根据《中共黄岩区委关于制定黄岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是政府全面正确履行职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是指导我区高水平开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

一、高水平全面建成小康社会，开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程

（一）“十三五”发展成就

“十三五”时期，面对复杂严峻的外部环境和变化交织的风险挑战，全区人民在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“加快建设最佳宜居城区”的总体目标，勇担“重要窗口”建设新使命，开启“千年永宁、中华橘源、模具之都”新征程，以奔跑者姿态奋进“永宁江时代”，顺利完成“十三五”规划目标任务，经济社会发展取得突破性成果。

综合实力更加提升。2020年，全区实现生产总值557.4亿元，年均增长7.2%；人均生产总值达到90491元，突破1万美元大关，年均增长6.9%；财政总收入67.4亿元，年均增长3%；社会消费品零售总额247.8亿元，年均增长4.8%；自营出口总额191.9亿元，年均增长9.2%。

产业转型更加有力。积极构筑台州先进制造业高地，全力培育模塑千亿产业集群，建强模塑产业创新服务综合体，塑料制品制造业成为第三批传统制造业改造提升分行业省级试点。智能模具小镇被命名为省级特色小镇，入选省数字化试点园区。引进海康威视数字化平台，累计上云企业550家，成功举办全省塑料制品行业“机器换人”和全省推进工业设计发展工作现场会。高新技术产业增加值由2015年的41.3亿元提升至2020年的75.7亿元。专利授权量累计达26317件，总量居全市第一。浙江黄岩人才创业园创成省级园区。服务业更趋活跃，区级农村电商服务运营中心建成投运，外贸综合服务平台晋升省级平台。旅游经济蓬勃发展，2020年旅游总收入达到59.2亿元，年均增长11.7%，被评为省旅游发展十佳区。生态农业稳步提升，获评国家农产品质量安全县、省农业绿色发展先行县。

城乡统筹更加显著。城市向“二次城市化”加快迈进，同步推进城村双改和城市文脉保护，全力实施“美丽街巷”提升改造工程，启动官河古道工程建设。建成台金高速东延市区连接线、内环线城市快速路、104国道头陀至院桥公路、82省道北洋至宁溪段、长塘交叉口整治、院路路改建、82省道复线马鞍山至后洋段。打通嘉木路、金带路等一批城市“断头路”，建成一批人行过街设施，主城区公共自行车站点网络实现全覆盖。美丽乡村建设成效显著，成功创建省级美丽乡村建设先进区，头陀白湖塘入选省首批“最美村庄”，宁溪乌岩头村、北洋潮济村、茅畲下街村入选第五批中国传统村落名录。屿头布袋坑、富山半山列入中国传统村落保护名录。建成全国首家乡村振兴学院，乡村振兴工作法得到央视专题报道，并登上《财经国家周刊》。成功列入首批部省共建乡村振兴示范省先行创建县名单。我区获评省首批万里美丽经济走廊达标区，宁溪、屿头、沙埠、上垟、平田被评为市级“四好农村路”示范乡镇。

改革开放更加深入。全面深化“最多跑一次”改革,“办事无休日”、军人退役“一件事”、全员六跑机制、“测验合一”等多项改革举措深入民心、赢得民心，改革成绩单在全省、全市名列前茅。全区政务办事事项“最多跑一次”实现率达100%，创成“无证明城市”。创新矛盾纠纷综合化解模式得到省市领导批示肯定。大力深化国资国企改革，成功整合成立四大国有集团并初步实现市场化转型。深化开放领域改革创新，主动融入“一带一路”建设，建立境外投资项目库，鼓励企业赴境外建立营销网络。

生态环境更加改善。我区入选省级山水林田湖草生态保护修复试点，列为全国土壤污染防治经验交流及现场推进会参观点。建成院桥、宁溪污水处理厂，被评为全国农村生活污水治理示范区、全省农村生活污水治理工作优胜区。成功创建省级生态文明建设示范区，发出全市首张统一编码排污许可证，江口食品园区“雨污分流”整治工作成为台州样本。建成瑞岩溪、桐外岙溪、上垟溪、日溪等长潭水库入库溪流生态湿地，长潭水库水质连续达到水环境功能区要求，列入全国湖泊生态环境保护试点。顺利通过国家饮用水水源地生态环境保护和城市黑臭水体整治专项督查。我区获评首个中国气候生态区。多城同创成效显著，通过国家环保模范城市验收，荣获省级森林城市、国家卫生城市、全国文明城市等城市称号。实施小城镇环境综合整治，屿头乡、上垟乡、沙埠镇被评为省级样板乡镇。屿头乡沙滩村荣登首届联合国人居大会发布案例。

民生福祉更加优渥。城乡居民收入稳步提高，2020年全体居民人均可支配收入达51224元，年均增长8.7%。实现“两不愁三保障”突出问题清零、年家庭人均收入8000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零。就业继续保持稳定态势，新增城镇就业人数达12.45万人。教育质量逐渐提升，完成省基础教育重点区“摘帽”，引进北师大台州实验学校，黄岩初级中学教育集团成之校区、西江小学教育集团耘轩校区、樊川书院教育集团委羽山校区等建成开学，成功创建国家级义务教育发展基本均衡区。“健康黄岩”建设符合率居全省首位，实现基层医疗机构联合门诊全覆盖，引进新安康复医院，获全国基本公共卫生服务项目考核第一名，被评为省级慢病防控示范区。区福利中心暨长友养老院、区残疾人康复和托养中心正式运营。公共文化服务体系不断健全，创建农村文化礼堂315家、省级老年体育中心9家，被评为全省文化产业十强区、省体育强区。创新社会治理模式，实现巡回智慧法庭乡镇（街道）全覆盖。创成“无信访积案区”“无盗抢城市”“无欠薪区”和省食品安全区。

（二）应对百年未有之大变局

从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，中美全方位战略博弈加剧带来国际治理秩序震荡，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从国内来看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，长三角一体化发展加速推进，极大推动了更高水平对外开放发展，加快重塑我国国际合作和竞争优势，提升在世界经济中的地位。

从全省来看，浙江如期高水平全面建成小康社会，以小康“高水平”支撑现代化“高起点”，促进经济增长速度、质量和效益更加协调，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。“十四五”时期，我省将深入推进“一带一路”、长三角区域一体化、“四大建设”，持续放大开放红利、创新红利、共享红利，以“数字技术”为引领的科技创新催生新发展动能，以深化改革激发新发展活力，加快建设社会主义现代化先行省，高水平开启现代化浙江建设新征程。

从台州来看，市委以“三立三进三突围”为发展路径，全面构建融入长三角、接轨大上海、联动杭州湾的新发展格局，全力打造“工业4.0标杆城市”，加快建设新时代民营经济高质量发展强市。在国家和省市全面支持民营经济高质量发展的政策红利下，台州将全力打造最优营商环境，扩大开放，对接上海，有效承接高端要素、高端产业外溢，引领提升城市能级，在全省凸显台州担当。

（三）把握发展新阶段特征

纵观“十四五”发展，黄岩区呈现“五期叠加”新特征。

高质量发展发力期。“十三五”以来，黄岩区的各项指标都居全市前列，为高质量发展奠定了良好基础，但距离高质量发展要求仍有较大差距。“十四五”时期，随着以科技创新为引领的新动能加快培育，黄岩需要围绕高质量发展要求，加大力度推动区域高质量发展。

融长拥湾突破期。“十四五”时期，黄岩区要抢抓长三角区域一体化、浙江大湾区建设机遇，在融入长三角、拥抱大湾区中构筑高质量发展新引擎，促进高水平的空间布局、高层次的产业发展、现代化的城市治理，推进功能重构和品质提升，加快在融长拥湾中实现新突破。

城市功能提升期。顺应区域城市化、城市区域化发展趋势，黄岩区将加速融入台州市区一体化发展战略，推进向都市经济转型发展，大力提升基础设施配套能力，完善公共服务水平，促进城市功能优化提升。

数字赋能加速期。以新一代信息技术、人工智能、物联网、云计算、大数据等为代表的数字经济加速与经济社会各领域深度融合，成为驱动生产方式变革的新动力。黄岩作为“模具之都”，推进数字赋能产业升级，将为黄岩实现裂变扩张、跨越发展提供强大动力支撑。

东西协同深化期。深化乡村振兴战略，在保护前提下，创新发展模式，促进黄岩区西部山区高质量发展，与东部区域优化提升实现同频共振，形成东西协调、绿色发展的发展格局。

总体来看，黄岩区经济社会发展已经跃上了新台阶，但是与高质量发展要求相比，仍然还存在不少短板和不足，突出表现在：一是产业层次有待提升，传统产业仍占主导地位，新兴产业、高新技术产业占比不高，新技术、新业态、新模式发展尚显不足，以科技创新为动力的新动能还未形成。二是城市品质有待提升，老城区有机更新亟待加快，城市基础设施和功能还不完善，城市管理精细化、法治化水平有待提高。三是区域统筹发展水平有待提升，东部地区对西部山区的辐射带动作用不够强，西部山区生态资源优势没有得到有效发挥，发展差距拉大。四是社会民生服务水平有待提升，城乡之间、区域之间公共服务水平仍存在明显差距，教育、医疗、养老、文化等公共服务方面供给与人民期盼仍有差距。

