第一章 总  则

第一条 为深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87号）和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策部署，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，制定本实施细则。

第二条 区、乡镇（街道）人民政府(办事处)负责本行政区域内的消防工作，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

第三条 应急管理部门对全区的消防工作实施监督管理，并由消防救援机构负责实施。区级部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

第四条 坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。

消防安全重点单位应当确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。

第五条 坚持权责一致、依法履职、失职追责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任。

第二章 地方各级人民政府消防工作职责

第六条 区政府应当落实消防工作责任制，履行下列职责：

（一）贯彻执行国家法律法规和方针政策，以及上级党委、政府关于消防工作的部署要求，全面负责本地区消防工作，每年召开消防工作会议，研究部署本地区消防工作重大事项。每年向上级人民政府专题报告全区消防工作情况。建立健全由政府分管负责人牵头的消防安全委员会，办公室实行实体化办公，明确工作职责，推动落实消防工作责任；协调组织本地区消防安全管理工作。办公经费列入政府年度财政预算。

（二）将消防工作纳入经济社会发展总体规划，将包括消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施，确保消防工作与经济社会发展相适应。

（三）督促所属部门和乡镇（街道）落实消防安全责任制，在重大节假日、森林防火和重要活动期间以及火灾多发和农业收获季节，组织开展消防安全检查。推动消防科学研究和技术创新，推广使用先进消防和应急救援技术、设备。组织开展经常性的消防宣传工作。大力发展消防公益事业。采取政府购买公共服务等方式，推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作。

（四）建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作。实行重大火灾隐患挂牌督办制度。对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告，在7个工作日内作出同意或不同意的决定，并组织有关部门督促隐患单位采取措施予以整改。

（五）依法建立消防救援队站和政府专职消防队。明确政府专职消防队公益属性，采取招聘、购买服务等方式招录政府专职消防队员，建设营房，配齐装备；按规定落实其工资、保险和相关福利待遇。

（六）加强城镇消防站建设。按照城区火警到场处置不超过5分钟、镇区不超过10分钟、乡村不超过15分钟的建站标准，采取新建、改建、配建、租赁等方式，重点在老旧城区、商业密集区，以及现有消防力量难以及时到达的区域，布点建设小型消防站，织密灭火救援网络。

（七）组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定灭火救援应急预案，定期组织开展演练；建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制，落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障，根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。

（八）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

第七条 区人民政府除履行第六条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）常态化开展分析研判，每季度召开政府常务会议、办公会议，专题研究部署消防工作，遇重大情况或实际需要，应及时召开会议。

（二）科学编制和严格落实城乡消防规划，预留消防救援队站、训练设施等建设用地。加强消防水源建设，按照规定建设市政消防供水设施，制定市政消防水源管理办法，明确建设、管理维护部门和单位。

（三）在区财政预算中安排必要的资金，保障消防救援站、消防供水、消防通信等公共消防设施和消防装备建设，促进消防事业发展。每年用于消防事业费及工作经费占财政总预算不少于0.7%。

（四）将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程；在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、群租房推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。

（五）每月分析评估本地区消防安全形势，组织开展火灾隐患排查整治工作；对重大火灾隐患，立即组织有关部门制定整改措施，督促限期消除。

（六）加强消防安全警示教育。按照“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的要求，建立消防安全宣传警示教育三级响应机制，即：一有火警，全镇教育；一有火灾，全区警示；一有伤亡，全区通报。

（七）加强消防宣传教育培训，区、乡镇（街道）两级以及消防重点村居、重点企业均要建设公益性消防科普教育基地，开展消防科普教育活动。

第八条 乡镇人民政府（街道办事处）消防工作职责：

（一）成立消防安全委员会，建立消防工作站，明确专人负责消防工作，制定消防安全制度，落实消防安全措施。

（二）安排必要的资金，用于公共消防设施建设和业务经费支出。

（三）将消防安全内容纳入镇总体规划、乡规划，并严格组织实施。

（四）建立1支以上乡镇专职消防队，承担火灾扑救、应急救援等职能，并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。

