各乡镇人民政府、街道办事处，区政府直属各单位：

《黄岩区数字政府建设“十四五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

台州市黄岩区人民政府　　

                    2021年9月29日　　

黄岩区数字政府建设“十四五”规划

目   录

前  言………………………………………………………………………………1

一、发展背景………………………………………………………………………2

（一）“十三五”成就……………………………………………………… 2

（二）发展环境 ………………………………………………………………6

（三）主要问题 ………………………………………………………………8

二、总体要求………………………………………………………………………10

（一）指导思想 ………………………………………………………………10

（二）基本原则 ………………………………………………………………11

（三）发展目标 ………………………………………………………………12

三、建设智能高效的数字化应用体系，争当台州数字政府建设排头兵………14

（一）推进党政机构顺畅运行，构造党建引领、区乡一体的“红色引擎” ………………………………………………………………………………14

（二）优化民主法治支撑模式，串联深度融合、高效协作新格局……… 16

（三）推动政务服务提质增效，建设现代化政务服务示范区 ……………18

（四）聚焦提升公共服务品质，打造黄岩智慧服务金字招牌 ……………20

（五）加强科学有效的经济治理，建设民营经济高质量发展高地………23

（六）完善精细融合的社会治理，打造新时代“枫桥经验”黄岩样板…26

（七）推行协同智能的生态治理，描绘绿色和谐发展新图景……………30

（八）构建主动高效的应急治理，形成全域智慧应急体系………………31

（九）持续提高监管执法效能，构建公平公正的一网通管体系…………34

四、打造协同融合支撑体系，构建一体化数字政府新基座 …………………36

（一）创新场景应用和数字驾驶舱…………………………………………36

（二）完善基础数据治理体系………………………………………………37

（三）推进政府新型基础设施建设…………………………………………41

（四）加强严密可靠的安全保障……………………………………………42

五、保障措施 ……………………………………………………………………44

（一）深化体制改革…………………………………………………………44

（二）强化统筹管理…………………………………………………………45

（三）加强政策支持…………………………………………………………45

（四）加强多元参与…………………………………………………………45

（五）做实人才保障…………………………………………………………46

前 言

实施国家大数据战略，加快建设数字中国，是党中央作出的重大决策部署。建设网络强国、数字中国、智慧社会是推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是满足人民日益增长的美好生活需要的客观条件。数字政府建设是落实网络强国战略、加快建设数字中国的必然要求和重要组成部分，是提升政府服务质量、增强政府公信力、推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。

数字政府是以打造整体智治的现代政府为目标，以大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术为支撑，以“业务数据化、数据业务化”为基础，通过数据驱动重塑政务信息化管理架构、业务架构和组织架构，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，形成“用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。

为进一步加快“整体智治、唯实惟先”的现代政府建设，根据浙江省、台州市、黄岩区“十四五”规划编制要求，依据省市数字政府建设相关规划和黄岩区“十四五”规划纲要编制《黄岩区数字政府建设“十四五”规划》，本规划是“十四五”时期指导全区数字政府建设的纲领性文件，规划基期为2020年，规划期限为2021-2025年。

一、发展背景

（一）“十三五”成就

1.政府服务效能大幅提高

政务服务能力不断提升。截止到2020年底，实现“五大核心指标”网上办98.8%，掌上办98%，“跑零次”97.9%，承诺时限压缩比95.1%，即办比率87.4%。在全市率先完成“受办分离”改革，深化“就近办理、集成服务”改革，实现696项区级事项就近可办。推进“跨省市通办”，与义乌市、江苏射阳县、安徽芜湖镜湖区等地协同建立“标准统一、相互授权、异地受理、远程办理、协同联动”的“跨省市通办”政务服务新模式。

阳光政务服务建设成果显著。2020年，黄岩区行政服务中心、黄岩区院桥镇便民服务中心入选全国政务服务“好差评”两项国家标准三级联动试点单位。截止到2020年底，通过二维码、评价器等多种评价渠道实现“一次一评”“一事一评”，服务“好评”率达到99.72%，“差评”回复率、整改率、整改回访满意率均为100%。启用智慧大厅管理系统和绩效考核系统，实现窗口服务深度分析和精细化管理。

2.便民惠民服务水平不断提升

医疗教育保障能力不断增强。相继完成健康一卡通平台、区域HIS、区域健康档案等平台部署，初步实现医疗数据、资源、业务跨层级流动共享。率先启动“医银联通”工程，打造医保经办15分钟服务圈。作为市级“3+N”报销结算联办试点区，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救治一站式结算。智慧课堂系统、大数据精准教学系统、云课堂智慧教学系统等一批应用上线，全区教师的“之江汇教育广场”年度活跃度名列全省第3名。

惠民保障领域取得突破。在全省率先推出智慧住房保障系统，实现了公共租赁住房申请、审核、补贴发放、选房、预警、清退等一站式联办。迭代升级军人退役“一件事”集成服务功能，打造线下“服务超市”，构建线上智慧平台，“五心五色”退役军人全生命周期服务管理不断深化。

3.全域治理现代化快速推进

经济社会治理体系持续强化。打造“永宁企管家”服务企业云平台，归集信息推送、问题受理、问题解决、结果评估、跟进督查、研判分析等功能，全程助企惠企。着力推进数字三农，广泛应用黄岩区智慧农业云平台、农产品质量追溯系统、诚信农夫、农村集体“三资”监管系统等多个信息化管理平台，益农信息社覆盖所有行政村。黄岩法院构建起无纸化办案的黄岩模式，入选省高院智能化建设示范、“凤凰智审”、无纸化办案等试点项目。区矛盾纠纷综合化解中心建成投用，搭建“天罗地网”网格化管理系统，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

应急治理体系不断完善。建成现场可视化指挥调度系统，实现与省、市、区各级指挥部的链接，通过手机端APP实现指挥中心、救援现场、不同现场之间的点对点音视频通讯，打通了可视化指挥“最后一公里”。在小城镇环境综合整治中试运行智能化应用平台，打造智慧小镇新样板。

4.智慧监管能力持续增强

监管模式不断优化。以“健康码”为媒介，联通治理生产车间、生活房间、公共空间三大空间维度的“三维智治网”，并推出“健康码+虹膜”智联智控系统、“健康码+专车专列”返岗系统、“健康码+智慧地图”出租房管理系统，实现智慧防控。打造“智慧菜场”，商户接入智慧计量监管系统，构筑信用平台，实现交易行为“全透明、可追溯”。

亮点监管应用不断涌现。搭建了黄岩生活垃圾分类智慧监管平台，监测中心可搜集来自智能垃圾桶、垃圾分类车辆等设备的数据信息，为垃圾分类规划决策提供数据参考。建设了“智慧工地管理平台”，落地实施了模块化、一体化综合管理，为建筑公司、地产公司、监管单位租赁企业、设备生产厂等提供完整的数据接入和管理服务。

5.数据共享开放实现新突破

数据资源加速归集。开展全区政务信息系统普查，持续整合全区政务资源，努力打破“信息孤岛”，积极向省市公共数据平台归集数据。推动政务数据各部门间有效流转，以数据促进业务良性联动，实现数据在政务服务、行政执法、应急管理等领域发挥重要支撑作用。

数据开放共享有序推进。加速部门间数据共享，不断健全政务数据共享协调机制，依托省市公共数据平台能力展开数据共享交换，着力消除“数据鸿沟”。数据开放力度持续加大，在档案领域图书、报纸、杂志目录归集开放工作正有序推进。

6.高效支撑协同体系加快形成

统一基础支撑体系初步形成。加速推动政务“一朵云”，推动全区各部门业务和管理系统部署到政务云，加快融入全省“一朵云”体系。政务外网互联网出口总带宽达3G，实现各区级机关、乡镇（街道）全覆盖，同步完成政务外网骨干IPV6改造。建设5G基站599个，完成核心城区和智能模具小镇等产业集群区域5G网络覆盖。基础视频感知网络已基本覆盖黄岩区公共区域，视频点位超过8000路，人脸摄像头1080个，车辆卡口1888个，公安、综治、市场监管、教育等多部门实现视频点位互通共享。

7.数字化组织体制机制进一步完善

组织领导体系逐步完善。建立了数字化改革领导小组，成立大数据发展管理机构，形成横向协同、纵向联动的组织领导和推进机制。积极落实省市电子证照、电子印章、电子签名、可信身份认证、电子档案等方面的配套政策，为数字政府建设提供制度保障。加强了对各部门数字化项目的统一规划和业务整合力度，基本构建起了数字化项目全流程的项目管理和审核机制。

（二）发展环境

1.国家和省市战略部署指明新方向

党的十九届五中全会提出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。习近平总书记对浙江提出了建设“重要窗口”的新目标新定位。省委十四届八次全会提出，要以数字化改革撬动各领域各方面改革，率先推进省域治理现代化，打造省域现代治理先行示范区。《浙江省数字政府建设“十四五”规划》提出深入推进治理体系系统性重塑，建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府，奋力把数字政府打造成为“重要窗口”的硬核成果。