（四）二〇三五年远景目标

到2035年，我区将建成经济发达、人民富裕、社会文明、生态优良、治理有效的现代化先行区，成为新时期全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的精彩板块。

——全区经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，创新型城区实现突破；制造业、现代服务业、现代农业发展水平进一步提升，建成现代化经济体系。常住人口城镇化率达到80%左右。

——居民素质和社会文明程度达到新高度，区域文化软实力显著增强，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续优化，美丽黄岩建设目标基本实现。

——基本实现区域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。

——中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——深度融入“一带一路”和长三角一体化，形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，城市国际化水平不断提升。

——党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，清廉黄岩全面建成，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

（五）谱写“永宁江时代”新篇章

“十四五”时期黄岩区经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央和省委、市委、区委系列决策部署，紧扣高质量发展主题，坚持以新发展理念为指引，探索构建新发展格局，统筹发展与安全，聚焦争创社会主义现代化先行区，努力建设民营经济高质量发展高地、创业创新高地、先进制造业高地、改革开放高地、二次城市化高地、绿色发展高地、民生幸福高地和基层治理高地，打造“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片，高质量谱写“永宁江时代”发展新篇章。

立足上述指导思想，“十四五”时期必须遵循以下发展原则。

——统筹好产业化和城市化的关系。必须站高谋远，紧跟“二次城市化”浪潮，加强顶层设计，系统优化产业和城市功能单元布局，努力实现“产城融合、产城共荣”。

——统筹好制造业和服务业的关系。必须坚持两业并举，在筑牢制造业基础、放大黄岩块状经济的同时，积极适应新时代新形势，大力培育发展现代服务业，系统走好先进制造业和现代服务业双轮驱动的高质量发展道路。

——统筹好内循环和外循环的关系。必须系统把握两个市场、两种资源，在重点对接长三角、全面融入国内“大循环”的同时，也要积极推进对外开放，形成以内销为主、出口为辅、内外贸自由转换的运销体系，不断增强区域经济发展韧劲。

——统筹好供给侧和需求侧的关系。必须系统把握供需之间的动态平衡，在推动供给侧结构性改革的同时，也要进一步推动需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。

——统筹好促发展和惠民生的关系。必须系统处理发展和民生的关系，进一步促进经济发展和民生改善形成良性循环，才能实现真正的高质量发展、步入真正的现代化。

——统筹好谋发展和保安全的关系。必须坚持发展和安全“两手抓、两手硬”，既通过深化平安黄岩连创、推进社会治理体系和治理能力现代化，为发展营造良好环境；又依托经济社会高质量发展，为打造更高水平更高层次的安全环境提供坚实基础。

（六）“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，聚焦争创社会主义现代化先行区，打造“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片，以奔跑者姿态奋进“永宁江时代”，加快形成一批具有鲜明黄岩特质的标志性成果，在全省“重要窗口”建设中作出新的更大贡献。

经济综合实力实现新跨越。主要经济指标增速保持全市前列，经济总量排名不断前移，综合实力实现跨越发展。地区生产总值、人均生产总值分别突破770亿元、11万元。城镇化质量明显提升，常住人口城镇化率达到75%左右。

科技创新能力实现新提升。经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化经济体系建设取得重大进展。R&D经费支出占GDP比重达到3.3%。新技术、新产业发展进一步加快，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。

改革开放活力实现新增强。以数字化改革牵引全面深化改革，基本建成营商环境最优区、市场机制最活区、改革探索领跑区，基本建成高标准市场体系，市场活力、社会活力充分激发，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善。深度参与国内国际双循环，主动融入长三角区域一体化，服务全省开放大局的能力进一步提升，构建更高层次的开放型经济体系。货物贸易进出口额突破270亿元。

文化发展水平得到新提高。以党的创新理论为引领的先进文化、以红船精神为代表的红色文化、以大陈岛垦荒精神为底色的创新文化和桐树坑革命精神、长潭水库建设精神、改革开放精神得到充分弘扬，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，形成文化黄岩新格局。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化及相关产业增加值达到40亿元，居民综合阅读率达93.5%。

生态文明建设取得新突破。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，空气质量优良天数比率超过96%，全区河流I-III类水质断面比例超过90.9%，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，形成更具韧性的城市生态系统、更加可持续的绿色发展格局。

社会治理水平跃上新台阶。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，清廉黄岩建设纵深推进，政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成。防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，信用体系更加健全，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，在治理体系和治理能力现代化建设方面走在前列，依申请政务服务办件“一网通办”率超过90%，综合行政执法事项占比超过20%。

民生福祉改善迈出新步伐。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在3%以内，居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有佳居、弱有众扶取得新进展。人均预期寿命超过80岁。

表1   “十四五”时期国民经济和社会发展主要指标

注：（1）[ ]内数据为五年累计数。（2）地区生产总值增长、居民人均可支配收入增长按可比价格计算；文化及相关产业增加值按2020年不变价格计算；全员劳动生产率增长、货物贸易进出口额、实际使用外资额按当年价格计算。（3）细颗粒物（PM2.5）平均浓度这项指标的2025年目标设置以“十三五”平均值（27微克/立方米）为基数测算确定。

二、推动创新资源链接，打造永宁江科创带

把创新放在更加突出的位置，加快推进“创新黄岩”建设，高标准打造“永宁江科创带”，构筑吸引创新要素和高端人才的强磁场，强势推进创新链、人才链、产业链、金融链和服务链“五链深度融合”，打造创业创新高地，助力黄岩率先夺取经济发展制高点。

（一）打造优秀人才向往之地

大力引进高端创新人才。引进一批能够突破关键技术、冲击国际研究前沿的创新型科技领军人才和创新团队。加强人才“飞地”建设，鼓励企业布局海外“人才飞地”，探索建立海外引才工作站，引进海内外高层次人才、领军型团队和人才。深入开展“产业链+”引才行动，瞄准外国专家资源，集聚一批黄岩特色产业发展紧缺人才和青年人才。加强国内外智力柔性引进，建设院士专家工作站、博士后科研工作站、海外人才离岸创业创新基地。探索“线上+线下”联动引才工作机制，及时发布重点产业紧缺人才目录和人才地图，推进引才工作数字化转型。到2025年，全区新引进领军型团队累计60个，新引进省级以上高层次创业创新人才累计70人。

大力培养专业技术人才。实施新时代台州商人培养工程和“薪火传承”计划，聚焦数字经济、模具制造、生物医药、新材料、电动车、机械电器等产业，大力培养科技型新生代企业家及接班人，打造一批站位高视野广、懂经营擅组织的高成长潜能职业经理人队伍。实施“黄岩工匠”培养工程，遴选一批名家大师。实施校地联合培养工程，推动政府、产业平台和高校、职业学校合作建立产业学院，共建生产性实训基地，构建高技能人才培训培养体系，培育一批中高级技术人才。实施“金蓝领”培养工程，开展“金蓝领”职业技能提升行动，建立健全企业新型学徒制，打造数量充足、结构合理、技艺精湛的新型蓝领队伍。实施青年人才培养工程，集聚一批高素质青年人才队伍，打造创新创业活力之城。到2025年，全区技能人才总量达到4.6万人，高技能人才占比达到11.6%。

大力营造人才发展环境。完善“永宁企管家”平台和企业人才直通车功能，建立人才“一站式”办事大厅，为高层次人才提供创新创业全生命周期“一件事”服务，打造高层次人才“绿色通道”。沿永宁江两岸建设国际人才社区、人才大楼、人才公寓、人才公园，办好优质国际化学校，妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学等现实问题，为引进人才和留住人才营造更好的环境。

（二）打造高能级平台集聚地

构建“一城一院一体一园”的联动创新平台。一城即谋划半岛未来科学城，结合永宁江形成的半岛区域，谋划面向未来产业科学城，引进应用型大学，培育总部型、科研型创新平台。一院即与大院大所合作形成的名院名所群。重点加大院所引进力度，推进武汉理工大学、哈尔滨工业大学、江南大学等创新平台建设。加强与上海交通大学、同济大学开展合作，共建上海交通大学·台州黄岩模具成形制造联合中心、同济大学设计创意学院·台州黄岩设计创新中心。一体即模具产业服务综合体，按照“产学研用金、才政介美云”十联动要求，加快推进模塑产业创新服务综合体建设，建设黄岩模塑工业设计基地和中国黄岩模塑产业知识产权快维中心。一园即台州（黄岩）人才创业园，主动承接高端项目，打通原始创新向现实生产力转化通道，实现集聚效应。积极创建省级高新区，全面融入浙东南国家自主创新示范区。

