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各乡镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

为全面落实省、市制造业高质量发展大会和新一轮制造业 “腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动推进大会精神，促进制造业高 质量发展，实现工业领域碳达峰碳中和目标,高质量谱写“永宁 江时代”发展新篇章,现结合我区实际，制定实施意见如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在新 的历史方位，紧扣高质量发展主题，完整准确全面贯彻新发展理 念，服务和融入新发展格局，擦亮“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片，全面建设共同富裕区域标杆，打造省内一流、国 内知名的特色型先进制造业基地,为台州建设“制造之都”、 工业 4.0 标杆城市和浙江建设先进制造业基地贡献力量。

二、主要目标

到 2023 年底，力争全区规上工业亩均税收达到 35 万元以上， 亩均增加值达到 153 万元以上，规上制造业全员劳动生产率达到 23 万元/人以上，完成亩均税收 10 万元（含） 以下的企业改造 提升； 单位工业增加值能耗下降 10.4%以上； 制造业投资年均增 长 10%以上；规上制造业R&D 经费相当于营业收入比重突破 3.0%； 整治提升高耗低效企业 500 家； 盘活低效工业用地 1500 亩以上； 腾出用能 5 万吨标准煤； 减碳 8 万吨； 招引落地亿元以上重大制 造业项目 10 个以上； 新增“浙江制造”标准 13 项以上； 培育“品 字标”品牌企业 10 家以上。

三、重点任务

（一） 实施淘汰落后攻坚行动

1.淘汰整治高耗低效企业。根据省制造业高耗低效企业分区 域分行业指南，对规上制造业企业、实际用地 3 亩（含） 以上的 规下制造业企业开展排查，自规部门牵头负责摸清企业实际用地 情况，发改部门牵头负责摸清企业实际用能情况，建立区域《高 耗低效企业清单》，实行动态更新、分类建档、闭环管理。严格 按照安全、环保、质量、能源等法律法规、强制性标准和政策， 对高耗低效企业开展合规检查，实施分类整治。对存在违法违规等情形企业依法责令限期整改，逾期未整改或经整改仍未达标 的，坚决依法关停退出； 对其它高耗低效企业，通过改造提升、 兼并重组、回收流转、整体腾退、搬迁入园等方式，实施“一企 一方案”， 对标提升，达标销号。优化能耗碳耗资源配置，腾出 的碳排放和能耗指标，重点用于本区实施“腾笼换鸟”的新兴产 业项目、强链补链项目和技术改造项目。（责任单位： 区经科局 ★、区发改局★、黄岩自然资源和规划分局、黄岩生态环境分局、 区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区税务局）

2.遏制“两高”项目盲目发展。针对 2018 年以来建设的年 综合能耗 1000 吨标准煤以上（含） 的“两高”项目、2018 年以前建设的年综合能耗 5000 吨标准煤以上（含） 的用能项目，逐 一评估检查，对不符合要求的“两高”项目坚决清退。对拟建“两 高”项目，要“一事一议”， 进行科学论证； 对明显超出省、市 能耗双控目标、环境排放容量的项目，要立即停止。（责任单位： 区发改局★ 、黄岩生态环境分局、区经科局）

3.加快改造提升传统低效企业。加快推进传统产业高端化数 字化绿色化，引领推进规上工业企业数字化技术改造全覆盖。对 “四无”（限指无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措 施） 企业和传统“低、散、乱”企业，有关部门应严格按照《关 于印发省工业转型升级领导小组成员单位淘汰落后产能工作职 责分工的通知》（浙转升〔2020〕 2 号） 规定，加快整治淘汰和 改造提升，依法开展违法用地、违法建筑、安全、环保、节能、质量等专项执法和联合执法行动，对不符合产业政策、产能置换、 节能审查、环评审批等要求，未履行相关审批手续，违规审批、 未批先建、批建不符等违法违规行为，坚决依法查处。（责任单 位： 区经科局★ 、区发改局、黄岩生态环境分局、区税务局、黄 岩自然资源和规划分局、区住建局、区应急管理局、区市场监管 局、区综合行政执法局、区消防救援大队）

