近年来，我区不断加大中心城区“留改拆”力度，城区经历了一轮大拆大建和一轮保护性改造，一批老旧区域得到重建，也有孔庙、五洞桥、官河古道等一批老旧建筑得到更新。当前，区级层面对城区剩余的区域已基本确定不进行大面积的整体拆迁，而通过保护性更新的途径实现城市的有机更新，在这一相对静态的旧城建设政策下，建议迅速启动老城区改造工程，加大动态改造力度，重现旧城风貌。

一、原因分析

一是旧城区“不美”。黄岩是历史悠久的古城，古城原有的架构脉络如三十六街、七十二巷舒展清晰，但在旧城改造的过程中，部分区域还没有很好地实施保护性更新，旧城还存在外立面破旧脏乱、违章建筑私自搭建、电线网线密如蛛网的现象，导致整体的景观风貌还不够美。

二是旧城区“不便”。由于旧城区的基础性设施修建时间早，使用时间长，原有的消防安全设备、排水管网等老化严重、改造的难度大，同时，受到土地、资金限制，旧城区的停车场、社区服务中心、街心公园等功能性场所缺乏，居民的居住舒适度不高。

三是旧城区“有危”。目前旧城区内有近30万平方米的老旧房屋，由于早年建造标准低、使用年限长以及台风暴雨等自然灾害影响，有一定数量的房屋在结构和外饰上均出现了或多或少的破损。目前还未对这类房屋出台明确的拆除或修缮政策，导致群众居住存在安全隐患。

四是旧城区“不旺”。随着城市框架进一步拉大，城市外延区块逐渐有住宅、配套功能设施落地，新区功能划分初具雏形。而旧城区不断有医院、学校等企事业单位及大型商贸、市场外迁，原有的优势弱化，对于“新居民”的吸引力降低，出现了一批闲置的“空心房”，城市“空心化”的效应显现。

 二、建议

（一）加强统筹谋划，科学编制规划。一是建立工作小组。老城区改造情况复杂、涉及面广、政策性强，建议成立永宁焕新行动领导小组和工作专班，形成工作合力，统一协调实施老城区提升改造。二是明确具体规划。建议将老城区改造作为重要的民生工程，因地制宜、分类施策，调整长远规划，尽快确定老城区的改造方案。精准划分拆迁区块、保护区块、改造区块的具体点位，明确三类区块计划安排和具体更新方案，厘清城市脉络。三是出台政策文件。建议探索并形成城市老旧城区更新的制度框架、政策体系和工作机制，完善相关的审批流程和标准规范，简化程序，全程做好改造房的跟踪指导服务工作。

（二）加速更新进程，焕发旧城活力。一是拆除危房、违建房。建议采取整块推进和“点”式推进相结合的模式，在规划整个片区改造的同时，区分轻重缓急，优先对房屋结构破损、使用年限久、存在安全隐患的危旧房进行拆迁或修缮，拆除一批违章违建的项目。二是盘活“空心房”等闲置资源。探索利用集体建设用地、企事业单位自由闲置土地和存量闲置房屋改建等方式建设租赁住房，增加保障性租赁住房供给，解决低收入困难群众、危房改造过渡住户等重点群体的住房问题。三是保留历史风貌建筑及老街区。以修缮提升的手段为主，通过原样修复、立面改造等方式传承街区风貌，浓厚文化底蕴。四是完善城市功能配套。一方面要改造老城区基础设施，开展污水管道整治行动，理顺露天电线，消除安全隐患；另一方面要强化老城区服务功能，配齐活动场所、志愿服务中心的软硬件设施，注重绿化设施，打造“口袋公园”，切实提高居住舒适度，吸引人口回归老城区。