推进泛孵化器、众创空间建设。聚焦主导产业，坚持“孵化器+加速器+产业园”的发展模式和“创业导师+创业投资+专业孵化”的孵化模式，大力建设一批科技企业孵化器（科技创业服务中心、大学科技园、大学生创业园等）。推动现有各类孵化器扩容升级，加强科技创业孵化链建设，建立“创业导师+创业辅导员+创业联络员”的创业辅导队伍，完善创业孵化功能。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，构建一批低成本、便利化、专业化、全要素、开放式众创空间和虚拟创新社区。以留住青年为目标，针对青年群体，大力创造大量初创型青年创业团队，搭建苗圃-孵化期-加速器的链条式创业平台，培育一批具备较高成长性的创业项目。支持台州学院、台州科技职业学院等本地高校建立大学生就业见习基地，开展大学生“走进黄岩”“走进名企”活动。

着力打造离岸创新平台。围绕“卡脖子”关键核心技术等需求，精准对接创新活跃地区，强化全球创新资源的有效承接和转移转化。加强与“一带一路”沿线国家和地区的技术转移和科技交流，共建一批联合实验室、研究中心、科技园区。充分发挥台州海外孵化器、海外专家黄岩行等项目载体作用，努力促进全球高端人才、技术、项目落户，吸引支持跨国公司研发中心入驻或在黄岩设立分支机构。积极支持外国高校、研究所、外资研发机构等与我区单位共建实验室和人才培养基地，就共性、核心关键技术联合开展攻关。不断完善支持企业“走出去”机制，努力营造有利于各类创新要素跨境流动的便利环境。加快融入长三角科技创新共同体，大力推动科技创新资源共享。加强与长三角重点城市互联互通，重点在杭州、上海等人才富集地谋划一批“创新飞地”，探索异地利益共享机制，着力形成直通型“引才引智链”。推进现有孵化器、加速器与“创新飞地”协同共振，着力形成研发在异地、产业化在黄岩的发展模式。

（三）打造“热带雨林式”生态

强化创新企业梯队培育。积极构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的区域技术创新体系。鼓励企业利用国内超大规模市场，加快研发升级。深入实施科技型企业培育“双倍增”和“千企攀高”行动，加快培育一批成长性好、研发创新能力强的高新技术企业，形成合理的“科技型中小微企业—高新技术企业—创新型企业”梯队。支持和鼓励企业建设省级以上企业技术（研发）中心、企业研究院等机构，提升企业技术创新能力。加速创新资源向企业集聚，支持创新型企业及龙头骨干企业整合利用国内外创新资源，参与重大科技专项，牵头或参与建立产业技术创新联盟。谋划建设智能模具、智能家居等研发中心。到2025年，高新技术企业达到180家，科技型中小企业达到700家，企业研究院达到20家。

打通科技成果产业化通道。深化创新链产业链精准对接，在精密复杂模具、高端装备制造、医药、新材料、智能家居等领域，组织实施一批重点科技创新专项，推进产业关键技术攻关。支持企业自主决策、先行投入，以市场为导向联合高校院所或上下游企业开展研发项目协同攻关。加快推进黄岩科技大市场建设，充分发挥科技大市场“展示、交易、交流、合作、共享”五位一体功能，健全完善科技成果项目库和技术需求信息库。进一步健全网上技术市场，促进网上网下协同发展，积极扶持网上技术市场成交项目产业化。

强化科技金融支撑作用。加快构建创业投资集聚活跃、政府引导基金导向鲜明、社会资本投入多元、商业银行信贷支撑有力的投融资体系。加大区、镇两级科技创新投入力度，充分发挥创新券引导作用。扩大政府引导性创投基金规模，以阶段参股、跟进投资为主，直接股权投资为辅的方式，引导各类创新投资机构和创业投资者，参与传统产业资产兼并重组。完善产业引导扶持政策，扩大政府产业基金规模，坚持市场化运作，撬动社会资本和金融资本支持重点产业培育和产业转型升级。推动科技与金融紧密结合，发挥黄岩农商银行科技支行等资金信贷优势，引导民间资本和金融资本参与科技成果的转移转化和产业化，支持初创期科技企业孵化和科技成果转化。深入开展专利权质押融资、商标权质押融资，逐步建立科技型企业信贷风险补偿机制。

营造创新创业氛围。建立容错机制，探索实施创业担保基金等创业失败的成本分担机制和创业失败者的援助机制。实行更加严格的知识产权保护，加快推进黄岩电动车塑件产业知识产权联盟建设，鼓励在模具、塑料等领域成立行业性知识产权联盟，积极探索行业集体自律维权、抱团发展的新途径。大力弘扬创新创业文化，开展“创新创业新天堂”系列创业品牌活动，推崇和培育创客精神，普及创客教育，奖励一批典型企业和人才，营造尊重知识、礼遇人才的创新创业氛围。

三、开启“模具之都”新征程，打造智能制造新高地

充分激发“模具之都”潜力，紧盯培育模塑千亿产业集群目标，通过高端化、智能化、数字化、规模化、绿色化转型赋能产业基础高级化、产业链现代化，以制造业高质量发展撬动服务业高质量发展，实现“两业共荣”，打造以先进制造业为主体、现代服务业为支撑的工业4.0标杆区，助力先进制造业高地建设。

（一）大力发展数字经济

培育发展数字经济核心产业。面向高端装备、智能终端等领域，发展精密器件、传感器件等电子信息制造业。推动软件开发和信息技术服务业产业发展，打造软件及信息服务、工业互联网、工业设计等生产性服务产业基地。积极发展云计算、大数据服务，推进云平台建设，打造一批本地化特色云平台。谋划建设大数据产业园，集聚大数据采集、处理和应用服务商，培育大数据产业。以龙头企业和整机制造企业为核心，加强产业链延伸，扶持平台型数字企业发展，积极引进终端设计企业。

推进产业数字化转型。深化数字技术和制造业融合发展，加快生产方式和企业形态变革，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。聚焦模塑千亿产业链和医药健康、电动车及汽摩配、机械电器百亿产业链，组建行业数字化供应商联合体，打造生态服务体系，定制开发数字化解决方案。加强数据驱动应用能力，推广个性化定制、网络化协同、服务型制造、共享制造、产业链金融等新模式。推进5G、人工智能、物联网等在工厂中的应用，创建一批“未来工厂”。谋划组织数字化转型伙伴行动，推行“上云用数赋智”服务，加快中小企业数字化赋能。到2025年，培育10家左右数字化车间、智能工厂。

创建十大数字化应用场景。加快推进5G、人工智能、物联网、大数据等新技术在各类应用场景的应用，建设“智慧黄岩”。重点建设智慧交通场景、智慧医疗场景、智慧（安防）监控场景、智慧城管场景、未来社区场景、数字乡村场景、智慧园区场景、智慧政务场景、智慧环保场景和智慧应急场景。

（二）构筑先进制造业高地

打造模塑标志性产业链。以高端化、特色化、智能化为导向，聚焦模具和塑料制品两大产业链，围绕提升寿命和精度，实施建链、强链、补链、延链工程，强化注塑模具、汽车模具等优势领域，拓展复合材料模具、铸锻冲压模具、医疗器械高精尖模具规模，推动模具产业向高端化、差异化发展。

打造百亿产业链。医药健康产业抢抓全球医药健康产业新一轮加速扩张趋势，强化节能、环保、可持续发展理念，推动医药行业向成品药和制剂方向发展。电动车及汽摩配产业推动调结构、强品牌，壮大摩托车、电动自行车生产规模，培育发展经济型新能源汽车，优化升级配件制造，完善产业链配套，促进电动车及汽摩配产业的升级发展。机械电器产业通过招大引强与内部培育相结合，优化提升电机、喷雾器、泵阀、气动工具等特色传统机电装备，培育发展智能家电产品、智造设备。

打造特色产业链。食品产业重点发展绿色食品加工、健康饮品、功能性食品等产业，推动企业产品线由中间产品向终端消费品转型。工艺美术产业积极引入3D打印、快速成型等新技术，进一步壮大现代工艺品、文化娱乐产品生产规模，研发智能化的儿童玩具、文教用品，提高制造水平和产品附加值。

培育发展战略性新兴产业和未来产业链。将医化园区转型为生命健康园区，支撑生命健康新兴产业发展，围绕创新制剂、精准医疗、新药研发等重点领域，推进“医、药、养”融合发展，形成一批带动性强的重磅产品和服务。大力培育新材料产业，发展新型模具钢、工程塑料材料、高端树脂、特种橡胶及工程塑料，探索发展超导新材料、新型半导体材料、智能高分子材料、纳米智能流体、纳米电致变色材料等。超前布局发展人工智能、生物工程、第三代半导体、类脑芯片、柔性电子、航空航天、量子信息等未来产业，争取成为未来产业先导区。

做强黄岩经济开发区。聚焦“淘汰撤销一批、转型提升一批、整合优化一批、建设打造一批”，以省级黄岩经济开发区为主体，深入推进黄岩开发区（园区）整合提升，打造永宁江科创带核心区、中部高端制造分区、南部新兴产业分区3个片区。重点发展智能制造、健康产业、新能源新材料。

