黄岩区农业农村发展“十四五”规划

“十四五”是黄岩区全面开展社会主义现代化征程的第一个五年，也是深入实施乡村振兴战略加快农业农村现代化建设的关键五年，按照区委区政府的总体部署，依据《黄岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，并衔接《浙江省农业农村现代化“十四五”规划》《台州市农业农村发展“十四五”规划》特制定本规划，规划基准年为2020年，期限为2021-2025年。

一、“十三五”发展成效

（一）主要成效

1.农村经济持续稳步增长

以深入实施乡村振兴战略为总抓手，坚持农业农村优先发展，全面推动农业升级、农村繁荣、农民增收，农业农村经济发展取得了突出成效。2020年，全区农林牧渔业总产值26亿元，较2015年增长17.17%；主要农产品供给能力巩固提升，粮食播种面积8.55万亩，产量3.44万吨；蔬菜播种面积17.83万亩，产量33.89万吨；水果种植面积10374公顷，产量12.31万吨；生猪出栏量1.38万头，年末存栏量1.56万头。全区297个行政村均已实现总收入10万元且经营性收入5万元以上，村集体经济总收入达到6.65亿元，其中经营收入约5.00亿元，消除薄弱村“三年行动计划”全面完成；全区居民人均可支配收入51224元，较2015年增长51.73%；农村常住居民人均可支配收入33102元，较2015年增长55.13%；城乡居民收入倍差由2015年的2.017逐步降至1.906。

2.农业产业转型提速换档

围绕“中华橘源”建设，以产业兴旺为抓手，靶向发力、守正创新，积极培育经营主体，完善冷链物流体系，加快发展数字农业，实施品牌强农战略，促进产业深度融合，农业产业转型升级不断加快。全区累计建成粮食生产功能区96个，总面积7.21万亩，高标准农田14.1万亩；建成省级现代农业园区1个、主导产业示范区5个、农业精品园7个，省级特色农产品优势区和省级特色农业强镇各1个；初步形成了柑橘“百千万”生产体系，打造完成覆盖全区域、全产业链的“黄岩蜜橘”“黄岩东魁杨梅”等农产品区域公用品牌，“台九鲜”使用授权主体达8个，获得蜜橘、杨梅、枇杷、茭白、紫莳药等5个中国之乡称号。累计培育农业龙头企业25家（其中国家级1家）、农民专业合作社692家、家庭农场364家、家庭林场185家。以黄岩蜜橘特色农产品优势区为核心，初步建成“区—镇（乡、街道）—村”三级冷链物流体系；完成12个种养基地数字化改造任务，成功入选浙江省农业数字工厂试点3个；“智慧果园一张图”“瓜农天下”专题数据库的数字化应用成效显著；农业“机器换人”快速推进，全区水稻综合机械化率77.37%，畜牧业机械化为40.67%，成功创建了1个农业“机器换人”示范乡镇和5个农业“机器换人”示范基地。农产品质量安全管控保障有力，全区绿色优质农产品100个，认证主体81家，食用农产品定量监测综合合格率99.2%，全区主要食用农产品“三品”认证率达56.83%，累计建成330家主体，追溯率达100%，成功创建国家农产品质量安全县、省农业标准化生产示范创建县。

3.美丽乡村建设迭代升级

深入贯彻“千万工程”部署和“片区组团”发展要求，全面提升农村人居环境治理水平，突出精品线路、精品区块建设，连线成片打造新时代美丽乡村升级版。校地合作取得标志性成果，成立了全国首家乡村振兴学院——同济•黄岩乡村振兴学院，并先后设立“同济大学美丽乡村规划教学实践基地”“中德乡村规划联合研究中心”等平台，高站位统筹美丽乡村规划和建设。以“中华橘源、山水黄岩”为主题，扎实开展美丽乡村示范创建。累计实施37个省级历史文化村落保护利用村（其中重点村6个），中国重要农业文化遗产1个，建成省级美丽乡村示范乡镇5个，市级美丽乡村示范乡镇10个，省级美丽乡村精品村21个，市级美丽乡村精品村27个，行政村新时代美丽乡村达标创建覆盖率达50%。其中，乌岩头村成为浙江“千万工程”向全国推广的建设案例并入选“浙江乡村振兴十大模式”，沙滩村被省社科联列入当代中国村庄发展研究的浙江样本，已形成黄岩西部美丽乡村风景区、沿永宁江和325省道精品线、环长潭湖乡村休闲风情带、“演太线”乡村振兴示范带、“中华橘源”产村融合示范区等一批精品线路（区块），实现了乡村景观风貌“局部美化”与“整体和谐”的有机统一。

4.农村综合改革深入推进

以治理有效为引领，全面实践新时代村级治理“三化十二制”为核心，持续深化乡村综合改革。顺利完成全国农村集体产权制度改革试点任务，集体经营性资产产权改革逐步加快、集体资源性资产产权改革初见成效；农村“三资”管理水平加快提升，推行农村线上财务公开，实现全区行政村100%全覆盖；大力推动并实现薄弱村抱团项目落地，通过集合多村联合购置小微园区房产，以租赁模式产生持续性收入，集体经济不断发展壮大。全区127个新村实现完全融合，完全融合率为100%，深入实施“一村一策”，进一步盘活新村山林土地等“沉睡”资源，有效整合集体房屋等闲置资产，加快资源、资产融合，增强新村乡村振兴内劲。深化“三位一体”改革，积极开展农合联组织规范化建设，成立黄岩区杨梅产业农合联；积极构建“互联网+监管”平台，实现农林业领域“双随机、一公开”监管全覆盖；深化“最多跑一次”改革，实现99%事项网上办，95%事项掌上办；以“两进两回”工作为契机，深化与同济大学等的校地合作机制，依托乡村振兴学院、科研院校和农广校等平台，组织实施“高素质农民培育工程”“千万农民素质提升工程”和万名农民中专生中等职业教育，培育“爱农业、懂技术、善经营”的新型农村经营人才；通过团银合作项目逐步扩大青创贷和青农创业贷受益群体。截止到2020年底，全区拥有市级以上文明村镇（街道）111个（国家级3个、省级13个），区级以上文明村镇占比达到90%以上，乡村治理示范村2个；创建基层党建示范村105个，占比34.3%；建成“双强”示范村（社）55个，示范乡镇（街道）4个。

5.乡村生态环境显著改善

坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，以绿色生态引领高质量发展，持续推进农村人居环境综合整治。污水、垃圾、厕所“三大革命”不断推进，全区初步形成了农村生活垃圾分类处理运行体系，创建省级高标准农村生活垃圾分类示范村6个、市级农村生活垃圾分类“三化”处理示范村28个，实施农村生活垃圾分类的行政村覆盖率达85%，申报创建省级星级公厕30座。深入开展美丽庭院“四美”创建活动，累计培育美丽庭院示范村3.6万户，村容村貌整洁度和群众生产生活品质不断提升。农业绿色发展成绩突出，成功创建全国绿色发展百强区、省农业绿色发展先行县，被列为全国农业绿色发展先行先试支撑体系试点县。截止2020年，全区建成10个农业绿色发展示范区（省级3个）、10个省级高品质绿色农业科技示范基地、9个绿色防控示范区，融合示范面积9000亩，辐射面积达6.2万亩；全区减肥措施和减药措施技术体系基本形成，建成“购-用-追溯”的肥药两制闭环管理体系，累计推广测土配方施肥技术35.1万亩，农药减量技术应用11.3万亩，实现化肥减量255吨、农药减量20.5吨；开展病虫统防统治4.59万亩，黄岩柑橘病虫害绿色防控示范区成功入选浙江省十佳“最美绿色防控示范区”。

6.现代林业发展成效突出

围绕全省建设“森林浙江”和台州打造国家级“森林城市”的目标要求，加快现代林业发展，推进林业综合改革，全面提升全区绿化水平，黄岩区生态美丽宜居城区建设取得显著成效。

全区森林资源稳步增长。以“新植1亿株珍贵树五年行动”、珍贵树种发展3个“1000”示范、珍贵彩色森林建设等林业重点工程为抓手，全面开展森林营造工作。截止2020年，全区森林面积98.44万亩，森林覆盖率达到66.37%；林地面积100.03万亩，林木蓄积量387.97万立方米；“新植1亿株珍贵树”100万株，林业产值0.37亿元。随着“森林村庄”“美丽乡村”“一村万树”等工程的深入推进，黄岩区农村绿化率得到显著提高，截至2020年，黄岩区乡村居民点总面积为74040亩，乡村绿化覆盖面积达到17901.8亩，乡村绿化覆盖率为25.39%。

