政 府 工 作 报 告

——2021年12月31日在院桥镇

第十八届人民代表大会第一次会议上

院桥镇人民政府镇长  盛承涛

各位代表：

     现在，我代表院桥镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是全镇上下负重拼搏、真抓实干的五年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年。五年来，我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕深入建设绿色低碳新院桥的目标，集中精力稳增长、促转型、优环境、惠民生，圆满完成了各项任务，先后被评为国家卫生镇、省级森林城镇、台州市实绩论英雄先进集体、市先进基层党组织、市文明城市创建先进集体，被列入国家级全域土地综合整治试点、国家政务服务评价标准试点单位、首批浙江省数字生活新服务特色镇，2020年度获党建考核和综合目标考核双优秀。

——五年来，我们紧扣产业结构迭代升级，经济动能更加强劲。工业发展提质升级。新增国家级高新技术企业5家，省级科技型中小型企业32家，新增“隐形冠军”培育企业2家，丰立智能科技股份有限公司进入拟上市名单，新兴产业基地纳入省“152”工程名单，新能源产业园项目加快实施，元基汽车、青蛙泵业、风一机械等7家企业成功入驻。截至今年11月底，全镇工业发展势头较好，38家规上企业总产值达29.3亿元，同比增长17.3%，规下样本企业成绩尤其亮眼，同比增长达315%，为全区经济指标作出重大贡献。现代农业蓬勃发展。五年来，新建、提标改造3个粮食功能区共3947亩，建成1个省级绿色科技示范基地、5个农业“机器换人”示范基地，获评市粮食生产工作成绩突出集体。服务行业方兴未艾。传化洲鍠物流园区建成投用，奥特莱斯综合购物中心品质不断提升，上榜浙江省3A旅游景区名单。三产融合的发展格局初步形成。

——五年来，我们力推基础设施提档升级，城乡面貌显著改善。鉴洋湖城市湿地公园列入全市十大重点工程，基本建成公园首启区。交通路网全面铺开，建成104国道西移线及十里铺支线、劳动南路南延段，有序推进204省道院桥支线建设。提升镇区基础设施，改造主街道立面，完成道路“白改黑”、强弱电“上改下”、智能抓拍系统等工程，新建及提升改造94座公共厕所等一批公共设施。大力开展全域土地综合整治，入选国家级试点单位，梁湖桥和合屿区块列入省乡村全域土地综合整治与生态修复现场会考察点，承办台州市全域土地综合整治现场推进会。完成建设用地复垦330亩，造田造地900亩，整治复绿废旧矿山36座。持续推进“三改一拆”“治危拆违”“五水共治”等工作，拆除各类违法建筑180余万平方米，完成辖区127条河道清淤、整治和生态修复，全镇新增公园面积3.5万平方米，建成官路河、东南中泾、洋汇河等一批沿河景观公园。启动“临街滨水休闲观光带——院桥老街·诗意走廊”工程，开工建设绿道一期项目。

——五年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，幸福指数大幅上升。聚焦“两不愁三保障”突出问题，对780余户在册低收入农户开展一对一精准帮扶，至2020年底动态实现“三个清零”目标，脱贫攻坚工作圆满收官。开展集体经济薄弱村转化工作，通过施行“飞地”政策、加强村企联动等方式，不断增强村集体“造血”能力，全面完成“消薄”任务。坚决筑牢疫情防线。面对突发疫情，我镇第一时间启动应急响应，采取“封镇”等系列防控措施，有效控制疫情蔓延，在疫情基本得到控制后，扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力夺取“两战赢”全面胜利，被授予全市抗疫先进集体称号。公共服务提质增效。成立全区首个台一医博士团工作站，疾病预防控制和病媒生物防制工作持续加强。纵深推进“最多跑一次”改革，完成镇便民服务中心改扩建，获批国家政务服务“好差评”标准试点单位。开工建设台州市永宁中学，启动院桥中心小学二期工程，完成实验小学迁建工程，建成实验、鉴洋湖、西溪三所公办幼儿园。承办市农村文化礼堂“我们的村晚”文娱演出，获评省农村文化礼堂建设示范乡镇。平安建设深入推进。完成镇综治中心改造提升，斥资232余万安装高清探头340个、一般性探头429个，打造了全域视频监控体系，实现从村居到企业、从主干道到偏远角落的视频监控全覆盖，建成综合信息指挥中心，成立全省首家巡回智慧法庭，获市级“无盗抢城市”创建工作达标乡镇、平安（综治）工作先进集体、基层社会治理工作突出贡献集体等荣誉。

