李雪云委员：

你在台州市黄岩区政协第十五届一次会议上提出的《关于优化黄岩区法治营商环境的建议》（第2022068号）已收悉。经研究，现答复如下：

一、始终坚持法治引领，打造一流法治化营商环境

（一）发挥法治护航推动高质量发展再提速。去年6月区委全面依法治区委员会第三次会议审议通过《法治黄岩建设六大抓手工作方案》，将营商环境建设全面纳入法治化轨道，要求建设更加高效的政务服务，更加优化的公平竞争市场环境，更加健全的营商环境法律政策体系，更加完善的执法监管机制，更加有力的司法保障，更加浓厚的守信践诺氛围，并成立了打造一流法治化营商环境专项工作小组。会后及时分解重点工作任务，全面落实工作方案，出台《加快打造一流法治化营商环境实施方案》，把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法普法各个环节，努力消除经济发展与法治运行之间的不协调、不平衡现象，加强企业全生命周期法律保障，切实维护各类市场主体的合法权益。

（二）推进严格规范公正文明执法营造良好法治环境。在全省率先探索市场监管领域“认罚择轻”制度，区市场监督管理局、区司法局联合印发了《关于在市场监管领域实施“认罚择轻”制度的意见》，区市场监督管理局研究制订《关于执行“认罚择轻”制度若干意见的通知》，细化操作规定。2021年度，已适用“认罚择轻”制度135件，占同期办案量45% ，罚没款主动履行率达100%，实现行政处罚案件零复议、零诉讼。目前，因“大综合一体化”改革，区各职能单位的职责正在调整过程中，按照责任分工，下阶段将及时向区委编办提出梳理涉企轻微违法行为不予行政处罚清单和涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单的建议，各执法单位在涉企执法中坚持严格审慎执法，对符合条件的轻微违法行为和一般违法行为依法不予行政处罚或者从轻、减轻行政处罚，为企业发展提供更加宽容的执法环境。

（三）强化司法机关职能作用保障民营企业健康发展。一是依法严打涉企犯罪。区检察院、黄岩公安分局成立“护航2021”打击侵害民企经济犯罪专项治理行动领导小组，形成侵害民企利益犯罪打击合力。落实涉企违法犯罪快受、快侦、快破机制，严厉打击合同诈骗、侵犯知识产权等犯罪行为，保护企业合法权益，有力维护经济秩序，今年共破获侵犯知识产权案件4起，采取强制措施9人。二是充分发挥共享法庭平台作用。区法院以“一屏、一线、一终端”为标准配置，集成浙江解纷码、移动微法院、庭审直播系统等模块，依托现有的硬件设施，在19个乡镇街道342个村社建立共享法庭，并增设模具、道路交通、工商联、金融4个特设共享法庭，实现调解指导、网上立案、在线诉讼、普法宣传、基层治理等司法服务功能全面覆盖。三是审慎办理涉企案件。贯彻落实宽严相济刑事政策，对于民营企业家涉嫌轻微犯罪的刑事案件，坚持少捕慎诉。近两年，区检察院办理的涉企案件不捕率达46%，不起诉率达67%，建议法院判处缓刑率达34%。今年，区检察院会同区工商联出台《关于开展“优化营商环境 护航民营经济”专项监督工作的意见》，对民营企业内部腐败和民营企业民事审判、民事指向进行专项监督。四是持续强化司法保全公开机制。加强与银行、车辆、房产等部门联动，探索构建在线查询平台，缩短保全周期，提高保全效率，便于及时掌握财产保全进展情况。构建专门保全工作机制，强化保全工作与立案审判之间的工作衔接，针对当事人在不同诉讼阶段提出的保全申请，明确各部门的职责分工，完善《保全执行裁定反馈表》，进一步规范保全期限和反馈流程。充分依托在线诉讼平台，及时向当事人反馈保全情况，充分保障当事人的知情权。