国土绿化美化深入推进。坚持“生态立县”战略，全面推进“森林黄岩”建设，加快国土绿化步伐，优化人居环境。启动实施百万亩国土绿化、珍贵彩色森林等重点生态工程，重点推进82省道延伸线、九澄大道、内环线两侧等国土绿化。截止到2020年底，建成6个省级森林城镇、实现森林城镇全覆盖；创建“一村万树”示范村15个，推进村160个；省级森林村庄5个，省级森林人家3家；建有省级生态文化基地4个，省森林文化小镇1个；创建国家森林乡村6个。大寺基林场为全市唯一省级森林康养基地，永宁江源头森林氧吧被命名为浙江森林氧吧。

林业综合改革不断突破。全区转变传统理念，不断深化省级林业股份制改革试点工作，大力推广股份制专业合作社，流转村民竹林，统一有效地管理林地，形成规模统一经营，发展林旅融合等新兴模式，助力脱贫增收，至2020年末已累计流转林地1900亩。在全国率先开展现代国有林场创建活动，启动国有林场高质量发展；积极开展林业金融改革，创新推广林权抵押贷款新模式和森林保险新险种，为现代林业发展保驾护航。

7.全面小康任务胜利完成

全区聚力脱贫攻坚主战场，以“两不愁三保障”为底线，坚持“准确识别、分类施策、精准兜底、有效救助”的原则，加强资金投入，全面整合资源要素，实现精准扶贫。过去五年，相继制定出台了《黄岩区低收入农户高水平全面小康计划（2018-2022年）》《关于促进低收入农户增收致富的若干意见》等政策文件，逐步优化了新一轮扶贫政策体系。“普惠金融”服务不断深化，至2020年末，涉农贷款余额293.95亿，农户贷款余额252.38亿，农户小额普惠授信服务覆盖率达100%；扶贫异地搬迁工作加快推进，完成搬迁农户1182户、6353人，异地搬迁安置小区建设总投资4.47亿元；生活保障水平全面提升，城乡规模化供水工程覆盖人口比例90.9%，村级卫生室规范化率74.02%，每万户籍人口注册全科医生数4.025名，教育、医疗、住房等问题得到有效保障。2020年，全区低收入农户人均可支配收入14754元，农村家庭最低生活保障年人均标准达到9720元/年，基础养老金标准由每人155元/月提高至190元/月，实现“两不愁三保障”突出问题、年家庭人均收入8000元以下情况、集体经济薄弱村等全面清零，高水平全面建成小康社会取得决定性胜利。

表1  黄岩区“十三五”农业农村发展指标完成情况

（二）存在问题

“十三五”期间，全区农业农村发展取得了显著成效，但仍存在一系列深层次矛盾和短板。主要表现在：粮食功能区非粮化、耕地非农化问题仍突出；农业产业仍以传统种养业为主，机械化、规模化程度较低，同时，产业空间布局不优，产业融合发展深度不够，“中华橘源”品牌影响力仍不足，产业层次总体仍处于中低水平；农村空心化普遍，劳动力资源短缺，乡村振兴所需的高素质人才缺乏；乡村区域发展不平衡不充分，东部平原与西部山区之间、村镇与村镇之间，发展水平和发展活力仍存在较大的差距，是高质量同步现代化的突出短板；农村深化改革任务较重，基本公共服务和社会治理亟需完善，教育、医疗、养老等优质公共服务尚不能很好地满足乡村居民需求，生态治理、安全生产等方面风险仍然存在。

二、“十四五”面临机遇与挑战

（一）发展机遇

1.农业农村现代化建设开启全新征程

“十四五”时期，我国将在全面建成小康社会的基础上，全面进入乡村振兴新阶段，全面开启农业农村现代化建设新征程。在今后五年，浙江省坚持目标导向和问题导向，切实把实施乡村振兴战略放到优先位置，深入实施新时代浙江“三农”工作“369”行动，确立了农业农村现代化建设走在前列，以省域农业农村现代化先行为全国探路的总体目标，台州则提出要走具有地方特色的现代化道路，争当率先基本实现农业农村现代化排头兵，奋力塑造乡村振兴台州样板的发展目标。在此背景下，农业农村现代化在各级政府工作中的重要性和战略地位不断升级，达到了全新的高度。中央明确要求，坚持把解决好“三农”问题作为新时期全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设作为“三农”工作的总路线、总抓手、总目标，举全党全社会之力推动乡村振兴和农业农村高质量发展，为黄岩区充分发挥自身优势，力争率先基本实现农业农村现代化提供了难得的历史机遇。

2.长三角一体化拓宽全新发展空间

推进长三角一体化发展已上升为国家战略，沪杭、宁杭甬等都市群协同效应日益彰显，城乡资源配置优化升级，产业融合协同创新全面深化，区域发展空间不断扩大，增长动力活力不断增强，将有力地辐射和带动台州市乃至黄岩区的经济社会发展。黄岩区在主动融入长三角，探索一体化发展“黄岩模式”的实践中迈出了重要步伐。十年来，黄岩以地校合作为起点，以乡村振兴学院为支点，通过搭平台、打品牌、聚人气、促融合，撬动和串联了全域资源和产业，形成了从文化保护到乡村旅游，从资源开发到绿色转型，从产业升级到乡村振兴的全链条、全品类、多维度、多支点的发展新格局，探索出了一条具有黄岩地方特色的乡村振兴发展道路。紧抓长三角一体化发展历史机遇，黄岩将有效利用域内外资源和长三角市场空间，打响“中华橘源”等金名片，进一步加快农业农村现代化发展进程。

3.浙江打造“重要窗口”赋予全新使命

习近平总书记、党中央赋予了浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口”的新目标新定位，并作出浙江“高质量发展建设共同富裕示范区”的重大战略决策，赋予了浙江新使命新任务，为“十四五”时期浙江高质量发展、竞争力提升和现代化先行注入了强劲动力。浙江忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，陆续出台《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》《农业农村领域高质量发展推进共同富裕行动计划（2021-2025年）》，积极以乡村集成改革为突破口，实施产业促共富、建设促共富、帮扶促共富、农村改革促共富、数字促共富五大促共富行动，聚力打造农业农村领域高质量发展和实现共同富裕的标志性成果。按照找准黄岩定位、发挥黄岩作为、体现黄岩特色、贡献黄岩力量的基本思路，全区深入贯彻实践习近平总书记重要讲话精神，将其转化为推动黄岩高质量发展的强大动力，在高质量发展中扎实推进共同富裕，解决区域、城乡之间发展不充分不协调问题，为浙江新时代“重要窗口”建设提供更多黄岩样板、黄岩经验。

（二）面临挑战

1.发展基础尚不稳固

乡村产业体系尚不完善，农村经济总量偏小，在国际经济贸易形势复杂和国内经济转型艰难的双重影响下，发展不确定因素增多，经济环境回暖的基础不牢、动力不足；低收入农户中病残较多，自我发展能力普遍较差，全区建档立卡低收入农户收入来源主要靠低保供养、财政补贴，工资性收入占比不到四成，提高低收入农户持续增收能力，促进共同富裕的挑战将非常严峻。

2.资源要素制约趋紧

土地空间不断压缩，农业生产经营用地、设施用地、配套用地指标紧缺，是制约发展的一大共性难题；乡村产业体系完善和产业融合发展，特别是新时代美丽乡村、未来乡村建设，对各类资金投入需求剧增，资金缺口不断扩大；农业从业人口流失、乡村人口老龄化及高素质农民需求增加等多重因素并存，农业农村发展和乡村振兴的人才短板问题日益严重。

3.城乡差距依然突出

东西部区域、城乡之间发展差距明显，东部属于温黄平原，产业集中，经济发达，而西部为丘陵山地，有三分之二面积地处长潭水库水源地保护区，产业发展受限，总体水平和活力不足。城乡居民就业和生活方式仍有显著差异，从收入差距来看，2020年全区城乡居民收入之比为1.906，但收入差距达到3万元；从就业状况来看，乡村就业多是临时性、非完全的就业，从事产业层次和水平较低；从生活条件来看，水电路气房等基础设施建设滞后，教育、医疗、养老等乡村公共产品和服务能力不足，居民生活水平相差较大。

4.经营风险逐步加深

随着市场化加快和经济开放发展，乡村产业全产业链发展体系日渐完善，社会化分工与合作也逐步建立，农业农村发展面临更多风险和挑战。近年来，极端天气等自然灾害频发，特别是在2019年非洲猪瘟和新冠肺炎疫情的影响下，我区农业农村经济抵御自然风险和经济风险能力不足的短板显现，各产业主体经营受到较大损失，仍将是未来我区农业农村发展面临的一大挑战。