（五）落实消防安全“网格化”管理的措施和要求，加强消防宣传和应急疏散演练。

（六）部署消防安全整治，组织开展消防安全检查，督促整改火灾隐患。实施消防监督检查，依法处理赋权范围内消防安全违法行为，督促火灾隐患整改，及时报告、通报重大火灾隐患。

（七）指导村（居）民委员会开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，根据要求在1000人以上或消防重点村（居）建立志愿消防队或微型消防站，落实防火巡更制度，开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练，提高城乡消防安全水平。

第九条  区和乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人应当组织实施消防法律法规、方针政策和上级部署要求，每季度或在重大节假日、森林防火和重要活动期间以及火灾多发季节，研究部署消防工作，协调解决本行政区域内的重大消防安全问题。

第十条　各级人民政府分管消防安全的负责人应当协助主要负责人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查各有关部门、下级政府落实消防工作的情况。班子其他成员要每季度或在重大节假日、森林防火和重要活动期间以及火灾多发季节，研究部署分管领域的消防工作，组织工作督查，推动分管领域火灾隐患排查整治。

第三章 区人民政府工作部门消防安全职责

第十一条 区人民政府工作部门应当按照谁主管、谁负责的原则，根据本行业、本系统业务工作特点，依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，建立消防安全管理制度，开展消防安全检查治理，消除火灾隐患。

（一）应急管理部门负责对消防工作实施监督管理，由消防救援机构负责实施。

应急管理部门负责监督落实危化品领域消防安全管理工作，危险化学品、烟花爆竹生产经营企业准入管理，落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。

（二）消防救援机构负责依法实施公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。实施消防监督检查，依法处理消防安全违法行为，督促火灾隐患整改，及时报告、通报重大火灾隐患。定期分析消防安全形势，提出改善消防安全环境的建议。制定灭火作战预案并进行实地演练，实施火灾扑救和有关应急救援。按照政府规定的职责调查火灾事故，查清火灾基本事实、成因和事故责任。对有关部门开展相关系统、行业的消防安全管理工作进行业务指导。对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导。

（三）教育部门负责学校、幼儿园、校外中小学生（含幼儿园儿童）学业及素质培训机构等管理中的行业消防安全。指导学校消防安全教育宣传工作，将消防安全教育纳入学校安全教育活动统筹安排，每月消防宣传日均安排一课时的消防安全教育（节假日除外）。

（四）民政部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡葬、养老机构、集中照料场所等民政服务机构审批或管理中的行业消防安全。

（五）人力社保部门负责职业培训机构、人才市场、技工院校审批或管理中的行业消防安全。做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法参加工伤保险工作。将消防法律法规和消防知识纳入职业培训内容。

（六）退役军人事务管理部门负责烈士纪念建筑、军休军供场所的消防安全监管。

（七）宣传部门（文化）负责指导、督促电影院、剧院、新闻出版机构、印刷业等文化单位场所和重大文化活动组织单位履行消防安全职责。

（八）公安部门负责依法开展日常消防监督检查和消防安全宣传教育，处理有关消防安全违法行为。协助消防救援机构做好火灾事故现场治安秩序维护工作。负责居住出租房屋信息登记、治安管理和消防监督检查工作。负责对非星级宾馆和酒吧开展消防监督管理工作。

（九）自然资源和规划部门依据城乡规划配合制定消防设施布局专项规划，依据规划预留消防站规划用地，并负责监督实施。依法审批用地，查处违法占地用地行为。

（十）住建部门依法对建设工程进行消防设计审查和消防验收，对备案的其他建筑工程进行抽查。协助消防救援机构开展建设工程火灾事故调查工作。依法查处违反建设工程消防管理的违法行为。督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的安全管理，指导、督促建设工程施工现场加强消防安全监管，对高层建筑外保温建筑材料使用等作出规定。负责督促域内供水、市政设施、地下管廊和风景名胜区的消防安全管理工作。在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时，应充分考虑消防安全因素，满足有关消防安全性能及要求。负责居住出租房屋使用安全、房地产经纪的监管管理工作，做好商品房屋租赁管理规定和房屋使用安全知识的宣传，指导和规范房屋租赁合同的签订和履行。负责对人民防空工程的维护管理进行监督检查。加强政府公共租赁房屋的消防安全管理。