《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》提出全面深化政府数字化转型、深化“一件事”集成改革，把握系统集成、数字赋能，改革破题、创新引领等要求。《台州市数字政府建设“十四五”规划》提出以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，全面提高政府治理科学化、精准化、协同化水平，为打造数字政府成为全省“重要窗口”的重大标志性成果贡献更多台州实践和台州经验。

国家和省市战略布局给黄岩区指明了发展方向，需要运用数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，支撑法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设，增强政府公信力、执行力。

2.“永宁江时代”高质量发展提出新要求

《黄岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出着力打造“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片，高质量谱写“永宁江时代”发展新篇章，加快形成一批具有鲜明黄岩特质的标志性成果，争当浙江“重要窗口”建设的排头兵。《黄岩区数字化改革总体方案》提出推进跨部门多场景协同应用，加快完善高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理的体制机制，提高县域治理科学化、精准化、协同化水平，争创全省数字化改革先行区。

数字黄岩建设进入全方位、全过程、全领域数字化改革新阶段。智能模具小镇推动黄岩模具产业从“制造”向“智造”转型，一批产业数字化标杆引领现代产业高地和浙江传统产业优化升级示范区加快形成，黄岩现代开放门户的定位不断突出，这要求黄岩紧密把握数字政府建设这一撬动经济社会数字化改革的重要变量，全面部署政务信息资源整合共享、“互联网+政务服务”、新型智慧城市建设、社会服务数字化水平提升等工作。

3.科技发展对数字政府建设带来新变局

数字技术正在成为全面推进中国政府治理体系和治理能力现代化的重要支撑。互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异，给经济社会发展、国家管理、社会治理、人民生活带来重大而深远的影响。在新冠肺炎疫情防控中，数字技术对政府快速决策、包容治理、精准施策等方面发挥了重要支撑作用。

数字技术为经济社会治理难题提供有效工具。在解决跨组织边界的协调、公共服务均等化等传统治理难题方面，数字技术的快速发展和应用提供了有效工具。在实践中，数字技术为更加广泛、深入的公民参与提供了重要渠道，通过更加充分的民情集聚发现政府改革中的痛点、难点和堵点，推动政府开展更为深入的自我革命。“十四五”时期，黄岩需要主动把握技术变革机遇，加强运用新技术促进业务流程再造和数字化改革，加快形成基于数字化的即时感知、智慧决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态。

（三）主要问题

1.机制和制度创新需加强

黄岩区与台州市的对接、联动需加强，区内各部门之间的数字化发展均衡度需提升。数字政府项目全生命周期统筹管理的制度与方法有待完善，项目审批和绩效评价方面科学的评价体系、规范的流程体系尚未形成。社会多元参与度仍较低，数字政府产业生态运营体系需补足。尚缺少数据使用监管及激励约束机制，难以充分调动参与各方的积极性，也无法保障数据使用全过程的合法合规。

2.跨部门多业务协同应用待拓展

部分业务专网与政务外网互联互通存在阻碍，由于调度指挥平台兼容性能限制，难以满足多部门实时联动协同需求。各应用系统之间的业务关联及协同待深化，治安防控、城市管理、医疗服务、环境监测、食品安全等重点领域资源共建、共享模式有待完善，围绕重大任务、重大共性问题等跨部门多业务协同应用成效有待凸显。

3.风险预警和科学决策能力待加强

全域风险预警覆盖面仍不够广泛，业务深度有待挖掘，多数应用仅具备监控功能，用于事后查阅，无法实现系统自动分析、及时预警、协同共享，缺乏事前、事中过程的探索应用。业务数据在价值发挥方面还有较大提升空间，多源数据融合不足，部分领域仍主要依靠人力识别处置风险，大数据挖掘分析等计算模型不够丰富，缺乏深层次的挖掘分析和全方位的智慧动态管理能力。

4.数据治理和共享问题较突出

国土空间规划、档案等数据仍以传统方式留存，数字化程度较低，数据归集仍不足，数据主动共享意识仍待加强，存在结果数据多、过程数据少的现象，应用驱动的数据汇聚体系尚未建立。数据归集效率有待提升，存在更新速度慢、频率低的现象，基础数据共享不充分造成重复采集、一数多源不一致的问题，对应的数据纠错机制待建立。数据开放利用有待提升，社会数据开放度仍处于较低水平，目前仅在金融、养老等领域有所涉及，已开放数据资源可用率不高。

5.基础设施一体化水平待提升

视频监控方面起步晚，目前仅建成雪亮工程一期，同时行业、园区物联感知设备覆盖水平达不到万物互联的要求。城管、公安、交通、环保、农业等部门以及乡镇（街道）的监控点位等共性基础设施仍为单报分建模式，感知前端杆件林立、道路重复开挖施工、维护工作繁重、设备共享程度不高等问题日益凸显。

6.数字政府建设人才储备不足

各部门数字化人员数量及编制饱和度不足，人才培训不足，相关业务人员的各项业务培训、技术培训等仍不精准充分。数字化转型人才发展不平衡，既精通政府业务又精通互联网技术的复合型人才严重缺乏，人才招引、培养和使用机制有待健全。大数据人才专家库、政务大数据人才库等区域智库引领机制有待建立和完善。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于数字中国建设的重要论述和考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，落实打造“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片的整体发展要求，以数字化改革撬动各领域各方面改革，突出一体化、全方位、制度重塑、数字赋能和现代化，坚持以人民为中心，以“三立三进三突围”为新时代发展路径，聚焦“整体智治、唯实惟先”现代政府，建设“一网通办”“一网通管”的“掌上办事之区”“掌上办公之区”“掌上治理之区”，推进跨部门多场景协同应用，全面提升政府治理能力和治理水平，争创数字政府建设先行区，成为“重要窗口”重大标志性成果的精彩板块。

（二）基本原则

党建统领。贯彻党的意志，把中央、浙江省委、台州市委关于数字政府建设的精神转化为落地决策部署的行动，构建党建统领的整体智治体系。

整体联动。按照“一盘棋、一张网”的整体要求，整体规划、统筹布局、突出重点，加强规划建设和运行维护统筹，实现横向和纵向的数据共享、应用协同、业务联动。

以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，强化问题导向和需求导向，推动从以政府权力职能为中心向以服务人民群众为中心转变，突出为民、便民、惠民，让数字政府建设成果惠及全区。

开放创新。加强全区顶层设计和鼓励基层创新相结合。加强公共数据和社会数据融合，充分发挥市场机制和企业作用，构建“政事企合作、管运分离”的开放型数字政府生态体系。

突出特色。充分发挥黄岩特点，做深做精特色场景应用，在重要领域和关键环节勇于创新、大胆尝试，争创最佳实践，建设具有标志性、引领性的典型示范项目，及时总结试点经验，复制推广创新成果。

安全可控。积极响应新型基础设施建设的需求，落实总体国家安全观，树立网络安全底线思维，不断完善网络与信息安全保障体系，健全落实安全责任制度。

（三）发展目标

到2025年，形成比较成熟完备的实践体系、理论体系、制度规范体系，打造机关效能领先区、现代化政务服务示范区和智慧监管先行区，树立新时期县域治理现代化的“黄岩样板”，基本建成“整体智治、唯实惟先”现代政府，努力为“重要窗口”建设贡献黄岩经验。

建成机关效能领先区。依托“浙政钉”，形成政府业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化运转体系，形成县乡村一体、部门间协作、政银企社联动的协同高效运转机制，机关运行效能及数智决策能力领跑全市，掌上办公比例达80%以上。

现代化政务服务示范区。“浙里办”全面覆盖群众、企业办事需求，实现政务服务事项从掌上可办向好办、易办转变，数字政府公共服务满意度排名前列，高质量建成营商环境最优区，公共服务均等化、数字化水平实现全面提升。到2025年，依申请政务服务办件“一网通办”率达90%以上。

打造县域治理现代化“黄岩样板”。经济、社会、生态等领域治理智能化水平显著提升，重大风险防范化解能力、应急救援处置能力显著增强，形成以党建为统领、数智为特征的“四治融合”基层治理体系，建成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，全方位实现县域治理从“数字”“数智”到“数治”的跨越。

建成智慧监管先行区。全面构建基于信用的新型监管模式，推动监管流程全掌握、重点监管领域多业务覆盖，实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化，公共监管重点领域全流程100%可追溯，掌上执法、掌上办案常态化运行。

到2035年，全面实现“用数据决策、用数据服务、用数据治理、用数据创新”，数字化有效推动政府深化改革和生产关系变革，高水平建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，形成富有黄岩特色影响力的数字政府实践体系、理论体系和制度规范体系。

三、建设智能高效的数字化应用体系，争当台州数字政府建设排头兵

（一）推进党政机构顺畅运行，构造党建引领、区乡一体的“红色引擎”