三、指导思想与发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、走深走实“三立三进三突围”新时代发展路径的主题主线，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，科技强农和数字赋能为驱动力，打响“中华橘源”金名片，统筹推进“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”，全面创建新时代“乡村产业振兴示范区、数字赋能创新领航区、农村集成改革先行区、城乡融合发展试验区、农民共享共富标杆区”，在全省、全市率先基本实现农业农村现代化，为奋力开创黄岩“三农”工作新局面，高质量谱写“永宁江时代”发展新篇章，打造“重要窗口”的黄岩样板贡献力量。

（二）基本原则

1.坚持优先发展。牢固树立底线思维，坚持农业农村优先发展，推动全区农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，守住“三农”这个战略后院，严守保护生态环境、耕地资源和粮食安全三条红线，发挥好农业农村压舱石、稳定器作用。

2.坚持创新发展。加快推动“三农”理论创新、制度创新、科技创新、实践创新，以系统观念和系统方法，加快探索乡村改革、发展新模式，不断激发农业农村发展动力、活力。

3.坚持绿色发展。贯彻实践生态文明理念，围绕推动农业农村碳达峰碳中和，全面推行绿色低碳的发展方式，倡导绿色高效的生产生活方式，节约、集约利用发展空间，健全“绿水青山就是金山银山”转换机制，拓展“绿水青山”向“金山银山”转换通道。

4.坚持统筹发展。科学把握新时代城乡融合发展态势，把农业现代化与农村现代化有机结合起来，统筹安排推进时序、节奏和步骤，分类施策、梯次推进，试点先行、久久为功，增强农业农村现代化的系统性、整体性、协同性。

5.坚持融合发展。全面推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力；健全城乡融合发展机制，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农、城乡关系。

（三）战略定位

高水平乡村产业振兴示范区：牢固树立绿色、高质量发展理念，以打响“中华橘源”金名片为总抓手，构建以全产业链为核心的乡村产业体系和经营体系，科学运用先进技术和物质装备，大力创新农作制度和经营模式，加快规模化、集约化、数字化、绿色化和品牌化建设，进一步优化产业结构和发展布局，大幅提升产业发展效率和综合效益，努力成为都市型农业、现代林业和乡村旅游业等高质量发展的实践范例。

高能级数字赋能创新领航区：以数字化发展为引领，推动数字乡村建设，积极建设信息化平台，绘制一张“数字地图”，落地一批“应用场景”，打造一批数字农业园区、农业工厂和智慧林场、未来乡村，推动数字技术与乡村生产管理、流通营销、乡村治理、人居环境和乡村旅游等领域的融合应用，全面助力乡村治理数字化、农村产业智能化、村民生活智慧化，努力探索数字赋能的创新路径。

新时代农村集成改革先行区：以改革创新为动力，破除发展瓶颈与障碍为核心，深入推进农村综合改革进程，巩固完善农村基本经济制度，积极构建新型乡村治理体系，建立健全农民增收共富长效机制，努力建成改革特色鲜明、要素配置合理、活力竞相迸发、城乡高度融合的先行标杆，为全市乃至全省实施乡村振兴战略和推进农村集成改革冲锋探路。

高标准城乡融合发展试验区：以城乡融合、统筹协调为目标，坚持农业农村优先发展，积极构建城乡之间涵盖资源配置、产业布局、居民生活等领域的一体化发展的体制机制和政策体系，促进城乡基础设施建设、基本公共服务全覆盖、均等化，推动工农互促、城乡互补、区域协调，全面提升发展水平和动力活力，逐步解决城乡发展不充分、不均衡问题，力争建设成为高标准城乡融合发展试验区。

高质量农民共享共富标杆区：以同步实现共享共富为指引，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展壮大村级集体经济，完善利益分配机制，坚持“提低、扩中”基本原则，加快低收入农户持续增收，扩大中等收入群体规模，有效改善收入分配结构，进一步缩小全区城乡差距、区域差距和乡村居民群体收入差距，高质量同步推进物质生活和精神生活的共同富裕，持续提升乡村居民获得感、幸福感。

（四）发展目标

紧紧围绕率先基本实现农业农村现代化总目标，按照深化农村集成改革、促进城乡融合发展、加快乡村产业振兴、实现居民共享共富的总要求，力争到2025年，基本建成适应农业农村现代化发展要求的产业体系、生产体系、经营体系、治理体系，城乡、区域经济全面协调发展，农业农村现代化发展水平位居全省、全市先进行列，奋力打造浙江“重要窗口”的黄岩样板。

具体目标如下：

1.乡村产业现代化。粮食播种面积稳定在8.55万亩以上，总产量3.44万吨以上，粮食综合生产能力稳定在1.94亿斤以上；农业机械化率明显提升，农作物耕种收机械化率达到84%，水稻耕种收综合机械化率达到91%，畜牧、水产养殖、设施农业机械化率分别达到60%、55%、50%；农业科技进步贡献率68%以上，农业劳动生产率5.5万元/人；农林牧渔业增加值增幅1.5%以上，农业现代化水平位居全市全省前列。

2.人居环境生态化。打造5条美丽乡村风景带、10个美丽乡村特色村、5个未来乡村，新时代美丽乡村达标创建率达到100%。

3.公共服务均衡化。义务教育优质均衡水平走在全市前列，城乡规模化供水覆盖率达到95%以上，基本医疗保险户籍人口参保率达到99%以上，城乡居民最低生活保障标准达到13000元/年，城乡居民收入倍差缩小到1.9以内。

4.乡村治理数智化。争取创建数字乡村样板镇、村15个，省级善治（示范）村占比达到50%。

5.农民生活富裕化。年经营性收入50万元及以上行政村占比达到50%；农村居民人均可支配收入达到46500元，低收入农户家庭人均可支配收入达到23000元，农民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，为实现共同富裕奠定坚实基础。

展望到2035年，全区城乡经济社会发展全面融合，“新永宁、高质量、共富裕”格局基本实现，乡村振兴水平全面提升，城乡差距、地区差距、收入差距进一步缩小，农村居民美好生活达到更高水平，农业农村现代化走在全省先进行列。

表2  黄岩区农业农村发展“十四五”指标体系

四、主要任务

（一）加快乡村产业空间优化，实现区域统筹融合发展

1.优化产业空间布局

按照宜粮皆粮、宜林皆林、宜果皆果原则，根据现状基础、资源禀赋条件、未来发展需求及功能定位，优化农业空间布局，在总体空间布局上初步形成“一轴一圈三区多点”的现代农业生产新格局。“一轴”即打造永宁江两岸滨河农业景观轴。该景观轴西起长潭水库，东至三江口，贯穿黄岩区中部和北部，辐射北洋、头陀、澄江、新前、北城和江口两翼水网田园。该轴线将柑橘作为农业主导产业，成为黄岩蜜橘核心保护区，形成观江景、赏橘花、采蜜橘特色线路，并结合花木（桂花等）、蔬菜（茭白、红茄等）、其他水果（甘蔗、火龙果、杨梅、葡萄等）等农业种植，保护发展古法红糖等甘蔗延伸产业。“一圈”即环鉴洋湖都市湿地农业发展圈，主要涉及院桥镇东南部。鉴洋湖环圈划分为核心保育区、宣教展示区、游览活动区和外围缓冲区等四个功能区等区块，展示人与湿地和谐相处。“三区”即培育东部都市休闲农业发展区、中部高效精品农业发展区、西部山区生态农业发展区。“多点”即研究制定“一县一平台”政策，提升和打造一系列的现代农业园区、主导产业示范区、特色农业精品园、休闲农业园区、乡村休闲旅游点以及田园综合体，打造一批乡村产业集群，提升平台集聚发展能力。

2.稳定发展保供产业

（1）粮食产业

发展目标：“十四五”期间，实施粮食生产功能区提升改造1.1万亩以上；创建市级粮食（含旱粮）高产示范方（区）3个；全区年粮食播种面积稳定在8.55万亩以上，粮食综合生产能力稳定在1.94亿斤以上。