（十一）交通运输部门负责督促客运车站、城市轨道交通、汽车租赁、网约车、机动车维修经营、物流企业等单位履行消防安全职责，在危险品运输、仓储物流企业等交通工具管理中，依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。

（十二）文广旅体部门负责督促公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、文物保护单位、网吧、歌舞厅、KTV、演艺场所、密室逃脱、剧本杀、桌游等文化单位场所和重大文化活动组织单位履行消防安全职责。指导广播影视机构、网络视听节目服务机构加强消防管理。指导督促星级宾馆、旅游度假区和旅行社的消防安全管理工作。加强公共体育设施、体育类场馆、健身会所、棋牌室等场所的消防安全监管。

（十三）卫健部门负责督促医疗卫生机构、整形美容、保健按摩、针灸理疗、康复理疗、健康咨询、产后母婴服务机构等审批或管理中的行业消防安全。

（十四）市场监管部门负责依法对流通领域消防产品质量实施监督管理，查处流通领域消防产品质量违法行为。负责指导督促各专业市场、农贸市场等单位场所履行消防安全职责。对饭店（小餐饮）场所开展消防监督管理工作。督促特种设备生产单位加强特种设备生产过程中的消防安全管理，在组织制定特种设备产品及使用标准时，应充分考虑消防安全因素，满足有关消防安全性能及要求，积极推广消防新技术在特种设备产品中的应用。按照职责分工对消防产品质量实施监督管理，依法查处消防产品质量违法行为。做好消防安全相关标准制修订工作，负责消防相关产品质量认证监督管理工作。负责电动自行车（含充电设备）生产、销售领域产品质量监管。

（十五）发展改革部门应当将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划，将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划。负责充电桩、光伏、储能等行业的消防安全管理工作。

（十六）经科部门负责指导督促工业企业加强消防安全管理；督促指导小微企业园区落实消防安全管理工作；负责民爆器材行业生产、经销的消防安全管理，督促通信运营商落实通信设施的消防安全管理。依据职责负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。将消防产业纳入应急产业同规划、同部署、同发展。积极支持工业重大火灾隐患改造项目、消防安全领域重大信息化项目，促进先进、成熟工艺技术和设备的推广应用，督促企业开展转型升级、优化改造提升。指导督促当地科研院所等机构的消防安全工作。将消防科技进步纳入科技发展规划和财政科技计划（专项、基金等）并组织实施。组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究，会同有关部门推动消防科研成果转化应用。将消防知识纳入科普教育内容。

（十七）司法行政部门负责指导督促律师事务所、公正和司法鉴定机构的消防安全管理。按贯彻落实谁执法谁普法工作责任制要求将消防法律法规纳入普法教育内容。

（十八）财政部门负责按规定对消防资金进行预算管理。

（十九）商务（粮食物资）部门负责指导督促商场、超市、拍卖、典当、租赁、汽车流通（汽车销售4S店和二手车市场）、互联网电商企业（包括个体户）和电商园区（含跨境电商）、旧货流通和成品油流通、再生资源回收等商贸行业、洗浴业（洗浴、足浴、温泉、SPA、桑拿、汗蒸）和摄影服务业场所的消防安全管理工作。负责指导有关部门对非星级宾馆、饭店（小餐饮）场所开展消防监督管理工作。负责加强粮食储备、销售企业的消防安全监管。