——五年来，我们强化担当务实高效作风，政务效能持续提升。完成行政村规模调整，由原来72个村居调整为43个，并圆满完成新一届村两委班子换届选举工作。干部队伍建设不断提升。实施机关机构改革，撤销四个办事处，将10个机关支部整合为3个，制定出台镇机关事务管理等系列制度，规范镇本级机关运行。积极推动新时代村级治理“三化十二制”落地，实施“头雁领航、村村提升”季考评制度，全面推行村务工作者机制。坚定不移惩治腐败，严肃查办了一批发生在群众身边的“四风”和腐败问题，五年来党政纪立案98起，处分98人。建设成桐村村等“清廉村居”示范点3个，基层公权力在线审批平台全面运行，清廉环境稳步提升。成立院桥乡贤会，汇聚各类乡贤人才200余人，首次联谊会签订3个乡贤项目投资框架协议，在全区引起热烈反响。工、青、妇、文联等团体作用进一步发挥，民宗、老龄、老干部、关心下一代等工作实现长足发展。院桥武装部获评市首批五星级基层武装部，镇退伍军人服务站被授予全省首批国家级“示范型退伍军人服务中心”称号。

各位代表，过去五年成绩的取得，是上级党委政府正确领导、关心帮助的结果，是上一届党委政府齐心协力、奋勇争先的结果，是镇人大有效监督支持的结果，是全镇广大干部群众勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我谨代表院桥镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表，向所有关心支持院桥发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回首过去五年，成绩有目共睹，但对标高质量发展要求，困难问题依然不少，主要表现在：经济总量不大，增速不快，整体发展水平在一定程度上仍然滞后；产业布局有待优化，缺乏主导产业、高端产业，创新驱动乏力；数字化改革投入不足，进度缓慢；城镇化水平不高，“脏、乱、差、堵”等问题仍然突出；民生短板有待补齐，教育、卫生、文化、养老等基本公共服务供给不足，谋求共富路径仍需加强探索；干部作风有待改进，个别干部的工作作风、能力水平有待加强等等。对此，我们要采取切实有效措施，对标对表、逐个分析，认真加以解决。

今后五年发展目标任务

各位代表，今后五年是我们站在新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要节点，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，是院桥在新的赶考之路上开跑的黄金五年，我们即将迎来政策机遇期、发展窗口期和集中攻坚期。我们有理由相信，只要全镇上下团结一心、克难而上，我们一定能够顺应时代潮向，推动院桥走上高质量发展的快车道。

今后五年政府工作的指导思想和目标要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实区委“实施‘六大战略’ 全面建设共同富裕区域标杆”的要求，积极推进镇十五届一次党代会“一体两翼”决策部署，持续加快城市更新、着力动能升级、开拓共富路径、提升治理能力、深化数智改革，全力建设黄岩新型城市副中心，打造现代产业强镇和生态湿地美镇。

为实现未来五年的发展目标，需要全镇上下聚焦“一体两翼”发展战略，着重做好以下五方面工作：

（一）巩固区位优势，加快建设现代宜居新城镇。坚定不移完善公共设施，提升城镇能级品质，扩大城镇人口规模，促进院桥从中心镇向小城市跃升。合理优化城镇空间布局。紧紧抓住国土空间规划调整机遇，统筹谋划集镇和村庄建设需求，积极向上争取政策，为院桥发展留足空间。大力完善交通路网。加快构建内联外畅、四通八达的交通体系，推进“四纵四横”镇域“大动脉”建设，继续推进市政道路建设，畅通镇区“毛细血管”。不断提升城镇颜值内涵。全面推进美丽城镇建设，推动“鹭湖漫镇”总体方案落地，基本完成鸡山老街、朱鹮繁育基地建设、上湖区湿地重建和景观提升工程，实现“一年一个样，五年大变样”的华丽蝶变，擦亮“鉴洋渔韵”金名片。重点推进院桥老街修缮改造，加快完成山水泾南岸景观建设、炮台山公园提升等项目，做好劳动南路延伸段、104线两侧景观游步道及亮化工程。全力推进新兴产业基地矿地综合利用项目，加速建设奥特莱斯安置区块，大幅改善城镇空间结构。建成甬台温高速院桥段改扩建、桥下地面道路和院桥连接线项目，实施高速出口南移。

2022年，我们将继续推进204省道院桥支线工程，完善工人路、新秀路、院十路等市政路网建设。启动甬台温高速改扩建及支线工程沿线四联、水花、秀水、横林等11个村700多亩土地征收。加快奥特莱斯区块安置房建设，启动浦口、黄工缝制设备厂和前郑等区块安置房建设，争取西溪异地安置区块用地指标落地；基本完成鸡笼山区块690户房屋和526亩土地征收，建成农耕文化示范区。推进“临街滨水休闲观光带——院桥老街·诗意走廊”绿道一期工程。深挖院桥历史人文底蕴，提升软硬件设施，做好“五美”建设，全力争创县域副中心型美丽城镇省级样板镇。