争创“万亩千亿”新产业平台。依托台州市新兴产业基地，聚焦新能源汽车关键零部件核心领域，以标志性项目引进、领军型企业培育、创新资源要素集聚、体制机制改革为突破口，争创“万亩千亿”新产业平台。

打造特色小镇2.0版。充分发挥省级特色小镇的政策优势和带动作用，高质量建设智能模具小镇，培育形成产业更特、创新更强、功能更优、形态更美、机制更活、辐射更广的特色小镇2.0版。到2025年，力争智能模具小镇总产出突破百亿元，其中特色产业占比达70%以上。

做专小微园。以小微企业园为重点，按照示范推广一批、巩固发展一批、改造提升一批、培育储备一批的思路，推进小微企业集聚发展，着力打造“小而专、小而新、小而精、小而美”的小微集群。重点建设山前村小微企业园、院桥繁荣小微企业园、乐成模塑工业园、北洋高端模塑产业园等小微园。到2025年，力争累计建成小微企业园35个。

（三）提升发展现代服务业

加快生产性服务业专业化发展。工业设计，以省级特色工业设计示范基地为依托，发展面向模塑、电动车及汽摩配、家居用品、工艺品、电子电器等行业的工业设计、产品设计、外观设计等产业，构建“黄岩设计”品牌体系，打造“中国模塑工业设计高地”。现代物流，加强主辅分离，开展行业供应链集成服务和第三方物流业务，引进第四方物流信息企业搭建公共信息平台，打通大中小企业物流信息链，大力发展供应链物流、冷链物流。科技服务，依托黄岩模塑产业创新服务综合体、智能模具小镇科创平台及云图众创空间、“众创精英计划”创业创新园等创新创业孵化平台，引进培育一批研发设计、科技孵化、产品检测、知识产权服务、人力资源服务、技术转移机构等专业科技服务机构，探索“互联网+科技服务”新业态。现代金融，深入推进小微企业金融服务改革创新试验区建设，强化金融服务实体经济的基本功能，全面深化以降低民营企业融资成本为导向的金融服务改革，创新迭代“续贷通”等金融产品，加大对先进制造业、战略性新兴产业及中小微企业的金融支持力度。鼓励发展产业基金、创投基金、小额贷款等多元化金融产品，探索推动区块链技术与金融的融合应用。总部经济，以吸引制造业总部为重点，在江北板块谋划建设总部经济园区，完善总部经济发展政策，加快促进总部企业成长，大力培育优质总部企业上市。电子商务，谋划“1+N”电商产业园区体系建设，持续推进黄岩电商（直播）产业园建设，依托模具、塑料日用品的产业基础，适时发展数字贸易，与阿里巴巴、亚马逊等跨境电商平台合作，不断提升跨境电商竞争力。

促进生活性服务业品质化发展。现代商贸，以江北商务区、高铁新区、新前城市新区、委羽山新区为重点区块，增强商贸设施供给、打造消费时尚地标、培育城市智慧商圈。持续丰富消费场景，打造若干条具备黄岩特色，集合“夜购、夜品、夜游、夜练、夜赏”等功能为一体的地标型夜间经济一条街。文化创意，深度挖掘儒学文化、道教文化、橘文化、青瓷文化等优秀传统文化元素，加强与制造、旅游、互联网等行业融合发展，发展网络文学、动漫影视、数字文娱、创意设计、体验式旅游等产业，建设黄岩东禅文创园、永宁创客文化创意街区等文化创意功能区。健康养老，引进高端医疗养老机构，鼓励专科医疗、健康体检、健康咨询等医疗服务机构连锁化运营，推动医疗服务、健康养生与旅游、文化等产业联动发展。

推动新兴服务业多元化发展。线上经济，抓住疫情爆发涌现出“宅经济”发展契机，引进培育平台企业，大力推进在线教育、线上医疗、线上旅游、线上娱乐等新兴服务经济。引进直播电商平台企业、MCN机构，培育一批直播带货网红，在官河古道沿线选址打造一批直播经济基地。共享经济，推广云计算、大数据、人工智能等新技术全方位深度应用，在制造、服务、农业领域建立数据驱动型的共享经济生态。体验经济，加强大数据、人工智能等新技术在核心商业中心、专业市场中的应用，拓宽文化、商贸、旅游等体验领域，开发沉浸式体验新产品新服务，率先推动发展社交化、情景化和智能化新商圈。

四、开启“千年永宁”新征程，打造大美宜居新城区

紧紧围绕“四大建设”目标要求，以东浦社区和官河古道两大工程为杠杆，撬动黄岩二次城市化，延续“千年永宁”的历史文脉，全面提升城市能级和宜居品质，打造“二次城市化”高地。

（一）塑造空间发展格局

核心引领。以东城街道、南城街道、西城街道、北城街道、澄江街道、新前街道、江口街道、高桥街道为核心，实施推动“东融西扩、中心内聚”策略，拓展城市发展空间。坚持产城融合理念，集聚总部商务、科技服务、现代金融等城市业态，激发城市活力，打造辐射全区的发展核心。

三极支撑。发挥院桥、头陀（北洋）、宁溪的辐射带动作用，加快人口、产业、公共服务等向中心区域的集聚，推动中心镇向小城市发展，打造支撑区域高质量发展的增长极。

东西联动。强化东部城乡融合地区与西部绿色生态山区有机联动，依托西部山区长潭水库等山水资源优势，与东部综合经济优势结合，推动人口向东部城镇集聚，实现生态价值与经济价值共创共同发展。

全域美丽。系统推进美丽城镇、美丽乡村建设，依托人文历史积淀、产业特征、自然禀赋和山水格局优势，着力完善集镇功能，提升城镇颜值，打造“点上做精、连点成片、区域联动”的美丽乡村格局，促进全域全面融入省域大花园建设，力争建设美丽大花园先行示范区。

（二）打造拥江发展区块

高铁新区-江口板块。定位为“未来城市”实践区。依托交通区位优势，挖掘山水人文特色资源，打造山清水秀和都市风貌交织的高铁TOD片区。以推进市区融合为目标，重点培育发展生命健康、新材料等战略性新兴产业。

东浦社区板块。定位为三生融合示范区。紧抓省级未来社区试点建设契机，以未来社区理念统筹旧改新建，加快推进“三化九场景”建设，打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。结合模塑工业设计基地和台州科技职业学院，推进产学研互动，推动创新成果应用转化。

马鞍山板块。定位为绿色创意乐活区。依托独特的水岸资源、山地资源，构建具有景观效益的城市空间，吸引文创产业集聚发展，推动文化创意与传统制造业、现代互联网技术深度耦合。

江北板块。定位为现代滨水商务区。重点发挥滨水生态优势，推动用地有机更新，布局生态公园、总部经济、楼宇经济等，发展现代服务业。

老城区有机更新板块。突出城市功能提升，按照都市区城市建设要求，以未来社区、完整居住社区、绿色社区建设理念，有序推进城市拆改，引导老城区产业业态更新提升，打造全省城市有机更新样板。

智能模具小镇板块。定位为高端制造业核心区。重点推进高端模具智造、中小企业孵化基地、小镇生活商务配套区、模具产业公共服务平台、工业博览会议中心及工业主题公园等项目建设，加快引进国际或国家模具标准委员会，建设孵化基地、东融产业园区，搭建智能模具小镇科技创业创新中心、国家级塑料模具产品质量检测中心、模具工程师协同创新中心等创新载体，打造模具制造全产业链。

城西新区板块。定位为新型城市功能区。对标未来城市建设要求，突出高品质城市功能业态，加快高端公共服务业和科创资源引入，打造产城融合示范区。

澄江-头陀中华橘源小镇。定位为展示黄岩“金名片”的文旅特色小镇。重点以文化为核心，以旅游为载体，实施黄岩蜜橘生产中心、黄岩蜜橘技术中心、黄岩蜜橘文化中心和黄岩蜜橘农旅中心“四大中心”建设，推动生产体系、校地合作技术体系、“文化+旅游”三产融合体系和品牌营销宣传体系建设，助推黄岩打造成集世界宽皮柑橘始祖地、中国重要农业文化遗产地、中国地理标志保护产品生产地“三地”为一体的世界特色柑橘产区。

（三）提升城市发展品质

推进“一心两轴三片区”建设。“一心”即护城河内老城区。“两轴”即永宁江新兴活力发展轴和黄岩传统历史文化轴。“三片区”即江口、院桥2个市区融合片区和西部城乡融合片区。

推进官河古道“一号工程”建设。依托孔庙、五洞桥、三十六街七十二巷等文化古迹和永宁公园、江滨公园等一批现代生活休闲场所，按照“水清可观、岸绿可游、街繁可贸”总体思路，通过布局一批体现黄岩文化精髓、展示黄岩历史脉络的建筑和雕塑，打造最佳古城文化传承地。加快建设慢行步道，以及传统商铺、茶楼、凉亭等服务设施，打造最美市民休闲游憩地。加大旅游开发与推介，串联优质资源，建设精品线路，打造最靓观光旅游目的地。推动永宁江与官河古道水路贯通，在官河古道沿线选址建设古城文化展览馆，全景式展示黄岩古城文化。