区域布局：水稻主要布局在院桥镇、北洋镇、宁溪镇、头陀镇、沙埠镇、上垟乡、高桥街道；旱粮主要布局在冬闲田及西部山区缓坡地。

发展重点：牢牢守住粮食安全红线，严格落实粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，扎实推进粮食功能区“非粮化”整治和粮食绿色高产高效创建，按照“稳水稻、扩旱粮，稳单季、扩双季”的要求，积极利用温光条件，在平原肥沃区域优先发展双季稻种植，其他地区积极发展麦稻、油稻连作模式。积极创新农作制度，推广多种生态高效粮经轮作种植模式，提高粮食复种指数和生产水平。加大扶持力度，培育壮大种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、合作社联合社和社会化服务组织等新型经营主体，加快发展多种形式粮食生产适度规模经营和社会化服务，提升种粮效益；以加快实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”为抓手，推广优质稻米品种种植，全力打造优质粮食产业链，推动粮食产业经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为构建更高标准、更高质量、更高效益、更可持续的粮食安全保障体系提供有力支撑。加快推进农机农艺融合，集中推广水稻叠盘出苗、“两壮两高”栽培、水稻钵苗机械化移栽和稻油轻简化栽培等技术示范，切实提高粮油产量。健全粮食安全体系，完善粮食应急预案，实施粮食仓储物流现代化工程，建设布局合理、仓容匹配、设施先进、功能完备的粮食仓储设施体系。

（2）蔬菜产业

发展目标：“十四五”期间，蔬菜播种面积达到17.8万亩；建设提升一批优质稳产“菜篮子”基地，稳定城镇郊区“菜篮子”产品保有面积，丰富地产蔬菜品种种类。

区域布局：设施蔬菜主要布局在院桥、茅畲、新前、北洋、南城、澄江、高桥等，山地蔬菜主要布局在富山、宁溪、屿头等，保障型蔬菜主要布局在院桥、北洋、头陀、富山等。

发展重点：积极打造设施蔬菜产区、山地蔬菜产区、保障型蔬菜产区三大区块，进一步做大做强茭白、番茄、茄子等优势产品。深化“菜篮子”工程建设，实施蔬菜提质工程。

（3）畜牧产业

发展目标：“十四五”期间，全区生猪饲养量稳定在7万头，年出栏家禽40万只；规模畜禽养殖场排泄物资源利用率达到99%以上；病死动物及动物产品无害化处理率达100%；建成美丽牧场10家。

区域布局：生猪主要布局在院桥、南城、富山、沙埠、头陀；鸭主要布局在头陀、北洋；鸡主要布局在头陀、新前、平田；蜜蜂主要布局在高桥、院桥、宁溪、上郑等。

发展重点：建设现代高标准养殖场，助推标杆牧场、美丽生态牧场建设，调整优化全区畜禽养殖业生产布局，大力发展生态循环农业，以农牧结合、资源循环利用模式。压实属地责任，恢复稳定生猪生产，增强畜牧业综合生产能力，大力发展规模养殖，落实生猪产业高质量发展政策。开发推广茭鸭同养、稻鸭共育、鱼鸭共养等多种立体养殖，实现内部资源化利用小循环，有效控制面源污染。推广黄牛、土鸡等黄岩最具特色的优良地方品种，鼓励发展蜂业等绿色养殖业。

3.做优做强特色产业

（1）水果产业

发展目标：“十四五”期间，全区水果面积保持在15.7万亩以上，总产量11.65万吨，其中柑橘6万亩以上，总产量6万吨。

区域布局：柑橘主要布局在南城、澄江、头陀、新前、北洋、上垟、平田、宁溪、屿头、沙埠、院桥、高桥，杨梅主要布局在南城、院桥、高桥、平田、江口、富山、上郑、屿头，枇杷主要布局在江口、屿头、上郑、北洋、高桥、沙埠，甘蔗主要布局在头陀、澄江、北洋、院桥。

发展重点：按照着力打造浙江精品果业的战略部署，围绕“品种、品质、品牌、安全、高效”的目标，依托中国农科院柑橘研究所、浙江省农业科学院、浙江大学等科研院校，大力实施名果工程，形成以柑橘、杨梅、枇杷为主导，葡萄、果蔗、草莓、蓝莓、火龙果、猕猴桃等为补充的水果产业体系，注重“黄岩蜜橘”“黄岩东魁杨梅”“黄岩枇杷”等区域品牌及子品牌的宣传与打造，提高市场竞争力，成为沪杭甬绿色精品水果主要供给基地，实现“振兴黄岩名果，打造中华橘源”的目标；迎合乡村旅游的兴起以及人们对采摘游的热衷，实现四季有果可摘，并搭建文化工程平台，积极发掘文化内涵，将文化、旅游等要素引入水果业，提升黄岩名果产业发展空间。

（2）中药材产业

发展目标：“十四五”期间，全区中药材种植面积发展到2万亩，建设1个中药资源保护区，建设1-2个中药产品生产加工中心。

区域布局：中药材主要布局在平田、上垟、宁溪、上郑、富山、北洋等乡镇。

发展重点：按照“功能布局合理，设施设备齐全，产出安全高效，管理制度完善，品牌效益凸显”的总要求，充分利用西部山区优良的生态环境和抛荒地、坡耕地、林地资源，加强“产学研合作”“种制销协同”，重点发展铁皮石斛、白及、三叶青、黄精、覆盆子、栀子、菜头肾等特色品种，打造区域性道地药材品牌，以“一区、二中心、三园”为重点，加大中药资源保护区、中药材规范化栽培基地和中药产品加工生产中心的建设力度，构建环长潭湖“黄岩地产特色中药材产业带”。

4.积极发展新兴产业

（1）现代加工流通业

发展目标：“十四五”期间，全区农副产品加工产值达20亿元；建成电子商务示范村50个。

区域布局：加工流通业重点布局在南城、头陀、澄江、北洋、江口、院桥、平田等乡镇（街道）。

发展重点：以打造“两水一加”升级版为目标，依托特色农产品资源优势，重点发展柑橘加工、古法红糖加工、竹木加工等优势产品特色加工。按照“抓大扶小、抓内引外、延伸链条、集群发展”的方针，大力推进整合重组和技术创新，做大做强骨干加工企业，实现由初级加工向精深加工转变，不断增强农产品加工业的竞争力、带动力。构建农产品冷链物流体系，加快推进柑橘、茭白、杨梅、枇杷等农产品与市场、超市、加工业的对接，积极扶持发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”等新业态，稳步推进黄岩东魁杨梅交易物流中心项目建设，推广头陀田园驿站等流通模式，探索推广社区无接触智能冷柜直供冷链物流模式，提高全区农产品的市场竞争力和营销能力。

（2）休闲旅游业

发展目标：到2025年，全区乡村旅游年接待游客总人数250万人次，旅游收入达4500万元。

区域布局：休闲旅游业重点布局在头陀镇、澄江街道、江口街道、北洋镇、平田乡、院桥镇、上郑乡、上垟乡、宁溪镇、屿头乡。

发展重点：以打造长三角知名休闲旅游目的地为方向，充分发挥黄岩作为台州“后花园”的综合优势，按照全域产业化、景区化、智慧化、品质化、融合化思路，大力培育观光农业、体验农业、创意农业、乡愁产业、特色小吃、康养产业、红色旅游、民宿经济、乡村夜经济等新产业新业态。加强对重要农业文化遗产和乡村品牌资源的保护开发，建设一批中国美丽休闲乡村、省级休闲乡村和美丽乡村精品线；完善公共基础和配套服务设施，开发田园观光、果蔬采摘、研学教育、山地骑行、摄影采风、禅修康养、民俗体验、小吃品尝、体育赛事等旅游产品，举办中国“黄岩柑橘旅游节”等特色节庆活动；培育休闲农业区域公用品牌，打响“中华橘源”金招牌，促进乡村产业深度融合，助推美丽经济发展。

（二）加快现代农业提质增效，实现绿色生态持续发展

1.夯实生产基础设施

按照农业高质量发展要求，根据“集中、统一、高效”的原则，加强耕地保护与质量建设，积极实施沃土固基行动，大力推进高标准农田建设，健全高标准农田管护长效机制，统一管护标准、监管考核和上图入库，保护提升耕地质量，严格耕地占补平衡，严格新增耕地核实认定和监管，推广保护性耕作模式，改善耕地质量条件。以农业“两区”为重点推进农田基础设施改造提升，加强农田道路、水利、电力等基础设施以及宜机化设施配套，切实增强农田防灾抗灾减灾能力；实施“净土”行动，推进污染耕地安全利用，健全耕地质量监测监管机制，稳步开展耕地质量评价；推进水资源综合开发利用和保护，因地制宜推动城乡一体化和农村规模化供水。紧紧围绕农村公路、电力、天然气、新一代网络建设等领域，推进“四好农村路”示范创建提质扩面，加强村内主干道建设，集约推动农村停车场建设；实施乡村电气化提升工程，基本建成现代化农村配电网；探索推动城市天然气配气管网向乡镇和城郊村、中心村延伸，探索以LNG/LPG瓶组站方式推进管道燃气覆盖偏远村；积极推广5G、物联网、大数据、人工智能、卫星定位等技术在农业基础设施建设和农业生产、流通及人居环境改造中的应用，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的公共基础设施服务网络。

