自今年被确定为台州市法治化综合改革试点乡镇（街道）以来，南城街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，以解决街道法治领域突出问题为抓手，以数字化改革为引领，深入推进法治政府建设工作，持续探索法治建设的基层实践，人民群众对法治化改革的获得感全面加强。现将工作总结汇报如下：

一、今年法治建设开展情况

（一）加强党对街道法治建设的统一领导

制定《南城街道党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，成立街道书记和主任为组长，其他班子成员为副组长的工作领导小组。经2021年11月18日中共南城街道2021年党员代表会议审议通过，制定《中国共产党台州市黄岩区南城街道工作委员会工作规则》，健全南城街道党政联席会议制度，组织专题研究法治建设工作2次。内部职责分工明确清晰，严格落实党风廉政建设责任制，乡镇街道领导班子成员无违法违纪行为。

开展人大法治监督工作，组织开展执法检查、听取审议专项工作报告、民生实事项目人大代表票决制、代表联络站等，监督代表活动每季一次共4次，听取报告1次，票决1次，代表联络站每月1次共12次。街道法治建设办事机构明确为党政办，其负责人列席街道党政联席会议。明确法治建设工作具体责任人，专职工作人员1名，兼职工作人员2名。完成《南城街道2020年法治政府建设工作情况报及2021年计划》，明确年度法治目标，做到有的放矢。大力挖掘法治人才，现南城街道共有司考通过机关干部2名。

党政主要负责人切实履行街道法治建设第一责任人职责，组织开展街道党政主要负责人述职述法工作，落实民主评议，并及时上报。推进重大决策专家评议机制，注重听取街道法律顾问、公职律师和专家的意见和建议。

建立党委理论学习中心组学习制度，开展多种形式法治宣讲、专题讲座主题宣传等活动，提升干部法治水平，增强执法能力。其中，开展街道习近平法治思想、宪法、民法典、执法案例等集中学法5次，组织街道、村两级专题法治培训10学时。

（二）建立明晰的街道权责清单

落实南城街道政务信息公开制度，通过官方网站公开《2021年南城街道信息公开指南》《关于依申请公开政府信息的若干规定》《关于政府信息公开前进行审查的若干规定》《关于违反政府信息公开规定行为的责任追究办法》等信息公开制度性文件，明确党政办为政府信息公开主管部门，做到政府信息及时、准确、全面公开。建立健全南城街道内部权力制约体系，审计、统计、财会、执法等多项监督机制施行有效。

加强行政执法各项制度建设，落实“两清单一目录”，建立相应配套制度，做到“清单之外无‘属地管理’事项。及时梳理和公开南城街道行政审批事项清单，实现目录化、编码化、动态化管理，稳妥推进“无证明化”办理。现已梳理南城街道事项清单869项，法定权力事项70项，承接委托事项3项，审核转报事项18项，公共服务事项38项。

（三）健全基层社会治理机制

建立规范化南城街道社会矛盾纠纷预防化解中心，服务大厅

1200余平方米，入驻机构7家、常设窗口3个、智能服务设备2台、配备工作人员22名，有效推进一体化服务，推动法治化力量前置发力。健全落实行政调解、行政复议、行政诉讼、行政裁决等社会矛盾纠纷多元预防化解工作机制。落实信访工作机制，信访案件分类处理，法治化推进项目落地。截至目前，2021年共办理各类信访案件218件，领导干部接访下访30余次。

加强综治工作、市场监管、综合执法和便民服务“基层治理四平台”建设，推动联勤联动，形成街道主管、站所主建、平台主战的“矩阵式”治理模式。进一步拓展协作机制，结合“数字南城”建设，形成线上线下快速办理机制，基层治理执行力不断增强。构建大平安格局，南城街道以42个网格为支撑，健全网格员队伍，组建近300名网格员，落实网格事项准入机制和网格责任捆绑制度，形成管理、服务零缺位。优化街道综治工作中心建设，目前共有对外服务场所1200余平方米，入驻机构7个，开设服务窗口3个，配备工作人员22名，日均接待量在50人次左右。建成南城街道便民服务中心，推进标准化和规范化服务，设立12个服务窗口和自助办理区，完善首问负责、一次告知等制度，今年以来，便民服务中心共受理事项25851件，办结事项25851件。

建立健全重大风险防控及突发事件应急处置机制，形成了反恐、预防控制食物中毒应急处理、森林火灾、防台抗险、群死群伤道路交通事故、重大生产安全事故、消防安全、地质灾害、公共卫生、信访稳控、反邪教工作、街群体性劳资纠纷、网络舆情等13项预案。建立综合指挥中心大数据平台，整合全域监控视频资源，实现可视化指挥调度、动态预测预警，防范域内重大风险和突发事件，提升应急处置能力。建立健全涉法网络舆情监测和社会治安防控体系，有效打击各类违法犯罪活动，区域内无严重刑事治安案件、涉黑涉恶案件和群体性事件发生。