4.加快推进江 口工业 4.0 标杆示范区建设。以“亩均论英 雄”为主要抓手，以低效用地企业为整治提升对象，统筹抓好区 块工业高端化、数字化和绿色化，全面推动工业 4.0 核心区（扩 展区） 提质换档。完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市 场操作流程，加强工业土地二级市场交易监管。探索实施工业用 地到期续签履约机制。（责任单位： 黄岩经开区管委会★ 、区经 科局、区发改局、黄岩自然资源和规划分局、黄岩生态环境分局、 区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区税务局、 区土地出让办、江 口街道办事处）

5.大力整治提升产业发展平台。实施“小微企业工业园建设 提升 2.0 版行动”， 提质提效推进小微企业园建设。培育引进园 区运营服务机构，实施专业化运营管理。支持符合条件的企业利 用存量低效用地和厂房改造建设小微企业园，力争新培育四星级 及以上小微企业园 2 个，争创国家小型微型企业创业创新示范基 地。（责任单位： 区经科局★ 、区发改局、区商务局、黄岩自然 资源和规划分局、区住建局、黄岩经开区管委会）

（二） 实施创新强工攻坚行动

6.打造高能级制造业创新平台。高质量建设黄岩模塑产业创 新服务综合体，推动浙江省模塑工业设计基地提档升级，加快打 造一批产业创新平台。深化产学研合作，加快建设中科院、浙江 大学、上海交大等高校院所在黄落地的研发中心、创新中心等， 推动与台州学院共建浙江（台州） 模具与塑料产业研究院、台州 学院模具与塑料产业学院，深化校区园区联动发展。重点推进模 塑产业应用创新，争创国家和省制造业创新中心、技术创新中心、 产业创新中心。加快融入长三角创新网络，利用台州 ·深圳创新 中心、台州 ·上海创新中心和杭州未来科技城“飞地”资源，打 造科创项目大城市孵化与项目本地产业化的协同创新机制。（责 任单位： 区经科局★ 、区委人才办、区发改局、区人力社保局、 区投资促进中心）

7.增强制造业企业创新能力。制定深入实施“育苗造林”行 动、新一轮高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，健 全科技型企业档案库，完善科技型企业微成长、小升高、高壮大 的梯次培育机制，壮大科技型企业队伍。引导和鼓励企业创建省 级以上企业技术（研发） 中心、企业研究院和重点实验室等研究 机构，提升企业技术创新能力,力争每年列入省市重点研发项目  5 个以上。发挥研发费用税前加计扣除新政引领撬动作用，扩大 政策覆盖面，激励企业加大研发投入。（责任单位： 区经科局★、 区发改局）

8.强化关键核心技术攻坚。支持领军企业联合上下游企业、 高校院所组建体系化、任务型的创新联合体，探索创新联合体攻 关方式。聚焦“卡脖子”关键核心技术，实施“双尖双领”攻关 计划，深化实施产业链协同创新工程，每年谋划实施一批产业链 协同创新项目，加快推进关键核心技术产业化应用。（责任单位： 区经科局★ 、区发改局、区市场监管局）

9.做专做精制造业创新主体。积极引导企业走专精特新 发展道路，通过动态培育、示范引领、加大政策扶持和精准服务， 培育一批制造业细分产品市场占有率高、生产技术、工艺国内和  国际领先，竞争力强，成长性好，具有较强创新能力的制造业“冠  军”企业。力争到 2023 年，培育发展专精特新“小巨人”企业   10 家、隐形冠军企业 5 家、单项冠军企业 5 家，新增认定 10 家  以上智能工厂、智能化/数字化车间（含试点、培育），实施新一  轮科技企业双倍增行动，每年新增国家高新技术企业 30 家以上、 省级科技型中小企业 80 家以上。（责任单位： 区经科局★ 、区税  务局、黄岩生态环境分局）