基于数字化改革理念优化政府运行模式和履职方式方法。依托一体化智能化公共数据平台，全面对接省市党政机关整体智治综合应用，积极响应省市县（区）一体的高效运转机制建设，结合黄岩实际，以数字化手段支撑党政机关业务的系统性重塑和职能的突破性变革，提升党建、财政、审计、规划、档案等业务数字化水平，探索建设交通、城市管理、监督、执法等领域综合性业务应用。深入贯彻“县（区）乡一体、条抓块统”改革，实现跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理和服务，构建目标体系量化、工作体系具化、政策体系细化、评价体系实化的政府治理闭环执行链条。着力打造“一富”一场景，“九富”大场景的“共富大脑”，推广“智”感知、“智”评价、“智”推动的政府履职路径。

打造数字化党建工作体系。充分发挥党建引领作用，加强大数据、AI、VR等数字化技术和手段在党建工作的运用，有效整合各类资源，借鉴吸收台州红云平台、网络生态“瞭望哨”工程等平台经验，推进“数智党建”建设，多层次、多角度、多形式建设打造数字化党建工作体系，促进党建在干部队伍建设、“清廉黄岩”、统一战线等方面工作的数字化改革。

推动协同办公体系升级及机关内部“一件事”改革深化。推动党政机关加快开发办公、监管、决策类微应用，全面实现内部业务的网办、掌办，推动用户统一认证、统一授权、统一管理，构建完善统一协同的办公应用生态。深化机关内部“一件事”改革，推进“最多报一次”等基层减负工作，形成县乡一体工作格局，促进政府内部业务集约协同、流程精简高效。

专栏1  党政机构运行类重点应用

1.智慧政务（协同办公）（牵头单位：区大数据发展管理局） 依托浙江省政务外网，按照“统筹规划、统一标准、互联互通、资源共享、加强管理、保障安全”的要求，建设黄岩区协同办公系统、公文交换平台、移动办公系统钉应用，加快实现内部办公自动化、公文流转无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，形成实时沟通、信息共享、协同办公的工作机制。 2.档案数字化协同工程（牵头单位：区档案馆） 对齐省市要求，力争通过国家级数字档案馆测评：1）电子归档，重点突破公积金、医保、不动产、自然资源等领域。2）馆藏档案数字化，馆藏重要、珍贵的图书资料数字化，依托数字档案馆平台推进馆室一体化，推动档案直通车。3）配合市档案共享中心建设。4）做好黄岩古村落数字记忆建设工作，推行“数字征集”。5）电子公文单套制归档与管理试点，探索电子印章的电子出证。 3.“数字党建”协同创新工程（牵头单位：区委组织部、区委党史研究室） 强化数字党建建设，推动管理模式、管理手段的全面改革，在基层党建、宣传、统战、国防动员等领域创新黄岩特色应用，包括：1）党代表工作室升级，搭建党代表网上收集信息、规范履职的新平台，进一步发挥党代表民主监督、桥梁纽带和建言献策作用。2）同济·黄岩党建教育基地，推进主题教育数字化改造等。3）黄岩博物馆红色文化基因党建示范基地，包括党员志愿者云上服务等。4）“九位一体”数字化驱动党史宣教多跨应用场景、“五位一体”党史学教阅无止境应用建设。 4.预算管理一体化系统（牵头单位：区财政局） 建设预算管理一体化系统，实现与厅建一体化系统对接，逐步完成财政各业务系统大集中：1）整合现有生产系统的用户、单位信息等基础资料和数据，包括各系统的用户账号、岗位授权、基础数据信息。2）采用模块化开发方式，各部门对自建系统进行模块化改造，统一系统入口，业务协同和流程优化，共享资源和能力等。 5.国有资产管理五色图大数据平台（牵头单位：区财政局<国资办>、黄岩国投集团） 构建国有资产管理大数据运行监测、决策和服务平台，探索多维度、全局型国有资产管理机制。1）基础数据管理和更新保障；2）多维度查阅国有资产关联信息；3）运用地图、大数据、云计算等技术和手段进行时空分析；4）国有资产大数据驾驶舱，为领导辅助决策提供有力的数据支撑及应用场景。 6.共富大脑。（牵头单位：区委办公室、区委改革办、黄岩国投集团）     拟以台州市委市政府规划的富有浙江味、台州特色的“九富”行动为目标，着力打造“一富”一场景，“九富”大场景的“共富大脑”，实现共同富裕“智”感知、“智”评价、“智”推动的目标。“九富”大场景包括：推动民营经济创富场景、做强现代产业造富场景、畅通内外循环聚富场景、协调收入分配增富场景、优化公共服务享富场景、促进城乡均衡奔富场景、构建文化高地润富场景、打造美丽台州育富场景、完善市域治理助富场景。推进全域协作十二大行动建设，实行十二大结对帮扶行动，进一步巩固脱贫成果。

（二）优化民主法治支撑模式，串联深度融合、高效协作新格局

塑造人大立法和监督、政协参政议政的数字化履职模式。做好省相关平台的落地实施工作基础上，积极探索随手拍、电子提案等数字时代履职方式和工具，不断优化人大代表、政协委员的参与形式，确保议案提案流程全程可视、内容贴近群众生活、思路契合民意民心。

提升数字法院、智慧检务、智慧司法等法治支撑能力。加强与数字法治系统综合应用对接，积极推进全域数字法院试点，开展电子卷宗集中编目业务流程梳理和优化再造，基于“数字卷宗”积极开展特色应用创新，深化政法一体化单轨制办案改革成果，实现案件流转全畅通，公检法司数据全互通，强化远程视讯、语音识别、电子签名捺印等数字技术运用，完善并推广远程取证系统，探索打造未来智能法庭，全面提升法治实施效能。

专栏2  民主法治类重点应用

1.数字人大应用（牵头单位：区人大办） 全面推进人大工作的数字化改革，实现制度化、无纸化、协同化、智慧化的运转模式，加快数字化应用创新，做好省人大立法公众服务应用、人大统一备案审查信息平台等应用落地和全区宣贯基础上，在履职交流、知情知政渠道、议案提案办理等层面探索智慧化应用。 2.数字政协应用（牵头单位：区政协办） 全面推进政协工作的数字化改革：1）办公运行的数字化改革，包括浙政钉2.0版本的应用、提案写交审改电子化、考核、网络学习等应用平台建设与使用；2）数字化应用创新，做好省政协数字化建设应用落地和全区宣贯基础上，在委员移动履职、云协商等层面探索智慧化应用。 3.数字法院应用（牵头单位：区法院） 1）审务督察系统，落实最高院对音视频联网及智能审务督察系统建设要求；2）一键事了智能协同平台，含内嵌执行系统一键自助办理查控、红黄绿诉源治理三色预警地图系统等；3）扩展法院与其他部门、金融机构更多“一件事”执行协作事项。

（三）推动政务服务提质增效，建设现代化政务服务示范区

加快推进政务服务事项“一网通办”。持续推出新的群众、企业“一件事”网办和掌办服务，加快实现“一套材料、一表登记、一网通办、一窗受理、一库共享”，高质量推行告知承诺制和“信用+政务服务”。完善“浙里办”黄岩专栏—橘乡黄岩，依托一体化智能化公共数据平台和台州城市大脑，探索智能分析、主动推动等多元化服务，提供更加便捷高效的智慧化服务，提升各类场景化民生应用“一端”集成、“网购式”办事能力。

深化推进“好办、易办、就近可办”。深入推进政务服务2.0，加快数字化政务大厅改造，以办事对象视角为出发点，加强对业务流线、空间布局的组织优化，实现系统顺畅切换、业务流线分离、大厅空间连贯。持续推进政务服务“好差评”工作，引领政府服务从网上、掌上“可办”向“好办、易办”转变，着力提升省、市、区数字政府服务的满意度。促进政务服务向基层延伸，加快乡镇便民中心、社区（村）服务点建设，让服务触角延伸至“神经末梢”。探索建立与银行、企业和社会组织的业务、数据对接通道，推进政银企社联动的协同高效运转机制。

持续优化提升营商环境，提升“10+N”指标便利化水平。承接省市营商环境优化应用，围绕建设中国民营经济示范城市目标，推广股权转让“一件事”改革的成功经验，深化商事登记制度改革，扩大线上线下融合业务范围，持续提升“10+N”指标便利化水平，打造“永宁企管家”驻企服务2.0版，优化“永宁企服云”5G平台，推出更多直达企业、降本减负的本地场景应用，构建“亲”“清”新型政商关系。依托省无纸化办案平台，加快形成“线上线下、内网外网、有线无线协调一致、互联互通”的商事司法运行新模式。

提升惠企政策落实和服务的智能化水平。深化“个转企”一件事服务，持续引导全区个体工商户向现代企业转型。加快惠企政策集成在线兑付，重点加强大数据分析提升资金的绩效管理能力，准确评估惠企政策的政策目标实现情况，提高财政资金使用绩效。通过中国（浙江）自贸试验区台州联动创新区和中国（台州）跨境电子商务综合试验区两个平台，积极探索实现涵盖企业各环节的全程通关和无纸化作业。

着力提升“跨省通办”。全面落实国家和省层面的相关要求基础上，贯彻台州“全方位接轨上海、全面融入长三角”的战略举措，积极探索“长三角政务服务一体化联盟”新模式，继续梳理事项、统一标准，增加通办事项，着力提升长三角“一网通办”政务服务能力，实现在劳动就业、公积金、医疗保障、社会保障、交通等领域公共服务的信息互认、数据互通和业务协同，助力浙江省打造国家“跨省通办”标杆。

