台州市公安局黄岩分局

2021年法治政府建设年度报告

中共黄岩区委、黄岩区人民政府：

2021年，黄岩公安分局在区委区政府的有力领导下，坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求和省市区法治建设决策部署，不断提高政治站位、强化责任担当，以建设法治公安为目标，对标“生命线”的定位，夯实执法基础，创新执法机制，建强执法主体，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力，全面深化我区公安执法规范化建设，积极推进法治政府建设，取得明显成效。

一、2021年工作举措和成效

（一）全面研究部署，压实法治责任

一是压实责任，推动工作落实落细。坚持将法治政府建设与公安工作同研究同部署，根据《台州市公安局黄岩分局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将工作职责分解落实到各部门各所队，确保法治政府建设工作落实落细，落到实处。2021年以来，执法管理委员会召开四次会议，专题讨论研究法治建设相关工作，每季一次召开全区公安机关法制工作会议，组织开展集体议案25次，讨论多起重大疑难复杂案件处置工作。同时将法治政府建设责任纳入队伍正规化考核和执法质量考评之中，与职级晋升、干部选任、评先评优和绩效考核挂钩。二是带头学法用法，提升主体能力素质。带头学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，切实提高学法的实效性。学习宣传贯彻习近平法治思想，组织专题学习会3 场，邀请专家授课2场/次，共培训 1092人/次。建立健全党组中心组学法制度，促进领导干部学法经常化，今年以来共组织党委中心组学法12次。积极开展法规学习，结合“教科书式执法”创新实践活动，深入开展实战大练兵，组织了青警业务技能大比武、法制系统专业练兵摸底测试、法律知识考试、讨论交流和案例教育等活动，依托每周一次的“执法讲堂”、每月一次的“共享课堂”以及网上在线学习等平台，分层次、多维度开展针对性的教育培训，全面加强执法主体能力素质的提升。今年共组织开展法制培训 8 期，培训民警 826 人次，执法讲座2场，法律知识考试测试4次，制作执法微课程4部，民警出庭作证27次，组织参加庭审旁听329批1205人次。三是加强法律人才管理。将全局取得法律职业资格、高级执法资格民警纳入法律人才库，建立微信钉钉管理群，按照警种、部门进行分级分类管理。全局共有26人取得法律职业资格，46人取得高级执法资格。建立公安机关公职律师队伍，取得公职律师的民警可以参与法律研究、案件会商、复议应诉、合同审核等工作，提升公职律师参与公安司法实务的能力水平。全局共有9人取得公职律师资格。

（二）坚持依法行政，规范权力运行

一是推进行政争议化解。加强行政复议诉讼、国家赔偿等案件的办理工作，健全与行政复议机关、人民法院的行政争议联动调解机制，及时化解行政争议。今年共办理20起行政复议案件，17起行政诉讼案件，无行政复议撤变和行政诉讼败诉案件，未发生国家赔偿案件。政府信息公开回复4起。严格落实公安机关负责人出庭应诉制度，提高执法公信力。今年以来，法定代表人出庭应诉1次，负责人出庭应诉15次。积极构建基层社会治理模式，以构筑共建共治共享的新防控机制为导向，深入推进联勤共治工作站建设，力求从“小切口”破解基层治理工作中部门管理边界不明晰、融合度不高的“大问题”，以部门联动实现“矛盾联调、矛盾联处、矛盾联解”，推动矛盾纠纷源头治理。今年已完成小东门联勤共治工作站、新前模具小镇联勤共治工作站和吾悦广场联勤共治工作站三个试点建设，取得明显成效。二是提升依法行政能力。建立健全重大行政决策、规范性文件合法性备案审查、合同合法性审查、法律监督和风险评估机制，严格落实行政执法公示、全流程记录、重大决定法制审核三项制度。按照“两公开一监督”的原则，强化执法全流程公开，充分运用网上公安局政务服务网、微信公众号等新媒体载体，开设执法公开栏目，公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果，主动接受社会各界监督。积极推进行政处罚结果网上公开制度，专门设立网上信息公开专管员，将每一起行政案件处罚结果实时推送到“浙江省政务服务网”，广泛接受群众监督，今年共推送2696条。充分发挥法律顾问在服务法治公安建设的积极作用，确保公安执法决策依法、规范、透明、高效。三是推进“互联网+监管”改革。全面应用全省行政执法监管系统，推行“双随机、一公开” 制度，明确监管事项，指定随机抽查事项清单。目前，掌上执法人员开通率100%，掌上执法人员激活率100%，执法检查次数122次，掌上执法率100%，总的事项12项，事项覆盖率100%，抽查数28项目，完成率100%，应用信用规则率100%，参与跨部门抽查任务9次，跨部门监管率50%，超过规定要求40%。

