2021年北洋镇创建浙江省法治化综合改革试点乡镇（街道），始终把法治政府建设工作作为切实提升我镇法治建设水平的重要手段，始终坚持以“利民为本、法治为基、整体智治、高效协同”的理念，以数字化改革为引领，全方位、系统性的推进法治化综合改革试点工作在北洋“落地生根”，努力争创法治建设在北洋的“最佳实践”。现将工作总结汇报如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）做好责任机制加法，夯实法治建设基础

一是组建“一套班子”。始终将法治政府建设工作纳入党委、政府重要议事日程，召开党委会专题研究了法治政府工作事项。成立了北洋镇法治化综合改革试点工作领导小组和北洋镇法治建设工作领导小组，出台了《北洋镇法治化改革试点工作领导小组工作规则》和《北洋镇法治化综合改革议事协调机制工作规则》，明确镇党委书记和镇长为履行推进法治建设第一责任人，严格执行“四个亲自”，确保党的主张贯彻落到法治建设全过程。

二是制定“一张清单”。召开北洋镇法治化综合改革试点工作推进会，出台了《黄岩区北洋镇法治化综合改革试点工作实施方案》和《黄岩区北洋镇法治化综合改革试点工作重点内容分解表》，梳理了包括坚持党对法治建设工作的领导、加强社会治理协同机制、推动基层法治站所创先争优等9项20条重点内容，同时细化责任单元，明确了综治办、司法所等13个部门的职责，做到了层层有人抓，级级有人管。

三是运行“一套模式“。建立“党建联盟”，打造“党建+机制+创新+服务”全能模式。坚持党建引领，结合黄岩区村级治理“三化十二制”(三化：党的领导全面化 、基层治理现代化、有效监督常态化，十二制：领导核心制度、五议两公开制度、定期报告制度、示范引领制度、联席会议制度、矛盾化解制度、道德引领制度、最多跑一次制度、履诺考评制度、廉洁履职制度、三资管理制度、三务公开制度)，积极培育“法治带头人”、“法律明白人”，促使党建工作、基层治理工作、监督工作和改革试点工作深度融合、同频共振，逐步打造基层治理法治化品牌。

（二）做好群众诉求减法，打造智慧治理模式

一是建成集成化管理平台。统筹“一中心四平台一网格”建设，不断夯实社会治理基层基础。今年镇级共受理矛盾纠纷118件，成功化解114件，成功率达96%以上。四平台受理各类爆料纠纷16035件，流转率100%，化解率100%。坚持数字赋能社会治理，通过“善治永宁”、“浙里办”、“浙江解纷码”等系统，实现数字化、智能化转型，积极化解矛盾纠纷，打通“最多跑一次”、“最多跑一地”渠道，帮助群众快速、便捷地解决问题，做到“小事不出村、大事不出镇”。

二是推行“一站式”服务。积极整合派出所、司法所、巡回智慧法庭和民间调解资源，建立镇社会矛盾预防化解分中心，实行统一收案、结案。制定下发了《北洋镇专职人民调解员管理办法》和《北洋镇人民调解案件补助实施办法》，确保人民调解“以案定补”规范有序展开。组建了“北洋巡回智慧法庭”，实现立案到执行全流程在线流转，满足群众“一站式”诉讼需求，促进调解工作实效，确保了社会稳定。

三是建成多元化法治阵地。建设固定法治宣传阵地，分别在街心公园、小里桥村、永宁江绿道、黄长路两侧建成了宪法主题公园、法治长廊和文化墙，宣传法律法规。打造大众传媒载体，利用微信工作号、LED显示屏、广播等传统媒体进行宣传推广，提高公众知晓度。完善法律服务阵地，发挥司法所、派出所、综治办、银马律师事务所力量，设立了23个法律援助工作站点和联勤共治服务中心，为广大群众提供综合性的法治宣传和法律服务。

（三）做好同向发力乘法，助力乡村振兴发展

一是做深做实合法性审查工作。健全合法性审查机制，明晰审核清单、理顺审核环节、审核流程，坚决杜绝重形式、轻内容、走过场现象。拓展合法性审查范围，将重大涉法涉诉案件处理、影响社会民生和群众重大利益事项纳入合法性审查；专业性较强的审查事项，会同相关部门开展联合审查。配强审查人员力量，充分发挥法律顾问的作用，形成了“党政办+司法所+法律顾问”的合法性审查工作模式。采取“数字化+法治化”的方式，合理应用“北洋镇云内控”系统，使合法性审查走在前，审批权力贯穿中，监管责任关在后。目前已完成《北洋镇低收入农户和其他特殊困难户救助基金使用管理办法》等11项党政文件以及《104线小里桥安置小区基础设施附属工程》等248个项目合同的合法性审查工作，实现了从有形覆盖到有效覆盖的转变。