（二）加快动能重构，全力打造现代产业新体系。紧紧牵住发展这一“牛鼻子”，坚持创新引领，聚焦项目建设，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。高起点培育产业大平台。对标浙江省“万亩千亿”产业平台要求，借力黄岩城投集团，寻求与央企合作，坚持“产业集群化发展+专业化园区建设”，通过综合开发模式，对台州市新兴产业基地进行总体规划、综合施策、整体推进、预期引导，落实碳达峰碳中和要求，稳妥实施能耗双控，高质量建设“零碳”“低碳”产业平台，完善基地功能，提升基地品质和片区价值。探索洲鍠物流园区提档升级，尝试引入电商仓储，打造一站式仓储平台，完善园区生态圈。全方位开展企业大服务。精心培育企业，深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，强化“永宁企管家”服务，全力解决企业难点、热点问题。加大零地技改力度，盘活低效工业用地，推进新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动。多元化促进创新主体大汇聚。主动对接永宁江科创带，承接更多科创成果落地转化。鼓励企业增加技术研发和人力资本投入，支持企业“走出去”设立研发机构，促进创新要素、科技要素向企业集聚。深化落实人才新政2.0，聚焦产业全链条发展，打好人才“引育留管”组合拳，借力市区级人才中介机构，力争引进一批高层次人才和高技能人才。

2022年，我们将继续推进新兴产业基地一期矿地综合利用项目，基本完成320户房屋征收、1000余亩林地征用和5000多穴坟墓搬迁等政策处理工作。完成繁荣小微园区二期项目主体结顶。完成新能源产业园区政策处理扫尾工作，引进3至4家电动车整车企业。加快推进青蛙泵业、风一农业机械、广环工贸、元泰模塑等新引进规上企业建成投产，助推丰立机电在科创板上市，跟踪服务笑拼购（黄岩）浙江结算中心、联合研发原创抗肿瘤新药5V两个乡贤项目，力争全年培育国家级高新技术企业2家、省级科技型中小企业11家以上。

（三）聚力乡村振兴，持续探索共同富裕新路径。坚持把产业兴旺作为根本支撑，推动农业升级、农村发展、农民富裕。推动农业提质增效。以荸荠、番茄、杨梅等特色产业为主导，统一采购、包装、销售，提升农产品供给力和竞争力，打响院桥农业品牌。培育壮大村集体经济。积极探索党建引领组团式发展和折股量化，系统梳理、统计村集体“三资”存量收益情况，撬动村集体、村民、企业等多方入股，通过村留地折算区片指标价购置二、三产，推动政府扶贫资金与社会资本精准合作，形成抱团发展长效机制，增强村级集体“造血”能力，力争所有村居实现村集体经济总收入20万元以上且经营性收入达到10万元以上，20个村居经营性收入达到50万元以上。致力农民生活富足。巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接脱贫攻坚和乡村振兴，健全防止返贫监测和帮扶长效机制，完善福利保障制度，提高低收入群众“自我造血”能力。

2022年，我们将重点依托农产品合作社，做好特色农产品帮扶合作文章，同北洋等兄弟乡镇合作打通种植、储存、加工、包装、销售、物流等各环节，重塑院桥荸荠产业品牌。加强耕地保护，加快推进永久性基本农田“非粮化”整治，预计投入190万元完成510亩粮食功能区提标改造，全力守好群众“米袋子”。

（四）落实民生工程，全面推进社会事业新发展。树立全周期管理意识，推动管理手段、管理模式、管理理念创新，推进基层社会治理水平和治理能力现代化。提升城镇宜居指数。以美丽乡村和美丽庭院建设为抓手，做精田园、做美家园，推动美丽乡村从“一处美”向“处处美”升级。扎实打好农村垃圾、污水治理提升攻坚战，提升农村水电路讯等基础设施和公共服务设施保障能力。全力推进全域土地综合整治，加快建设用地复垦、废旧矿山整治进度。积极向区里争取出台院桥试点政策，通过“一户多宅”、应拆未拆房屋整治和建设用地复垦等手段，盘活存量用地，在镇东、镇西、镇北等合适区域谋划布置村民集中安置点，破解居住难题。落实教育优先发展战略，重新调整校网布局，构建面向未来的高质量教育体系，谋划镇北小学、实验小学迁建选址，新建3所公办幼儿园，顺势发展职业教育，建成区职教中心，与新兴产业基地相匹配，形成教学相长的双赢局面。深挖东瓯文化、佛教文化、渔耕文化，彰显传统文化底蕴，弘扬院桥文化精神。实现农村文化礼堂行政村全覆盖，巩固农村思想文化阵地，提升农村文化建设水平。全面深化新时代文明实践活动，巩固全国文明城市创建成果，积极培育全国文明镇。不断提升政务服务效能。以政务服务“好差评”国家试点为契机，迭代升级镇便民服务中心，拓展延伸村级便民服务中心建设，为村民提供便捷、高效、规范的政务服务。不断提升平安闭环管理，统筹做好社会治安、应急管理、防台防汛、安全生产、食品安全等工作，突出道路交通、消防、建筑、危化品、环保等重点领域风险隐患排查整治，营造平安稳定的社会环境，坚持严防死守，持续打好疫情防控总体战。