打造未来社区。以人本化、生态化、数字化为价值导向，建设以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理等场景创新为引领的新型城市功能单元，打造未来社区。谋划江北社区、方山下社区等未来社区。积极开展智安社区试点建设，建设一批智安社区。

推进城市有机更新。完善城区老街巷格局，连片开发建设司厅巷与孔庙区域，重点建设司厅巷历史文化街区和桥上街历史文化街区，打造好孔庙、五洞桥等历史文化区块。进一步推进“城村双改”行动，加快推进委羽山文化遗址修复、孔庙历史街区保护与利用工程，促进桥上街历史街区有机更新。以提升居民生活品质为出发点和落脚点，在主城区范围内改造24个老旧小区，创建18个绿色社区，建设31个完整居住社区。

（四）完善城市服务功能

完善城市生活服务功能。构建城市生活圈体系，全面提升城市宜居、宜业、宜游水平。进一步完善中心城区教育、医疗、文化、商业等城市功能配套。以打造吾悦广场智慧商圈为依托，以商业综合体、购物中心为重要节点，发挥购物中心、特色街区的辐射功能，有效集聚人气人流，打造现代化夜间智慧商圈。在桥上街、老水厂、东极宫等区域，打造各具特色的商业街区。

完善城市高效管理功能。推动城市数字化管理，强化数字技术在城市运行生命体征感知、公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、城市病治理等方面应用。开展海绵城市建设，新建改建城市海绵型公共建筑和小区住宅，优化城市绿地与广场建设，增强雨水渗透吸纳能力，加强城市水环境综合整治，发挥水体调蓄功能。

完善城市生态宜居功能。推动鉴洋湖城市湿地公园建设，打造城市精品。推动城市绿地空间建设，形成“绿点、绿线、绿面”相融互促的城市生态空间，建设一批街头绿地和小游园，配建一批沿河、沿山、沿湖绿道公园。完善城市绿道网建设，推动永宁江下游段生态廊道建设，建成全连通的绿道和绿廊。加快“沿路”“沿山”绿地系统建设。推进宁大线、院岙线、黄前线等美丽公路建设，提升沿线公路颜值，继续打造精品公路驿站，形成以绿为主、多彩协调的最美“沿路”风景线。

五、开启“中华橘源”新征程，打造城乡融合新标杆

以深厚的黄岩蜜橘资源为依托，坚持产业融合发展理念，以橘为媒，建设“中华橘源”品牌，借势带动乡村全面振兴，力争把我区建设成为“国家城乡融合发展试验区”，打造城乡融合新标杆。

（一）大力发展现代农业

打响“中华橘源”特色品牌。加强蜜橘基地建设，推动低产橘园更新改造，扩大蜜橘生产规模，布局“一江一湖一丘一路”四大柑橘生产核心基地，提升柑橘集聚效应，力争到2025年，黄岩蜜橘种植面积在5万亩以上。构建柑橘技术攻关体系，加强与中国柑橘研究所、浙江柑橘研究所、浙江大学、华中农业大学等专业高校和科研院所的合作和科技攻关，择优引进国内外优质品种和先进种植技术，推进柑橘民间选育，加强与本地早杂交繁育，优化黄岩特色品种，建设柑橘苗木基地，形成优质高效的柑橘品种结构。充分发挥黄岩蜜橘地理标志的作用，利用会展、节庆、媒体等各种手段加强推介营销，做到专业策划和统一标准“两手抓”，进一步打响黄岩蜜橘区域品牌。拓展延伸柑橘产业链，引进国内外先进柑橘综合利用深加工全产业链技术，打造柑橘深加工平台，探索柑橘系列产品的研发与加工。推动柑橘文化融合，增加柑橘附加值。

做优做大区域特色农业。蔬菜产业，以绿色高质量发展为主线，以优化结构、强化特色、提升品质为重点，进一步巩固蔬菜基地，做强做大茭白、番茄、茄子、紫莳药、高山白扁豆等优势产品，打造设施蔬菜产区、山地蔬菜产区、水生（茭白）蔬菜产区三大区块。水果产业，以柑橘、杨梅、枇杷为主导，大力实施名果工程，适量引进发展“名、优、新、稀、特”新品种，构建草莓、蓝莓、火龙果等特色小水果生产基地。林特产业，着力提升笋竹、茶叶、中药材等林特产业，积极培育林下经济，提升林特产品加工、贸易水平，实现产业优化升级。

提升农业现代化水平。推动“标准化+”农业建设，完善覆盖产地环境、生产过程、产品质量、加工包装、仓储流通全环节的农业标准体系。制订和推广实施农业技术规程等地方标准规范，全面促进农产品按标生产、按标上市、按标流通，推动农产品的优质化。全面延长农业产业链，推进农产品初加工发展，鼓励发展保鲜、储藏、分级、包装等产业，推动黄岩红糖产业等特色农业产业基地建设。全面引入数字农业、电商经济，发展农产品连锁和农产品物流配送业，推广头陀田园驿站等流通模式，提高全区农产品的市场竞争力和营销能力。建立“直播+认领+溯源+小视频”的运作模式，改变传统农业销售模式。加快特色农产品品牌培育，发挥“黄岩蜜橘”“黄岩红糖”“黄岩东魁杨梅”等原产地保护标志农产品产业优势，加大红耘西瓜、黄岩蜜橘、罗幔杨梅等品牌培育提升力度，建立品牌培育、发展和保护体系。加快养殖规模化集约化智能化发展，到2025年，生猪存栏和自给率分别提高并稳定在4.6万头、34%左右。

打造“三区一镇”现代农业发展平台。积极建设现代农业园区、粮食生产功能区、特色农产品优势区和特色产业小镇。推动标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农村一二三产业融合发展先导区建设。

（二）推动乡镇功能提升

推动重点镇城镇化发展。院桥镇定位为黄岩产业融合高地和城市副中心。重点加快推进城镇化建设，以争创“万亩千亿”新产业平台为目标，发展新能源汽车智能化部件、模具和轻量化材料等新兴产业。宁溪镇定位为文旅特色型、兼具区域中心职能的美丽城镇省级样板。充分发挥省级中心镇和省美丽乡村示范乡镇的辐射带动作用，加快建设人口集聚中心、商贸和社会服务中心、旅游集散中心，完善提升库区西部片区副中心职能，大力发展效益农业，在保护前提下，适度发展生态旅游。头陀镇定位为中华橘源小镇与农业休闲示范型美丽城镇。重点打造“源缘福地、田园美镇、动感小城”三张名片，依托台州智能制造产业园、浦汇工业区等产业平台载体，促进产业转型升级，做大做强文旅融合产业，探索“旅游+文化+产业”融合的发展新模式。北洋镇定位湾区后花园与永宁之源新城镇。重点积极承接主城区功能外溢、西部移民及产业转移，发展高端制造业、城郊农业、生态旅游、养生度假休闲等产业。

推动特色镇精致化发展。沙埠镇重点打响“慢游”“慢宿”“慢食”三张名片，重点打造青瓷等文化产业，推动传统工业转型升级，加快推进“慢城沙埠”建设。富山乡重点打造以高科技现代农业、高山果蔬、休闲旅游为特色的黄岩文旅新地标。上郑乡重点建设集休闲养生、生态旅游为一体的康养小镇，全面带动西部山区黄岩溪沿线村庄的旅游发展。屿头乡重点打响“宋韵柔川、生态柔极、和美屿头”的金名片，打造台州旅游新地标。上垟乡重点打造生态魅力涵养地、农旅融合示范区，探索“旅游+农业”“旅游+体育”“旅游+红色资源”等模式。茅畲乡重点打造以运动休闲旅游为主，高科技生态农业、人文旅游以及休闲养生共同发展的生态宜居乡镇。平田乡重点打造红色风情特色小镇，建设成为黄岩高山红色旅游聚集地与集绿色发展、红色教育、生态农旅综合服务为一体的高山精品乡镇。

（三）构筑未来乡村典范

打造以点带面未来乡村。以屿头乡沙滩村、宁溪镇乌岩头村等作为村庄高质量发展浙江样本，依托同济•黄岩乡村振兴学院，积极探索未来乡村建设模式和发展路径，以点带面，在全区推动未来乡村建设，展现黄岩乡村空间之美、文化之美、生活之美。

打造全域覆盖花园乡村。充分挖掘各村落生态、人文等特色，以精品村、中心村、古村落为重点，打造一批省（市）级美丽乡村精品村、市级美丽乡村示范镇（街道）、市级美丽庭院示范户和A级景区村庄，五年内至少新增5万户美丽庭院、10个省级和10个市级美丽乡村精品村。推动美丽乡村精品风景线建设，打造325省道精品线、演太线、洋屿线、官河古道、环长潭湖乡村休闲风情带、中西部沿山经济带等“沿路”“沿河”“沿湖”“沿山”精品风景线。推动乡村振兴精品区块建设，建设中华橘源区块、环长潭湖区块、鉴洋湖湿地区块等三大乡村振兴精品示范区。

