运，日垃圾处理量达到1500吨，满足“十四五”期间黄岩及周边部分区域垃圾处理需求。

推进地下综合管廊建设。有序推进城市地下管线依据规划采取综合管廊模式进行建设，实现各管线的同步入地建设。落实好规划源头把控，依规纳入选址条件或预留建设位置，推动具备条件的地区开展前期研究。

推进燃气供应建设。配合推进台州市区燃气扁平化和规模化改革。配合做好市区天然气高压输配管网工程建设，加快燃气管网建设。推动实施“瓶改管”工程和中心镇（重点镇）管道天然气“镇镇通”工程，加快实现黄岩建成区管道燃气全覆盖。

推进市政基础设施智能化水平。推动新型基础设施和市政基础设施深度融合，借助新一代信息技术实施智能化市政基础设施建设改造，助推市政设施规划、建设、管理和服务全周期智慧化管理和智能物联感知。将5G通信基础设施纳入工程建设管理体系，组织推动移动通信基础设施与市政设施、工业建筑、民用建筑和公共建筑的“四同步”建设。在官河古道工程中，有序推进5G网络建设，实现基站布局与古道景观建设和谐统一，借助5G先进技术手段，提升老黄城信息基础设施建设水平和信息化服务能力。

推进海绵城市建设。统筹考虑海绵城市建设的总体安排、建设时序，推动落实用地和规划条件管控，全面开展新区海绵城市建设，稳步推进老区海绵城市改造。完成海绵城市示范区方案编制、海绵城市建设实施方案修编，重点推进海绵城市示范区建设。加快鉴洋湖国家城市湿地公园等大型海绵绿地建设，完成官河古道海绵城市标志性工程建设。加强海绵城市建设管理，按实施方案对全区海绵城市项目的建设提供技术服务指导。到2025年，创建海绵城市综合示范区3平方公里。

加强韧性城市建设。结合城市有机更新开展公共安全工程和防治设施建设，巩固城市安全防线，系统提升城市免疫力。统筹地上地下开发建设，开展城市地下市政基础设施普查，以数字化改革为牵引，建立健全城市地下市政基础设施统筹规划、协同建设、同步维修、共同巡检等机制，加强城市地下韧性发展空间建设管理，保障城市运行安全。通过完善河网系统、加高新建建筑场地标高、适当提高防洪排涝标准、改造雨水管道、完善排水系统等措施，提升老城区防洪排涝能力。结合公园绿地建设，加强应急避难场所、避灾通道和救灾通道规划和建设。做好应急空间预留和战略留白，提高重大公共卫生事件的应对能力，提升城市的公共安全。

加强城市内涝治理。会同水利、综合执法等有关部门开展城市内涝风险普查，加快推进城区防洪排涝设施建设，增强河道行洪排涝能力。针对城市建成区内低洼地段及人口密集区域、立交桥等道路集中汇水区域、城区重要基础设施等重点易涝部位，开展专项整治，对易涝点增设雨水篦、新建排水（雨水）管渠、配建雨水泵站。同时结合海绵城市和韧性城市建设，进一步提升城市排涝能力。

（五）健全住房保障体系与供给体系，加快实现住有所居

着力实现“住有所居”，完善与我区经济社会发展水平相适应的住房保障体系和住房市场体系，优化住房供应结构，加快解决城镇住房困难家庭和新市民住房问题，夯实共同富裕舒适宜居条件。

健全完善住房保障体系。加快构建以保障性租赁住房为主体、棚户区改造等为补充的城镇住房保障体系。有效增加政策性租赁住房供给，建立完善政策性租赁住房建设、准入、退出、运营管理等政策制度体系，充分调动社会力量参与解决住房困难群体的住房问题。到2025年，黄岩区城镇住房保障受益覆盖率达到25%左右。完善公共租赁住房保障政策，扩大公租房货币补贴保障范围，到2025年实现住房困难家庭100%覆盖，筹集保障性租赁住房（含新增租赁补贴保障）800套（户）。加强公租房运营管理和后续维修养护资金保障。