2022年，我们将完成造田造地200亩，复垦建设用地100亩，整治废旧矿山2处；建成台州市永宁中学并投用，完成区职教中心项目选址和政策处理前期准备工作，推动院桥中心小学二期工程建设，基本建成奥特莱斯安置区配套幼儿园。

（五）聚焦数智改革，多措绘就智慧院桥新图景。以打造院桥整体智治“新”样板为目标，高标准建设院桥智慧治理集成中心，以“4+1+N”为载体（即基层治理“四个平台”、院桥“e智芯”一套系统、N个应用场景），实施跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的“五跨智治”，纵深推进“一中心四平台一网格”在院桥的迭代升级。通过“五跨智治”实现应用场景开发与流程再造、制度重塑、机制完善有效协同，进一步整合基层执法队伍，通过“e智芯”系统对巡察人员进行精准调度，提升监管效能。深化机关内部“一件事”联办机制，实行分级管理、全程管控、精准画像、集成服务，推动在数字化、网络化的环境下进行日常办公、信息收集与发布等事务，在政务服务、政府决策、社会治理等方面孕育一批数字化改革成果。

2022年，我们将建设镇村两级便民服务中心数字化平台，推进政务服务2.0在村级层面落地生根，让群众足不出村即可实现社保卡补领、挂失等37项业务。加强法治院桥建设，创新数字综治建设，推进“共享法庭”向村居延伸，一体推进自治、法治、德治。打造村居智慧监管系统数字化平台，进一步整合镇村两级视联网系统等设施，通过收集汇总镇村经济、社会治理中各领域的关键指标，实现“数据一屏展示、指标一屏分析、指挥一屏联动、场景一屏闭环、治理一屏透视”，打造数据化、在线化、智能化的服务管理平台，构建“一屏观全城，一网管全镇”的治理体系。

加强政府自身建设

为政贵在力行，万事成于实干。站在建党百年的伟大历史时刻，面对基层的呼声和群众的期盼，我们深感重任在肩、使命光荣。我们将牢记“人民”二字，扎实推进治理能力现代化，竭尽全力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。

（一）以政治建设引领航向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做到“两个维护”，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程，发挥镇党委在政府工作中的领导核心作用，大力实施“红色根脉强基工程”，严格执行民主集中制和“三重一大”决策程序，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面提升政府谋大事、抓落实、促发展的能力。

（二）以敬畏之心践行法治。始终将依法行政贯穿政府工作始终，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，确保在法治轨道上深化改革、推动发展、维护稳定，自觉接受人大依法监督、群众舆论监督，提升政务公开标准化水平，让权力在阳光下运行，不断提升政府公信力和执行力。

（三）以过硬作风争先创优。坚持以实绩论英雄，不断优化考核奖惩机制，为担当者担当、为实干者负责，持续营造“想干事、能干事、干成事”的良好氛围，树立干事创业正确导向，汇聚主动作为的向上力量，不断打开工作新局面。着力完善政府效能绩效考核制度，实行重点工作台账式清单管理，严格落实催办督办、盯办跟办工作机制，构建贯通始末的责任闭环，坚决整治“拖低扯”“慵懒散”等问题，全力打通政策落实“最后一公里”，推动各项工作在全区争先创优。

（四）以坚决态度恪守清廉。坚决落实党风廉政建设主体责任，从严落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。扎紧制度篱笆，深化落实“七张问题清单”整改，加快补齐短板弱项，完善财政资金使用等重点领域、关键环节廉政风险防控机制，强化“三公”经费和一般性支出管理控制。带头厉行节约、反对浪费，将更多的财政资金用于为院桥发展增添后劲、为民生事业雪中送炭上，以政府的“紧日子”保障群众的“好日子”。全力以赴实现干部清正、政府清廉、政治清明，切实把清廉治政转化为推动院桥高质量发展的保险丝。

各位代表！鹏程万里、前途漫漫，惟有豪气满怀、铿锵前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，提气聚力，抢抓机遇，共赴事功，以奋斗姿态深入实施“一体两翼”战略，落实全面建设共同富裕区域标杆的发展目标，为在新的赶考之路上书写黄岩更大荣光贡献院桥力量！