过去五年来，黄岩自然资源和规划分局在十三届区委和市局党委的正确领导下，紧紧围绕黄岩区经济社会发展的中心工作，以服务和推动高质量发展为目标，不断加强自然资源队伍建设，进一步提升自然资源领域管理服务水平，努力开创自然资源工作新局面，各项工作取得明显成效，现将相关工作报告如下：

一、2017-2021 年主要工作及成效

（一）强化规划引领，谋划发展空间

一是做好国土空间总体规划编制基础性工作。完成《黄岩区国土空间规划大纲》，为国土空间总体规划成果编制提供支撑。配合开展《台州市国土空间总体规划（2020-2035）》、《台州市城市总体规划》（2017）编制及相关专项研究工作，编制国土空间总体规划“零增长”初步方案并上报。做好空间规划前期基础工作，开展37项专项研究。根据“三调”成果，完成黄岩区国土空间总体规划基数转换成果上报。完成黄岩区生态保护红线调整方案成果报部工作。根据“城市产业双转型”的总体目标，完成《台州市黄岩区城乡发展战略规划》、《黄岩区南副中心规划研究》送审成果编制。二是围绕区委区政府”东融、南拓、西进、北优”的战略谋局，完成黄岩东浦未来社区的城市设计及控规调整修编；引进院士团队开展《永宁江科创带概念规划、总体城市设计及重点地区详细城市设计》工作；完成M4.0首建区概念方案设计，打造具有台州地域特色的工业4.0标杆园区；继续开展黄岩传统文化廊道研究，通过整合优秀文化资源，打造台州独具特色的人文景观长廊。已完成上百项控规编制报批工作和重点区块的城市设计。同时加强历史建筑保护工作，完成《沙埠窑文物遗址保护规划》、黄岩区第三批35处、第四批7处区级文保单位划定工作。三是开展新一轮乡镇总体规划和村庄编制，助力乡村振兴。完成院桥镇、北洋镇、沙埠镇和头陀镇等4个乡镇总体规划修编，在北洋镇总体规划编制中启用建设用地浮动指标的做法属于全市首创。完成《台州市黄岩区村庄布点规划（2018-2025年）》、《长潭水库饮用水源保护环库村庄整治规划》和58个村庄规划调整报批工作。开展新一轮“多规合一”村庄规划编制工作，目前已开展本年度市级计划安排的10个“多规合一”实用性村庄规划的编制工作。四是开展第三次全区国土调查工作。2018年起开展历时两年的第三次国土调查工作，全面查清全区土地地类和面积，掌据全区耕地类型、数量、质量、分布和构成，查清城镇和开发区范围内的土地利用状况，建立国土调查数据库，为新一轮国土空间规划编制提供支撑。

（二）强化要素保障，服务发展大局

一是积极开展建设用地报批和供应。过去五年，共完成农转用、征收报批13230亩，其中农民建房2192亩，保障性住房指标3577亩。累计完成供地25554亩，盘活存量4194亩，消化批而未供21360亩，工业用地供应3149亩，低效用地开发再利用5120亩，经营性用地2230亩，收取出让金194.8亿元。2020年成功创建省级国土资源节约集约模范县（区），获得新增建设用地计划指标奖励300亩。二是完成编制《台州市黄岩区低效用地再开发专项规划（2018-2027年）》。摸清低效用地现状结构及用地强度，及时调整，合理规划开发再利用，提高土地利用效率，推动产业转型升级，提升城镇化发展质量，优化营商环境。三是全力做好重点项目的规划服务工作。完成新前城市新区、官河古道、永宁江绿道、孔庙修复等一大批重点项目规划许可。完成黄岩中学附属小学（筹）、黄岩区初级中学（筹）、永宁中学（筹）、九峰中学等31所学校建设工程规划许可工作，新增建筑面积57.22万余平方米。完成33项道路及桥梁工程审批。完成台一医、医疗卫生中心、图书馆、文化馆、模具小镇客厅等34项建设工程规划审批，新增建筑面积28万余平方米。