稳妥实施棚户区改造。严格落实国家、省关于棚改界定范围和标准有关规定，严把棚改项目准入关，优先改造集中成片、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目。更新完善拆迁安置政策。改变安置房和过渡房建设模式，改“先拆后建”为“先建后拆”，谋划建设集中安置房和永久性过渡房。加强棚改资金筹集。继续加大地方财政资金投入的同时，积极争取中央财政补助资金、中央预算内投资和棚改专项债券。

培育发展住房租赁市场。多渠道增加租赁住房供给，鼓励闲置住房用于租赁，支持企事业单位利用自有闲置土地建设租赁住房，鼓励闲置和低效的商业办公用房、工业厂房等依法依规改建为租赁住房，鼓励房地产企业将自持商品住宅投入市场用于长期出租。培育专业化、规模化住房租赁企业，重点发展自持物业的住房租赁企业。落实有关降低租赁住房税费负担政策。规范住房租赁市场管理，严禁住房租赁企业使用“租金贷”“高进低出”“长收短付”等经营行为。

积极推进房地产业转型发展。创新房地产运营模式，推进房地产投资、开发、运营以及资产管理专业化，重构房地产价值链，提高企业可持续发展能力。抓住新型城镇化、乡村振兴、城市更新等战略机遇，积极参与城镇老旧小区改造、未来社区建设、特色小镇开发、美丽乡村建设等，拓展房地产业发展的新空间。

切实保障城镇房屋使用安全。深入贯彻落实《浙江省房屋使用安全管理条例》，落实房屋安全使用责任和监管责任。通过“腾、拆、修、控”等模式治理改造危房，加大实质性解危力度。建立网格化、常态化城镇房屋安全巡查工作机制，并纳入基层治理“四个平台”。加强白蚁防治，完善白蚁防治标准体系和产品监管体系，提高白蚁防治监测控制技术应用率，加强防治工程质量监督。加大房屋使用安全和白蚁防治宣传教育，营造全社会参与房屋安全管理的良好氛围。

持续加强房地产市场监管。强化房地产开发全过程管理，严格落实房地产开发企业和各参建方责任。加强商品房预售资金和存量房交易资金监管。持续开展房地产市场秩序整顿，建立多部门、跨区域联合工作机制，严厉查处各种违法违规行为。防范化解房地产领域稳定风险，妥善处置信访纠纷，加强网上舆情监测，做好房地产政策解读，及时回应社会关切，稳定市场预期。

（六）推进建筑业转型发展，提高绿色智能建造水平

以新型建筑工业化带动建筑业全面转型升级，大力发展装配式建筑，积极推行绿色建造，全面提升建筑业绿色低碳发展水平，加快推进数字化技术应用、智能建造和智慧监管，加强全过程质量管控，做优安全生产管理，努力构建我区新发展格局，助力绿色低碳循环发展经济体系建设。

加快推进新型建筑工业化。加快推行以机械化为基础，装配式建造和装修为主要形式，数字化、信息化为支撑的新型建筑工业化。大力发展装配式建筑，积极稳妥推进钢结构装配式住宅试点。适宜采用装配式结构的政府投资新建公共建筑以及市政桥梁、轨道交通、交通枢纽等市政设施建设项目提倡优先采用钢结构等装配式建设。鼓励培育钢结构龙头企业，培育一批钢结构装配专业化施工队伍。推动钢结构建筑全产业链发展。加快推进装配式装修。

提升数字化技术应用和智慧监管水平。积极推进BIM应用，鼓励政府投资新建公共建筑项目以及市政桥梁、轨道交通、交通枢纽等市政设施建设项目推行BIM技术和咨询专项服务模式。重视智能建造技术创新，协助工程建设各方主体推广和运用新技术、新工艺、新材料、新设备。聚焦打造“智慧工地”，充分利用台州市建筑业信息管理平台，综合运用云计算、大数据、物联网、移动技术和智能设备等信息化技术手段，聚焦工地施工现场管理，紧紧围绕人员、机械、物料、方法、环境等关键要素，不断完善信息智能采集、管理高效协同、数据科学分析、过程智慧预测的施工现场立体化信息网络，实现工地管理智慧化。