（二十）综合行政执法部门负责指导、督促物业服务企业按照法律法规和合同约定在管理区域内履行消防安全职责，并指导业主依照有关规定使用专项维修资金对共用消防设施进行维修、更新、改造。指导督促燃气管理部门加强城镇燃气安全监督管理工作，指导、督促燃气使用单位安装燃气报警装置，督促燃气经营者对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患，并指导用户安全用气，会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，依法查处燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。依法履行划转的涉及消防救援的职责。

（二十一）电业部门督促下属企业严格遵守国家消防技术标准，落实企业主体责任。推广采用先进的火灾防范技术设施，宣传引导用户规范用电。

（二十二）农业农村部门负责将消防安全工作纳入社会主义新农村建设内容，指导督促民宿（农家乐）的消防安全管理工作。

（二十三）统战部（民宗）负责加强寺庙、道观、教堂等宗教活动场所和民间信仰场所的消防安全管理。

（二十四）金融监管或主管部门督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理（未设立监管机构的由金融主管部门负责）。督促保险行业协会指导保险公司开展火灾公众责任保险业务，鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。

（二十五）邮政管理部门负责督促落实寄递和物流行业的消防安全监管工作。

（二十六）农业农村、水利、交通运输、供销等部门应当将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。

（二十七）互联网信息部门应当指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传。

（二十八）气象、水利、应急部门应当及时将重大灾害事故预警信息通报消防救援机构。

（二十九）负责公共消防设施维护管理的单位应当保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施完好有效。

第四章 单位消防安全职责

第十二条 机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全主体责任，履行下列职责：

（一）明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。每季度组织开展灭火和应急疏散演练，进行消防工作检查考核，保证各项规章制度落实到位。

（二）保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防设施检测、火灾隐患整改、专职或志愿消防队和微型消防站建设等消防工作所需资金的投入。生产经营单位安全费用应当保证适当比例用于消防工作。

（三）按照相关标准配备消防设施、器材，设置消防安全标志，定期检验维修，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效。设有消防控制室的，实行24小时值班制度，每班不少于2人，并持证上岗。

（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。保证建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。

（五）每月、每周、每日按岗位责任要求开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。

（六）按规定建立专职或志愿消防队、微型消防站，加强队伍建设，每季度组织训练演练，加强消防装备配备和灭火药剂储备，建立与消防救援队站联勤联动机制，提高扑救初起火灾能力。

（七）消防法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职责。

第十三条 消防安全重点单位除履行第十四条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人并报知当地消防救援机构，组织实施本单位消防安全管理。消防安全管理人应当经过消防培训。

（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。

（三）安装、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线必须符合相关标准和用电、用气安全管理规定，并定期维护保养、检测。

（四）组织员工进行岗前消防安全培训，每季度组织消防安全培训和疏散演练，每月根据宣传主题组织培训。

（五）按照规定建立微型消防站，积极参与消防安全区域联防联控，提高自防自救能力。

（六）积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。

第十四条 对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，除履行第十四条、第十五条规定的职责外，还应当履行下列职责：

（一）每月召开消防安全工作例会，研究本单位消防工作，处理涉及消防经费投入、消防设施设备购置、火灾隐患整改等重大问题，遇重大情况可随时召开。

（二）鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格，消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训；自动消防设施操作人员应取得建（构）筑物消防员资格证书。

（三）专职消防队或微型消防站应当根据本单位火灾危险特性配备相应的消防装备器材，储备足够的灭火救援药剂和物资，每月组织消防业务学习和灭火技能训练。

（四）按照国家标准配备应急逃生设施设备和疏散引导器材。

（五）建立消防安全评估制度，由具有资质的机构每年开展评估，评估结果向社会公开。

（六）参加火灾公众责任保险。

第十五条 同一建筑物由两个以上单位管理或使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务，对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等行为，劝阻和制止无效的，立即向消防救援等主管部门报告。定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。