（三）统筹资源配置，深化全域综合整治

一突出试点带动。2018年6月13日，全市全域土地综合整治工作现场推进会在院桥镇召开，并取得圆满成功。2019年12月4日，全省全域土地综合整治与生态修复现场会将院桥镇梁湖桥和合屿全域整治区块列为现场会实地考察点。院桥镇前宅等20村全域土地综合整治与生态修复工程和北洋镇岭下村全域土地综合整治与生态修复工程列入2018年省试点项目。院桥镇梁湖桥村全域土地综合整治与生态修复工程和头陀镇横山村等4村全域土地综合整治与生态修复工程列入2019年省试点项目。宁溪镇上桧村全域土地综合整治与生态修复工程和院桥镇永友村等3村全域土地综合整治和生态修复工程列入2020年省试点项目。院桥镇全域土地综合整治与生态修复工程列入国家级试点项目。二、大力推进土地整治。旱改水，共完成1871亩。园地还耕，完成新增耕地面积6957亩。建设用地复垦，完成面积521亩。践行两山理念，开展全域土地综合整治废弃矿山与开挖裸露点生态环境恢复治理工程，完成废弃矿山与开挖裸露点生态恢复治理32处，有效消除四边区域视觉污染，改善人居生态环境。落实矿山粉尘防治工作，建成县级绿色矿山7个，坚决打赢蓝天保卫战。

（四）处置违法行为，维护用地秩序

一是开展历史违法用地清理处置工作。我区将1987年1月1日至2016年12月31日之间未依法处置到位的违法用地全部纳入历史违法用地清查处置范围，全面开展排查及处置工作。我区市级确认历史违法用地3993宗，涉及面积11081.65亩。依法通过拆除、补办等方式进行处置，补齐自然资源执法监察工作短板，推动全区自然资源管理秩序和执法环境持续向好。二是严查违法占用永久基本农田行为，整治农村房屋违法用地和设施农用地违法违规两项问题。通过此次行动，我们对全区农村房屋违法用地和设施农用地违法违规情况进行了全面排摸、调查，共排摸出农村房屋违法用地1379宗，面积1993.4亩；设施农用地违法违规2宗，面积1.25亩。在排摸的基础上进行集中整治，根据“建立台账、分类处置、逐一销号”原则，按照“一案一策”的文件要求，建立整改清单，落实整改措施，进行逐一结案销号。三是开展“大棚房”和违建别墅清查整治工作。我区按照中央、省市部署认真组织开展大棚房问题专项整治行动，共发现占用耕地非农设施建设16宗、面积9.45亩，其中占用耕地9.28亩，均已拆除复耕到位。全面排查违建别墅的建设情况，依照“自拆自改，助拆除改，强拆强改”的原则狠抓整改落实，实现排查整改违建别墅17宗、29栋，占地面积17.72亩。

（五）优化营商环境，保障改善民生

一是实施我区不动产统一登记制度，5年来，登记中心通过信息共享集成、流程集成、人员集成，实施“互联网+不动产登记”，基本完成了规范高效、便民利民的不动产登记“最多跑一次”改革。2019年黄岩不动产登记荣获“2019年浙江省不动产登记窗口便民利民服务成绩突出集体”。二是实现建设项目选址、用地预审、矿产资源覆盖、地质灾害危险性评估、占用林地许可、林木采伐许可“六审合一”及建设用地规划许可证、用地批准书合并。至2021年10月，总计已核发建设项目用地预审与选址意见书61项、建设用地规划许可证106项。三是完成个人建房审批权下放，完成黄岩区农村个人建房审批下放乡镇街道事宜，建立联合受理、联合审批、联合验收制度。一次申请，同时核发《建设用地规划许可证》、《建设用地许可证》及《建设工程规划许可证》。2017-2021年共审批个人建房1319户2211间，占地面积101599平方米。四是开展我区地质灾害“快搬优治除隐患”专项行动。对现有52处地质灾害（隐患）点进行综合治理，系统核销，存量清零，消除地质灾害威胁242户866人。完成13个普适型地质灾害监测点建设。2019年 “利奇马”台风造成我区西部六个乡镇451户农房遭受损坏，其中258户农房因原址受灾损毁严重，无法原址重建。我局通过落实安置用地，建立绿色通道，再造审批流程，大幅压缩审批时间，保障受灾群众安置新房及时开工，相关做法被央视《新闻联播》报道。“利奇马”台风新产生的62处地质灾害（隐患）点综合治理，50处工程治理的已完成47处，正在实施3处； 12处避让搬迁的已完成10处，剩余2处计划年底前完成。2020年荣获省政府表彰“全省地质灾害隐患综合治理除险安居三年行动”成绩突出集体。完成黄岩区1:5万地质灾害风险普查和富山乡、上郑乡2个高易发区乡镇1:2000地质灾害风险调查工作。