打造美丽经济富裕乡村。发展乡村旅游经济、生态经济、电商经济、文创经济、养生经济等美丽经济业态，振兴传统工艺。盘活闲置土地、厂房等资产资源，发展一批创业孵化基地和农业创业园区。进一步盘活农村文化旅游资源，探索“文化+山水”“生态+文化”“景区+村庄”“农村+游购”等发展模式。建设美丽乡村夜经济，规划建设夜市、茶室、乡村舞台等设施，打造风格各异的乡村夜经济集聚区。

打造改革创新活力乡村。加快集体经营性资产产权改革，深入推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，全面构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。探索集体资源性资产产权改革，积极探索推进集体所有的土地、森林、荒地等自然资源性资产统一确权颁证。进一步深化与同济大学的校地合作，依托乡村振兴学院、科研院校和农广校等平台，组织实施“高素质农民培育工程”“千万农民素质提升工程”和万名农民中专生中等职业教育，培育“爱农业、懂技术、善经营”的新型农村经营人才。

六、再创民营经济辉煌，打造营商环境新样板

深入贯彻落实台州市以现代化湾区建设统领“再创民营经济新辉煌”的战略部署，更好发挥政府引导作用，坚持有为政府和有效市场并重，积极推进改革创新，充分调动市场主体积极性，推动民营经济快速发展，争创新时代民营经济高质量发展先行区。

（一）充分激发市场主体活力

创新民营经济发展机制。严格落实中央、省、市出台的减负政策，进一步为企业减负担、增支持、添动力，降低企业生产经营风险。引导民营企业加快建立现代企业制度，加快实现企业治理机制专业化和产权结构多元化。聚焦着力破除民营经济发展的“弹簧门”“玻璃门”障碍，全面实施市场准入负面清单制度，放开投资领域准入限制，引导和鼓励民营企业参与长三角区域混合所有制改革，促进民间资本与外资、央资、国资的深度融合，不断开拓投资路径，放开市场准入，扩展发展空间。

壮大民营企业队伍。结合省“雏鹰行动”，市“专精特新”“小巨人”“隐形冠军”“单打冠军”企业培育专项行动，推进民营经济高质量发展“1+8”系列等涉企政策，大力培育优质中小微企业。深入实施股权重构计划，支持民营企业开展规范化股份制改造，积极推进科创型企业在上海证券交易所科创板上市，到2025年，新增上市企业4家。积极对接浙江股权交易所、钱塘江金融港湾等平台，加快实现金融科技的标准、场景和业务链接。鼓励民营企业在长三角寻求资本融合，通过多元投资、兼并重组、互相参股等方式建立合作关系，充分增强企业实力，激发企业创新活力。到2025年，力争实现百亿级“航母企业”1家、50亿级“旗舰企业”2家、省级“雄鹰企业”1家，争创国家级单项冠军企业3家、专精特新“小巨人”企业5家、省级“隐形冠军”企业10家。

深化国企市场化改革。以国企混改为契机，加强国企、优秀民企、金融机构等方面的对接与联系，以股权合作为纽带，扎实推进混合所有制改革步伐。发挥国有资本引领带动作用，加强与省、市各级金控、融资担保等国有企业单位的互动交流，引导各类社会资本深度参与黄岩经济改革发展，助力国企、集团公司提升信用等级，增强从直接资本市场融资能力。增强国有企业“造血”功能，探索小规模的区外资本运作。利用省、市平台资本协同、数据协同等机制，促进参与省、市、区联动产业基金、重大项目合作，借机促成项目本土落地。加快经营性国有资产、国有企业股权置入和重估，分批优化整合，不断推动优质国有资产注入。健全优化选人用人育人机制，完善集团公司绩效考核体系，启动职业经理人试点，加快培育本领过硬的集团公司班子及专业融资管理人才，推动国企高质量发展。

（二）强化民营经济要素保障

深化市场要素配置化改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全“亩均论英雄”评价体系，实现对工业、规上服务业企业和工业园区综合评价全覆盖。深化投融资体制机制改革，加强政府产业基金运作与管理，盘活经营性存量资产。完善农村金融机制，加快资本市场建设，规范发展民间金融。推动与椒江区、路桥区在招商政策、投资政策、产业政策等方面建立政策体系一体化体制。

扩大土地要素供给。发挥敢为人先的改革创新精神，提升市场资源配置功能，提高资源配置的集中度和整体效益，逐步形成科学合理的区域发展新格局。通过全域土地综合整治、耕地占补平衡等获取的城乡建设用地指标，以城乡发展重点战略为导向，保障重点城乡建设空间和重点城市功能建设用地需求。坚持生态保护优先、土地节约集约优先，因地制宜优化城镇空间形态，促进国土空间和土地资源集约开发。创新工业用地供应方式，推行弹性年限出让、先租后让等方式，重点推进“标准地+承诺制+代办制”改革。

夯实发展资金保障。以台州市国家小微企业金融服务改革创新试验区建设为契机，持续优化金融服务，推动构建覆盖企业全生命周期的融资服务体系，积极发展创新金融平台。持续开展“政银企”沟通交流活动，更好发挥政策性担保公司作用，大力实施融资畅通工程，积极争取上级各类专项债券额度、专项资金，全力保障发展资金需求。广泛整合社会资金，引导各银行机构积极组织存款，积极引入区外社会资金，有效积累整体增量。积极争取省市财政资金扶持，支持企业申报各类专项扶持项目。

（三）加强国际营商环境建设

打造体制机制新优势。立足模塑产业优势，推进全产业链集成改革，重点在补齐创新链、强化人才链、提升价值链、培育品牌链、畅通金融链、完善服务链、构筑安全链等方面，全力提升模具产业链竞争力。深入推进综合执法改革，构建起权责统一、权威高效的综合行政执法体制，实现“一支队伍管执法”。探索推进“县乡一体、条抓块统”改革，以完善乡镇（街道）“属地管理”事项责任清单为主抓手，充分发挥“基层治理四平台”整体效能，推进“条”“块”间权责更加统一，构建模块化乡镇（街道）职能体系。推进为民办实事长效机制建设，健全群众诉求的闭环处理机制和为民办实事的工作机制，加大“一老一小”“三医联动”等改革力度，着力提升人民群众的改革获得感。

深入推进营商环境便利化。对标国际营商环境，对照世行营商环境测评指标，突出抓好行政审批制度改革，建立更加便捷高效的行政审批制度，构建持续优化营商环境的工作机制和评价体系，打造省内最优的营商环境地区之一。持续深化“放管服”改革，纵深推进“最多跑一次”改革提速增效。推进数字化政府建设，实现区行政服务中心、乡镇（街道）政务服务2.0全覆盖，打造集智能导服、统一收件、审批、出件于一体的新型综合服务大厅。推进政务服务“好差评”两项国家标准试点工作，建成涵盖“全事项、全渠道、全平台、全闭环”的政务服务评价体系。建立一体化大厅管理机制、职业化人才培养机制和综合性业务推进机制。常态化实现一件事联办、百分百实现跨区域通办，打造15分钟办事圈。全面推广服务事项网上申请、快递送达和“一证通办”，探索推进“一码通办”。推进公共服务向乡镇（街道）延伸，实现全覆盖。清理和优化各类证明，创建“无证明城市”。大力发展数字扶贫、智慧教育、数字医疗、数字社保、数字养老、数字交通、数字文旅等数字化惠民便民应用系统建设，加快推进电子健康卡和电子社保卡（医保卡）两卡融合，逐步实现“互联网+居家养老”“互联网+机构养老”。

推动信用体系建设。加强信用信息归集和共享，完善公共信用信息平台及标准化建设。构建公共信用评价体系，建立健全行业信用评价体系，逐步实施分级分类监管，推进市场信用评价发展。推进信用应用和信用联合奖惩，拓展公共信用在信用监管、行政审批、社会公共服务等领域中的应用。

七、融入国内国际循环，打造开放发展新格局

以更高水平改革开放释放“工业4.0”潜能，抢抓“一带一路”、长三角一体化发展重大历史机遇，推进更高水平的对外开放、更高起点的深化改革、更深层次的融入长三角，打造改革开放高地，为推动区域更高质量的发展提供重要支撑。

（一）构建“双循环”发展格局

融入国内国际大循环。全面融入国内大循环，充分挖掘国内超大规模市场，发挥产业特色，整合相关资源，提供研发、设计、采购、生产、物流、分销和金融一体化供应链服务，提高流通效率，降低流通成本，建立面向全产业的供应链综合服务平台，提升产业链竞争优势。加快链接国内国际双循环，依托黄岩模具、医药健康等产业国际竞争优势，不断拓展国际市场，实现更加强劲可持续的发展。