专栏3 政务服务和营商环境重点应用

1.智慧基层便民中心（牵头单位：区行政服务中心） 强化基层便民服务中心软硬件建设：1）积极借鉴“最多跑一次”“不见面审批”“一窗受理”等发展模式，拓展服务深度，提供交通违章查询及处理、身份证补办、社保查询、水电费缴纳等便民业务办理。2）自助设备部署，包括便民服务终端、身份证自助申请机、自助违法办理机等，实现24小时全天候对外开放。3）提供免费公共文化服务等。 2.“营商环境提升”协同工程（牵头单位：区经信科技局、区商务局等） 对接省级“无感监测”多跨协同应用，打破各业务部门数据壁垒，做好数字财政、数字经信、数字金融服务等市建平台的落地实施工作基础上，结合本地特色和发展需要，在特色服务应用、基层应用延伸等领域开展创新。包括1）涉企服务一件事改革深化；2）涉企案件纠纷调解，积极引导当事人理性参与诉讼和调解；3）涉企问题大数据梳理归类反馈，提出合理意见和建议等。

（四）聚焦提升公共服务品质，打造黄岩智慧服务金字招牌

深入推进公共服务数字化、均等化、普惠化，构建“线上线下贯通、服务丰富便捷”的智慧化公共服务体系。深度融合数字社会综合应用，创新服务模式，拓宽服务渠道，有效提升公共服务水平。充分发挥数字化在促进政府公共资源优化配置的作用，推动人社、住建、交通、医疗、医保、退役军人等领域数字化民生工程建设。推动优质公共服务向基层、特殊人群和欠发达地区延伸，有效促进公共服务公平普惠。大力开展未来社区数字化协同发展试点和推广，贯彻省市级对未来邻里、教育、健康、创业等创新场景的构建要求，积极构筑智慧社区服务新生态。加快推动“一卡通”创新应用示范，建立共建共享共用的“一卡通”政务服务和居民服务融合新格局。

专栏4  公共服务类重点应用

1.智慧民政（牵头单位：区民政局） 完善优质公共服务资源统筹共享机制，提升民生保障数字化水平：1）优化“智慧养老”应用，在“台州市智慧养老服务和监管平台”等基础上，探索家庭养老床位，重点突破“互联网+居家服务”“互联网+康复服务”等特色服务。2）充分利用全国收养登记管理信息系统、农村留守儿童和困境儿童管理信息系统，探索数字化“家校共育”模式。3）困难群众识别、预警应用。4）幸福安家码，实现一人一档管理、救助跨部门高效协同、落户安置全流程网办。5）推进一体化志愿服务应用建设，健全救助体系，依托“助共体”加强困难群众救助帮扶水平，打通政府救助与社会组织帮扶之间存在的信息不对称、各自为战等情况，实现精准救助和帮扶。 2.区域医疗服务一体化平台（牵头单位：区卫生健康局） 搭建黄岩区域卫生大健康的“1372+N”框架：“1”代表黄岩区全民健康大数据平台；“3”代表3 个云平台，分别是基层医卫云、应急防控云和非公医疗云；“7”代表7大中心，分别是影像资源综合服务中心、临床资源综合服务中心、消毒供应中心、病理诊断中心、远程会诊中心、远程医学教学中心和电子处方共享中心；“2”代表跨部门、跨地域的两种合作形式；“N”代表未来多样化的健康服务产业。 3.橘医保（牵头单位：区医疗保障局） 加强医保数字化精细化管理，进一步强化黄岩智慧医保能力：1）整合汇聚全区医疗、民政数据，实现数据指标规范化、分析方法科学化、分析口径统一化、数据展示多样化，为区领导和部门领导的决策提供数据支撑；2）智慧医保系统建设。包括前端界面开发、后台管理系统建设、对接接口开发、医保业务系统改造、智慧大屏建设、人脸识别系统、电子签章等；3）黄岩医保基金运行分析、黄岩医保医疗救助人员分析。帮助医保部门从宏观、微观两种视角下，分析利费用指标、病患需求，为政策调整提供支撑。  4.智慧交通（牵头单位：区交通运输局） 结合新技术，大力建设智慧交通，打造新模式：1）建设交通监测一张图，以“一张图”实现全区交通的宏观总览，对公路、水路等情况进行统一监控。2）构建“互联网+综合执法”模式，强化“点上测、路上巡、面上堵”的立体式非现场执法体系，有效提升交通综合执法效能。3）针对黄岩区县道以上公路，通过AI智能系统的开发，后台对监控数据进行智能分析，及时发现、反馈并处置安全隐患，对重要的桥隧、高边坡、地质灾害隐患点等增设摄像头进行科技管理及时防范。 5.黄岩区退役军人智慧应用（牵头单位：区退役军人事务局） 建立退役军人管理服务中心与退役军人之间的信息直通机制，构建合理有序的综合办事平台，同时为退役军人的生活、学习、找工作等提供平台。主要包括档案数字化、一网联办退役军人优待码、一窗受理、创业就业、在线学习和数据看板。 6.数字排水（牵头单位：区住建局） 整合智慧排水平台、农村生活污水治理设施运维监管服务平台、排水泵站自控系统、管网智能监测、河道水质监测、智能河长等多个独立系统，形成“6+N”（6大基础模块＋N个应用中心）模式治水数字化平台，最终实现全区排水系统的智慧化管理应用。其中，6大基础模块包括管网GIS、综合监控、综合管理、数据、视频监控、移动应用；N个应用包括数据资源显示大屏、排水管网GIS管理系统、综合监控监测管理系统、排水视频综合监控系统、综合运维管理系统、移动应用系统、智能泵站调度系统等。 7.智慧教育（牵头单位：区教育局、区文广旅体局） 加强智慧教育建设：1）大数据平台及智能云教室改造建设。以“平台+教育”服务模式，整合各级各类教育资源公共服务平台，实现数字资源、优秀师资、教育数据、信息红利的有效共享。2）“互联网+义务教育”同步课堂。3）开展多层次、有针对性地培训，使用好“之江汇教育广场”，建好学校空间、教师空间、学生空间。4）依托5G技术在教育领域进行深度发掘的试点工作，如深度沉浸式的实现、远程教育稳定性的实现。5）创建“省公共文化场馆数字化”示范单位，包括校地协同实现跨界互补海量图书资源共享、“小橘灯”15分钟阅读服务圈、全新文旅融合智慧图书馆。 8.智慧文旅（牵头单位：区文广旅体局） 结合多方资源，加强文旅建设：1）构建集智慧体验、智慧营销、智慧服务、智慧管理、旅游展示、跨部门预警指挥于一体的智慧旅游应用服务体系，对外提供全市旅游资源展示和推介服务，对内提供景区综合管理。2）提升重点旅游景区的数字化、智能化水平，率先建设一批智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧旅游小镇。3）探索与广电融媒体平台等社会资源合作，提供集新闻宣传、旅游服务、文化学习、百事通等为一体的综合性智慧化服务。4）推动“橘源乡韵”乡村旅游场景应用建设。 9.未来社区综合服务应用（牵头单位：区发改局、区住建局） 全面推进未来社区试点，构建未来社区场景应用数字化平台，按照“以运营指导建设”“一社区一方案”设计原则，针对试点项目，打造差异化、人本化和数字化的未来社区建设典范。探索将未来社区的理念、模式和标准延伸到新建社区和老旧小区改造中。推动公租房“一件事”应用建设，更加高效、有力地体现公租房的公平正义。

（五）加强科学有效的经济治理，建设民营经济高质量发展高地

提升经济动态监测和研判能力。全面对接数字经济综合应用，加强税务数据、企业数据、互联网数据等多源数据汇聚推动经济数据采集、经济指标监测和经济形势研判。结合省市经济运行平台，运用数字化技术对经济数据开展深度挖掘和分析，分类识别运行风险，展示经济运行动态全貌。充分运用财政、税收、金融等经济调控数字化手段，构建经济运行风险识别防范化解机制，提升逆周期调节能力。基于省域空间治理数字化平台“3+X”总体框架要求建设基于数字化的新型空间治理模式，推动实现空间治理“数据生产”与“数据管理”的全方位参与。

深化现代化经济体系建设，推动经济高质量发展。聚焦工业4.0，提升产业链数字化现代化水平，倾力打造“永宁江科创带”，积极融入台州湾科创大走廊建设，以数字化驱动具有国际竞争力的产业集群建设。鼓励以数据为核心要素在人才培育、品牌与营销渠道建设、主导产业服务与创新扶持等方面的开展合作，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，促进区域联动、国际合作，实现互利共赢。