二、2021 年主要工作及成效

（一）推进国土空间规划编制

一是配合开展《台州市国土空间总体规划》编制。做好各项研究性规划和专项规划编制；完成永宁江科创带概念规划、城市设计招标、前期调研等工作，完成M4.0首建区方案设计，全面打造具有台州地域特色的工业4.0标杆园区；积极推进黄岩东浦未来社区的城市设计及控规调整修编，共计完成13项控规编制（含修编）；继续开展黄岩传统文化廊道研究，通过整合优秀文化资源，打造台州独具特色的人文景观长廊。二是加强国土空间用途管制。根据本年度的用地需求，编制完成土地征收成片方案。按时上报2020年变更调查成果，内业核查反馈图斑均已整改并通过国家级核查。

（二）全力做好用地服务保障

一是完成总供地面积1661亩，盘活存量610亩，消化批而未供1051亩，工业用地供应645亩，低效用地开发再利用955亩，经营性用地426亩出让金27.7100亿元。二是实现建设项目选址、用地预审、矿产资源覆盖、地质灾害危险性评估、占用林地许可、林木采伐许可“六审合一”及建设用地规划许可证、用地批准书合并。至10月份已核发建设项目用地预审与选址意见书24项、建设用地规划许可证44项。三是全力做好市、区重点项目东浦未来社区实施方案审查、王林洋岛第四代建筑及官河古道（南官水街、上河廊桥、东官栈道）规划审批，完成江口M4.0示范首建区方案审查并建成。完成68个项目建设工程规划审批，其中教育类3个，公共设施类7个，城市建设类16个，小微园、标准地、零地技改等项目42个。

（三）深入推进全域土地综合整治

一是积极谋划永久基本农田集中连片开发项目。以第三次土地调查为基础数据，结合历年土地整治项目数据库，进行科学选址，部分项目已完成设计方案。二是加快推进全域土地综合整治与生态修复工程。黄岩区共有6个全域土地综合整治与生态修复工程省试点，1个国家级试点。三是落实耕地占补平衡。黄岩区土地整治项目已入库12个，新增耕地指标229亩，水田指标130亩，产能指标199699公斤；已通过省级复核项目23个，涉及新增耕地指标430亩，水田指标229亩，产能指标553646公斤；另有25个项目已通过区级验收，正在准备报市级复核，涉及新增耕地指标755亩，水田指标378亩。中央环保督察涉林垦造耕地问题整改目前已通过区级验收。

（四）强化自然资源领域执法监管

一是积极推进专项整治“回头看”工作。“大棚房”问题回头看方面，多次组织召开全区“大棚房”整治工作推进会，对2019年我区“大棚房”整治时发现并上报的36宗41个涉及大棚房问题进行实地逐一核查并积极推进整改。截至目前已完成35宗整改，剩余1宗正在推进中。违建别墅清查整治回头看方面，对原17宗违建别墅点位进行实地回头看，结合卫片“五大重点区域”补充图斑，重点对院桥自然保护区、划岩山自然保护区、方山下林场自然保护区内的图斑进行再全面排查。经实地核查，不存在违建别墅反弹和“应纳未纳”的情况。二是切实开展农村乱占耕地建房问题整治工作。2020年9月25日省政府召开了全省农村乱占耕地建房问题专项整治行动电视电话会议，下发了《浙江省农村乱占耕地建房问题专项整治三年行动方案》。我区在上级部署相关任务后及时开展第一阶段排摸工作，截至目前，已完成全区19个乡镇街道10973个的图斑的外业核查工作，下阶段，将根据自然资源部和省厅的要求对核查上报的结果进行全面整治。三是全面落实土地卫片执法检查整改。对2020年全年卫片违法用地，该移送的进行移送，该立案查处的进行立案查处。同时开展2021年上半年卫片遥感图斑外业核查。