（三）强化普法宣传，提升法治水平

一是落实普法责任。成立普法领导小组，副区长、公安局长任组长，组建宣讲团，紧紧围绕“八五”普法规划，按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”要求，通过抓好主题宣传日和重大专项行动、普法宣传载体、普法宣传主体，聚焦守法普法重点群体，针对青少年群体、在押人员群体、老年人群体，利用各个时间节点，及时有效地开展项目化普法宣传，利用广播电视等传统媒体以及宣传橱窗、海报、LED等社会媒体，充分借助新媒体优势，以丰富的形式深入开展普法宣传，全面深化拓展宣传渠道，积极开展宪法宣传活动，打牢守法普法工作阵地。二是开展禁毒专题宣传。通过开展禁毒讲座、志愿宣传、新媒体等多种方式全面开展禁毒知识宣传活动，克服疫情影响，在吾悦广场以线上直播的形式组织开展禁毒知识竞答活动，并充分发挥禁毒讲师团在禁毒工作中的作用，使禁毒宣传无盲区、全覆盖，形成禁毒宣传常态化机制，增强群众识毒、防毒、拒毒意识。今年以来，全区共开展“六进”宣传约260次。三是开展反诈专题宣传。坚持以人民为中心，充分发挥反诈联席会议机制优势，全面构建了“党政领导、部门联动、公安主抓、群防群治、综合治理”社会治安防控体系，从源头上控制和减少电信网络诈骗案件发生，强力推进宣传防范工作，通过点面推动，最大限度全民发动，进一步提升宣防的有效性、精准性综合运用“打、防、管、宣”多种手段，持续推进打击治理电信网络新型违法犯罪工作，取得了明显成效。今年1至12月9日，全区共接报电信网络诈骗受理数1506起，同比下降14.04%；损失金额7388.16起，同比下降16.04%，均低于全市平均增幅。截至12月31日，全区共接报电信网络诈骗受理数1680起，同比下降5.12%；损失金额7370万，同比下降4.98%，均低于全市平均增幅。同时，自主牵头开发的“永宁反骗码”在全省推广应用，黄岩区数字化反诈大脑上线运行，为实现数字化、智能化打击治理提供了黄岩方案，成效明显。全区共安装“永宁反骗码”632930人，其中绿码514923人，红码27064人，黄码90916人。截至12月31日，全区共收到预警信息30989条，拦截涉诈涉赌网站62000余次，有效劝阻受害人5200人，挽回群众经济损失450余万元，有效保护人数达到61万人，日均推送预警信息350条。

（四）创新执法机制，深化执法监督管理

一是改革执法监督管理机制。制定出台《全区公安机关执法监督管理委员会工作规定（试行）》、《全区公安机关业务警种执法监督管理责任规定（试行）》、《台州市公安局黄岩分局派出所办理刑事案件正负面清单实施细则（试行）》等三项制度，协同法制、督察等监督部门以及各主要执法警种，齐心协力抓好监督管理，扮演好“质检员”的角色，努力构建齐抓共管的大法治格局。进一步落实刑事案件“统一审核、统一出口”工作要求，完善刑事案件审核规范，加强案件质量管控，提高审核质效，以“做强专业、做实基础”和“分级分类分段集中办理”为原则，推行派出所负面清单制度，切实减轻基层派出所负担，强化专业警种办案，推进刑事案件相对集中办理，经侦、治安、刑侦、禁毒等警种人均办案数均高于全局平均数。二是深化“三位一体”执法管理机制。落实省公安厅网上执法办案管理规定，从人员配备、警情管理、案件管理、物品管理、人员管理、监督管理等六方面着手，实行局领导、法制部门、单位领导、法制员四级监督管理，结合“护堤固基”工程建设，采取网上巡查、领导督查、视频督查的“三查”刚性措施，加强警情、案件以及办案区的视频巡查工作，严格落实每日、每周、每月、每季巡查通报工作制度，每季评出执法、接处警、内部管理的先进单位和整治单位以及整治个人，实现对警情、案件、人员、物品、卷宗、场所等执法要素的全过程管控。三是开展顽瘴痼疾专项整治活动。 成立了以党委副书记、政委为组长，各业务警种主要负责人为成员整治领导小组，并成立工作专班，全面负责推进顽瘴痼疾专项整治工作。对2020年1月1日以来涉案警情、2018年1月1日以来五类案件、指定居所监视居住案件、2015年以来的伤害类案件以及取保候审保证金进行专项整治清理。对清理中发现问题的相关责任人员，均予以严肃追究，共追究责任225人次，其中批评教育81人次，第一种形态记分144人次。同时，为进一步规范相关工作，制定出台了《台州市公安局黄岩分局取保候审对象和保证金管理工作规定（试行）》，《台州市公安局黄岩分局涉案财物管理暂行规定（试行）》。四是推进涉企积案清理集中攻坚专项活动。坚持客观公正、谦抑审慎的司法理念，压实责任，多措并举，全面推进涉企及普通“挂案”清理工作。综合运用各类化解措施，找准问题症结，提高化解效果。共排摸梳理“挂案”35起，其中涉企9起，普通26起。通过分类施策，逐步工作，清理五年上积案2起、三至五年积案14起、三年内积案17起，积案清理率达94.3%，有效解决立而不侦、久侦不结、长期“挂案”等问题。