专栏5  经济治理类重点应用

1.永宁企管家升级（牵头单位：区经信科技局） 打造“永宁企管家”驻企服务2.0版，优化“永宁企服云”5G平台，提升惠企服务精准度和有效性：1）形成黄岩产业运行监测的大数据仓库“永宁数据仓”。2）产业大数据服务平台，基于数据建模和算法设计，实现精准、全局和全期的运行监测、多部门协同响应和决策管理。3）建立“企业诉求”网格专管员驻企服务及数字化应用体系，实现企业业务的全流程全天线上办理，并提供信息主动推送、多渠道问题收集（网格员主动了解、企业提出以及来访、来信、来电、网上等渠道）、难题破解、数据研判分析等服务。 2.“智慧果园”（牵头单位：区农业农村局） 发挥黄岩本地果园优势，推动智慧果园发展：1）基于3S、物联网和大数据等现代信息技术，研发黄岩蜜橘产区大数据“一张图”信息服务与共享平台，打通各类涉农管理数据平台，集田块、品种、气象、植保、土肥、生产、品质、销售等农业多维信息采集、存储、处理、分析、发布等功能于一体。2）加强智慧果园应用建设，通过数字赋能，推进数字果园信息聚合融通，发展壮大柑橘、茭白、杨梅、枇杷等特色产业，开通产业发展线上会商渠道，为决策者提供数字支撑，让农户掌握对称信息，真正让数字红利共用共享。3）同时，开展瓜农天下应用建设，服务好全区5万在外瓜农，打造成为全国大棚西瓜的产业大脑。 3.模具工业互联网应用（牵头单位：区经信科技局） 积极响应产业大脑企业服务应用，结合黄岩“模具之都”的本地特色，立足“模具与塑料”等优势传统产业，探索“黄岩制造+黄岩创造”模式，实现资源高效对接，推进模具工业互联网应用建设，完善升级模具产业大脑，争取模具行业列入省级产业大脑应用试点。1）打造数字化模具加工体系，通过数字信息技术和智能化设备，实现铣、钻、镗等多个加工环节全封闭式操作。2）对接“模具管家”软件，实时掌控车间设备的运行情况，提高生产设备利用率。 4.黄岩小微（个体）数字化金融服务平台（牵头单位：区市场监督管理局、人民银行黄岩支行） 建设需求对接、信用评价、贷后监控、监管看板四个功能模块，打通从需求到评价、授信、监控的全链路监管，实现政府对实体产业的数字化治理，强化黄岩金融服务能力，加快信贷体系建设：1）响应国务院常务会议提出的试点建立个体工商户信用贷款评价体系，提高融资便利度的相关要求和精神，在2020年全省试点小微企业信用贷款评级的基础上，探索将个体工商户纳入评价体系。2）打造信用贷款评价试点2.0版本，推动试点模式市场化、试点经验普适化、试点流程规范化，助力全市“信用有价”工程建设。进一步放大央行货币政策、政府风险补偿的协调效应。 5.黄岩实景三维数据采集制作及自然资源平台应用（牵头单位：黄岩自然资源和规划分局） 落实省域空间治理精神，建设一体化业务协同审批平台、自然资源“一码管地”平台和自然资源“掌上钉”平台三大核心应用平台，1）将自然资源各类数据汇聚到时空信息数据库中，形成规范的标准体系；2）构建统一的工作底图，深化自然资源规划等业务智慧化应用场景，如一码全息·知前世今生、一码读地·土地云推介、一码智办·拿地即拿证、一码共享·证照全共享、多源汇聚·资源一门通、智慧感知·天眼AI监管等；3）提供审批服务与辅助决策支持服务，全面融合原国土、规划、矿业的审批业务，实现“多审合一”“多证合一”以及“多测合一”改造。

（六）完善精细融合的社会治理，打造新时代“枫桥经验”黄岩样板

健全“四治融合”的基层社会治理体系。重点推动区矛调中心融合发展，集成基层治理四平台、雪亮工程、综治视联网等系统，强化社会矛盾纠纷化解数字化应用，推进基层事务分类分流、按责转办、精准交办，完善一站式解纷“黄岩模式”。推进全科网格建设，实现对网格内人、地、事、物、情的全天候、实时化、动态化、智能化的管理和服务，织就“微治理”大网。依托“善治永宁”系统，深化区乡村三级联动的“金字塔形”矛盾化解模式，全面提升智能感知、态势监测、事件预警、应急处置等能力，实现问题隐患“第一时间发现、最短时间响应、最快时间处置”，推动社会治理模式从被动式、应急式向主动式、预警式转变。

推进城市治理模式向智慧化、精细化升级演进。以城市治理需求和问题为驱动，依托城市大脑，推进城市CIM基础平台建设，提升数据资源整合、预警预判分析和智慧化管理能力，促进城市管理和综合行政执法工作的有效协同和治理水平的全面提升。拓展城市管理服务应用场景，包括城管基础管理平台建设、城市违章智能分析系统、动态立体执法系统、社区信息发布系统等，通过自学习训练、自动识别发现违章行为，实现对游摊小贩、店外经营、乱堆物料、占道经营、非机动车乱停放等不规范行为的监测并联动报警抓拍，支撑城市智慧管理、执法远程监管、动态数据支撑应急决策、可视化应用业务等。

推动数字“三农”发展，探索黄岩特色的“乡村新社区”。依托省数字“三农”协同应用平台，通过数据时空治理，打造全量指标化和时空化的农业农村数据体系，实现对“三农”数据的统一管理与协同应用，促使业务流程梳理与优化再造，促进“三农”服务再升级，打造农业农村工作一个数据仓、一张三农地图和一个工具箱，助力农业农村管理部门决策科学化、治理精准化、公共服务高效化。推进屿头乡等特色“乡村新社区”试点探索工作，总结乡村一张图展示、乡村数字生活体验、数字赋能农业发展等领域的发展经验，在全区乡村振兴工作中进行推广。

建设立体化、智能化社会治安综合防控体系。以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标，织密“圈块格线点”防控网，深化“雪亮工程”建设，推广“智安小区”“智安校园”等智安单位建设，完善社会治安综合防控体系。融合公安数据、汇聚智能感知信息和整合社会信息资源，建立一个互联互通的本地数据池，按照统筹情指、警卫、刑侦等部门的应用需求开发多元模型，充分运用视频图像处理、云计算、大数据等先进工具和技术，构建各类比对预警模型，主动推送相关预警信息和情报线索，提升预知预警、预判预防能力，提高打防管控的主动性、及时性、有效性。推动预警防控能力共建共享共用，深入推进共防共治。

专栏6  社会治理类重点应用

1.“善治永宁”社会矛调应用（牵头单位：区矛调中心） 加强智慧调解应用：1）建设“善治永宁”矛调大平台，包括移动端、PC端、数据中心、指挥大脑模型、中心流转服务等。2）汇聚区委各部门和第三方调解力量，扩展联合接访、多元调解、诉讼服务、公共法律服务、社会组织参与、综合监督保障等功能区。3）依托全科网格升级“巡回智慧法庭”，将多元解纷、诉讼服务下沉至乡镇层级，矛盾纠纷精准分流、全程跟踪、动态预警。 2.村级治理“三化十二制”精密智治系统（牵头单位：区委组织部） 积极打造“数智治理”基层社会治理应用，推动村级治理“三化十二制”建设：1）以智慧党建云平台为基础，增加交纳党费、党员发展、组织关系转接、流动党员管理、困难党员管理、村务工作者管理、后备干部备案、党组织星级评定等功能模块。2）实现议事过程线上留痕，嵌入财务联审联签，联签金额线上备案，与“善治永宁”、区行政服务中心对接。3）对接三资管理平台，实现农村公章“使用前可控制、使用中可监管、使用后可追溯”，以数字赋能乡村振兴，促进城乡融合发展。 3.重点宗教活动场所人群动态感知系统（牵头单位：区委统战部） 加强重点领域、活动场所人群动态感知建设：1）重点领域人群精密智控。通过电子围栏、大数据等数字化技术，对重点民宗场所人群进行动态监测分析，彻底摆脱对前端设备的依赖，打通部门数据壁垒，实现无感检测，助力解决民宗场所人员管理难题。2）重点对象人群实时分析。通过对人群动态数据实时分析展示，辅助乡镇巡查人员更加高效的完成重点场所人群管理巡查工作。3）人群异常预警精准决策。通过人流密度异常预警、重点地区人员预警等功能，帮助区负责人整体掌握重点场所风险隐患，实时了解现场状况，辅助精准决策。有效预防和应对统战重点区域安全事件，建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的业务流转机制。 4.“e家合”巾帼维权一体化平台（牵头单位：区妇联） 依托大数据，推动巾帼维权、服务一体化升级：1）汇总巾帼网格排摸、妇女儿童来访、法院家事诉前调解、信访案件交办、基层四平台流转相关的妇儿维权诉求，分成红色重点关注、橙色矛盾隐患、粉色妇儿求助、蓝色心灵关爱“五色”诉求。2）依托大数字化平台。对接“善治永宁”基层综合治理平台、基层治理四平台、ODR矛调系统、“智慧矫正”系统和黄岩妇联“和合e家”等，实现妇女儿童维权一站式云处理。3）打造“专业+执委+志愿+网格”的“互联网+妇联”新模式，实现妇女儿童维权一站式救助、一站式调解、一站式服务。 5.智慧警务（牵头单位：黄岩公安分局） 持续完善资源共享，探索应用能力挖潜，优化协同管理机制：1）完善公共安全视频监控网，推动安全监控视频图像资源汇聚共享。2）应用挖掘潜力，用技术手段打造智能模型和能力共享平台，全面提升指挥处置、侦查打击、管控防控、交管监管、民生服务和队伍管理等智慧应用。3）优化分级分类流转，形成闭环敏捷处置机制、“联勤共治”基层社会治理新模式。4）推进防诈反诈“一件事”综合场景应用，完善防范网络电信诈骗体系（反骗码）。 6.智慧城管工程（牵头单位：区综合行政执法局） 通过自学习训练、自动识别发现违章行为，实现对不规范现象进行监测并联动报警抓拍，支撑城市智慧管理、执法远程监管、动态数据支撑应急决策、可视化应用业务等，包括城管基础管理平台建设、城市违章智能分析系统、动态立体执法系统和社区信息发布系统。基础设施包括布点智慧音柱、城市红外球机/筒机、积水检测摄像机等视频感知设备，覆盖黄岩二环路以内主城区主次干道、以及7个省级高标准小区。 7.乡村新社区（牵头单位：区农业农村局） 依托乡村振兴发展基础，赋予数字化、智能化内涵，标注“未来”标识，围绕“未来村居、未来村业、未来村文、未来村治、未来村民”，多点营建宜居、乐业、传统、有序、和睦的乡村空间。推动乡贤助村应用建设，进一步发挥好乡贤在推动经济发展中的作用，特别是推动村庄发展中的带头作用，有助于进一步打造智慧乡镇。以屿头乡沙滩村为试点探索创客中心、人才客栈等创新发展模式，以北洋镇特色农场为试点探索以现代农业为特色的发展模式等。