（五）加强自然资源基础数据建设

一是开展黄岩区统一时空基准平台建设工作。建成了我区时空大数据库、三维立体一张图、时空信息云平台、支撑多个应用场景的“一库一图一门户N应用”的总体框架体系。计划11月验收并正式上线。二是 “码上有地”多跨场景建设入选省试点。围绕“精准分析各类用地效益，精准识别低效企业、精准布局用地结构”为主要目标，建设黄岩区“码上有地”智用应用场景。三是开展黄岩区自然资源统一确权工作。台州鉴洋湖省级湿地公园作为试点已于2020年6月份开展，登记单元总面积0.85平方公里，目前完成自然资源自然状况、权属状况，形成初步调查成果。自然资源统一确权工作将于11月份开标，计划今年完成三个点位外业调查。四是黄岩区范围内开展全民所有自然资源资产清查工作。全面、真实、准确摸清全民所有自然资源基本情况、管理情况以及资产情况，形成全民所有自然资源资产清查技术方法体系，为编制全民所有自然资源资产负债表、做好国有自然资源资产专项报告、加强自然资源资产管理奠定坚实基础。

三、存在问题

（一）规划引领作用发挥不充分。国土空间规划尚未定稿，“三区三线”未定，城乡发展规模和布局正在调整完善中，专项规划还未落地，下一层级规划及相关规划难以开展、更新。总体规划在编制时过多考虑现实情况，导致总体规划没有真正成为党委政府的施政纲领文件，做好战略引领作用。专项规划前瞻性不够，控规编制存在跟着项目走现象，影响了控规严肃性和权威性。城市设计落地实效性不理想。存在重编制，轻落实现象，没有完全建立从规划编制到落实的全过程管控机制和保障措施。方案效果观赏性强，但落实效果不佳。对城市风貌管控力度不够。城市建设存在特色不显、千篇一律等乱象。坚持高水平设计、精细化管理理念还不够，未能充分保证设计质量。村庄规划调整频繁、实施管理力量薄弱。农村居民点分布散，土地碎片化现象较为严重，农村公共配套服务设施不足，人居环境有待改善。高质量规划设计团队引进较难，现有的设计项目招投标管理方式，很难招到高质量方案和高水平设计团队。

（二）工业用地供应后备资源不足。目前，我区工业用地现状面临企业用地需求旺盛、扩展用地空间意愿强烈。而在保粮食、保安全、保耕地的自然资源约束背景下，耕地保护任务十分艰巨，未来五年，城镇新增空间规模受限，土地供需矛盾更加突出。部分企业土地开发利用方式粗放底下，集约节约利用程度不高，低效利用土地的现象比较突出。有些企业经营不善，企业生产处于停顿或办停顿状态，它们占用大量的土地但产生的效益几乎为零；有些企业实际占用的土地等资源和企业产出不相匹配，土地效率十分低下。

（三）经营性用地出让总量偏低。目前影响我区经营性用地出让进度最主要的就是政策处理不到位导致土地推不出来，市场在等地，没有做到地等市场，存在的主要问题是征地协议未签订、拆迁补偿安置协议未签订、地面建（构）筑物未拆除等导致无法做到净地出让要求，无法及时将拟出让地块推向市场。

（四）耕地占补平衡压力大。受政策影响，垦造耕地后备资源不足。省厅相关文件指出，禁止在第二次土地调查中认定的林地和县级以上人民政府颁发林权证的林地垦造耕地。西部山区的林地资源作为后备资源纳入三年计划，而且全市生态红线的划定也大部分在我区西部，这部分资源将无法实施，导致我区后备资源短缺的形势更加严峻，对后续耕地占补平衡制约较大。同时项目后期管护种植未到位。目前我区补充耕地项目大多地块数量较多且面积较为零星，且地理位置竞争力较弱，无法统一打包流转种粮大户用于粮食种植，为后期管理维护带来较大困难。乡镇街道对后期管护、落实种植的重要程度认识不到位，认为工程完工验收，补充耕地项目即为完成。受工作绩效难挂钩等诸多因素影响，近几年乡镇街道垦造耕地工作的主动性和积极性在下降。