2.提升农业物质装备

以共建全国农业科技现代化先行县为契机，紧紧围绕浙江省“科技强农、机械强农”总要求，深入实施主要农作物生产全程机械化推进行动，以向高质高效机械化升级为目标，优化农机装备结构，加快先进适用农业机械和设施装备应用和农机科技创新能力持续提升，提高主要粮食作物生产全程机械化水平，加强农机与农艺有机融合，深入推进农业“机器换人”示范建设。进一步完善农机具购置补贴政策，重点加快农业智能大棚、果蔬中药材生产和产后高效设备、畜禽和水产养殖设施等智慧农机装备应用，加大高效植保机械、低温烘干机械、新型特色农机推广力度；发展“互联网+农机服务”，创新农机社会化服务模式，逐步完善农业机械化公共服务体系，不断提升农机安全监管水平；鼓励技术改造和科技创新，强化企业提高新产品研发、试验和制造能力，在绿色生态种养、生物技术、工厂化农业和农产品加工保鲜上重点突破，实现黄岩农业物资装备研发制造与推广应用协同发展。到2025年，建成特色主导产业农业“机器换人”高质量发展先行县，农机创新研究试验基地1个，高标准区域农机综合服务中心3个，高水平农艺农机融合示范基地6个。农业机械化率明显提升，农作物耕种收机械化率达到84%，水稻耕种收综合机械化率达到91%，粮食生产功能区水稻生产基本实现全程机械化，耕种收综合机械化率达95%以上。畜牧、水产养殖、设施农业机械化率分别达到60%、55%、50%以上。开展种养基地数字化改造30个以上，建立5个技术集成应用示范基地和主导产业长期固定观测试验站等。

3.发展生态循环农业

以绿色、循环、可持续发展为方向，以“一控两减四基本”为准则，把农业领域率先实现碳达峰作为绿色发展核心目标任务，积极开展浙江省新时代乡村集成改革试点县和全国农业绿色发展先行先试支撑体系试点县建设，深化“肥药两制”改革，推广应用“有机替代、测土配方、科学用肥、水肥一体”综合减肥技术体系和“理化诱控、生态调控、生物防治、农业防控、科学用药”综合减药技术体系，积极推行稻鱼共生、稻虾轮作、林下复合经营等生态种养模式。深化“新民·青台生态绿色一体化发展联盟”发展成果,加大绿色数字农业技术集成推广应用,推行“刷脸实名购买”可记录模式、“肥药使用管理”可视化模式、“证码合一”全程可追溯模式三大模式，深化农资经营“两化”、肥药定额施用、全域绿色防控等三大行动，实施农药、兽药、肥料减量化和饲料环保化、畜禽养殖废弃物资源化利用、秸秆综合利用、农业废弃物回收处理、废弃农膜回收处置、农用地土壤污染防治等行动。推进建成国家标准农业绿色发展黄岩“4+5+1”模式观测试验站、绿色示范基地以及黄岩绿色农业智慧大脑，全力抓好作物重大病虫监测预警和防控，大力实施测土配方施肥、有机养分替代、秸秆还田、绿肥轮作和水肥一体化技术等清洁化生产项目和农业面源污染治理、土壤污染防治、农业水环境治理等生态环境建设项目，完善农业绿色发展扶持政策，建立主体绿色发展评价体系和负面清单等制度，整体提升全区农业绿色发展水平。

4.大力发展现代种业

发展重点：以打造种业强县（区）为目标，创新体制机制，建设优势种业基地，提高优良品种的自主研发能力和覆盖率，推动黄岩区现代种业跨越发展。鼓励种业企业与科研院所、高等院校联合组建育种创新平台，积极实施种业自主创新重大工程和主要农作物新品种选育联合攻关，加快选育具有市场应用价值的突破性动植物新品种，提升主要农作物良种覆盖率。合理布局，建设规模化、标准化、集约化、机械化的种子生产基地，扶大做强县级育繁推一体化种业龙头企业；创新新品种展示示范推广机制，提高种业创新成果转化率。落实种子储备制度，强化农作物应急种子储备，确保市场应急供种和灾后恢复生产用种；加强种质资源保护和利用，建设中国蜜橘、杨梅、枇杷、茭白、紫莳药、西甜瓜等地方特色种质资源圃，组织实施优异种质资源创制与应用行动，提升种业核心竞争力。

5.健全质量安全体系

以“产管并重促提升，安全放心美生活”为主线，深化农产品质量安全县创建成果，按照“四个最严”要求履行地方政府属地管理责任和农产品质量安全主体责任。完善农业标准体系，加强农产品质量安全监管，实施黄岩蜜橘产业“一县一品一策”、农业投入品执法、农产品质量安全专项整治等质量安全三大行动，推进标准化生产，建立健全现代农业全产业链标准体系，制定完善产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级关键环节标准，开展产品全产业链标准化试点，创建一批标准化示范乡镇。以实施“一证一码”为抓手，利用共通互联追溯管理、智慧监管、诚信农夫等平台，推进规模以上生产主体全程追溯管理，逐步将规模主体从主体追溯向全过程追溯转化，大力推行食用农产品“凭证上市”，培育一批全程可追溯的农产品溯源管理示范基地，全面建成区、乡、村、基地四级农产品检测网络。大力提升生产主体配备物联网和数字化设备条件，全面推行农产品合格证管理制度。通过职责分工具体化、监管对象清晰化、技术推广标准化等“十化”建设引领监管，强化农产品质量安全风险监测和监督抽查，全面落实检打联动机制，建立健全农产品标准、监管、诚信、社会共治和应急管理五大体系，从上至下全面提升农产品质量安全水平。

6.培育农业区域品牌

深入实施农业品牌化战略，大力推进农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌建设，树立品牌意识，强化品牌责任，丰富品牌内涵、讲好品牌故事、创新营销方式，大力推进农业名品、名牌、名家“三名”建设。抓好“三品一标”认证，完善品牌管理机制和品牌体系以及品牌管理机制。加强“红耘西瓜”“黄岩蜜橘”“罗幔杨梅”等农产品区域公用品牌建设，扩大“黄岩蜜橘”“黄岩红糖”“黄岩东魁杨梅”“黄岩茭白”等原产地保护标志农产品品牌效应，积极申报“黄岩枇杷”等国家农产品地理标志登记保护，积极推荐“台九鲜”使用授权上报，打造黄岩特色农产品品牌集群。全力打造完善的农产品销售体系，以主动融入长三角为目标，着力搭建完善的农产品展示展销平台，谋划开设“黄岩区精品农产品”网上旗舰店、上海实体旗舰店，培育浙江省“网上农博”等平台线上销售主体，组织参加省内外具影响力的品牌宣传推介活动，推行电商、直播带货等新型营销模式并定期开播，全面提升黄岩农业品牌知名度和影响力。

（三）加快美丽乡村提标升级，实现宜居宜游生态发展

1.创建全域美丽乡村

片区组团建设全域美丽乡村。深化“片区带全域、组团促互补”工作理念，大力推行美丽乡村“片区组团”发展模式，推动片区内各村庄借力发力，实施农村基础设施配置标准化、公共服务配套标准化、工程建设质量标准化和长效管护机制标准化“四个标准化”建设，充分挖掘农业功能和乡村价值，实现资源共享、环境共治、项目共建。争创浙江省美丽乡村标杆县，高起点推进新时代“五美联创”，建成一批省级新时代美丽乡村示范乡镇和特色精品村。“十四五”期间，打造市级美丽乡村精品示范区5个、市级美丽乡村示范乡镇（街道）5-10个、市级美丽乡村精品村10个，美丽庭院5万户，新时代美丽乡村达标创建率达到100%。

2.建设未来乡村试点

坚持党建统领、共富引领原则，以数字化改革重点，深化提升新时代美丽乡村建设，围绕“一统三化九场景”目标，以党建为统领，突出人本化、生态化、数字化基本导向，积极打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等场景，建设引领时代潮流、呈现未来元素、彰显黄岩韵味的新型乡村，探索建立先富帮后富、实现共同富裕的体制体系，使未来乡村成为率先基本实现农业农村现代化的样式、乡村全面振兴的样品、高质量乡村建设的样板。“十四五”期间，全区打造未来乡村5个以上。

3.提升农村人居环境

高标准推进村庄清洁行动，持续深化垃圾、污水、厕所、庭院“四大革命”。推动农村生活垃圾源头分类和终端处理两大关键能力持续提升，农村生活垃圾分类实现常态高效运行，每年建成市级农村生活垃圾分类“三化”处理示范村5个。持续推进村庄治乱美化，探索开展农村杆线序化，努力把门前屋后建成美丽庭院。加强农村公厕运行管理，“十四五”期间，每年创建省星级公厕30座，示范性公厕2座。

