2022年黄岩区应急管理工作要点

2022年黄岩区应急管理工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，统筹发展和安全，坚持“两个至上”，以护航党的二十大为主题主线，以“遏事故、守底线、保安全、争优秀”为工作目标，全面推进履职护安、除险保安、执法促安、科技兴安、应急助安、强基固安等“六安”工作，确保事故起数、死亡人数与前三年平均数相比下降20%以上、确保不发生有较大社会负面影响生产安全事故、确保防汛防台工作“不死人、少伤人、少损失”目标，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）履职护安，压紧压实安全责任

一是压实党政领导责任。组织开展重点隐患整治“百千万”工程，集中力量解决一批重点领域、重点企业、重点部位存在的突出隐患。区级单位对111个隐患进行挂牌督办整治；各乡镇（街道）要开展地毯式、全覆盖隐患排摸，分类制定精准、精细的隐患清单，实现企业隐患风险大起底、隐患大清零。

二是压实部门监管责任。综合运用考核述职、会商研判、巡查督查、专项整治、警示约谈、问责追责等措施，借势借力“七张问题清单”考核督查，切实发挥区应急管理局“一局六办”牵头抓总作用。推动应急管理工作纳入区政府对区级部门工作目标责任制考核内容。

三是压实乡镇属地责任。研究制定乡镇（街道）安全生产目标管理责任制考核办法，确保安全责任压在平时、落到基层、解决到具体问题。

四是压实企业主体责任。指导督促企业全面建立安全生产全员责任制，有效推动隐患排查日志制度、重大隐患报告制度和事故举一反三制度落到实处。

（二）除险保安，铁腕整治安全隐患

一是全面贯彻落实安全生产十五条重要举措。认真贯彻落实习近平总书记有关安全生产工作的重要指示精神、李克强总理重要批示精神和3月31日全国安全生产工作电视电话会议精神，把安全生产十五条重要举措落实到位，进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故。

二是大力推进“四化建设”。聚焦七个重点行业领域易发生生产安全事故的重点部位、环节，在精准识别安全风险的基础上，制定规范的检查手册，以标准化推进隐患“大起底”，以网格化 推进隐患“大清零”，以集成化推进治理“大联动”、以数字化 推进效能“大提升”，切实提升本质安全水平。

三是有效落实“除险保安”隐患清剿攻坚战行动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、深服务、重实效”及“查大系统、控大风险、除大隐患、防大事故”的工作要求，结合“五一”、杭州亚运会等重点时段安全生产形势特点，突出排查整治道路交通、消防、工矿和危化品、建设施工、城镇燃气、旅游、特种设备、防汛防台等重点领域、重点企业和重点环节，推进隐患清剿常态化。

四是扎实开展危化品领域安全整治。深入开展危化品安全风险集中治理，全面完成危化品三年行动工作任务。开展化工园区安全整治提升，创建“平安化工园区”，全面消除较高风险园区。完善重大危险源督导检查工作机制，开展重大危险源专项督导检查，全面落实重大危险源安全包保责任制。提高危险化学品从业人员专业素质，特别是涉及“两重点一重大”危化品企业主要负责人，涉及重大危险源、重点监管化工工艺、爆炸危险性化学品的生产装置、储存设施操作人员专业化程度。提升高危工艺自动化控制水平，全面完成硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺上下游配套装置全流程自动化改造，最大程度减少高危区域作业人员。推进联化科技股份有限公司应急管理部危险化学品安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设试点工作。

五是切实加强工矿领域安全监管。深化非煤矿山安全排查整治，严格工程性矿山许可条件，积极开展联合执法检查。推动相关部门深入开展“三类园区、企业、设施”安全专项整治和工矿领域三年整治行动，全面消除工业企业燃气“点供”等事故隐患。各乡镇（街道）对辖区内企业开展隐患起底检查，对隐患限期整改闭环，督促企业主体责任落实。

（三）执法促安，严厉打击违法行为

一是加大执法力度。紧扣企业主要负责人履行安全生产法定职责情况和工贸行业25项执法检查重点事项，持续开展“永宁”系列执法行动，加大执法力度，实现全年行政执法案件数达到220件以上，力争全区应急管理非事故处罚额占比不低于90%，检查处罚率不低于40%。

二是提升执法效能。编制年度安全生产监督检查计划，聚焦危化品、矿山、“三场所三企业”等重点生产经营单位，实施“双随机”和靶向精准执法。强化联合执法，提高监管执法效能，加大浙江省统一行政处罚办案系统的应用，提升监管执法数字化水平。大力开展执法规范化标准化建设，打造全省办案询问场所样板。强化执法装备配置，常态化开展执法装备配备和使用管理情况检查督查。举办执法培训班，开展执法案卷评查和执法比武活动，持续提升执法能力水平。

三是强化执法震慑。严密行刑衔接，持续加大行刑衔接力度，特别是危险作业罪打击力度。强化典型案例曝光，充分运用传统媒体、新媒体等平台，定期精选一批具有代表性的安全生产违法行为进行曝光，全年曝光均不少于50家。

四是严格事故查处。坚持“凡是安全生产事故必查原因，凡是责任事故必追责任”和事故调查“四不放过”原则，切实抓好事故调查处理工作，加大对死亡1人的生产安全责任事故刑事问责力度，对于死亡2人以上的生产安全责任事故原则上要追究直接责任人刑事责任。