（五）执法监察查处存在难点。我区在执法监察过程中发现的违法建设问题主要集中在三类：一是农村个人建房违法建设；二是村集体违法建设；三是政府性项目违法建设。其中，政府性项目违法建设问题尤为突出，如长潭水库湿地公园未批动工，该工程属市政府考核工程，处理有难度。需采取有效措施推进各类政府性项目在开建前进行建设用地报批，切实降低政府性项目违建比例。

（六）自然资源统一确权原始数据跟进不及时。自然保护地管理界线仍在优化调整过程中，成果未最终定型；自然状况调查要求按照国土调查成果提取自然斑块，但城镇区变更较快，部分位置已变更，无修改方案及明确的衔接手续；上级关于权证样式、代理（代表）行使主体认定政策暂未明确，登簿发证工作暂时无法跟进。数据统计难度大，国土调查成果采用1.0分辨率影像划界，与0.2米航空影像边界有一定误差，部分位置工作底图显示不套合；预划河流登记单元过程中，对于原基本农田变更为河流或原基本农田保护区范围不准确的，无法确定范围；项目涉及森林资源、水流资源等专项数据，分属不同职能部门，数据收集存在一定难度。

四、2022-2026工作思路及重大项目安排

（一）坚持高质量引领发展，推进国土空间规划编制

一是以国土空间规划编制为契机，全面开展黄岩城乡规划战略研究。东接西扩，南拓北优、中心内聚积极构建“三区两轴一圈”的全域城乡结构，进一步优化完善以总体规划为总纲，专项规划为网络，规划研究和城市设计为支撑，控制性详细规划为依据的城乡规划体系。二是以新区规划为抓手，全面拓展城市与产业发展空间。对接《黄岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，按照节约集约用地要求，合理拓展城市和产业发展空间。积极打造城市发展新极点。三是以永宁江科创带城市设计为龙头，全面提升城区规划品质。深入城区“一江三河”的规划研究，加快推动城市建设向“永宁江”时代迈进。四是加强城市综合交通规划研究，全面改善城乡交通状况，以更高的站位帮助我区构建现代化综合交通体系。促进黄岩与台州大湾区各市县(市、区)之间经济社会优势互补、创新协同、融合发展。五是全面推进黄岩区各乡镇国土空间总体规划编制。对接新一轮《台州市国土空间总体规划》和《黄岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，衔接上位国土空间规划划定的“三区三线”，按照节约集约用地要求，推进完成黄岩区11个乡镇 “多规合一”的国土空间规划编制工作。六是进一步落实共同富裕要求，推进乡村振兴发展。继续开展行政村规模调整后的“多规合一”村庄规划编制，为乡村各类建设项目落地提供有力审批依据和规划保障。

（二）坚持以项目建设为重点，持续加强要素供给保障

一是加大工业用地供应力度。完善工业用地供应机制，保障优质项目要素供给，全面推进一般企业投资项目“标准地+承诺制”模式，为打造 “千年永宁、中华橘源、模具之都”做好产业用地要素保障工作，计划到2026确保工业用地供应2500亩，二是挖掘低效用地再利用潜力。积极开展低效用地改造，引导亩均产出低、土地集约节约利用率不高的企业通过协议收回、增资技改等多元化土地利用路径实施低效用地再开发。计划到2026年完成低效用地再开发4500亩。三是加大盘活存量建设用地力度。通过土地转让、出租等方式，提高土地利用效率和使用效益。计划至2026年底，盘活存量建设用地3500亩。四是力争批而未供土地清零。严格落实土地要素跟着项目走的原则，审批批次用地时要明确具体项目，防止产生新的批而未供土地。2020年之前的批而未供土地尚有近5000亩未消化，力争到2026年底实现批而未供土地清零。五是保持已供土地零闲置。对已交地的业主单位进行动态监测，督促开工、竣工、投产，把土地闲置清除在萌芽状态，确保土地闲置率为0。六是做好十四五矿产资源规划。完成院沙高区块台州市黄岩区新兴产业基地模具产业园矿地综合开发利用项目普通建筑石料（凝灰岩）矿采矿权设置工作。