二、实时提供精准法律服务，健全涉企矛盾纠纷化解机制

（一）全面深化警企联动。去年3月，黄岩公安分局试点成立“新前模具小镇警企服务站”，完善警企联动机制，定期与企业开展交流座谈，及时获取企业需求，前置治安防范、矛盾化解、服务群众、联勤联动等工作。围绕全区重点项目建设，全面落实项目警官制，全程贴近开展治安风险评估，排查化解各类矛盾，从源头上防范化解影响项目建设和社会稳定的治安因素。依托“一网一图一机制”预防“民转刑”系统，专门设置“劳资纠纷”种类，实行风险等级“红橙黄绿”四色评估。加强企业治保队伍培训，强化企业内部保卫指导，督促加强人防、物防、技防投入，及时预防并消除各类安全隐患。

（二）不断健全多元纠纷解决机制。完善以人民调解为引领的调解大格局，整合行政复议、仲裁、公证、法律援助等职能，畅通诉调、访调、仲调、援调、警调等衔接机制，加强协作共同化解涉企矛盾纠纷。为进一步护航民营经济发展，区司法局、区矛调中心、区人民法院、区工商联制定《关于推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的实施方案》，在区总商会设立区人民调解委员会派驻总商会工作室，专职化、专门化、专业化处理涉企矛盾纠纷，对案件受理范围、处理流程、调解原则、工作要求等内容作出明确规定，完善诉调衔接机制，引导矛盾纠纷化解在“庭外”。自方案施行以来，全区多调联动方式化解纠纷2587件。注重行政调解工作机制，指导全区各机关、乡镇（街道）开展行政调解工作，发挥行政机关在化解涉企纠纷中的职能作用，推动行政争议实质性化解，助力“法助共富、法护平安”。

（三）积极开展涉企矛盾纠纷化解工作。面对日趋多样化、复杂化的涉企矛盾纠纷，充分发挥人民调解方式在化解矛盾纠纷中的优势，通过关口前置，调解先行，降低企业主诉讼成本，助力优化黄岩区营商环境建设。2021年以来，全区调处涉企矛盾纠纷1534件，其中重大纠纷25件，疑难纠纷188件，申请司法确认207件，调解协议涉及金额11910万元。畅通涉企矛盾纠纷处理渠道，融入区社会矛盾纠纷调处化解中心、分中心建设，按照统一引导、即时分流、调解前置、联动化解的处置要求，加快涉企矛盾纠纷“一条龙”处置。建立区级调解专家库，由资深法官、检察官、执业律师等专业人才、区级行业专业领域主管部门业务骨干和有丰富经验的乡镇（街道）人员等83人组成，为矛盾纠纷化解提供硬核支撑。推动涉企矛盾纠纷智慧化调解，依托“浙里办”“善治永宁”等程序平台，纠纷处理线上申请、指定办理、进度查询、远程调解等功能全面上线，解决企业主由于地理、时间等因素无法面对面调解问题，推动纠纷线上化解、异地化解、源头化解，有效地维护了当事人双方的合法权益。

（四）高效提供优质公共法律服务。2021年以来，区公共法律服务中心法律咨询窗口接待来电来访群众2900余人（次）。新设立了2家涉企公共法律服务站。一家设在经济开发区，积极帮助园区企业完善治理结构、维护合法权益、防范法律风险，促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权，围绕园区建设和企业发展提供全流程的优质法律服务；另一家设在黄岩区瓜农协会，为分布在全国23个省(市、自治区)的逾4.3万黄岩籍外出瓜农提供法律服务。召开了黄岩区深化“千所联千会”机制现场推进会，法律服务单位代表与商会代表建立了法律服务合作机制，分别签署合作协议文本，活用“千所联千会”平台机制作用，全面提升全区企业员工的法律意识和能力打造更优法治化营商环境。同时依托1个区级公共法律服务中心、19个公共法律服务站和344个公共法律服务点的“点阵式”服务平台，今年以来，共有35名律师、15名基层法律服务工作者进行法律服务对接，共走访村居（社区）688次，接待群众来电来访12000多人（次），开展法治宣讲38场（次），为基层群众和“乡镇、村居（社区）、微企”提供了“全方位、全天候、全时段”的公共法律服务。助力模具（塑料）产业大脑平台项目建设，立足黄岩模具支柱产业，以“法助模企”为小切口，为该项目提供优质的法律服务团队（浙江银马律师事务所对接），提供在线解答、法律知识宣讲等工作，构建全流程、闭环式的模具产业法治化服务。