提升建筑节能和绿色建筑水平。推进建筑领域碳达峰、碳中和，科学编制建筑领域碳达峰行动方案。加快推进绿色建筑创建行动，新建民用建筑全面执行绿色建筑标准要求，提高大型公共建筑和政府投资公益性建筑的绿色建筑标准要求。推行绿色建造方式，实行工程建设项目全寿命周期内的绿色建造。加大绿色节能建筑发展，推进既有建筑绿色节能改造，提升既有建筑能效水平。推进绿色建筑与建材协同发展，装配式建筑率先采用绿色建材。推广可再生能源建筑一体化应用，提高可再生能源在建筑领域的消费比重。

加快建筑业组织方式改革。积极推进工程总承包，政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目带头推行工程总承包，钢结构装配式建筑原则上采用工程总承包方式，单独立项的专业工程项目，可采用工程总承包方式。工程总承包项目原则上应当在初步设计审批完成后进行发包。工程总承包单位（含联合体）应当自行完成主体工程的施工图设计和施工业务。加快发展全过程工程咨询服务，支持专项咨询企业通过联合经营、并购重组等方式向全过程工程咨询服务转型，加快培育一批涵盖房建市政、交通、水利等全领域以及投资决策、建设实施、运营维护等全阶段的全过程工程咨询企业。推行建筑师负责制。

推动企业做优做强。全力支持企业管理转型，推动建立现代企业制度。引导企业业务转型，支持企业走专精特新发展道路，从房建施工为主向基础设施和专业领域延伸。推动企业“走出去”发展，充分发挥长三角一体化优势，支持企业加强与央企、省外强企战略合作，积极参与国家战略重点项目建设，促进建筑业国内国际双循环。

加快培育产业工人队伍。加快培育新时期建筑产业工人队伍。深入开展建筑行业职业提升行动，大力推行现代学徒制和企业新型学徒制，着力培育适应建筑产业现代化的技术人才队伍。加强产业工人职业技能培训基地建设，推动建筑企业形成多层次的建筑工人队伍，引导建筑劳务企业转型发展。全面实行建筑工人实名制管理，落实劳动合同制度。

引导勘察设计行业高质量发展。提升装配式建筑设计的系统化水平，推广应用通用部品构件，推进工程全生命周期的标准化设计。强化标准化设计方案审查，以设计带动全产业链纵向横向协同、多专业全面协作，实现设计、生产、施工、维保技术要素的高度融合。完善“四库一平台”建设，做好勘察设计执业资格注册工作，贯彻落实国家关于资质改革相关要求和资质下放试点相关工作，把好勘察设计行业准入关。落实勘察设计行业“证照分离”改革，积极开展“双随机”检查，加强企业和人员的事中事后监管。加强勘察设计质量监管，全面推行施工图全过程图纸数字化管理，积极推进勘察质量监管信息化。

强化建筑工程质量安全监管。压实安全生产主体责任，建立健全安全责任清单体系，落实安全生产责任，防范化解工程履约和质量安全风险，规范工程参建各方质量安全行为，显著提升全区工程质量和施工安全水平。开展购买监理（第三方）巡查服务试点工作，探索工程监理服务转型方式。创新行业监管与服务模式，加大对起重机械、高支模、脚手架、深基坑等危大工程安全管控，深化细化检查内容，保障全区建筑工程施工领域安全生产形势持续稳定。建立日常巡查和监督抽查监管制度，力争受监工程质量安全处于受控状态，强化事前警示提醒，严格事中事后监管。加强重点工程监督巡查和抽查力度，加强对监督薄弱环节的管理，加大对质量责任落实不到位、有严重违法违规行为的主体责任单位建设项目的检查频次和力度。重点检查地基基础、主体结构质量和涉及主要使用功能的工程实体质量，形成工程实体质量通病防治措施和标准，降低住宅工程投诉率。强化多方共同引导，打造更多“鲁班奖”“钱江杯”等优质工程项目。力争“十四五”期末百亿元产值事故死亡率控制在0.2%以下。