（三）坚持耕地占补平衡，深入推进全域土地整治

进一步提高耕地保护水平，确保耕地动态平衡。继续推进全域土地综合整治，坚持集约挖潜，突出土地整理和复垦，坚持数量、质量和生态并重，在增加有效耕地面积的同时注重耕地质量的提高。今后五年计划完成垦造耕地3000亩，旱改水1500亩，建设用地复垦500亩，争取省级全域土地综合整治试点立项2处。通过实施全域土地综合整治与生态修复工程，腾出用地指标，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，形成农田连片与村庄集聚的土地保护新格局、生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构。

（四）坚持严格执法，强化自然资源管理执法保障

一是深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动。农村乱占耕地建房问题专项整治工作是党中央国务院作出的重大决策部署，自2020年9月开始第一阶段排摸工作，2021年-2023年，我们将在第一阶段全面排摸的基础上开展集中处置和重点整治，针对排查摸底发现的问题，按照先易后难、由近及远、以点带面的工作思路，依法依规对存量违建整治处置到位。二进一步加强执法查处力度。严格执行动态巡查制度和土地执法共同责任制度，落实责任，有效防治。进一步加强与基层所的配合，充分发挥基层自然资源所和执法中队的执法监察前哨作用，切实将执法“关口”前移到基层一线，认真抓好日常巡查，对各乡镇街道违法、违规占地行为做到早发现、早制止、早查处，将违法行为遏制在萌芽状态。三是认真完成卫片执法工作。严格落实部、省、市卫片工作要求，全力以赴完成好我区每年卫片执法工作。通过建设用地补办、拆除复耕、立案查处等方式对下发的问题图斑逐一分类进行处理，确保违法用地占耕比控制在2%一下，按时保质完成卫片整改相关工作任务。

（五）深化数字改革，完善自然资源资产管理制度

一是继续开展黄岩区自然资源统一确权登记工作。黄岩区自然资源统一确权登记工作为期三年，到2023年完成各类自然资源的产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，推进全区自然资源确权登记法治化、制度化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。二是开展地下市政普查工作。黄岩区城市地下市政基础设施普查工作为期三年（2021-2023），目前已制定《黄岩区城市地下市政基础设施普查实施方案》，明确普查范围、普查对象和普查内容。下阶段，我局将继续与自然资源厅、省建设厅积极保持技术沟通，与省级无缝对接，做好本次普查技术设计，制定基准系统和平面精度要求。组织各普查对象的权属单位参加技术培训和工作协调会，落实各自权属管线的资料提供、普查配合、成果审核等方面工作。

五、2022 年工作思路及重大项目安排

（一）提升规划引领水平，谋划城市发展蓝图

一是继续科学有序统筹布局生态、农业、城镇空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界，优化黄岩区国土空间结构布局；二是继续配合市级做好中心城区国土空间总体规划和相关专项规划研究，开展乡镇国土空间总体规划编制工作，并完善基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，突出地域特色。三是开展永宁江科创带概念规划及整合提升城市设计研究工作，构建永宁江新兴活力发展轴，推动黄岩全面融入台州现代化湾区建设；四是配合推进和实施“多规合一”。形成“一本规划、一张蓝图”，完成国土空间规划数据库，形成国土空间开发保护“一张图格局。五是坚持全域全要素、节约保护优先、空间布局，积极做好村庄建设用地边界划示工作，同时结合全域土地综合整治，探索开展新一轮“多规合一”村庄规划编制。

（二）加强土地利用管理，保障城市发展空间

一是加速土地供应，加强土地要素保障。2022年计划供地2000亩，消化批而未供1500亩，盘活存量500亩，低效用地再开发利用1000亩，工业用地供应600亩，经营性用地500亩。二是全力推进重点工作进展，加快项目落地。积极和建设单位、设计院对接，全力推进未来社区、方山下区块点区块、重点项目规划方案设计工作，确保项目按时间节点推进、落地建设，为项目建设开辟绿色通道。三是进一步加强建设项目审批管理。严格执行城市“四线”管控要求，坚持依法行政，严守容积率底线，尤其加强对房地产项目的审批和监管，确保实体有据、程序正当，坚决杜绝违规变更规划，调整容积率等问题发生。