4.打造美丽乡村风景带

统筹布局美丽环境建设和美丽产业培育，充分挖掘农业功能和乡村价值，推进美丽乡村与美丽公路、美丽河湖建设，加快培育美丽经济。全面完成省级名录库内历史文化村落保护和利用，打造一批高标准、高颜值的历史文化村落。以沿江、沿溪、沿湖、沿交通线等为纽带，串联美丽乡村、农业园区、民宿(农家乐)等节点，提升沿线山、水、林、田、湖环境，优化沿线基础设施和配套服务，培育沿线乡村旅游、运动休闲、健康养生（老）等新产业、新业态，推动美丽乡村串珠成链、连线成片、以片带面，形成全区美丽乡村建设变盆景为风景、聚风景为全景的新态势。“十四五”期间，打造“演太双川金廊”美丽乡村集成示范带、“中华橘源”精品线、红色旅游精品线、鉴洋渔韵精品线和永宁江滨水游憩带等5条美丽乡村精品线路。

（四）加快乡村智治赋能引领，实现乡村治理转型发展

1.加强基层党建引领

加强党委农村工作部门建设，夯实基层组织基础，充分发挥乡（镇）党委推进农村工作的战斗堡垒作用，用好“互联网+党建”，优化基层党员管理手段，构建联动机制，提升组织力；用好扫黑除恶专项斗争和后进村整转工作成果，抓实村党组织书记县级党委备案管理，落实村干部资格条件常态化联审制度；扎实推进“领头雁”和“雏雁成长”工程，落实村“两委”副职薪酬保障，深化驻村第一书记、农村工作指导员工作制度，推动年轻优秀干部下沉到农村，培养建立后备力量人才库。聚焦乡村振兴重点任务，深入开展打擂比武、比学赶超活动，大力宣传先进典型，营造良好氛围；积极推广区域大党委、农村产业党建联盟做法，推行党组织领导下的基层民主协商机制，压实各级干部包村联户责任；开展党员先锋行动，走农村基层党建引领集体经济发展之路。

2.创新乡村治理体系

深化推进“四治融合”，坚持共建共管共治共享，构建完善新型乡村治理体系。以自治为基，大力推广“党建引领、网格治理”，加强村民自治、完善村规民约、强化村务监督，实施“三化十二制”“村民说事”“村级民主恳谈”等制度，建设一体化乡镇服务中心，创建一批省级善治村、善治示范村和民主法治村；以德治为先，深入推进新时代文明实践行动，实现行政村文化礼堂、新时代文明实践站全覆盖，通过“文化融入”推进村规民约创新，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村德治水平；以法治为本，通过“普法进村”行动提升村民法治意识，深化“一村一法律顾问”机制，完善乡村法治建设；以智治为用，依托基层治理“一中心四平台一网格”，加快“浙政钉掌上执法”应用，推广实践“股份分红+善治积分”等新型治理模式，通过“数字赋能”推进智慧乡村治理和建设，促进乡村治理体系和治理能力现代化。

3.加快数字乡村建设

深入贯彻数字中国战略、全省数字化改革总体要求，以产业数字化、数字产业化为主线，以推进数字技术与农业发展深度融合为主攻方向，依托黄岩区全域协作平台，加强乡村信息基础设施建设，加快农业农村协同应用平台和农业农村数据仓打造，加速生产管理、流通营销、行业监管、公共服务、乡村治理等领域核心业务数字化应用推广，全面提升黄岩农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。大力推进农业科技院地合作、校（院）地共建、校（院）企合作等，以信息技术带动业态融合，打造黄岩绿色农业智慧大脑；培育壮大乡村数字经济，谋划一批乡村数字新基建重大项目，加快传统基础设施改造和新型基础设施建设，大幅提升技术与装备数字化水平，为构建智慧高能、绿色高质、集约高效的农业农村现代化发展体系提供坚实的软硬件基础；加速农业全产业链数字化升级，以打造数字农业园区、数字农业工厂为抓手，建设一批数字大田、数字植物工厂、数字牧场等提升项目，推进黄岩蜜橘产区大数据“一张图”信息平台以及贡橘园科技文化中心、黄岩数字橘园、黄岩浙大田苑科创中心等项目建设；加快农产品销售物流体系数字化改造，建设“云+人工智能+5G+物联网”农产品快速配送体系，搭建区域农产品公共物流信息平台，通过各个环节的数字化改造，降低各环节物流成本，提高物流效率；深入推进“两进一出”工程全国试点工作，加快农村供销、邮政快递、农资经营和小商业、小门店、小集市等数字化转型。全面引入数字农业电商经济，打造一批特色电子商务专业村，促进线上线下渠道融合发展。

（五）加快人力资本提振强基，实现创新创业内生发展

1.强化科技创新引领

强化农业科技创新，深入开展乡村振兴科技支撑行动，全面加强与浙江大学、浙江省农业科学院等省内外高校科研院所的科技合作，积极引进高水平研发团队和高层次科技创新人才，围绕全区特色优势产业开展核心技术攻关，建设绿色高效科技示范基地，完善“产业+团队+项目+基地”的技术创新与推广应用体系，促进农技供需对接和科研成果推广应用，打造一批省级以上农业科技园区和农业科技创新平台。聚焦新品种选育、动植物疫病防治、绿色标准化生产、农机农艺融合、农产品精深加工、废弃物综合利用、生态环境和土壤修复等农业生产的热点难点问题，努力取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果；大力推进种子种苗工程，加快育繁推一体化能力建设，扩大黄岩本地早等种子种苗优势；鼓励和支持龙头企业自建研发中心，提高产品开发能力，提升农产品精深加工档次；深化农业“互联网＋”发展，建设推广农业物联网技术应用示范点，推进信息化与农业现代化深度融合，不断提高农业生产智能化、农业经营网络化、农业管理智慧化水平，实现互联网及现代信息技术与现代农业融合发展。

2.培育发展现代农民

转变传统观念，从思想观念、传统意识入手，做好宣传教育，通过宣传、引导农民试种、推广，普及农业新技术、新品种，转化、应用农业高新科技成果，逐步培育与现代农业相适应的现代农民。拓宽培育途径，深化“政校双系统融合”的农民教育培训机制，依托“同济·黄岩乡村振兴学院”干部教育培训基地，打造集乡村振兴理论研究、实践指导、人才培养三位一体的综合性学习教育平台；加大区、镇农林（畜牧）技术推广机构培训力度；支持农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育；支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训职能，以农民专业合作社、农业企业、农业园区等新型农业经营主体为依托，科学布局、创新机制、提升条件、发挥作用，建立新型职业农民实习实训基地，建设田间学校，加强理论转化到实践指导。创新培育机制，变粗放培训为精准培育，按照种植业、养殖业、农业服务等行业，分阶段开展培训；逐步建立完善现代职业农民注册、职称认定、信息档案登记等制度；完善配套政策体系，在财政、税收、金融、保险、社会保障等方面给予扶持，提高新型职业农民的市场竞争能力，全力构建适应现代农业发展需要的现代农民科学培育体系。“十四五”期间，力争培育农村实用人才5000人以上、高素质农民600人以上、农创客600人以上。

3.促进农村创新创业

以培育全国农村创新创业优秀带头人，争创全国农村创新创业典型县为目标，优化农村创新创业环境，吸引各类人员返乡入乡创新创业，加强农业农村创新创业人才培育。深入实施“两进两回”行动，加强政策引导，开展招商引资、招才引智活动，引导大中专毕业生、退役军人、科技人员、企业家、返乡农民工等在农村创新创业，重点发展特色种植业、规模养殖业、加工流通业、乡村服务业、休闲旅游业、劳动密集型制造业，丰富乡村产业类型，引入智创、文创、农创理念，应用新技术、开发新产品、开拓新市场；挖掘“田秀才”“土专家”“农创客”等乡土人才以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠，鼓励创办家庭工场、手工作坊、乡村车间，发掘乡村非物质文化遗产，带动农民就业增收；以创业组织者、返乡创业农民工、大学生为重点，积极培育乡村合作创业带头人，带动村民开展合作创业，为黄岩农业农村经济高质量发展提供有力的人才支撑。