全面加强消防设计审查验收。全面规范消防审批行为，探索消防验收技术评定与行政审批相分离和消防验收备案告知审批，定期开展消防审批行为专项检查。建立部门间联合检查、执法打击、会商通报等工作机制，突出加强与消防救援机构共事协作，严厉打击消防技术服务机构、消防产品等涉及工程建设领域消防违法行为。完善参与涉及工程消防设计、施工、监理、消防技术服务机构等单位责任的火灾事故延伸调查机制以及建设工程设计、施工单位及其从业人员记分管理办法。提升消防审批支撑能力，充分发挥专家在建设工程领域消防业务指导作用。定期开展消防审批人员业务培训，全面提升消防业务能力。

打造优良营商环境。加快建筑市场信用体系建设，完善建筑市场信用信息库，实现信用信息与行政审批、招标投标、监督抽查、评优评先、工程担保等事项关联。构建以信用管理为核心的建筑市场监管机制。实施跨部门联合奖惩机制。深化招投标制度改革，落实招标人主体责任，坚持择优和竞价相结合、优质优价、实施技术、商务、信用等多种因素的综合评价，探索推行评标定标分离方法。推进招标投标全过程电子化，实现全流程电子化招标和异地远程评标。完善工程造价管理，推进工程造价体系市场化改革，推行“工程量清单计价、招标控制价市场询价、投标企业自主报价、充分竞争形成价格”的工程造价形成机制。落实惠企服务政策，继续深化保证金制度改革和施工过程结算，持续深入开展“三服务”，助推建筑业持续健康发展。

（七）创新人防防护体系，扎实推进融合发展

贯彻人民防空法律法规政策，加快推进人民防空建设发展，推动重点工作落实见效，推动人防高质量发展。

推进人防改革创新。加快推进人防数字化改革，高质量建成“智慧人防”平台，全面提升人防数字化、网格化、智能化水平。全面推进人防工程产权制度改革工作，取得决定性突破和实质性成果。到2025年，人防工程产权制度综合改革覆盖率达到100%。人防科研创新体系更加完善，科研成果在人防建设实践中得到有效应用。

完善组织指挥体系。健全区级、人防重点镇（街道）两级指挥机构，并进一步向重要经济目标单位、社区延伸，常态化机制全面落实。到2025年，基本指挥所全面建成，人防指挥部、重点镇人防指挥中心实现全覆盖。机动指挥平台装车规范、配套完整。指挥通信和警报系统规范化、智能化、数字化水平显著增强，人防警报城区覆盖率达到100%。

提升应急应战能力。高质量编制区级和重点镇人民防空方案和各类专项保障方案。通专结合、精干多能的人防专业力量基本建成。人口疏散体系基本完善，人防疏散场所建设规范，疏散行动组织有力。到2025年，城市人口疏散接收安置能力，以及已建、新建疏散基地标准化率均达到100%。

增强综合防护体系。人防规划与城市国土空间规划充分衔接、规划调控作用显著发挥。人防工程提质增效，新增人防工程竣工面积50万平方米，基本形成规模适当、布局均衡、互联互通、连片成网的防护格局。此外，新增兼顾人防工程竣工面积2万平方米。 

推进重要目标防护。重要经济目标单位防护建设主体责任全面落实，防护建设机制基本健全，落实重要经济目标单位人防指挥部编成，指导和监督目标单位完成防护救援方案编制、单项防护演练和综合防护演习。到2025年，重要经济目标防护救援队伍建成率、重要经济目标单位人防指挥机构覆盖率均达到100%。

持续夯实基层基础工作。人防动员机制基本完善，宣传群众、组织群众、发动群众能力显著增强。人防法治与宣传教育有力有效，全民法制观念和人防意识普遍增强。人防融合发展全面拓展，战备、经济、社会效益有机统一。党的领导全面加强，干部队伍整体能力素质适应现代人民防空建设体系建设要求。