坚持发展新时代“枫桥经验”，今年以来，南城街道共办理村级调解案件27件，街道级调解案件35件，调处成功率100%，群众满意度100%。开展村级人民调解组织规范化创建工作，全域共有调解员95名，村书记担任人民调解委员会主任达100%。落实重点人员管控，配齐配强社区矫正力量，落实与监狱、看守所等单位对接机制，完善监地融合。截至目前，南城片区共有在册社区矫正人员21名，社区矫正工作人员7名，无脱管漏管和重新犯罪现象。安置帮教人员65名，安置帮教信息核查率100%，安置率和帮教率均超过95%。以综治工作中心矛盾纠纷调解室和调解委员会办公室为主要平台，实现派出所、司法所、法庭和检察室协同联动工作机制，形成合力调处各类矛盾纠纷。构建法院参与乡村治理机制，成立黄岩区南城街道山前村共享法庭，通过“一根网线、一块屏”的标准配置，集成浙江解纷码、移动微法院、庭审直播系统、裁判文书公开平台等软件模块，形成一体化矛盾纠纷调处化解工作闭环。鼓励、吸收退休老教师、医务工作者、法律工作者等充实村综治中心心理咨询师队伍，成为心理咨询志愿者，参与基层社会治理。建立法律顾问驻点值班制度，设立公共法律服务站、点，法律顾问开展法律咨询服务、助力矛盾纠纷化解工作。

（四）提升街道合法性审查工作质效

建立健全合法性审查制度和工作机制，印发《黄岩区南城街道合法性审查工作实施方案》《黄岩区南城街道合法性审查全覆盖工作指南》，明确党政办为审查机构，抓好主体、依据、权限、程序、内容等关键环节，落实审查。落实外聘政府法律顾问机制，选聘浙江桔洲律师事务所律师为法律顾问，为政府法律事务提供专业支持。建立健全档案管理机制和联合审查机制，完善审查工作环节。

明确审查范围，把牢审查关，规范登记审查事项，完善工作流程，确保审查情况一目了然。及时掌握审查动态，做好审查计划，理顺审核关键节点，最大程度降低法律风险。落实报备机制，报备率、及时率、规范率达100%。2021年现已对78个政府合同、2个执法事项、1个街道重大决策进行合法性审查，

明确重大行政决策关键节点，按程序公开，并做好审查工作。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等配套制度。强化政府规范性文件的意见征求、审核、集体审议决定、向社会公开发布等法定程序，审查制定主体。

强化法律人才培养，通过街道聘请法律顾问形式充实审核力量，发挥法律顾问、公职律师等专业人员作用，逐步开展审查工作，提升审查质量。探索拓展审查范围，将重大涉法涉诉案件处理、影响社会民生和群众重大利益事项纳入合法性审查范围。

（五）构建乡镇（街道）行政争议预防化解机制

坚持依法行政，对于征地、拆迁、拆违、环境整治等重大执法活动中的风险进行评估与预判，从源头上避免行政争议的产生。对于已产生的行政争议进行全面排查和分析研判，提炼类型化的行政纠纷起因，并在后续提高执法工作的规范化程度。充分利用矛调中心、司法所资源，建立行政争议有限导入调解工作机制。建立行政执法日常检查监督机制，创新行政执法方式，优化行政执法理念，做到科学执法、精准执法、和谐执法。

（六）健全街道法治建设监督制约体系

全面夯实法治建设主体责任，积极配合区委巡查工作，本年度无上级部门督察要求反馈、整改问题。健全街道内部法治监督机制，不定期开展执法人员纪法教育和警示教育，建立村小微权力清单，12个行政村均已实现村务、党务、财务“三公开”。 充分发挥人大监督、政协民主监督、人民群众监督的作用，本年度无新闻媒体曝光违法问题。认真严格开展审计工作，切实做好监督检查记录归档工作。

（七）全面深化法治乡村建设

加大“四治融合”模式推广力度，推进社会多元参与机制，严格实施黄岩区新时代村级治理“三化十二制”，进一步落实村级重大事项决策“五议两公开”制度。积极引导乡贤参与乡村治理和乡村发展，挖掘了著名经济学家张友仁、革命老妈妈郏彩娥等乡贤，建立乡贤理事会，推进社会多元参与机制。创建南城街道新乡贤创业基地，引进12家新乡贤企业，带动周边居民共同富裕。