4.完善社会化综合服务

围绕农业产前、产中、产后各环节，建立以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业生产社会化服务供给体系，促进公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务协调发展，增强社会化服务的有效供给能力；积极引导和支持服务主体创新服务模式，发展托管式、订单式、平台式、站点式等综合性服务模式，建立健全农业社会化服务标准体系和操作规范体系，引导服务主体推行“约定有合同、内容有标准、过程有记录、人员有培训、质量有保证、产品有监管”的规范服务模式，提高服务质量和水平；大力培育新型农业服务主体，支持发展农产品营销、品牌策划、农产品电子商务等新型农业服务主体，引导供销社、农业服务公司、农民合作社等不同类型服务主体合作开展农资供应、播种施肥、用药指导、植保飞防、土地托管（半托管）、代耕代种、统防统治、烘干收储、土地托管、废弃物资源化利用、病死动物无害化处理等农业社会化综合服务，探索“线上交易+线下服务”新模式，为乡村产业提供高质量服务。

（六）加快农村改革提档深化，实现合力驱动突破发展

1.深化农地“三权分置”改革

贯彻落实农村土地承包管理制度，巩固用好承包地确权成果，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。以放活经营权为重点，探索宅基地所有权、承包权、经营权分置实现形式，开展农村承包地经营权、林权、“四荒地”承包经营权等有序流转，不断健全土地经营权流转服务体系。推进农村集体资产股权赋权活能和承包土地经营权抵押贷款、入股农业产业化经营，鼓励有条件的村（社）开展“股社分离”改革，对工商资本进入土地流转市场进行监管，保障进城落户农民原有农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

2.强化集体“三资”管理创新

加强制度化、规范化、信息化建设，推广应用农村集体经济管理系统，打造运行流畅、管理规范、监督高效的农村集体“三资”数字化平台，加快农村经济向数字化管理转型。审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市，逐步构建城乡一体、同地同价建设用地市场。开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，激活农村各类闲置资产、资源，推动空心村“二次创业”。完善村级集体资产和财务管理制度，建立农村产权交易制度和集体经济监管体系，严控新增债务，化解存量债务，强化村级集体资金、资产、资源的开发利用，加强农村集体资产动态管理。规范和完善集体资产发包租赁、工程项目等管理，促进农村集体资产保值增值。

3.推进“三位一体”农合联改革

积极推广农合联“双重体系、五链发展”改革经验，统筹推进“三位一体”农合联改革。全面构建以党建为引领、“产业农合联+区域农合联”纵横结合的新型农业服务体系，积极推广“两联合一”“联合办企”发展模式，新建产业农合联5家，强化优质农资稳定供应，积极发展农资连锁经营和配送服务，切实保障农业生产需求。构建质效并举的农产品流通服务体系，举办多形式、多功能的农产品推介会、博览会、展销会，推进产销对接。建设地方特色农产品的产地收储（产地仓）、冷链物流、快速直达的配送体系，优化提升农产品生鲜超市、特色农产品品牌专营店和农贸（农批）市场等经营服务网络，建立产供销一体化运营格局。构建普惠便民的涉农金融信用服务体系，深化生产经营主体与农信机构合作和有机衔接，健全农业保险服务体系和农信担保服务体系，实现会员信用评定和授信服务全覆盖。深化“1+4”国家级改革标准化体系建设，持续推进农合联实体化运营和规范化、标准化建设，建设一批新型合作经济发展样板项目。

（七）加快共同富裕提速推进，实现强村富民共享发展

1.发展壮大村级集体经济

推进村庄经营，鼓励开展村级经营性项目，持续增强村级集体经济“造血”功能。强化“一村一策”，积极安排新增建设用地指标用于村集体经济发展项目，并优先向相对薄弱村倾斜，打造“一村一品”，积极拓展乡村产业、社会化服务、物业管理等增收渠道；鼓励村集体盘活闲置或低效利用的资产，改建、兴建或入股投资商业用房、标准厂房、停车场、仓储中心、专业或综合性市场等经营性物业；积极推行村集体出资持股制，积极开展农民持股计划，发挥财政支农资金引导撬动作用，以股权为纽带，组织发动企业、村集体经济组织、农民等共同持股，组建有政策支持、有优质项目、有经营优势的集体经济发展联合体（强村公司），进一步拓宽村集体、农户增收渠道，探索农民持股共同富裕之路，促进村级集体经济组织和农民持续稳定增收；通过盘活农村资产、强村带弱村等多种形式，积极发展跨镇街、以镇街为单位跨村的“飞地”抱团项目，通过组建项目管理公司，完善村级现代企业管理体制、集体资产保值增值奖惩机制，引导集体经济相对薄弱村将分散资源集聚，实现抱团共赢发展。力争到2022年，年经营性收入50万元以上的行政村达到119个；到2025年，年经营性收入50万元以上的行政村达到149个。

2.推进乡村居民共享共富

坚持开发性与保障性措施并重，积极拓宽农民增收渠道，加快农民增收步伐，着力改善工资性收入增长环境，健全经营净收入增长机制，强化转移净收入保障力度，提升财产净收入增长幅度，多途径增加农民集体股权分红、农民专业合作社入股分红和产品返利、土地流转收入等，持续缩小城乡居民收入差距。建立完善精准帮扶、共同富裕有效机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，以低收入农户为重点，继续实施产业扶持、就业促进以及教育、医疗、住房等帮扶措施，加强政策保障，加大资金支持，探索打造新型帮共体，激发农村低收入人群发展的内生动力，示范创建一批共富乡村和新时代美丽乡村共同富裕示范带，建成一批低收入农户增收先行区、示范区，促进乡村经济社会快速发展和低收入农户持续增收，逐步缩小区域和群体收入差距，提高全体农村居民获得感和幸福感。“十四五”期间，全区低收入农户家庭人均可支配收入年增长10％以上，高于全区农村居民收入增长水平。

3.实现城乡公共服务同质同标

积极推动城市优质资源向农村延伸、公共服务向农村覆盖，完善最低生活保障制度、城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，根据经济发展水平适时调整低保标准，稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准；构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，优化农村养老服务设施布局，实现居家养老服务中心乡镇全覆盖。强化农村饮用水县级统管机制，提升城乡规模化供水覆盖率；健全城乡居民就业服务体系，努力实现农民充分转移就业。深化城乡教育共同体建设，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，实施农村幼儿园补短提升工程、乡镇卫生院和村卫生室强基工程；完善城乡统筹的居民基本医疗保险制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系和全民健身服务体系，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、文化体育、社会救助等公共服务水平，深入推进城乡基本公共服务的同质同标、普惠共享。

（八）加快现代林业提优增量，实现绿水青山和谐发展

1.加强林业资源保护

以保护好、培育好森林与湿地资源为首要任务，加强资源保护，严守生态红线，严禁毁林开垦，严格执行林地用途管制和林地占补平衡。完善林地定额、采伐限额管理制度，节约集约利用森林资源。加强公益林建设和天然林保护修复，全面停止天然林商业性采伐，逐步推进天然林与公益林并轨管理。编制天然林保护修复实施方案，科学确定天然林保护重点区域，确保省级以上公益林和天然乔木林保有量不减少。加强古树名木保护、森林古道修复。推进自然保护地整合优化、勘界立（定）标工作，开展自然保护地融合发展示范镇（村、居）建设，设立自然保护地管理机构。加快黄岩佛岭省级森林公园、黄岩上堂山省级森林公园的申报，自然保护地面积达到全区国土总面积的4.1%以上。切实做好头陀划岩山省级风景名胜区、台州市方山省级森林公园和台州鉴洋湖国家级湿地公园的保护管理工作，加强监测评估，推动自然保护地发展。推进湿地保护修复，落实湿地总量管控目标，建立湿地用途管控机制，提高湿地保护率。加强野生动植物和重要物种栖息地保护，引进朱鹮养殖，实施珍稀濒危物种种群抢救恢复，推进林木种质资源保护管理，维护生物多样性。

2.推进生态绿化建设

持续增加森林、湿地碳汇，提升碳中和能力。依据国土空间规划，科学划定生态用地，全域推进国土绿化美化。加快“一村万树”、新增百万亩国土绿化、千万亩森林质量精准提升工程建设，增加森林资源，提升居住环境。抓好森林抚育和林相改造，构建生态廊道，建设珍贵彩色森林。启动大寺基生态廊道和美丽林相建设，打造生态安全、智治管理、绿色发展、和谐共生、共同富裕的“未来林场”。提升生态修复能力，加强重点生态功能区、生态环境敏感脆弱区域生态保护修复工作。落实相关单位绿化责任，推进绿化美化行动，创新“互联网+全民义务植树”等形式，吸引公民积极参与义务植树，提高全民义务植树尽责率。