二、存在的问题和不足

一是执法素质有待提高。法治思维意识和执法为民宗旨意识尚不够到位，规范执法和依法履职观念还不够强，特别是新民警对新的法律法规和执法业务不熟悉，屡屡暴露出一些执法问题。

二是法制员队伍有待加强。由于人少、力量弱，专兼职法制员队伍建设还需大力加强，进一步深化审核职能，提升执法监督管理职能。

三是执法习惯有待养成。良好的执法习惯养成尚有欠缺，尤其表现在执法制度落实和标准化执法方面，执法行为还需进一步规范，存在较大的复议撤变、诉讼败诉和信访风险。

四是“打防结合”理念有待深化。当前，传统犯罪正在大幅减少，涉网新型犯罪不断攀升。为了遏制涉网犯罪高发态势，必须要坚持“打防结合、防范为先”的理念。但个别业务大队和民警仍存在“重打击、轻防范”的思维方式，不注重防范措施的宣传和源头治理。

五是“机器换人”理念有待提升。在数字化改革的大背景下，许多民警思想还不够解放,创新意识还不强，仍然惯用老观念、老方法、老路子解决问题。在警力不足的情况下，向科技要警力、用科技解放警力的工作思路贯彻还不到位，改革创新道路亟须拓宽。

三、严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责

我局积极推进法治政府建设工作，党政主要负责人副区长、公安局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，根据《台州市公安局黄岩分局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将工作职责分解落实到各部门各所队，积极推进各项工作，确保法治政府建设工作落到实处。健全领导干部学法制度，组织党委班子成员及副科以上干部利用党委扩大会议平台开展集中学法，全年共组织12次集中学法活动。

四、2022年工作打算和计划

一是加强主体能力建设。以“三能”大练兵为契机，结合“教科书式执法”创新实践活动和每月共享课堂活动，抓好执法资格等级考试和法律职业资格考试，组织开展多层次、多方式的执法培训活动和考试，增强培训质量和效果，切实做好做强常态化大练兵，有效提升执法主体能力。

二是加强执法管理机制建设。依托执法办案管理中心建设，狠抓“三位一体”执法管理机制，全面加强对接处警、办案区使用、物品管理、未破未结案件、在办案件的审核，将执法管理向执法一线延伸，加强案件源头管控，实现执法管理能力水平跨越式提升，有效消除执法安全隐患。

三是提升依法行政水平。持续深化“最多跑一次”改革，有效化解社会矛盾纠纷，积极推进“八五”普法工作，加强行政复议诉讼赔偿案件和政府信息公开工作，全面落实“三项制度”实施，全面推行“双随机、一公开”制度，提升执法公信力和依法履职能力。

四是提升基层治理能力。持续严打涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒、食药环等民生类违法犯罪，挤压犯罪空间。持续推进反诈人民战争，力争实现电诈发案和损失持续稳步下降，并把追赃挽损摆在突出位置，最大限度地帮助群众减少财产损失，防止“因骗返贫”的发生。深入推进全区信访积案“清零”攻坚行动和“民转刑”整治行动，推动矛盾纠纷多元化解，严防个人极端案事件。围绕“永宁码反骗场景”应用，加大“反骗码”宣传力度，探索更多应用领域。以警源治理为核心，总结三个试点联勤共治工作站的经验方法，着力在全区打造一批具有“黄岩特色”的联勤共治工作站，推动基层治理从量向质转变。

五是提升护航发展能力。强化风险隐患预测预警预防，深化人力情报复兴，全力稳控涉军、民师及涉众投资等重点人员、群体，确保“本地不出事、外出不闹事”。进一步加强反恐防暴最小作战单元建设，提升复杂场景应急处置攻坚能力。主动参与金融风险防范化解工作，把涉众型经济犯罪案件的查办和化解风险稳定结合起来，防止经济金融风险恶化传导，逐步释放风险。按照经济发展到哪里，公安工作护航到哪里的要求，加大对侵犯企业知识产权、商业秘密等涉企犯罪的打击整治力度，保护企业合法权益。全面打造“三服务”2.0版本，进一步优化“永宁企管家”驻企指导员服务活动，优化流动人口服务，全方位落实助企惠民举措，推动企业健康发展，护航全区经济高质量发展。

                             台州市公安局黄岩分局

                                2022年1月20日