卢灵锋委员：

你在台州市黄岩区政协第十五届一次会议上提出的关于《关于提升“瓜农天下”数字化平台建设的建议》（第2022070号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

2021年，黄岩区立足台州10万农民外出种瓜，打造了一套可复制、可推广的生产、供销、信用“三位一体”为农服务模式，获得省数字政府“最佳应用”。今年，我们在原来“瓜农天下”应用的基础上，迭代升级为“瓜果天下”，通过深化“政府+运营公司”模式，将服务从西瓜向全品类拓展，着力打造“瓜果天下”品牌，让生产者种好瓜、降成本、增收益，让消费者买得放心、吃得安心，更好地促进农民群体共同富裕。

我们认真梳理了瓜果生产端与消费端未形成联动、数据沉淀未能有效指导生产的现实需求。从生产端来看，果农面临精准种植难、农资保障难、金融保险难等问题；从消费端来看，消费者面临品质保障难、产品溯源难、投诉反馈难等问题；从市场运营端来看，采购商面临集中采购难、质量保障难、降本增效难等问题。

针对这些需求，我们按照“三位一体”改革要求，建立“政府+运营公司”运作模式，通过数据采集、处理、分析和输出，用数据链贯通产业链、资金链、创新链和政策链，全力破解堵点难点问题。重点打造精准化生产、一站式供销、全流程信用、多元化服务4大特色子场景。

1.精准化生产子场景。主要是依托卫星遥感等技术，通过积温积雨、土地墒情等构建智能选址、病虫害预测等6大模型，助力实现田块精细化管理、病虫害智能化防治等，实现“跟着数据种果”效果。如针对外出农民选址难、选址贵等问题，联合中科院南京土壤所，利用其掌握的全国土壤数据，综合土地流转、种果同乡、矛盾纠纷等因子，开发智能选址模型，形成2843个县（市、区）的种植推荐指数，选址精准度可提升70%以上，极大减少果农选址成本支出。

2.一站式供销子场景。主要发挥好运营公司的作用，通过“第三方平台+自建平台”的市场化行为，让产品卖出更好价格。同时，通过数据反哺的形式，指导好果农开展工厂化生产、订单式种植。如针对消费者吸引难问题，运营公司在B端（面向采购商）方面，以全程追溯为核心卖点开展品牌推介会，同时发挥集采优势，今年3月份运营公司正式运行以来，已撮合果农精准化直销16单，销售346吨，单价提升14.2%。在C端（面向消费者）方面，以政府公信力为基础，在各大平台开设瓜果天下官方旗舰店，打造自营“瓜果天下”小程序，不断增强用户黏性。其中，“瓜果天下”小程序侧重于精品类、定制化类的果品销售；其他平台侧重于一般类的果品销售。目前，已成交近4万单。

3.全流程信用子场景。主要是通过果农画像和市场主体两个画像，构建起全过程评价的信用体系，让果农能够更加便捷地获取信用贷款和各类保险服务，让市场主体能够提供质量保障的各类服务。如针对贷款贵、贷款难问题，通过将平台掌握的数据脱敏后反哺给银行机构使用，解决了外出农民尽调难题，并形成良性竞争机制。目前，黄岩本地为外出果农贷款的银行家数从2家上升至6家，贷款利率从之前的6%-7%下降至4%-5%,有效降低了果农贷款成本。保险方面，在全国首创西瓜跨省域政策性农业保险，为在云南勐海县当地种植西瓜的200户、2万亩瓜田解决了后顾之忧。

4.多元化服务子场景。主要是通过数据使能，打造集群效应，在集采、物流、包装等方面降低生产成本，实现“羊毛出在狗身上”。如在集采层面，通过政府引导，发挥好议价能力，同农资供应商和源头厂家合作，有针对性地开展集采服务，压低果农的采购成本5%-10%。提供专家在线服务，输出黄岩几十年来西瓜种植经验，建立从种植田块要求到果品品质检测的种植全过程指导体系，全国瓜农可在线学习一系列黄岩西瓜种植经验，碰到不懂问题可直接在线提问，由经验丰富瓜农进行解答，预计平均每亩增收20%-50%。如河南省夏邑县西瓜种植户，通过平台学习黄岩三膜覆盖技术，亩均增收3000元以上。

三、改革突破

一是多跨协同，实现生产模式变革。构建起政府部门、金融机构、行业协会、第三方服务机构互联互通业务协同模式，打造了一套数据指导精准化生产、线上一站式服务的生产种植体系，让果农从“追着太阳种果”向“跟着数据种果”转变。目前，已入驻专家22名，开展专题服务50次，培育农户2700余户，在线解答瓜农问题350余条。入驻专业律师3名，矛盾纠纷发生率下降56%，调解成功率上升35%。

二是数据使能，实现供销模式变革。组建运营公司，解决项目需要政府长期持续投入问题，实现市场化运作和项目自主迭代升级。其中，政府部门重点做好专家、律师等各类公益服务内容，为生产者标准化生产赋能，为运营公司市场化运作提供服务支撑，并强化对运营公司和市场主体的监管。运营公司重点是建设B端和C端销售平台，让果农更好地卖出产品，并通过消费端的数据反哺，更加精准地指导果农生产。

三是组织重构，实现信用模式变革。组建新型瓜农合作经济组织联合会，已在全国23个省（市、区）建立联络处，吸引会员3750人。在全国率先打造外出农业信用体系，约束规范果农和市场主体行为，对于信用好的瓜农给予贷款利率、农资折扣等优惠。自平台上线以来，黄岩本地银行已对500余位外出农民提升授信额度9000多万元。

四是多措并举，实现用户群体拓展。我们充分发挥运营公司的经验和作用，B端以全程追溯为核心卖点开展品牌推介会，C端以政府公信力为基础，在各大平台开设瓜果天下官方旗舰店，打造自营“瓜果天下”微信小程序，有效解决省外瓜农不方便使用“浙里办”的问题。其中，“瓜果天下”微信小程序侧重于精品类、定制化类的果品销售；其他平台侧重于一般类的果品销售。目前，通过开展“最美瓜农”评选、农资集采、填调查问卷送话费等推广活动，微信小程序端已认证普通用户1.5万人。

从目前运行情况来看，“瓜果天下”应用还存在一些问题，数据的整合打通、果农知晓率和参与度等方面还存在不足，线上资源还不够丰富，市场要素对接功能还不够强。下一步，一是基于服务全国果农的需求，开发第三方小程序，提升省外果农的服务体验度。二是进一步整合农技、农资、瓜果分销、保险、金融、法律援助等服务资源，加快形成果农有需求、服务快响应的工作格局。三是加大市场化步伐，探索完善市场化运营手段和模式，塑造应用独立运维和迭代更新能力。

感谢你对农村工作的关心和支持！

联系单位：区农业农村局          联系人：张景棋

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                                                                                                                   台州市黄岩区农业农村局

                                                                                                                           2022年6月5日