3.加快产业转型升级

加快主导产业转型升级，推进林业产业现代化建设，培育林业重点龙头企业，推进林业现代示范区建设，推动工商资本“上山入林”投资林业产业。科学发展林下经济，推广毛竹林、疏林地林下种植中药材、食用菌。依托优质丰富的森林资源、生态环境和特色文化，大力培育森林康养产业，重点发挥大寺基林场森林资源优势发展森林康养产业，推进森林康养名镇、森林康养基地、森林人家建设。

4.强化林业改革创新

全面推行林长制，建立长效责任体系，建立覆盖区、乡镇（街道）、村（居）三级的林长制管理体系，健全基层网格化、全覆盖的护林员体系，不断提升林长制整体智治水平。巩固扩大国有林场改革先行优势，推动国有林场高质量发展。持续推进集体林权制度改革，深化所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能方面改革。加强家庭林场、股份林场、林业专业合作社等新型林业经营主体建设指导，推进林地经营权有序流转。建立健全生态产品价值实现机制，探索开展林业碳汇市场建设以及生态指标交易，推动山区跨越式发展，促进乡村振兴，助力共同富裕。

加快数字林业建设，全面提高林业数字化发展水平，完善森林资源“一张图”建设。建立健全重大林业有害生物灾害防治地方政府负责制，将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，加强预测预防、联防联治、综合施策、精准除治。健全专业队伍和社会化服务，重点推进松材线虫病防治。坚持预防为主、防灭结合的方针，落实地方行政首长负责制，加强森林火灾的科学预防、扑救和处置工作，构建完善森林防灭火一体化工作机制，完善防灭火基础设施和装备建设，提升火灾综合防控能力，创建平安林区。强化野生动物疫源疫病监测防控，维护公共卫生安全。

五、重点建设工程

（一）重要农产品保供工程

“十四五”期间，全区重点实施重要农产品保供提升项目3项。通过实施高标准农田建设、粮食绿色高产高效示范建设、规模生猪养殖场建设等项目，全面提升全区重要农产品综合生产能力，保障优质安全农产品稳定供给。

（二）产业深度融合工程

“十四五”期间，全区重点实施产业深度融合发展项目3项。通过实施现代农业产业平台建设、农产品产地仓储保鲜设施建设、农产品冷链集中配送建设等项目，加快一、二、三产业深度融合，打造乡村产业发展新格局。

（三）绿色安全发展工程

“十四五”期间，全区重点实施绿色发展项目6项。通过实施“一品一标”认证、受污染耕地农产品风险管控、绿色发展先行先试支撑体系建设、农业生产标准化推广、农业清洁化生产工程、农业生态环境建设工程等项目，促进资源科学利用和综合开发，实现农业绿色持续发展。

（四）设施装备提升工程

“十四五”期间，全区重点实施设施装备提升项目4项。通过实施农业“机器换人”示范创建、农业机械化高质量发展、数字“三农”应用建设、数字农业工厂建设等项目，促进科技强农、机械强农，加快农业农村数字化、信息化转型。

（五）创新创业示范工程

“十四五”期间，全区重点实施乡村创新创业发展项目6项。通过实施“两进两回”行动、新型农业经营主体培育、深化“两进两回”行动工程、千万农民素质提升工程、院（校）地科研合作示范基地、现代农业科技园区提升、现代种质种苗攻坚工程等项目，增强农村发展活力与动力，提高农业综合竞争力。

（六）美丽乡村建设工程

“十四五”期间，全区重点实施美丽乡村建设发展项目9项。通过实施高水平整治农村人居环境、美丽乡村片区组团建设、美丽乡村风景线打造、美丽生态田园建设、未来乡村建设、乡村旅游提升、美丽河湖、饮用水水源地保护及国土绿化建设等项目，推进全域乡村景区化，争创一批省级美丽乡村示范县、镇、村。

（七）农村综合改革工程

“十四五”期间，全区重点实施综合改革发展项目5项。通过实施“三位一体”农合联改革、闲置农房盘活利用、巩固提升村级集体经济、省级善治村创建、加大用地政策支持调配等项目，探索新时代乡村集成改革典型经验与模式。

六、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对农业农村工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党管农村工作的要求落到实处，确保“三农”发展处于优先位置。建立由区党委统一领导、政府负责，农业农村部门政策指导、综合统筹，相关部门各司其职、协同配合的“黄岩区农业农村发展‘十四五’规划实施推进领导小组”，建立领导小组联席会议制度，统一指挥，统筹协调，形成合力；乡镇（街道）相应成立规划实施工作领导小组，贯彻落实上级各项工作要求，充分发挥村级班子的基层发动与组织功能，充分调动和发挥班子成员的积极性和创造性，打造农业农村现代化的“红色引擎”，促进农业农村高质量发展。全面落实五级书记抓乡村振兴的要求，汇聚全区资源，合力保障规划目标顺利完成。

（二）推进全域合作

以共同富裕为目标，城乡融合、均衡发展为指引，以创新全域协作体制机制为抓手，突出党建统领，加快产业布局和资源要素集聚，重点实施“乡镇街道对口支援、部门重点企业联村、干部联户、乡贤助村、强村帮带、医疗下沉、教育优质均衡发展、科技支农、住房共建、人才下乡、文化惠农、普惠金融”等行动，深入推进“工厂西进”“内部抱团、东西部协作”等举措，加强科技、人才、资本引进，通过产业扶持、技术指导和资源共享等方式，以强带弱，均衡发展；不断加大社会帮扶力度，加强部门联动和社会互动，持续深化部门结对和“百企帮百村”活动，建立全域协作配合的长效机制，形成城乡协作、产业互补、资源共享、统筹协调的发展格局，为农业农村现代化发展提供充足动力。

（三）加大政策扶持

深入实施“两进两回”行动，加快完善资金、土地、人才等要素支撑的政策措施，充分发挥政策惠农增收效应，强化惠农政策监督落实，确保惠农政策全覆盖。

加快完善财政扶持政策，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，健全稳增长、多元化、多层次的资金投入机制，拓宽农业资金投入渠道，提高资金使用的精准度与综合效益；优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投入农业农村，加强监督监察，确保资金落实。

加快完善农村用地政策，全面统筹土地规划，充分考虑未来农业农村高质量发展的用地需求，合理安排城乡用地指标；深入推进农村土地综合整治，着力盘活农村存量建设用地，优先发展乡村产业项目；创新乡村产业用地供应方式，拓展土地使用功能，用好农用地，发展景观农业、农事体验、观光采摘、研学教育、休闲垂钓等业态，盘活闲置农房和宅基地，发展精品民宿、共享农庄、康体养老、农家乐等业态，有效开发“四荒地”，发展休闲农(牧、渔)园、森林人家、健康氧吧、生态体验、特色动植物观赏等业态；规范农村用地管理，坚持节约、集约用地原则，保障农业产业高质量发展。

加快建设乡村人才队伍，做好顶层设计，围绕农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才和农业农村科技人才等，制定相对稳定的长期人才发展计划，保障政策实施稳定性和可操作，实现人才政策间有效衔接；落实国家对乡村人才培育的政策扶持力度，将人才培育纳入财政预算，设立专项资金，建立长效投入机制，根据乡村的发展和需要建设生产型、经营型和服务型乡村人才培育平台。

（四）加强项目监管

由黄岩区农业农村发展“十四五”规划实施推进领导小组研究确定重点建设工程实施的方针政策，审定工程项目建设实施方案，对项目建设进行统一协调、组织实施，并负责对重点工程建设过程进行监督、管理、评估、考核，对建设项目阶段性工作目标进行检查督导；单项建设工程可成立项目建设工作小组，保证项目建设的进度和质量，把各项建设任务落到实处，同时成立包括纪检、人事等部门负责人参加的项目建设监督检查领导小组，负责项目建设的日常监督检查工作，保证项目质量和资金安全；完善区农业农村局向区人民政府的报告和沟通机制，及时通报规划实施情况，加强规划实施监督。

（五）完善考核评价

建立农业农村发展“十四五”指标及其考核评价体系，建立健全部门、乡镇（街道）推进规划实施绩效专项考核制度，纳入乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）和部门综合目标责任制考核。坚持区领导领衔，项目化推进、清单化落实，明确规划重点建设工程，制定年度实施计划，明确部门任务分工；坚持动态监测评估，建立规划评估调整、绩效评价、进度通报制度，对规划实施情况进行动态监测，及时开展年度评估、中期评估、总结评估，在重点领域实行专项评估，引入社会机构参与，增强规划评估的准确性和广泛性，把评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据；坚持责任到岗到人，实现齐抓共管、合力推进局面。杜绝部门层层分解任务，层层加码将本部门任务转嫁给基层的现象发生。把村级组织领导班子纳入考核体系，将其福利待遇与“十四五”规划实施和乡村振兴建设实绩挂钩，形成工作倒逼机制。