（七）推行协同智能的生态治理，描绘绿色和谐发展新图景

强化全域生态环境动态感知。一是优化监测站点布局，开展生态环境、能源消耗、污染物排放的全方位、多层次监测，实现对大气、水、土壤、固废、噪声等环境要素与污染源的实时感知和监控。二是完善乡镇（街道）空气、水源地水质、重点化工园区地下水、森林资源、水利和县域声环境自动监测“六个全覆盖”，鼓励开展排污单位用能监控与污染排放监测一体化，联合建立天地一体的生态质量监测网络。三是发展智慧监测，推动物联网、传感器、区块链、人工智能等新技术在监测监控业务中的应用。

建立互联互通、多元共治的生态环境治理体系。一是建设全区统一的监控平台、数据传输平台，构建重点污染源档案、污染源信息数据库等本地生态环境专题库，充实生态数据资产。二是形成环境质量“一张图”展示，加强各级各类监测数据系统互联共享，探索资源环境承载能力评估分析与预警模型。三是建立一体化生态治理协同体系，实现统一的容量规划、舆情分析、风险洞察、污染溯源、联动应急和质量控制。四是建设全过程、多层级生态环境风险防范体系。建立完善收贮城市废物保障机制，采用数字化手段完善责任追究、联动处置机制，支撑生态环境保护责任有序分配，有序推动重点行业碳达峰。

专栏7  生态治理类重点应用

1.“生态环境智慧化监测体系”建设项目（牵头单位：黄岩生态环境分局） 按照“陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享”要求，建设覆盖更加全面的生态环境监测体系，包括：1）水环境监测网络实现饮用水水源地水质自动监测全覆盖，提高长潭水库等饮用水源地水质监测预警能力；2）实现乡镇（街道）环境空气自动监测全覆盖，提升预报预警能力；3）地下水环境监测网络；4）VOC处理设施监控、环境空气站、噪声自动站、扬尘自动站等监控终端建设。 2.生态环境大数据平台（牵头单位：黄岩生态环境分局） 完善从预警、分析、研判、辅助决策到执行落实的生态环境大数据创新平台，包括：1）全面推进清新空气（负氧离子）、地表水环境、地下水环境、土壤环境数据仓建设，健全重点污染源档案、污染源信息数据库；2）推动环境监测、环境质量评估、环境风险预警和环保执法的综合集成；3）配合市局推进省生态环境保护综合协同管理平台建设，完善应用场景，推动生态产业化、产业生态化，实现生态惠民、生态富民。

（八）构建主动高效的应急治理，形成全域智慧应急体系

构建陆海空天一体化应急防控网络。融合推进应急救援指挥通信网、无线通信网、卫星通信网、视联网和可视化指挥调度系统等通信手段建设，构建有线无线一体、地面天空协同的多维度融合通信系统。打通天网、雪亮、绿盾、智慧工地等数据平台，推动化工园区“五个一体化”建设并推广至小微企业园等其他高风险功能区域，健全“大安全、大应急、大减灾”机制，建成智慧应急救援指挥平台等一批区级系统，主动接入市自然资源和规划黄岩分局、区水利局、区住建局、区综合执法行政管理局等有关部门，新建地质灾害点、小流域山洪、燃气管道、城市大型建筑、大型公用设施、地下管网及综合管廊、公共空间、消防等重点单位感知网络建设预留的应急标准化接口，将预警监测安全防控触角延伸至城市每个角落。完善特殊时期的遥感监测、无人机实时巡察监测、视频即时传输等机制，建设陆海空天一体化基础感知网络和大数据平台。

加快建立现代应急体系，提升智慧化应急管理能力。对安全生产重点监管对象和自然灾害重点地区，推进终端感知网建设，推进应急管理关口前移。完成重点岗位人员、高风险设备设施、高风险场所、重点企业、高风险集聚区、高风险作业等七大风险目标风险监测数据库。建成统一完善的应急管理数字化平台，集日常监管、隐患治理、应急准备、监测预警、智能分析、分级联动、调度指挥、信息发布、总结评估等为一体，实现风险精准识别、高效处置、有效防范，提升应急管理精密智控水平，赋能全国区域社会治理现代化试点城市建设。

专栏8  应急治理类重点应用

1.应急监测“一张图”建设项目（牵头单位：区应急管理局） 按照“陆海空天一体化”要求，重点建设：1）监测预警系统建设，围绕安全生产、自然灾害重点领域，建立统一的监测预警系统，加强基础数据、监测数据、预警数据、历史数据汇聚；2）监测感知资源扩展，重点接入建筑高地、公共场所、交通要道等区域的监控资源；3）建设应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、感知网络于一体的应急防控网络。 2.智慧应急指挥平台（牵头单位：区应急管理局、区卫生健康局） 涵盖住建设备检查、卫生应急指挥、水利监测、自然资源规划管理（重点监测地质灾害点）、行政执法监督（重点监测燃气安全）、公安安全隐患排查、安全生产、智慧消防、森林消防、防汛防台等功能模块，最终构建监测预警、触角灵敏、数据融合、智能分析、资源调度、指挥高效，联动处置、管理闭环的智慧化应急管理能力。实现上下贯通、左右联结，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的综合性应急指挥平台体系。在卫生应急指挥管理模块，对接台州市120系统，向黄岩应急局提供标准化接口（包括预警个案数据、事件处置数据等），实现疾病与突发公共卫生事件监测信息、医疗救治信息、卫生监督执法信息等融合管理和服务。 3.江口医化园区“五个一体化”平台（牵头单位：黄岩经济开发区管委会） 贯彻省市考核要求，整合交通局、应急局等相关部门的数据，将信息按照一体化监管、应急保障、医化区域监控、人流物流管控、医疗救助5个方面进行展示和应用，稳步提高集聚区的风险管控能力、配套和保障功能、安全生产突发事件应急处置能。 4.流域安全数字化服务（牵头单位：区气象局） 建立灾害风险数据库，获取黄岩区域内受自然灾害条件影响下的水库水位、经济损失、灾情等信息，绘制不同情景下的洪水灾害风险图，实现预警信息收集、传输、发布一体化，迅速接收、处理与黄岩水库流域相关的自然灾害、事故灾难等信息。

（九）持续提高监管执法效能，构建公平公正的一网通管体系

形成跨部门、跨层级、跨区域联合监管模式。围绕“大市场、大监管”的理念，依托“互联网+监管”平台，加快形成全覆盖、常态化、监管与执法有效衔接的联合监管模式。一是全面实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。二是做好部门联合抽查事项清单编制和实施工作。三是探索黄岩与长三角重点城市之间的一体化联合监管机制，完善案件线索移送机制，落实合法证据互认和处罚决定互认的执法互认机制。四是建立统一指挥、横向协作、纵向联动的市场监管综合执法工作机制。

强化信用监管机制。一是配合省、市公共信用信息平台建设，争取与省、市信用信息平台以及行业信用信息系统互联互通，加强企业在市场监管、海关、司法、知识产权、金融等领域的信用信息归集共享，支持金融机构、通信运营商等依法采集信用信息。二是完善政企数据流通机制，做到市场主体基本信息、执法监管和检查强制信息、失信联合惩戒信息等“应归尽归”。三是推进信用分级分类监管，建立企业信用与自然人信用挂钩机制。四是配合省市积极参与长三角地区的失信行为标准互认、惩戒措施路径互通的跨区域信用联合惩戒制度建设。探索信用修复机制，深化信用管理机制，促进诚信社会建设。