三、全力加大法治宣传力度，引导民营企业依法经营

（一）强化部门联动扩大宣传范围。区普法办、司法局联合经信、商务、检察、总工会、各乡镇街道、新闻媒体等多方力量，共同开展相关法律法规宣传教育活动。区司法局通过持续主动上门送法及指尖普法方式，全方位、多层次开展“法雨春风”法律服务月活动。区商务局举办全区外贸企业培训“抗风险、拓市场、宣政策”培训会，助力企业共度时艰。区总工会启动红五月法律服务行动，广泛开展法律宣讲进企业、劳动法律法规宣讲为职工、公益法律服务促和谐等活动。区人民检察院以“企业法律服务直通车”为平台，开展“检察官企业大讲堂”活动，为民营企业答疑解惑。澄江、高桥等乡镇（街道）深入辖区企业，通过悬挂标语、发放宣传资料、志愿者讲解等形式开展《条例》宣传活动。

（二）坚持问题导向实现精准送法。成立“永宁法律服务团”，深入北城、院桥、江口等各工业园区200多家企业，组织开展以《浙江省民营企业发展促进条例》解读、企业风险防控为主题的法律宣讲活动，精准采集法治需求，将问题解决落到实处。将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《浙江省民营企业发展促进条例》单行本等资料分发到澄江石柜岙小微园区、新前模具小镇、新前铸造园区、东城街道开发区等企业园区，涉及企业600多家，共发放相关宣传资料15000多份。同时组织法律服务人员常态化开展“法雨春风”企业法治体检工作，甄选法律服务行业内业务能力强、政治思想素质过硬的律师，以对接乡镇（街道）辖区为服务区域，深入企业走访，“把脉问诊”，为企业提供政策解读，帮助企业修订完善《企业管理制度》《财务管理规范》等多项企业“小立法”，防范化解企业生产经营法律风险，并将其作为一项公益法律服务项目长期开展，使专业法律服务惠及更多企业。“法雨春风”活动开展以来，全区法律服务人员共开展线上线下体检企业数1550家，村（社区）法律顾问走访村（社区）并提供法律帮助346件，发放各类法律服务宣传资料3000余份。

（三）媒体联合行动强化互动传播。录制“疫情之下企业复工复产法律风险防控”为主题的检察微课，在“957与法同行”、“黄岩司法”微信公众号、“之江法云”微信群开辟专栏，推送《浙江省民营企业发展促进条例》专题解读22期，发布法治宣传和法律服务助力民营企业复工复产、企业经营法律风险、涉企纠纷化解、涉企复议应诉等典型案例46个。此外，司法、经信、市场监督、商务等相关部门通过门户网站、微信、手机短信、户外LED显示屏、楼宇电视等媒体平台，播放《条例》相关公益广告20000多条。同时，通过网络直播平台、企业园区网站、乡镇（街道）企业群等渠道，将省普法办示范宣讲微课视频和学法用法典型案例免费推送、发放到民营企业，受众30000多人。下阶段将继续通过“指尖普法”、法治讲座进园区、法治体检等活动，进一步普及相关法律法规，进一步增强企业经营管理人员和从业人员的法律知识，全面护航民营企业发展。

感谢你对法治建设工作的关心和支持！

联系单位：台州市黄岩区司法局       联系人：任媛媛

台州市黄岩区司法局

2022年4月29日