（三）严格做好用地管控，规范全区用地秩序

扎实开展土地综合执法专项行动，加大违法用地清查处置整改力度，积极处置自然资源执法有关问题，进一步建立健全综合执法监管体制，推进各类违法行为发现在萌芽、解决在初始。一是加强土地违法行为的查处和打击力度。加大动态巡查力度，加强日常监管，对违法行为做到早发现、早制止，发现一起、查处一起。强化矿产资源管理，继续严厉打击非法开采、无证盗采行为。二是紧盯“大棚房”“违建别墅”工作不放松。根据中央、省、市部署的“大棚房”“违建别墅”整治专项工作和今年继续开展的回头看工作，我们将继续紧盯不放松，一经发现，在第一时间做好整治工作。（四）提升自然资源综合服务水平

以“最多跑一次”改革为引领，撬动自然资源和规划领域其他环节的重要事项改革。一是加快推进审批制度改革，提升规划服务效能。通过加强前期指导、简化审批材料、审批平台联动，简化审批流程等方式，压缩行政许可办理时限，提升规划服务效能；积极为项目建设提供优质规划服务，对工业企业项目和重点建设项目，坚持“承诺制”“绿色通道”办理，进一步缩短办事时间，提高办事效率，不断创新服务形式，提高服务水平。二是加快数字化转型工程建设。深化“码上有地”多跨场景的建设，归集全面反映全区建设用地的全域地理空间要素数据和经济社会数据，构建全域全要素的“一张图”，建立“码上有地”智用应用场景。做好2022年度国土变更调查工作，全面掌握2022年度的地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况。完成黄岩区全民所有自然资源资产清查和黄岩区城市地下市政普查工作。在此基础上继续开展黄岩区自然资源统一确权登记工作。

六、建议意见

（一）继续深化实施“亩均论英雄”改革。建立健全要素优化配置机制，完善资源要素差别化政策，依据“亩产效益”企业综合评价结果，在安排新增用地时，对综合评价前列且有土地需求必要的企业优先予以保障。企业拿地后，坚决不允许园中园、厂中厂甚至改变土地使用性质的事情发生，实行“先租赁后出让”的地块，土地租赁期届满，未兑现建成或投产要求的按约定收回用地。同时多措并举，倒逼低效能企业转型升级或退出用地，实施低效用地再开发。加快经营性用地供地，按照制定的经营性用地出让计划，建议各乡镇街道、做地主体加快推进拟出让地块的政策处理，及时做好净地收储和供地出让工作。

（二）加强预算资金保障。区财政每年预算上报时间为上一年度年底，预算调整每半年一次，且预算调整程序复杂，手续繁琐。我局重点项目、重大项目较多，项目下达时间不定，如新一轮的国土空间规划批准后，跟进研究和编制的规划量很大，需要规划编制经费的保障落实，尤其是民生保障的村庄规划也需要依据新的国土空间规划和新规范进行修编，我们目前的财政预算经费安排中没有规划经费项目。以及黄岩区城市地下市政普查项目，项目下发时间为2021年9月，未列入本年度财政预算，需追加金额较大，预算调整程序复杂，截至目前，此项目资金尚未落实。建议在重点项目、重大项目追加预算资金时简化程序，缩短时间，以确保项目顺利进行。

（三）进一步加强全域土地综合整治项目监管，启动激励奖惩机制。建议区政府拿出专项资金，对项目实施好的乡镇街道或完成好的项目，采取以奖代补的方式予以奖励，奖补标准根据实际情况逐年提高；对于项目实施差的乡镇街道或单位，则采取通报批评或约谈等方法，促其高度警觉、迎头赶上，提升恳造耕地工作的主动性和积极性。

（四）建议各乡镇街道以及相关职能部门就重点项目、重大基础设施用地等提前与我局相关科室对接，从源头上减少违法用地产生，减少违法用地造成的损失。针对农村个人建房宅基地查处问题建议法定责任部门依法履职，及时查处个人建房违法案件。