打造特色消费地。打造消费新场景，培育更多“网红打卡地”，大力建设高品质商圈、“高颜值”步行街、高端民宿、高定位美食街和高品位文化设施。探索引进国内外知名品牌“首店经济”“首发经济”，打造一批高知名度的旅游景点、演艺场所、文体中心、餐饮名店、夜经济品牌。扩大高端商品服务来源，加快引进国内国际知名购物中心、高端特色主题商场、知名品牌体验店等新型高端业态，丰富高端品牌产品种类和规模，打造消费品体验中心。培育消费新兴热点，打造在线消费新热点，支持“网红”消费模式创新，带动发展一批直播基地，积极打造在线办公、在线教育、在线娱乐等“宅经济”产品。培育消费经济新业态，大力发展假日经济、夜间经济、定制消费、体验消费、时尚消费等，引导消费新模式加快孕育成长。到2025年，全区社会消费品零售总额达到350亿元，网络零售总额达到170亿元。

开拓有效投资空间。强化投资拉动，优化投资结构，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的优质项目。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。力争“十四五”时期固定资产投资增速快于GDP增速。

（二）全面深化区域合作

全面深化与上海合作交流。以加大铁路、公路建设为重点，着力补齐对外交通基础设施短板，全力构筑互联互通的对外交通网，加快与长三角核心城市的交通互联互通，实现与上海“一个半小时交通圈”。构建对接上海机制，通过派驻干部、政府间结对等形式，建立与上海各区县政府间密切联系机制。柔性引进上海高校、科研院所共建技术转移中心，更大力度布局“双向”科创飞地。结合模具产业发展需求，加强与上海创意设计人才的合作，加快建设同济“台州·黄岩”设计创新中心等科研合作平台。发挥驻上海招商机构的前沿阵地作用，重点围绕区块链技术和产业，开辟战略性新兴产业“新战场”，招引具备区块链产业关键核心技术的项目和具有高水平技术的人才或创新团队，提高招商引资、招才引智实效。积极创新园区合作发展模式，推动台州市新兴产业基地与上海开展园区合作，推进产业园区整合升级，积极承接上海高端要素转移，依托园区引进长三角高端装备制造、生命健康、电子信息等产业，完善产业链条。

深入对接融入杭州、宁波都市区。着力加大对接融入杭州的力度和深度，借助杭州数字经济优势，改造提升黄岩模具、塑料等传统产业。对接杭州旅游，串联杭州、黄岩优质旅游资源，争取纳入杭州-黄山世界旅游线路，推动黄岩旅游走出去。对接杭州优质科创要素，依托杭州人才、产业、平台等优势，积极对接城西科创大走廊和滨江高新区，谋划建设“飞地型”黄岩科创中心。以港口互联互通、投资贸易便利化、产业科技合作、金融保险服务、人文交流为重点，积极争取纳入宁波国家“一带一路”综合试验区联动片区。借力宁波科创优势，建设宁波都市区科技创新转化基地，承接高端装备制造、生物医药、新材料等科技成果转化。以创建国家级高新区为目标，积极主动融入宁波高新区国家自主创新示范区建设，推进黄岩经济开发区能级提升，打造推进黄岩扩大对外开放的重要载体和平台。

开创对口工作新局面。持续开展对口支援，推进智力支援、产业支援、民生改善、交往交流交融和文化教育支援，助力受援地社会稳定和长治久安。接续实施东西部协作，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力推进产业合作、劳务协作和消费协作。深入开展对口合作，推进深化开放、产业转型、创业创新、要素流动和人文交流等合作任务。

（三）提升开放发展水平

加快企业“走出去”步伐。不断完善体制机制，努力营造有利于企业“走出去”的便利环境，支持企业参与国际合作。创新金融服务体制机制，引导银行机构借助现代金融科技和互联网技术，优化审批流程，推动全口径跨境融资业务发展，助力民营经济和小微企业发展海外业务。加快外贸综合平台建设，提升对本地中小微企业的外贸业务服务能力。培育外贸公共服务平台，全力争取打造模塑外贸转型升级基地，提高主导产业国际影响力。进一步培育“一带一路”新兴市场，重点瞄准东南亚、南美市场，鼓励黄岩企业到新兴市场抱团参展。进一步鼓励企业在当地出口，扩大出口基数。鼓励企业办理或扩大自营出口，提升自身竞争力。鼓励外商以并购、融资租赁、股权置换等多种方式参与我区企业兼并重组和产业升级改造。

扎实推进经贸文化交流。组织黄岩电商企业抱团参与义乌国际电子商务博览会、上海百货展，宣传推介浙江黄岩塑料日用百货电商货源基地品牌。组织企业参加华交会、广交会、进口博览会等有影响力的国际性展会。关注广交会出口品牌展位申报动态，对照广交会品牌展位发展企业库，帮助有申报潜质的企业增加申报筹码，实时跟踪服务。组织黄岩文化企业参加上海长三角文博会、深圳文博会等有影响力的文化展会，定期举办“橘乡黄岩，温暖乡贤”“文化映四季”“文耕乡野”等活动，做精做强本土文化产业品牌，做好“外宣采访线”建设，积极开展对外交流，推动黄岩文化品牌“走出去”，大力推进城市形象外宣。加大国际友城“朋友圈”建设，积极在欧洲、南部非洲、中东等地区寻找与黄岩有互补合作的代表城市建立友好关系。

八、焕发永宁文化活力，打造文化承创新模式

以新时代人文精神擦亮“工业4.0”品牌，围绕打造“千年永宁”文化坐标，大力推进文旅融合发展，深入践行社会主义核心价值观文化引领，加大保护历史文化古迹，传承弘扬优秀传统文化，加快构建优质均衡的公共文化服务体系，着力建成古今文明交相辉映的文化名城。

（一）推动文旅融合高质量发展

打造特色文化旅游品牌。打造山水文化旅游品牌，依托永宁江、“官河古道”、划岩山等山水文化资源，融入“全域旅游”发展理念，着力建设“演太线”金廊乡村振兴示范带，塑造形成“乐游山水”文化品牌。打造千年历史文化旅游品牌，依托黄岩老城、瑞隆感应塔、沙埠青瓷窑址等资源，实施古色活化工程，促进历史文化与现代产业、现代生活有机融合，争创千年古城复兴试点，塑造形成“千年永宁”文化品牌。打造特色工业旅游品牌，以智能模具小镇为重要载体，加快发展工业旅游，优化提升生产线参观、产品展销、生产体验等工业旅游模式，创建国家工业旅游示范点、科普教育基地，塑造形成“模具之都”文化品牌。到2025年，全区接待国内外游客人数达到1000万人次，旅游总收入达到100亿元。

做优标志性文旅融合产品。大力推进永宁江滨水游憩带、鉴洋湖城市湿地公园、委羽山道文化公园、沙埠青瓷窑遗址公园等一批重大旅游项目建设，联动优质乡村旅游项目建设，打造文化旅游精品示范区。在永宁江沿岸选址建设高品质城市阳台、“橘”型大型综合体等，打造城市文化旅游新名片。实施“冬冰夏滑”战略，大力发展竞技体育，争取引进冰雪运动类项目，推动冰雪产业发展。高水平建设黄岩旅游集散中心，打造集游客咨询、服务、智慧旅游、产品销售等功能于一体的综合性服务中心。建设区级旅游大数据中心，推动“智慧景区”建设，为旅游管理、营销和游客服务提供数据支撑。

推出精品优质文旅线路。打造民俗风情旅游线，以澄江旅游风情小镇为中心，结合黄岩非遗类项目，设计民俗风情之旅。打造红色旅游线，深入挖掘桐树坑红色文化内涵，统筹整合浙东十八潭、上郑圣堂浙东浙南部队会师纪念馆、三条坑四茅棚、游击路线等各项资源，加强烈士纪念设施保护，设计推出红色之旅。打造康体养生旅游线，依托公路网络，优化柴古唐斯越野赛、环长潭湖自行车挑战赛、屿头自行车爬坡赛、上垟自行车场地赛等“骑游”产品，设计推出康体之旅。以老城文化为载体，依托黄岩博物馆、非遗馆，设计推出历史追寻、文化溯源的研学之旅，打造研学旅游产品。

提供高品质文旅服务。提升餐饮服务品质，充分挖掘食饼筒、麦鼓头、梅花糕、蜜橘、脐橙等美食特色风味资源，在老城区、智能模具小镇、江北商务区、高铁新区和台州市新兴产业基地等区块，加快打造一批特色餐饮街区。提升旅行居住品质，统筹推进度假酒店与经济型酒店建设，鼓励民宿提质升级，建设房车自驾车营地，打造西部乡村民宿集聚区。构建全时全季旅游产品，打造一批精品人文景观游、生态观光游、运动休闲游、养生养老游等文化旅游项目，丰富文旅产品供给。加快构建开放式公共服务体系，推动城区、景区和乡村通景公路、标识标牌、旅游绿道、智慧服务、旅游厕所、停车场等设施建设提升。

激发文化旅游消费活力。服务市民文化消费升级迭代需求，以文化内容为支撑，创新传统文化表现形式，重点开发文化衍生品种。鼓励文创产品进图书馆、博物馆、书画院、商场和景区等公共场所。开展文化惠民消费季活动，以“夜游老城、夜赏文创、夜品佳肴、夜购潮货、夜习科普、夜健体魄”为主线，打造特色夜间文化消费圈，点亮文化“夜黄岩”。

