台州市公安局黄岩分局2021年行政执法

统计工作报告

 

黄岩区人民政府：  

根据《关于开展行政执法统计年报工作的通知》（黄依办[2019]14号)文件的要求，现将我局2021年度的行政执法统计工作报告如下：

2021年，黄岩公安分局以建设法治公安为目标，对标“生命线”的定位和浙江公安“金名片”的标准，夯实执法基础，创新执法机制，建强执法主体，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力，全面深化我区公安执法规范化建设，全面深化法治黄岩建设。

一、行政许可、处罚工作开展情况

（一）行政许可工作

2021年，我局负责实施的行政许可项目共10项，与去年相比项目数增加1项；申请受理数4754件，均按期完成，同比下降87%，其中涉及收费的事项2691件，同比下降53%，金额80040元，同比下降75%。同比下降项目主要表现在出入境管理方面的护照和通行证办理，主要原因：一是通行证的有效期由5年调整为10年；二是护照和通行证的申办收费下降了；三是因为疫情原因，国家移民局限制了出入境条件。

（二）行政处罚工作

1、行政处罚案件

2021年，我局共受理行政处罚案件6383件，同比上升15%；办结案件1550件，同比上升52%；罚没款总额10272070元，同比上升160%；行政处罚3042人次，同比上升33%。行政处罚案件同比上升的主要原因：一是加大违法行为的打击力度，特别是对黄赌毒案件的打击到位，有效净化了社会风气，有力维护了社会治安稳定。二是疫情原因，加大了违反政府决定、命令规定的聚集性活动的打击力度，有力支撑全区疫情防控工作。

2、行政复议诉讼赔偿案件

2021年，行政复议案件20件，同比上升122%，其中维持15件，申请人主动撤回5件，无撤变案件；行政诉讼案件17件，同比上升42%，其中维持14件，原告撤回起诉3件，无败诉案件，所有开庭的行政诉讼案件均有法定代表人或负责人出庭应诉；未发生国家赔偿案件。行政复议诉讼案件大幅上升，近几年持续高位的原因：一是信访人成为复议诉讼的大多数，复议诉讼渐渐成为信访人表达信访诉求的另一途径；二是群众法律意识普遍提高，复议诉讼成为解决行政争议的有效手段；三是办案过程中说理性不足，造成当事人误解。

（三）报备重大行政行为工作

2021年，需向本级政府法制机构备案重大行政行为共755条。

（四）行政处罚公开工作

我局积极推进行政处罚结果网上公开制度，专门设立网上信息公开专管员，将每一起需公开处罚结果的行政案件实时推送到“浙江省政务服务网”，广泛接受群众监督。今年共推送成功2696条。

（五）行政强制工作

2021年，公安机关行政强制项目共9项，实施措施的共697条。

二、主要工作措施

我局从健全依法决策体系出发，强化措施提高依法行政能力，健全执法管理机制，深化“阳光执法”体系建设，主动接受社会各界的执法监督，严肃执法责任追究，切实提高执法规范化水平，全面提升公安机关依法行政水平。

（一）强化组织领导，提高依法行政能力。制定《台州市公安局黄岩分局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，厘清领导干部作为“第一责任人”在推进法治政府建设中的责任清单，坚持将法治政府建设与公安工作同研究同部署，确保法治建设工作落实到位。2021年，共召开全区公安机关法治会议4次，组织开展集体议案25次，讨论多起重大案件处置工作。强化对重大执法决策、专项执法活动等合法性审查；健全完善重大决策、重大事项社会风险集体会商评估机制，制定重大决策社会风险评估实施意见及跟踪评价制度。落实规范性文件备案审查制度，健全合同合法性审查、法律顾问制度。全面推进公安机关负责人出庭应诉工作，法定代表人出庭应诉1次，负责人出庭应诉15次。加强行政复议诉讼、国家赔偿等案件的办理工作，健全与行政复议机关、人民法院的行政争议联动调解机制，加强沟通协调，及时化解行政争议，提升依法行政水平。全年共办理20起行政复议案件，17起行政诉讼案件，无行政复议撤变和行政诉讼败诉案件，未发生国家赔偿案件。

（二）严密执法管理，提高执法规范化水平。制定出台《全区公安机关执法监督管理委员会工作规定（试行）》、《全区公安机关业务警种执法监督管理责任规定（试行）》、《台州市公安局黄岩分局派出所办理刑事案件正负面清单实施细则（试行）》等三项制度，协同法制、督察等监督部门以及各主要执法警种，齐心协力抓好监督管理，扮演好“质检员”的角色，努力构建齐抓共管的大法治格局。依托“三位一体”执法管理机制，形成局领导、法制部门、所队领导、法制员四级审核监督联动管理机制，结合“护堤固基”工程建设，采取网上巡查、领导督查、视频督查的“三查”刚性措施，加强警情、案件以及办案区的视频巡查工作，健全警情核查、案件质量管控、疑难复杂案件会商、执法管理通报等工作机制，实现人案物管理集约化、流程化、精细化。严格落实“日清周评月通报季考评”制度，做到每案必审、每案必评、每案必纠，通过强化内部执法监督管理机制，强化执法全流程管控，严密执法管理监督，加强督促检查，实现了执法问题即查即改即落实，形成常态化监督管理机制。同时，开展“问诊式”执法体检，开展执法回头看工作，每周定期召开案件警情剖析会，对存在疑点、难点逐项分析研究，尤其针对存在的突出执法问题，分析原因、查找症结，提出“点对点”解决方案，及时消化疑难案件。