（三） 实施招大引强攻坚行动

10.强化重大产业项目招引。深化省市县长项目工程，聚焦 三大科创产业、战略性新兴产业和先进制造业，加强重大制造业 项目招引，确保重点招引项目落地率 50%以上，当年落地项目投 资完成率达 20%以上。加强与央企、军工企业常态化对接，力争 每年落地 1 个以上战略合作项目。发挥政府产业基金引导作用，每年实施一批产业基金项目，推进重大制造业项目落地。加强重 大外资项目招引，推动台州市新兴产业基地、黄岩区汽车配套产 业园、黄岩科创园一批高质量项目。（责任单位： 区投资促进中 心★ 、区发改局、区经科局、区财政局、区商务局、黄岩自然资 源和规规分局、区金融工作中心、黄岩国投集团）

11.强化补链强链项目招引和上市企业项目落地。聚焦产业 链配套需求，对模塑、医药、新能源电动车及汽摩配等重点产业

链进行精细梳理，开展“链对点”精准招商，发挥龙头企业主体 作用，招引一批产业链关键核心配套企业和项目。承接长三角地 区尤其是上海、杭州、宁波等地产业集群抱团转移。深化“一局 长一项目”专项行动，编制招引需求清单和招商图谱，力争每年 招引落地亿元以上项目 5 个以上。支持“链主”企业开展供应链 项目招引。开展长三角产业链补链固链强链行动，落地推进一批 长三角产业链合作项目。每年动态保有 5 家以上重点上市后备企 业和 2 家以上报会（交易所） 企业，实施一批上市募投制造业项 目。（责任单位： 区投资促进中心★ 、区经科局、区发改局、区 商务局、区金融工作中心）

（四） 实施质量提升攻坚行动

12.打造“黄岩质造”品牌矩阵。深入开展质量提升示范行 动，积极推进模塑产业创建全国质量品牌提升示范区。在浙江省 模具产品质量检验中心、浙江省塑料制品质量检测中心基础上， 争取获批国家级塑料模具产品质量检测中心，加快形成模塑产业产品质量检测能力。引导企业应用卓越绩效模式和先进质量管理  方法，培育质量标杆企业。推动企业主导或参与制修订国际、国  家、地方和行业标准，构建国内领先、国际先进的“黄岩制造” 标准体系。融入“百千万对标达标行动”试点城市创建工作，为  模塑、电动车及汽摩配等行业量身定制对标达标技术方案，引导  本地企业积极采用国际、国内通行标准改造工艺，提升标准化制  造能力。完善黄岩区标准信息服务平台，支持培育发展标准中介  服务机构，提升标准化服务能力。每年新增主导或参与制（修）  订各类标准 12 个。（责任单位： 区市场监管局★ 、区工商联、区  经科局）

13.强化知识产权全链条保护。深化知识产权保护“一件事” 集成改革，构建审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行   业自律、公民诚信等环节完善的保护体系。加大行政执法力度，  严格查处各类知识产权领域的违法行为。面向科技型上市企业，  建立知识产权绿色通道，强化知识产权护航。加强知识产权信息   基础设施建设，推动知识产权线上线下融合保护。发挥行业协会   作用，构建知识产权保护自律机制。（责任单位： 区市场监管局   ★、区委宣传部、区文广旅体局、区法院、区检察院、区经科局、 区商务局、黄岩公安分局）

（五） 实施“零增地”技改攻坚行动

14.深入推进“零增地”技术改造。按照原厂房改建、翻建、 扩建以及存量工业用地新建等类别，全面排摸“零增地”技改潜在企业，建立《“零增地”技改项目清单》，实行年度更新、分类 建档、闭环管理。深化“亩均效益”领跑者行动，每年实施重点 “零增地”技术改造项目，推进工业旧厂房改造提升，有效拓展 企业发展空间，力争“零土地”项目每年新增工业建筑面积 20 万㎡以上。经审批同意的“零增地”技改项目，原则上要求 3 个 月内开工建设，2 年内项目建成达产。（责任单位： 区经科局★、 区发改局、黄岩自然资源和规划分局、区住建局、黄岩生态环境 分局、区综合行政执法局）