（八）推进数字化审批监管，提升建设行业治理能力

加快推进我区住房城乡建设系统数字化改革，协助全市住房城乡建设一网智治系统建设，在工程、住房、城建三大领域全面推进数字化集成应用，提升行业管理数字化水平，推动行业转型发展和能级提升，助推数字黄岩建设。

配合推进全市住房城乡建设一网智治系统。深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，推进以“一张网”建设为核心的建设行业数字化转型，加大信息系统统筹整合力度。围绕数字化改革总目标，落实整体智治理念，开展全区住房城乡建设系统数字化改革，将住房城乡建设信息同步录入台州市住房城乡建设一网智治系统。持续深化“最多跑一次”改革，加快实现部门之间的数据共享，助力数字黄岩建设。

推进“数字工程”综合应用。配合推进台州市工程建设数字化管理系统建设。深化应用全过程图纸数字化管理系统和建设工程质量安全综合服务平台，加强“互联网+监管”业务协同，推进工程设计、施工、专业服务及监管执法各环节的数字化，推动工程建设产业链上下游协同创新和发展。

推进“数字住房”综合应用。提高政府、企业服务和管理的标准化和数字化水平，加大与相关部门的业务协同和数据共享力度。围绕住房全生命周期管理，进一步规范管理流程和标准，配合市局推进台州市住房保障管理系统优化及其应用，有效提升住房保障管理能力水平。全面应用全省新建商品房和存量房交易网签系统，构建以房屋网签备案制度为基础的市场交易管理体系，落实房地产市场运行月度监测、季度评价、年度考核制度，提升房地产交易网签和监测分析能力。应用省城镇房屋安全系统，完善城镇住宅房屋“一楼一档”，提升房屋使用安全管理水平。持续推进农村房屋安全隐患排查整治工作，配合市局将农房信息同步录入省农房信息系统平台，不断提升农村房屋数字化管理水平。

推进“数字城建”综合应用。加快推进我区市政基础设施建设管理数字化转型，对全区市政基础设施建设、老旧小区改造和公共停车位等建设项目进行不定期审核更新，及时掌控建设进度，促进数据共享，提高建设管理效率。推广城市道路智慧化改造，积极开展城市道路智慧化改造试点，提升市民高效便捷、安全出行的获得感。积极推动智慧排水平台建设，形成全区排水系统一张网，推动智能化雨污水分流和管网症结智能化研判，形成污水管线建设、运维、监管“三位一体”闭环。推进历史文化保护数字化管理，完成历史建筑测绘建档，建设历史建筑数据库，实现历史文化名城名镇名村、历史建筑保护范围数据的矢量化。配合市局将农村生活污水治理基础信息录入省级农村生活污水治理监管信息平台系统，推进农村生活污水治理数字化监管。

四、保障措施

（一）加强党的全面领导

加强党风廉政建设。认真抓好廉政风险预防，健全和细化防控措施、落实要求、明确责任、有序推进廉政风险防范管理工作。以群众关心的热点、难点问题为切入点，进一步规范审批、工程建设、财务管理等重点环节，大力开展“阳光住建”建设。实时更新廉政风险防控“三张清单”，开展经常性的提醒，增强党员干部的廉政意识，形成人人参与管理，人人都在管理监督中的良好氛围。进一步抓实重点工程建设中的党风廉政工作，严格按照相关要求加强监督与检查，确保工程质量，确保人员廉洁。有序推进党建示范点和清廉机关示范点创建工作，不断强化基层党组织的战斗堡垒作用。

强化队伍素质建设。以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和党中央、省委省政府决策部署高效落地。主动适应新形势，积极探索创新，不断加强基层党建力度，进一步增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。进一步确立人才工作优先发展理念，创新人才培养方式，加强高素质专业化干部队伍建设。通过与长三角区域的人才合作，组织建设系统领导干部培训，不断提高系统内各级领导干部的领导水平、科学决策能力和依法行政能力。