（三）深化“阳光执法”，提高执法公信力。按照“两公开一监督”的原则，强化执法全流程公开，充分运用微信公众号、政务公开网等新媒体载体，开设执法公开栏目，公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果，主动接受社会各界监督，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督和舆论监督，召开特邀监督员座谈会，通报公安工作，向特邀监督员征求意见建议。积极推进行政处罚结果网上公开制度，专门设立网上信息公开专管员，将每一起行政案件处罚结果实时推送到“浙江省政务服务网”，广泛接受群众监督，全年共推送2696条。全面应用全省行政执法监管系统，推行“双随机、一公开” 制度，明确监管事项，指定随机抽查事项清单。目前，掌上执法人员开通率100%，掌上执法人员激活率100%，执法检查次数122次，掌上执法率100%，总的事项12项，事项覆盖率100%，抽查数28项目，完成率100%，应用信用规则率100%，参与跨部门抽查任务9次，跨部门监管率50%，超过规定要求40%。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，推动三项制度实现100%覆盖，配备执法记录仪598台。全面推进政务公开，坚持以公共为常态、不公开未例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，完善政府信息公开制度，全年回复政府信息公开4起。

（四）从严管理队伍，严肃执法责任追究。制定《抓队伍促执法“护堤固基工程”建设实施方案》，出台刚性措施，每季发放接处警、执法办案、内务管理“三块整治牌”，倒逼陋习改进，实现执法行为正规养成。此外，将依法行政内容纳入每季度队伍分析会，查摆执法隐患风险，交流经验做法，进一步增强全局抓法治政府建设的责任意识和能力本领。严格落实公安部《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》、《浙江省公安机关刑事错案责任追究规定》，严格执行台州市公安局践行监督执纪“第一种形态”等规定，完善个案监督和执法巡查制度，全面落实办案质量终身负责制，强化日常指导监管和服务保障，通报、纠正执法过错，对有过错的民警和辅警予以第一种形态记分。因各类执法问题被监督执纪“第一种形态”记分的民警有334人，协警有87人。

三、存在问题

（一）执法主体能力素质还不够强，还需提升民警的执法能力和水平。

（二）纠纷引发的治安案件多数证人不愿意作证，造成案件取证困难。

（三）信访案件越来越多的转化为行政复议诉讼案件。

（四）说理性执法还有待进一步加强，提高执法公信力。

（五）因疫情等客观原因，部分行政拘留未能及时执行。

（六）执法习惯有待养成。良好的执法习惯养成尚有欠缺，执法行为还需进一步规范，存在较大的复议撤变、诉讼败诉和信访风险。

四、工作对策

（一）加强主体能力建设。以“三能”大练兵为契机，结合“教科书式执法”创新实践活动和每月共享课堂活动，抓好执法资格等级考试和法律职业资格考试，组织开展多层次、多方式的执法培训活动和考试，增强培训质量和效果，切实做好做强常态化大练兵，有效提升执法主体能力。

（二）加强执法管理机制建设。依托执法办案管理中心建设，狠抓“三位一体”执法管理机制落实，全面加强对接处警、办案区使用、物品管理、未破未结案件、在办案件的审核，将执法管理向执法一线延伸，加强案件源头管控，实现执法管理能力水平跨越式提升，有效消除执法安全隐患。

（三）提升依法行政水平。持续深化“最多跑一次”改革，有效化解社会矛盾纠纷，积极推进“八五”普法工作，加强行政复议诉讼赔偿案件和政府信息公开工作，全面落实“三项制度”实施，全面推行“双随机、一公开”制度，提升执法公信力和依法履职能力，减少涉法涉诉信访案件的发生。加强行政复议诉讼、国家赔偿等案件和政府信息公开工作，健全与行政复议机关、人民法院的行政争议联动调解机制，及时化解行政争议。

（四）提高执法规范化水平。以执法质量考评为指挥棒，坚持“公开、公平、公正”原则，实行网上考评和实地考评、日常考评和定期考评、实时考评与随机考评等有机结合起来，突出执法管理项目内容，狠抓案件质量，开展全方位、多要素监督考评，大力提升全局的执法质量，倒逼民警养成良好的执法习惯，有效提升执法能力和水平，推进执法规范化水平。同时，严格落实上级公安机关的执法责任追究相关规定，落实执法责任，强化日常指导监管和服务保障，及时通报、纠正执法过错，切实监督民警提升执法责任。

 

 

 

                              台州市公安局黄岩分局

                                 2022年1月20日