第十六条 石化、轻工等行业组织应当加强行业消防安全自律管理，推动本行业消防工作，引导行业单位落实消防安全主体责任。

第十七条 消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格，依法依规提供消防安全技术服务，并对服务质量负责。

第十八条 建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准，在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。

第五章 责任落实

第十九条 建立消防安全责任捆绑制度。区领导包干到乡镇（街道），部门和乡镇（街道）领导包干到村居（社区），其他机关干部、村两委干部要包干到户。30人以上居住出租房屋由乡镇（街道）主要领导包干，10至29人居住出租房屋由乡镇（街道）班子领导和区级部门包干领导包干。

第二十条  建立各级领导火灾事故到场制度。

（一）发生火警、火灾事故的，乡镇（街道）主要领导、派出所所长、消防分管大队长必须到场；

（二）发生伤人火灾事故的，区包干领导、区分管领导、消防大队长必须到场；

（三）发生死亡1人以上火灾事故的，区主要领导必须到场；

以上第（二）、（三）条，除本条规定的到场领导外，第（一）条规定的到场领导必须同时到场。

第二十一条  建立消防安全责任追究制度。

（一）企业发生火灾事故的，按照规定查封事故现场，并依法追究企业的主体责任；因同类隐患未整治到位再发生火灾事故的，从严追究所在地乡镇（街道）、监管部门的责任。

（二）居住出租房屋发生火灾事故的，按照规定查封事故现场，并对所在村居进行挂牌整治，依法追究房东的主体责任；因同类隐患未整治到位再发生火灾事故的，从严追究所在地乡镇（街道）、监管部门和联系包干单位的责任。

（三）因消防隐患未排查发现，或者隐患没有督促整改到位，导致发生火灾事故的，从严追究所在地乡镇（街道）、监管部门和联系包干单位的责任。

（四）村居发生火灾事故的，由乡镇（街道）主要领导约谈村居主要负责人；一个月内同一乡镇（街道）发生2起火灾事故的，由区消安委约谈乡镇（街道）主要负责人。

（五）对同一隐患引发3起火灾事故的乡镇（街道），予以挂牌整治1年，建议对乡镇（街道）主要领导在整治期内不得提拔和重用；第3起火灾事故造成1人以上死亡或3人以上受伤的，建议启动免职程序，从严追究相关责任单位的责任。

（六）由于消防隐患排查不到位，或整治不彻底，严重渎职失职引发死亡3人以上火灾事故的，建议启动对乡镇（街道）主要领导的免职程序，从严追究相关责任单位的责任。

个别火灾形势较为复杂的乡镇（街道），由乡镇（街道）报区消安委，区消安委报经市消安委同意后，可适当放宽条件。

各级人民政府和有关部门不依法履行职责，在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，依法依规追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第二十二条  消防安全工作列入区综合目标责任制考核内容。建立区人民政府对乡镇（街道）和责任部门的消防工作考核评价体系，明晰消防安全管理“领导、监管、属地、主体”四类责任；明确消防工作目标责任，并纳入日常检查、政务督查的重要内容；由区消安委具体承担督导考核工作，分别每半年进行督导检查，每年组织消防工作考核。年度考核结果报相应组织人事部门，作为对各乡镇人民政府（街道办事处）和责任部门主要负责人、领导班子综合考核评价的重要依据。

第二十三条  相关责任部门应当建立消防安全信用记录，纳入全区公共信用信息平台，作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。

第六章  附则

第二十四条 具有固定生产经营场所的个体工商户，参照本办法履行单位消防安全职责。

第二十五条  村级志愿消防队和微型消防站是村居、社区、单位组建的有人员、有装备，具备扑救初起火灾能力的志愿消防队。具体标准按照公安消防部门确定。

第二十六条 本办法自印发之日起施行，原《关于印发贯彻落实国务院办公厅消防安全责任制实施办法的实施细则的通知》（黄政办发〔2018〕5号）文件同日失效。

 

 

 

 

台州市黄岩区消防安全委员会办公室　       2022年 4月29日印发