二是全力推动站所法治化改革。推动基层法治站所改革。推进“枫桥式”基层站所队和巡回智慧法庭建设，巩固提升北洋司法所全省首批“枫桥式”司法所建设成果，目前北洋镇综合行政执法中队正在创建“枫桥式”执法中队。整合北洋镇内公共法律服务资源，开展各项便民、利民的公共法律服务，提升北洋镇公共法律服务站知名度。以基层“大部制”理念，推动基层法治站所进一步积极服务大局，融入中心工作；整体助推基层法治站所硬件提档升级、服务提质增效，加大宣传力度，不断扩大基层法治站所知名度和美誉度。

三是全面深化乡村法治化建设。健全完善基层党组织领导的“四治融合”机制。全面推行村级重大事项决策“五议两公开”制度。大力弘扬新时代“枫桥经验”，全面推广道德评判、乡贤参与民主协商、小微权力清单、网格民主恳谈等基层群众参与乡村治理机制。配齐配强村居法律顾问。深入开展民主法治村建设，推进乡村治理体系现代化的生动法治实践，有效提升基层民主法治建设水平。继续推进“民主法治村”创建，已创成4个省级和9个市级“民主法治村”，今年拟再创建1个省级“民主法治村”和4个市级“民主法治村”。

（四）做好难点堵点除法，提升基层治理水平

一是推进行政争议有效化解。坚持依法行政，有效规范征地、拆迁、环境治理等重点执法行为，从源头减少行政争议，降低行政争议发案量，完善行政争议解决机制，建立行政争议排查、分析研判机制。利用矛调中心资源，健全行政调解与行政诉讼、复议衔接、行政争议优先导入调解等工作制度；认真履行行政复议决定书、行政复议意见书(建议书)；落实镇主要负责人出庭应诉和旁听庭审制度，认真处理人民法院提出的司法建议，尊重和执行人民法院生效裁判。建立“一案一书面报告”制度，健全定期通报、复议纠错和败诉案件检查追责制度，以严肃追责问责促进依法履职尽责。

二是逐步加强执法队伍建设。加快推进基层政府治理体系和治理能力现代化，加强综合行政执法队伍建设，严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全镇工作人员行政执法证持证率达97.43%。不断节约执法资源，积极整合行政执法、市场监督等多部门资源，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，有效提升整体执法效能，逐步实现了由执法效能由“分散执法”向“集中执法”的转变。

三是健全完善监督制约体系。建立内部执法监督机制，实现行政执法协调监督工作体系全覆盖。建立健全法治监督员队伍，扩大法治监督员对法治工作监督的覆盖面。充分发挥人大监督、政协民主监督、人民群众监督的作用，努力构建全方位、立体化、联动式的监督制约体系。以法治化、制度化、数字化等为基本标准，通过创新监督形式、完善监督制度、健全监督机制, 不断健全完善监督制约体系。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我镇在法治政府建设方面虽然取得了一定成绩，但与上级对我们的期望比起来还存在一些不足，主要体现在：

依法行政工作落实不够到位，在细节方面还有待精雕细琢；

法治建设工作没有挖深挖细，创新措施没有落实到位；

法律专业人才紧缺。现有人员对执法相关的程序、较复杂的法律适用等问题准确把握有困难，难以适应工作要求。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1、强化组织领导。调整法治政府（依法行政）工作领导小组，由镇长担任组长，确保分工明确，责任落实。同时按照“谁主管谁普法、管执法管普法、管审批管普法”的原则，落实领导分片包干联系制度，定期和不定期召开法治政府工作会议，听取依法行政工作的情况汇报，做到层层有人抓，级级有人管。

2、法治建设工作纳入党委、政府重要议事日程，与党委政府中心工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开法治政府联席会议，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。

3、严格工作考核。充分发挥考核评价“风向标”和“指挥棒”作用，围绕法治政府（依法行政）重点，年初与各村（居）签订年度工作目标管理责任状，年底对全镇各单位、村（居）普法和依法治理工作进行目标考核，注重从政策、机制和制度层面上，推动法治工作由“主管部门独唱式”向“全社会合唱式”转变。

4、落实经费保障。将法治宣传教育纳入政府购买服务指导性目录，维护运行基层“四平台”，即综治平台、行政执法平台、市场监管平台、便民服务平台，将法治建设、普法工作经费和平台运行经费列入镇财政预算，足额予以保障。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是以第一责任人职责为牵引，强化统筹推进。按照法治政府建设与责任落实督察工作规定等要求，对照指标分解确定责任科室，摸清短板分布，找准问题症结，逐条逐项加以落实，全面提升法治政府建设质量和水平。

二是运用法治思维，打造阳光政务。以法治方式想问题、作决策、办事情，养成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好习惯。发挥人大法治监督和社会舆论监督功效，及时构建政府信息公开互动机制，倾力打造高效阳光政务。

三是矛盾纠纷挺在前，强化集中整治。规范行政决策行为和执法行为，从源头上预防和减少行政争议的发生，构建多元化纠纷解决机制，有效减少行政案件。

四是以教育培训为抓手，提升法治建设能力。深入抓好领导干部学法用法,切实加强法治宣传氛围的营造，设置法治宣传阵地，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。