推进12个村民主法治村建设，已创建1个国家级、1个省级和5个市级民主法治村，上报市级民主法治村2家，省级民主法治村1家。街道以及12个村全部配齐配强法律顾问，公开联系方式。发挥农村文化礼堂阵地作用，充分利用全国民主法治村山前村的示范效应，优化山前村法治公园，营造法治氛围。深入开展普法工作，利用各时间节点日开展法律宣传活动，结合法治宣传教育阵地建设和宪法、民法典宣传工作，开展宪法学习宣传活动，组织发放宪法宣传资料200余册，开展“12.4”国家宪法日上街法治宣传活动，深化法治宣传教育。

优化“一肩挑”工作机制，构建党组织领导下的乡村治理新格局。全面落实“法律明白人”“法治带头人”培育工作。截至目前全街道共有“法律明白人”29人，“法治带头人”49人，“学法模范户”265户，开展专题培训2场次。夯实普法志愿者队伍，优选17名普法志愿者，培育提升村“两委”成员、人民调解员等群体的法治素养。全面推进村规民约、村民自治章程的依法实施，倡导将垃圾分类等新时代风尚纳入村规民约。

（八）将数字化改革融入街道法治建设

紧密围绕省委、省政府有关数字化改革的重要决策部署，加快推进数字法治建设，以数字化为重要抓手，以智治升级的新理念破解基层法治难题。

统筹“一中心四平台一网格”建设，不断夯实社会治理基层基础。全面推进法治乡村数字化建设，对接已有政务服务平台“浙里办”等，实现一网通办、全域通办，实现街道政务服务数字化、标准化、法治化。积极推广“线上矛调中心”，对接黄岩区法院共享法庭，通过“善治永宁”“浙里调”“浙江解纷码”等系统，实现数字化、智能化转型，积极化解矛盾纠纷，推广应用率100%。

（九）加强基层法治站所建设改革

按照标准和要求积极部署“枫桥式”派出所和司法所建设。

依托综治工作中心，加强街道综治工作中心、派出所、司法所的联系配合，推动访调、警调和诉调的有效衔接，实现“一口子受理、多部门对接、一站式化解”目标。完善人员管理机制，探索激励保障制度，发挥工作人员参与法治工作积极性。发挥公共法律服务阵地作用，已建成1个公共法律服务站、12个公共法律服务点，统一标志标识，实现公共法律服务站点全覆盖。今年以来公共法律服务站、点共开展法律咨询90余次，法律宣传6场次，参与重大矛盾纠纷化解1次，发放宣传资料300份。

二、存在问题

南城街道在推进法治化综合改革试点工作的过程中，取得一定了成绩、实现了一定目标，但同时，南城街道的法治建设工作仍有短板，主要体现为：

（一） 法治人才队伍建设需进一步加强

南城街道经济较为发达，人民群众对于法治化水平有较高的要求与期待。但目前，南城街道工作人员中有法律专业学历背景或通过国家统一法律职业资格考试的人数较少，行政执法队伍人员法律素养可进一步加强，法治人才力量相对薄弱，推进法治建设工作的压力较重。

（二） 数字化本领需进一步提高

数字化改革是我省近期工作的中心任务，南城街道高度重视数字化改革与法治建设工作的结合。但目前多个数字平台间存在一定割裂，乡镇街道层面亦无打通数据连接的权限，数据的共享、集成、优化效率有待进一步提高。

三、改进方向

（一）提高工作认识，形成工作合力

要坚持以习近平法治思想为指引，进一步提高对法治建设工作的重要性认识，明确街道的法治建设工作是全面建设社会主义现代化国家提的前提与基础。要在全街道范围内统一认识、凝聚合力，按照法治化综合改革整体工作目标，继续扎实、稳步推进各项细分工作，提前制定2022年南城街道法治建设目标，进一步提高街道的依法行政水平，确保街道各项工作依法有序推进。

（二）提升队伍素质，提供人才保障

要进一步充实街道、村社法治人才力量，加强法治人才储备，畅通法治人才交流机制，为街道进一步提高法治化水平提供坚实的队伍保障。同时，要进一步完善政府法律顾问和公职律师制度，完善履职制度、激励机制，持续推进街道合法性审查、综合治理、行政执法等各项工作。

（三）压实主体责任，改进工作方法

在法治化综合改革工作中，及时吸取经验教训、有效总结反思，在未来工作中进一步提质增效。聚焦工作中遇到的“重点”“难点”，项目化分析不足、指标化明确缺陷，勇于改革创新、担当作为，切实改进工作方式方法，推动街道法治化水平稳步提升。

黄岩区南城街道办事处

2022年1月21日