（二）完善制度保障

推进审批制度改革。持续推进“最多跑一次”改革，深化机关内部“最多跑一次”改革，实现“跑一次”向“办得快”“办得好”推进，加大行政审批制度改革力度，梳理、细化住建系统审批事项，充分利用大数据平台，推进系统集成、全流程电子化审批，做到服务受理“零推诿”，服务事项“零积压”，服务质量“零差错”，实现服务方式“零距离”。深入开展优化营商环境“10+N”行动，推行线上线下一体化商事登记，实现一般企业投资项目审批竣工验收前“最多60天”，落实落细各项惠企政策，构建“亲”“清”新型政商关系。

加强行业考核机制。建立“城市体检”机制，针对生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8个方面城市体检内容，完善城市建设和人居环境质量评价体系。加强项目进度动态跟踪和督查，切实完成市对区的考核任务要求。将重点项目、美丽城镇等建设纳入区委、区政府对部门、乡镇的综合目标责任考核，建立健全专项考核制度。

（三）落实要素保障

强化土地保障。在美丽城市、传统村落保护、海绵城市建设、智慧城市建设、市政公用工程建设、绿色建筑等重点领域，加大土地扶持力度，与国土空间总体规划做好衔接，合理配置土地资源，确保重点领域用地指标的保障。通过全域土地综合整治、低效用地再开发等手段，强化土地保障。

落实资金保障。承接上海优势资源，积极推动与上海及长三角城市群建立高效的对接合作机制，借助各种资源引进项目、资本、技术、人才等优质资源，补好创新、金融、人才等方面的短板，把更多高端要素引入到黄岩。加大对住房和城乡建设事业发展的财政政策和资金支持，加快建设进度。财政在年度资金预算中考虑优先安排重点区块建设资金，尤其是基础设施建设资金，促进有效投资。强化项目投资保障，改革创新公共服务供给机制，积极探索社会资本进入模式，引导社会资本、专业化运营公司以PPP等方式参与住房和城乡建设，形成政府、企业、社会资本多元投入格局，拓展资金来源渠道。支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券募集资金用于项目建设。

完善人才保障。坚持以创新黄岩建设为引领，通过多渠道、多层次、多形式、多方位的人才发展合作与交流，培育和引进建设领域的创业创新人才。深化产教融合，推动建设类高中职学校毕业生“双证书”制度，深化建设行业从业人员培训、建筑施工特种作业人员任职考核，推进现场专业人员、建筑工人、农村建筑工匠培训，提高行业从业人员整体素质，提升专业技术人才的竞争能力。加速工人职业化进程，促进农民工向产业工人身份转型。

（四）强化统筹引领

强化顶层设计。加强统筹设计，在更深谋划上推进发展，统筹谋划和合理布局基础设施和重大项目。围绕“三立三进三突围”的新时代发展路径，落实建立国土空间规划体系的总体要求，落实全区城建工作战略部署，对全区城市基础设施建设发展作出系统安排。结合国土空间总体规划修编和“新基建”发展机遇，高标准编制城市基础设施专项规划。

抓好项目库建设。按照统筹建设理念，以编制城乡建设“十四五”发展规划为契机，结合各类三年计划和“美丽行动”，积极构建重大基础设施“统一规划、统筹建设”模式，配合市局推动建立市、区两级共建共享机制。按照“新建一批、续建一批、储备一批”的原则，着手年度市政道路、园林绿化、污水处理、重大环卫设施项目以及城镇老旧小区改造等建设计划和目标，明确建设主体，落实工作责任和推进时序，协调市区建设项目有序推进。

（五）加强组织实施

强化规划实施保障机制。制定和执行年度计划，明确年度目标、重点任务和推进措施。加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及到的目标和任务。健全规划实施监测评估机制、动态调整和修订机制，加强对规划实施的年度监测和中期评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理。完善规划目标、主要任务、建设项目等分类评价考核，把规划实施情况作为区委、区政府对部门、乡镇街道工作考核评价的重要依据，提高规划实施的约束性和实效性。

强化规划多元主体参与。引导市场主体理解领悟规划的战略意图，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类主体的活力和创造力，推进规划的有效实施。加强规划宣传，推进规划实施信息公开，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划有效实施。