（四）科技兴安，大力推进数字赋能

一是推进“一屏汇集”。推动“上下贯通”。坚持“小切口”应用和工作需求为导向，深入谋划场景建设，全面梳理场景应用和功能清单，及时纳入全省应急管理数字化应用“一本账”。积极对接省厅、市局，开展“小切口”优秀应用上报工作，获取“一地创新、全省共享”建设项目。实现“上下贯通”。加大对部、厅、市重大应用推广力度，加快推进与基层治理四平台的衔接，确保重点应用系统省市县乡四级贯通。加强“左右集成”。学习借鉴上海“一网统管”工作经验，将七大行业领域隐患排查治理数据汇总到应急管理部门，为全区进行大数据分析提供系统支撑，切实打破部门数据壁垒，提升安全治理靶向性、实效性。

二是持续迭代升级。整合接入全区防汛防台相关视频监控资源，完善专属视频平台。初步构建图像、音频、视频综合融合通信平台，实现防指、前指、现场信息有效贯通。进一步完善浙政钉、浙里办应急模块功能，确保各级责任人和广大群众使用方便推进安全生产数字监管日常化，日常监管数字化。持续推进可视化调度系统建设。实现可视化指挥调度连通率、30分钟响应率和连线质量达标率“三个100%”。

三是强化科技保障。充分应用浙江省应急管理值班系统专家库模块，进一步充实安全生产、防汛防台、应急救援等专家库成员，切实帮助企业提升本质安全水平。采购应急救援通信指挥车，打造视频通信、语音通信、信息处理等系统，实现通信指挥灵活，保障重大灾害救援作战现场的指挥通信。

（五）应急助安，切实强化应急处突

一是加强值班预警。规范值班值守，按照“四有”标准，在事故发生后的2小时内完成值班值守系统的信息报送。持续推进农村应急广播应用，力争到2022年底应急广播平台与省级应急广播平台联通对接，全面应用农村应急广播信息报送系统，实现全区所有村（社区）可回传终端全覆盖，有效提升预警信息发布及时性和广泛性。

二是健全防汛减灾体制机制。深刻吸取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，对标对表《调查报告》六条改进措施，落实整改方案，切实提升全区防汛减灾能力水平。总结推广基层防汛体系标准化建设工作经验，各乡镇（街道）要组织标准化试点建设回头看工作，切实做好有关问题整改，并建立长效运行管理机制，确保试点成果高质量、高标准，真正起到示范引领作用。

三是增强森林火灾管控能力。以森林火灾起数零增长、火灾受害率控制在0.9‰以内、不发生亡人事故为目标，全面推行森林防灭火“包干到户”制度，及时发布森林火险等级和高风险预警信息，持续深化野外火源专项整治。统筹推进省市县级森林防灭火专业队、乡镇级半专业队以及村级志愿队规范化制度化建设，切实提高森林防灭火队伍应急处突能力。

四是强化力量建设。深化社会力量建设管理。加大社会应急力量救援队伍扶持培育和规范管理力度，推进社会应急力量参与重特大灾害事故抢险救援现场协调机制试点工作，组织开展社会应急救援队伍救援技能拉练和选拔，推动社会应急力量核心队员红十字救护取证率100%，培育1支社会应急力量救援队伍作为应急救护培训基地试点，进一步提升社会力量参与抢险救援能力。推进乡镇综合救援队伍建设。新建乡镇综合应急救援示范队伍3支。强化航空应急救援体系配套建设。年底前新增1个航空条件优良、管理规范的直升机临时起降点。

五是加强预案演练。及时修订完善各类应急预案，区级专项应急预案编制率达到100%，乡镇（街道）应急预案宣传教育普及率达到100%。强化预案演练，新修订的专项应急预案，预案修订年度内必须开展1次应急演练；各乡镇（街道）每季度至少开展1次应急演练。

六是强化应急保障。开展自然灾害风险评估和区划工作，完成普查成果应用省级试点任务，推动自然灾害综合风险普查与常态化灾害风险调查和隐患排查工作相互衔接、相互促进，形成可复制可推广的经验做法模式，使普查成果更好地服务于基层组织和社会公众。深化避灾安置场所建设扩面提质，今年新建规范化避灾安置场所43个。加强基层灾害信息员队伍建设，积极开展灾害信息员培训。积极创建国家、省级综合减灾示范社区，提升基层应急能力。

（六）强基固安，持续夯实基层基础

一是强化队伍建设。从严从紧抓好全面从严治党工作，切实营造风清气顺劲足良好氛围，全力打造一支政治坚定、作风过硬、除患必先、救援最前、应急为民的应急铁军。

二是加强基层应急管理体系和能力现代化建设。学习借鉴路桥试点工作经验，不断健全以乡镇（街道）应急管理办公室为龙头的组织网络，完善源头防范、预测预警、隐患排查整治、应急联动、监管执法、精密智控“六大机制”，强化经费、力量、装备、场所、激励“五大保障”，切实推动全区基层应急管理体系和能力现代化建设走在全市前列。

三是推进社会共治。持续深化安全生产服务社会化，推进中小微企业安全管理和技术服务覆盖率达100%。加强标准化管理，积极培育标准化示范企业建设。充分发挥安责险在安全生产中的重要作用，完善“保险+服务”机制，形成政府、企业、机构共同参与安全生产治理的工作格局。

四是发动公众参与。深化主题宣传。不断推进应急管理知识宣传“五进”活动，切实增强宣传广度和深度；进一步加快应急安全互动体验馆建设，培育浓厚应急文化氛围；因地制宜组织开展群众避险逃生演练，切实提升群众自防自救能力。加强教育培训。开展应急管理业务培训，力争实现乡镇（街道）政府分管领导和业务科室负责人应急管理培训全覆盖；持续推进“百万员工大培训”，2022年全区培训企业员工不少于9000人。