创新监管方式方法，提升数字化监管能力。一是推进智能化监管能力建设。运用大数据、物联网、区块链等技术，推广远程、移动、非接触式监管方式和数字化监管手段，配合风险预判预警模型，提升监管风险预判预警能力，提升执法监管效率和预警防控能力。二是对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点领域，建立来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，强化全过程质量管理和安全生产监管执法。三是推动质量治理的数字化、智能化。提升黄岩塑料模具质量基础一站式服务平台的智慧化服务水平，并向其他领域拓展。

专栏9  市场监管类重点应用

1.智慧药械监管项目（牵头单位：区市场监管局） 推进药e通平台升级，提升智慧化水平：1）扩展药品药械品种及名称、批准文号、生产厂家和规格型号等参数，扩展监管范围。2）集成药店药师云服务、双向沟通、异常主动上报等功能，丰富监管线索来源，提升监管效能。3）探索与产业链上下游、医共体多点交互，持续优化监管能力。 2.信用监管扩展工程（牵头单位：区市场监管局、黄岩生态环境分局、区交通运输局） 建设法人“信用监管”子平台和自然人信用服务”子平台。包括：1）“信用分级监管”，即针对食品药品、安全生产、生态环境等行业和领域，依据信用评级确定重点监管对象，确定抽查频次和检查力度；2）“信用治超”，对于严重违法超限的车辆不主动接受处罚将申请法院强制执行，逾期还未执行将纳入失信被执行人名单等。 3.全国网络交易监测平台应用试点（牵头单位：区市场监管局） 配合省市场监管局建立全国网络违法行为监测模型，并对监测模型进行校对、审核，对通过模型监测发现的违法线索进行验证及落地核查，不断提升监测模型准确性、适用性，推进全国网络交易监测平台建设及完善，主要包括网络客体行为大数据监测、电子数据存证固证等模块。

四、打造协同融合支撑体系，构建一体化数字政府新基座

（一）创新场景应用和数字驾驶舱

推进场景化应用创新。以台州城市大脑通用平台和技术底座为基础支撑，充分利用一体化智能化公共数据平台的计算、数据、算法、感知等能力，聚焦城市治理、防汛防台、交通治堵、智慧医疗、智慧教育、生态保护等领域，加快场景化多业务协同应用创新。构建涵盖策划、试点、推广、优化的系统化推进机制，从专项考核和创新激励等角度，推动形成各层级各部门创新发展局面。

构建一体化驾驶舱体系。加快黄岩数字驾驶舱建设与完善，实时展示本地区各领域资源要素指标概况，并按照不同用户级别，赋予不同等级权限，量身定制个性化驾驶界面，提供全方位、无盲区、可预测的决策支撑，有效调配公共资源，优化资源配置。在部分条件较好的乡镇探索乡镇级驾驶舱建设，与美丽乡村、乡村振兴工作融合发展，支撑形成一体化驾驶舱体系。

加快城市智慧运营中心建设。集成城市大数据运营、综合管理、市民服务、应急协同指挥等功能，形成技术、业务、数据的高度融合，并通过仿真推演和城市数字基因能力，对城市规划、运营、管理和社会经济各领域进行全面感知、态势预测、事件预警和决策支持，助推城市发展和运营管理的决策更科学、更高效。

专栏10  城市大脑类重点应用

1.黄岩数字驾驶舱体系（牵头单位：区大数据发展管理局） 打造基于台州“城市大脑”、面向区政府决策层的智能化在线监管、协同平台。包括区级驾驶舱、部门驾驶舱、驾驶舱后台管理系统和多功能厅大屏建设。区级数字驾驶舱首页展示以国民经济和社会发展核心指标和“八大领域”核心指标，并实现热点信息、突发事件、指标预警、优质指标等消息推送。部门驾驶舱围绕业务重点呈现可驾驶指标，包括结果性数据、可供决策和治理的实时性数据、绩效性指标，支持场景闭环。 2.城市智慧运营中心（牵头单位：区大数据发展管理局） 建设城市综合运营智慧大厅，依托大数据、视频云平台、集成通信、GIS等服务，实现城市资源统一调度及突发事件的全景式指挥，提升城市应急处置能力，促进城市管理科学化和决策智能化。接入城市大脑中枢能力、场景应用、驾驶舱等，推动与各专业领域指挥中心融合发展。实现对黄岩区城市运行状态的整体感知、公共资源的高效调配、指挥决策的精准研判。

（二）完善数据治理体系

加快建设区数据平台。一是复用公共数据基础域、共享域以及省市级开放域，为数字化改革提供重要数据支撑。基础域包括公共数据资源目录系统、数据归集系统、数据治理系统、基础库等。共享域包括数据共享系统、分析挖掘工具、算法模型、区域治理专题库等。二是健全数据质量相关标准规范，结合黄岩实际，盘活政务数据资源，推进数据汇聚融合和深度利用，实现数据目录化、目录全局化、全局动态化、动态实时化。三是全面对接省市平台能力，构建完善协同高效数据共享协调机制，实现数据“应共享尽共享”，实现黄岩数字资源要素关联、闭环管理，提高各领域数据的共享能力和使用范围。四是推动公共数据和社会数据融合应用，有效支撑数据开放利用，实现对黄岩运行状态的整体感知、公共资源的高效调配。

完善数据资源普查汇聚体系。一是加快省公共数据目录体系完善，以“应用驱动、部门协同、业务倒逼、过程性和结果性数据并重”为总体策略，全面落实系统普查要求，推动公共事业单位及其他社会应用和数据资源纳入，实现数据归集全覆盖，推动实现数据目录化、目录全局化、全局动态化、动态实时化。二是全面优化目录质量，以“一数一源一标准”为目标，强化数据治理考核激励机制建设。运用数据资源目录及全景图谱等工具，实现数据的全面掌握及动态管理，形成数据全生命周期的治理闭环，确保数据全面、及时、准确、安全。

加强数据资源共享应用。积极推进省市县共用的“一地创新、全省受益”数据共享应用模式建设。一是积极推动数据回流，与省市系统打通交互接口，确保上传数据在本地回流汇聚，支撑区域创新场景和特色应用展开，以业务驱动数据实时更新。二是加强通过公共数据平台进行数据共享的意识、技能、实施流程等方面的宣贯和培训，创新数据资源共享机制和方法，依托公共数据平台和城市大脑平台，提高政府部门、企业与公众数据资源相互间的开放度、关联度、共享度。三是推动跨地区尤其是长三角区域公共数据共享，探索跨区域、跨行业、跨部门、跨层级的全方位数据资源共享交换机制形成。

探索数据开放和应用创新。一是探索数据开放管理机制。探索符合黄岩实际情况的数据开放管理制度和标准规范，围绕医疗健康、普惠金融、市场监管、社会保障、交通出行等重点领域，探索建立分行业、分场景的可控数据开放机制，优先开放民生密切相关、社会迫切需要、经济效益明显的公共数据，安全有序推进公共数据与社会数据的融合创新和开放应用。二是探索数据要素市场化和资产化，积极参与数据开放创新应用大赛，推动全社会利用政府开放数据创造价值。培育一批市场化数据应用服务主体，挖掘数字资产价值。推动工业大数据发展，鼓励产业链共建安全可信的工业数据空间，建立互利共赢的共享开放机制。

专栏11  数据治理类重点应用

1.一体化智能化公共数据平台建设项目 (牵头单位:区大数据发展管理局) 建设黄岩区公共数据平台，一体化智能化公共数据平台包含“四横四纵”八大体系、“两个掌上”（前端）。1）推进“浙里办”“浙政钉”本地化应用，支撑各类应用在两个“掌上”（前端）高效开发、集成、部署与管理，实现数字化改革应用一端集成、同源发布。2）建设完善跨领域、跨业务、跨层级的一体化应用汇聚管理与协同支撑系统，支撑数字化改革应用综合集成、统一部署、全区共用。3）强化省、市IRS平台和本地各资源平台的对接，实现共建共享、集约开发，持续优化数字资源的组件归集、管理、应用等能力。积极探索本地特色应用组件，通过不断丰富组件，为各地各部门开发业务应用提供公共支撑。4）构建公共数据基础域、共享域、开放域，为全区数字化改革提供重要数据支撑。5）统筹建设电子政务网络、视联网，完善服务能力，加强网络安全及运维保障，推进专网、电子政务网互联互通，为全区数字化改革业务提供基础设施支撑。 2.“数据归集全域高质量覆盖推进工程”建设项目（牵头单位：区大数据发展管理局） 明确“应用驱动数据、部门协同倒逼数据、聚焦核心业务数据、过程性和结果性数据并重”总体策略，制定统一的归集目标和标准规范，加强各部门数字化改革项目建设中的数据同步归集共享，在项目管理工作中进一步提升相关要求。设置专项项目并予以重点支持。 3.统一时空基准平台（牵头单位：黄岩自然资源和规划分局） 满足政府部门对全区时空信息的智能化应用需求，汇聚全区基础地理时空数据、三维模型数据、人口数据、法人数据、民生兴趣点数据及行业专题资源数据等，建设黄岩区空间、时间、属性三域组织的多时相、多尺度、高质量的城市时空信息数据库，建成黄岩区统一的、权威的、稳定的、可扩展的、可兼容的智慧城市时空基准平台，统一管理、维护和共享黄岩区基础地理信息和专题地理信息，并促进和发展黄岩区各行业部门专题地理空间应用系统，从而构建并完善全区孪生城市时空大数据资源共享体系和资源开放体系。 4.“数据开放探索工程”建设项目（牵头单位：区大数据发展管理局） 积极探索数据要素市场化和资产化，重点做好管理基础建设和试点推进工作，围绕医疗健康、普惠金融、市场监管、社会保障、交通出行等重点领域，结合数据开放创新应用大赛相关成果，探索建立分行业、分场景的可控数据开放机制，优先开放民生密切相关、社会迫切需要、经济效益明显的公共数据，安全有序推进公共数据与社会数据的融合创新和开放应用。