（六） 实施优质企业留驻发展攻坚行动

15.动态建立留驻优质项目清单。本地优质企业原则上指亩 均评价 A/B 类企业、上市企业、拟上市且资料已报证监会审批的 企业、单项冠军及培育企业、国家“小巨人”企业、省“隐形冠 军”及培育企业、省“未来工厂”及培育企业、列入“456”先 进产业集群培育强链优链补链领域、战略性新兴产业等领域的企 业。对符合产业导向和项目准入要求的本地优质企业，摸清项目 实施情况，按照“一企一档”要求，分类建立《留驻优质企业项 目清单》，实行年度更新、滚动实施、闭环管理。（责任单位： 区 经科局★ 、区发改局、区金融工作中心、黄岩自然资源和规划分 局、区住建局）

16.健全项目“飞地”及服务长效机制。健全“飞地”项目 工作运行机制，定期梳理因资源要素制约而无法落地的优质企业 项目，建立“飞地”项目库，实行定期更新、闭环管理。建立区外“飞地”项目跟踪联络机制，保障“飞地”项目有效落地。完 善重大项目领导干部联系机制和全周期服务保障机制，及时帮助 企业解决实际问题。聚焦闭环式精准服务，突出政策直兑、诉求 直办，切实让优质企业留得安心、舒心。（责任单位： 区经科局 ★ 、区发改局、区投资促进中心、黄岩自然资源和规划分局、区 税务局）

四、工作要求

（一） 加强领导，压实责任。区制造业高质量发展领导小组 负责统筹协调推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行 动。区工业专班调整为新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”工 作专班。专班各成员单位要各司其职、强化联动，落实清单责任， 实施挂图作战。各地各单位要高度重视，实施专班化工作机制， 明确工作职责，制定实施细则，抓好落实。（责任单位： 区制造 业高质量发展领导小组各成员单位）

（二） 强化保障，鼓励试点。充分发挥国有工业平台公司作  用，参与优质企业制造业项目、低效工业用地市场化收购或投资  开发。引导金融机构加大技改贷投放力度，创新开发“零增地” 技改、碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷产  品。鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求，优先  给予中长期贷款支持。鼓励围绕“亩均论英雄”、 节能降碳、“零  增地”技改等领域探索试点，打造亮点。（责任单位： 区财政局  ★ 、黄岩自然资源和规划分局、区经科局、区金融工作中心）

（三） 健全机制，强化监管。建立健全制造业“腾笼换鸟” 攻坚行动考核机制，将其纳入区委、区政府对各部门、乡镇街道  年度目标责任制考核内容。完善容错纠错和澄清保护机制，积极  为在“零增地”技改、“两高一低”企业整治等“腾笼换鸟”工  作中大胆创新、先行先试的党员干部担当负责。建立健全企业承  诺事项闭环监管机制，对未严格履约的企业及其法人，应及时纳  入失信名单，予以联合惩戒，并追缴已享受的相关资金。深化数  字经济系统建设，开展“亩均论英雄”3.0、项目全周期管理服  务、产业链“一键通”、 模具产业大脑、永宁企管家等多跨场景  应用，提升产业治理能力。（责任单位： 区委组织部★ 、区发改  局、区经科局）

（四） 典型引路，营造氛围。每年遴选一批“零增地”技改   示范企业、“两高一低”企业整治提升典型和制造业“腾笼换鸟” 工作先进集体先进个人予以通报激励。（责任单位： 区委宣传部   ★ 、区经科局）

五、其他

我区新一轮制造业“腾笼换鸟，凤凰涅槃”攻坚行动的政策 扶持按照台州市人民政府《关于实施新一轮制造业“腾笼换鸟， 凤凰涅槃”攻坚行动的若干意见》（台政发〔2021〕27 号） 文件 执行。同一项目符合多项政策扶持的，选择其中一项享受奖励（补 助）。本意见自发布之日起施行，有效期至 2023 年 12 月 31 日。 原有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。本意见实施过程