（三）推进政府新型基础设施建设

加快推动信息系统安全上云。杜绝分散式、高能耗机房建设，加快区内政务信息系统向全市统一的政务云资源平台迁移，利用平台调度和动态管理机制提升云资源使用效能。重点做好医保、社保、教育等与民生密切相关的云资源保障工作。

推进电子政务网络改造升级。在安全可控的基础上横向覆盖公共服务相关企事业单位，纵向向村社延伸，推进部门非涉密业务专网与政务外网对接，为跨层级、跨区域、跨部门的网络互通、数据共享、应用协同提供支撑。全面提升电子政务网络保障能力，以双设备、双冗余、双备份为目标，开展新一轮的电子政务网络升级改造工作，重点保障重点区域、重要场所、重要单位的网络稳定可靠性。统筹布局加快推进5G网络建设，探索电子政务网络与5G网络的融合发展。

构建天地空一体化的智能感知体系。加强物联感知设备规划布局、建设运营、标准规范等层面的统筹协调机制建设，科学部署视频图像、监测传感、控制执行等感知终端，加速城市要素AIoT化。重点推进交通、水利、环保、气象、地下综合管廊等智能物联感知体系建设，加大传感器、采集器、视频监控、无人机等感知设施布局广度和乡镇基层的布局深度，大力推广智能灯杆等前端应用。

专栏12  基础设施类重点应用

1.数字高铁数据仓建设项目（牵头单位：区大数据发展管理局） 按照市县一体化统筹要求，强化数据采集、数据传输、数据储存、数据分析、数据应用等各项能力，建强建优数据仓，支撑数字化改革：1）推进数据中心、计算中心等“硬基建”布局，推进云计算平台、区块链架构等“软基建”建设；2）完善互联互通的政务网，拓展5G布局，形成市、区、乡、村四级联动格局，配合市中心建设成功能齐全的政务服务网集群；3）完善市区平台的协同对接，构建数据仓体系，形成共建共治共享、循环利用的数据共享机制。 2.“物联感知汇聚平台”建设项目（牵头单位：区大数据发展管理局） 依托城市大脑，搭建一站式物联网平台，实现全区物联网设备的统筹建设，形成集约式的物联网数据库，对下监控和管理全区各部门、行业的物联网设备和数据接入情况，对上提供接口，为上层应用提供数据资源，实现部门间平台、设备、数据的复用协同，提高感知设备、数据管理的能力和水平。

（四）加强严密可靠的安全保障

落实网络安全规划、建设与实施的闭环体系。贯彻落实网络安全等级保护、涉密信息系统分级保护及风险评估制度。加强政务办公终端、应用和数据的安全防护，对出现问题的设备及时进行维护和更换，严格规范内网IP地址的使用和管理。强化各个环节数据保护，规范数据共享，定期开展安全检查，严防业务数据泄露。优化网络安全保密工作责任制，对金融、能源、电力、通信、交通等领域的关键信息基础设施实行重点保护，全面提升关键信息基础设施安全防护能力。

建立网络安全综合防控体系。依据国家、省市相关法规、政策和标准开展本地政务安全规划、技术防护和安全运营，重点做好主要硬件设备的运行监测检查，加强安全防护设备间联动。做好补丁安装分发、防病毒、防入侵、防攻击等操作。健全网络数字化运维管理，融合动态监控、主动防御、协同响应于一体，形成跨领域、跨部门、跨地区的有效联动机制。定期进行网络安全培训，聘请专业人员培训讲解，讲授网络信息安全知识和安全操作规范。

完善公共数据安全防护体系。贯彻落实国家、省市相关法规、政策和标准基础上，加强数据安全制度规范体系、技术防护体系、运行管理体系建设，推动各政务部门的安全规划、技术防护和安全运营，重点从“人、数据、场景”三个维度，围绕数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁等环节，建立健全数据安全防护能力评估指标，确保数据安全管理工作可量化、可追溯、可评估。

加快推进新兴领域的安全保障工作。基于5G、人工智能、物联网等新兴技术，依托城市大脑，按照网络信息安全与项目“同步规划、同步建设、同步使用”要求，建立健全分级分类保护制度，强化公共网络安全意识，为新技术、新手段的广泛应用提供安全保障。

专栏13  安全保障类重点应用

1.大数据安全防护（牵头单位：区大数据发展管理局） 统筹互联网、政务网、业务专网信息安全管理，对全市政务网络、党政机关网站、业务系统及重点行业基础设施等关键信息基础设施实施监测，形成集网络安全态势感知、预警通报、应急指挥、仿真模拟等功能于一体的安全管理能力。  2.数据安全监管应用（牵头单位：区大数据发展管理局） 按照网络安全法、等级保护等要求，加强数据应用安全监管，从海量日志中分析挖掘异常安全事件，借助智能事件关联分析引擎与安全分析模型，实时不间断地对日志流进行安全事件关联分析。从威胁根源进行管控，追根溯源，精确发现威胁，预判威胁，并以可视化方式展示和预警，构建针对业务数据库的主动安全防御体系，针对性部署应用数据防窃密、防篡改、防泄漏、数据脱敏、关键数据审计、流动追溯和数据备份等安全防护能力。

五、保障措施

（一）深化体制改革

强化区政府办公室（区大数据发展管理局）作为数字政府建设牵头部门的职责和能力，成立深化数字政府系统建设工作专班，制定具体工作方案，明确责任分工，督促规划落实推进，深化全区政府投资数字化项目的“全生命周期”管理，贯彻执行数字化项目立项审批、预算执行、运营监测、绩效评价等环节制度规范。推进区各部门、各乡镇数字化改革，加快信息化机构整合，强化数字化技术支撑，探索集约型数字化发展新模式。成立重点任务、重大项目的推进领导小组、工作专班，完善跨部门、跨领域、跨层级高效协同机制，探索建立“首席数据官”和联席会议制度。

（二）强化统筹管理

加强对政府投资数字化项目的必要性审查和绩效评估，加强项目的衔接，推动各个系统之间数据共享、功能错位和相互支撑。积极探索“一地创新、全域共享共用”的复制推广模式，避免重复建设和资源浪费，进一步加强上下汇通、左右协同。强化清单式闭环管理要求，完善谋划工作、实施举措、解决问题、反馈激励的工作闭环。建立健全数字化改革考核监督制度，完善统计监测体系，加强动态运行监测分析，加强第三方评估、社会监督评价，健全数字政府建设考核评估体系。

（三）加强政策支持

完善数字政府的考核激励机制，针对城市大脑场景应用创新、跨部门业务协同等工作设置考核加分等激励机制。完善差别化政策，提高政策激励精准度，推动要素资源、优惠政策向高效产出的地区和部门倾斜。整合各类政策及专项资金保障重点项目的实施，鼓励和指导相关部门申请国家和省市示范试点专项资金。引导和推动金融机构为兼具收益性和公益性的数字化改革项目和应用创新提供金融服务。

（四）加强多元参与

加强政务公开和公众参与，提高政府公信力。探索政府数字化能力的开源开放，加快推动数据应用创新成果转化，优化和创新政产学研合作模式，推动政、企、学、研等各类主体持续、有机、科学地参与数字化改革工作，探索市场化投入、可持续发展的运作模式，培育多元参与的数字生态。加强整体氛围营造，办好相关品牌活动、高峰论坛等，积极宣传推广数字化改革示范部门、示范项目和标志性成果。

（五）做实人才保障

拓宽选人用人渠道，完善人才激励机制，加强数字化改革人才的梯队建设，充实区大数据发展管理局及各部门各乡镇数字政府建设管理机构，实现“专业人管专业事”。设置政府数字化改革培训课程，制定领导干部和各级政府相关工作人员学习培训计划，构建体系化、多元化的培训和专业技能指导机制，持续推动公务员数字化素养提升。招引和培育数字化改革急需的各类高层次、复合型人才，建立健全专家咨询机制，为数字政府提供强大智力支撑。