（二）争当新时代文化文明先锋

保护传承弘扬优秀传统文化。加强和合文化传承创新，实施文化基因解码工程，推进优秀文化的创造性转化、创新性发展。加强文化遗产保护传承，推进沙埠青瓷窑址考古发掘工作，建设一批遗址公园。大力推进历史古建筑修缮工程，加强孔庙主体建筑、委羽山大有宫等文保单位的维修。加大老城区有历史价值的文物保护单位和古建筑的征收，开展永宁江古渡口文化研究。加大非物质文化遗产保护传承，积极推动宁溪“二月二”申报进入国家非物质文化遗产代表性项目名录，办好“文化和自然遗产日”系列活动。丰富传统文化传播路径，综合运用报纸、书刊、电台、电视台等载体，加强优秀传统文化的网络和媒体传播，让优秀传统文化展现出永久魅力和时代风采。构建优秀传统文化课程和教材体系，把优秀传统文化融入课堂和校园文化建设。

打响黄岩城市精神品牌。传承弘扬大陈岛垦荒精神，打造中国红色精神传承弘扬高地。弘扬屹立不倒的“桐树坑革命精神”、可歌可泣的“长潭水库建设精神”、敢闯敢冒的“改革开放精神”。深化推进全区好家风建设活动，推动好家训好家风代代相传。深入开展市民道德实践活动、群众性精神文明创建活动，提升市民文明素质和社会文明程度。引导市民树立崇尚节俭、反对铺张的价值导向，营造“浪费可耻、节约为荣”的氛围。实施黄岩时代新人培育工程，深入开展“最美黄岩人”品牌提升行动。

做大做强主流思想舆论。加强主流意识形态内容建设，深入开展形势宣传、主题宣传、成就宣传、典型宣传，突出宣传习近平新时代中国特色社会主义思想在黄岩的生动实践。强化阵地管理，打造新型主流媒体，抓好区融媒体中心建设。积极拓展和不断完善公共传播的有效平台，加强传播手段和话语方式创新。加强突发事件预警信息发布，建立健全网上网下一体化的舆论引导和舆情应急工作智治体系。培育积极健康、向上向善的网络文化，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。

（三）构建优质公共文化服务网

健全公共文化设施网络。加快建设重点文化设施和基本公共文化服务设施，推动区图书馆新馆、区文化馆新馆建成开馆。提升乡镇（街道）综合文化站建设能级，加快社区（行政村）基层综合性文化服务中心建设，着力推进基层综合性文化服务中心标准化建设，打通“最后一公里”。高水平推进农村文化礼堂“建管用育”，到2025年，实现覆盖全区100%农村人口。扎实推进社区文化家园、城市文化公园、企业文化俱乐部等文化阵地建设，着力形成基层文化阵地集群。鼓励党政机关、国有企事业单位各类具备开放条件的文化设施向社会免费或优惠开放。鼓励支持民办博物馆、纪念馆对社会免费开放。

提升公共文化服务水平。全面落实浙江省基本公共文化服务标准，高水平提升基本公共文化服务标准化均等化水平，巩固完善国家公共文化服务体系示范区建设，稳步提升公共文化服务水平。深入实施重大文化惠民工程，增强公共文化产品供给，加大政府购买公共文化服务力度，着力实施文艺演出下乡、讲座培训下基层特色品牌文化活动。以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体，将外来务工人员文化需求保障纳入常住地公共文化服务体系。鼓励有条件的公共文化机构加强文化创意产品研发，支持加快开发特色数字文化产品。

创新公共文化服务方式。整合公共文化资源，建设黄岩公共文化数字化服务平台，推动线上线下数字互联互通，促进公共数字文化服务升级。围绕黄岩经开区、台州市新兴产业基地和小微企业园，重点配置建设共享书吧、共享图书馆、体育场馆、音乐厅等设施，着力形成高效、共享的文化服务圈。深化文化体制改革，完善政府购买公共文化服务机制，鼓励社会力量参与公共文化服务，推动公共文化服务社会化。完善“文化订制”精准服务机制，构建精品文化产品创作生产传播机制，探索“城市书房”“文化驿站”等社区文化服务标准化模式。持续推进经营性文化事业单位改革，加强基层文化人才队伍建设。加强文化市场监管。

九、坚持以人民为中心，打造幸福生活新家园

始终把人民的利益摆在首要位置，围绕群众日益增长的美好生活需要，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好民生实事、关键小事、群众难事，持之以恒向共同富裕迈进，打造更具幸福感、获得感、认同感、安全感的“幸福黄岩”，建设民生幸福高地。

（一）实现教育供给更优质

打造基础教育新高地。促进学前教育普惠发展，加快宁溪镇中心幼儿园、新前街道幼儿园、高桥街道幼儿园、南城街道幼儿园、澄江街道幼儿园等工程建设，推进小区配套幼儿园建设。推进中小学教育优质均衡发展，推动西江小学、西城中学、南城街道中心小学、王林小学扩建工程，实施东浦中学、头陀中学、北城中学、山下郎小学、南城中学迁建工程等项目，合理配置中小学办学条件与资源，全面提升学校硬件设施水平。综合考量人力资源进一步由西向东倾斜的发展趋势，全面建成覆盖城乡、布局合理的基础教育公共服务体系，确保教育资源的充足供给。提高西部乡镇学校办学条件，夯实基础设施，增强师资力量，探索东西部合作教育模式。推进互联网+教育，将城区优质教育资源下沉，落实“城乡携手、同步课堂”计划，依托“智慧教育”平台，促进城乡教育互联互通，推进教育资源集约利用，缓解西部山区的学校空心化现状。谋划建设青少年活动中心和青少年素质活动营地。有序推进中小学生减负。

建设产教融合示范基地。抢抓台州获批国家职业教育高地建设试点契机，建立健全产教融合发展体系，推进职业教育资源整合和结构调整，形成与产业精准对接的现代职业教育体系。加快黄岩区职教中心建设，加强黄岩第一职业技术学校、黄岩第二职业技术学校与黄岩经开区等平台的对接，建成“平台对平台”“学校+企业”的发展模式，实现资源最大共享性。推进职业技术学校人才类型结构、专业人才培养目标定位与课程体系调整。继续深化国际合作，拓展与杭州、上海职业学校的互动，培养高级技工技师。

实现教育资源共建共享。实现教师资源联合培养，促进教师的有序流动，加强中小学、职业技术学校的教师到杭州、宁波等地的强校学习交流。对教师进行联合实训，利用名师工作室、学科带头人工作坊等平台，促进中青年教师专业提升，打造素质过硬的专业化教师团队。加强校际合作交流，推进学校互促发展，做强做优办学特色。探索教育国际化途径，利用与北师大合作办学的成功经验，进一步深化和教育先进地区的品牌学校的合作，拓展与国内外高等院校的合作路径，逐步提高与境外学校建立友好关系学校的比例。

（二）实现健康服务更高效

深化医疗体系改革。全面推进公立医院改革，坚持区中医院、第三人民医院等公立医院公益性的基本定位，实现标准化村卫生室全覆盖，政府办村卫生室比例大幅度提升，明确政府办医和监管职责，理顺药品和医疗服务价格，深化人事制度和分配制度改革。推进医联体建设，进一步优化牵头单位与成员单位之间的医联体制度框架，在医联体内实现人才技术共享、检查结果互认、药品目录统一、服务连续一体、管理同标同质、医防融合发展。推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。创新社会资本办医模式，积极拓展PPP模式在医疗领域的应用，鼓励混合所有制医疗机构建设，争创社会资本合作办医试点，加大优质民办医院引进与培育力度，形成公立医院与民办医院互促共进的医疗发展新格局。

提升医疗服务水平。全面推进健康黄岩建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康黄岩行动，努力提升健康水平、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业、推进健康治理，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深入开展爱国卫生运动，丰富工作内涵，创新方式方法。整合提升优质医疗资源，深入实施公共卫生能力提升工程，加快推进区医疗卫生中心等项目的建设。提升医院信息化水平，依托5G、大数据、区块链等新技术，推动卫生信息化发展和“智慧医疗”建设，探索建设“云医院”，实现远程会诊，深化卫生信息化建设和电子健康档案在居民健康管理中的应用。建设区域全民健康信息平台，推动医院间信息的互通共享，实现无缝转诊，开发远程照护、健康监测等远程医疗信息系统。探索建立专科联盟，加快区中医院等重点医院的科室与上海、杭州等地的国家临床重点专科挂钩联合，形成医院专科联盟，进行专科医生的培养、远程医疗指导、疑难病人会诊和定向转诊以及多中心的临床医疗研究等。推进婴幼儿照护服务。推动中医药传承发展，建设中药材生产基地，推动中医药健康产业发展，打造中医特色品牌。到2025年，全区卫生机构床位数达到3400张。

推进医疗人才建设。加大卫技人才引进力度，通过推进区中医院名医工作室、妇保院与沃医集团合作等项目和院校招聘、公开招聘等途径，柔性引进高层次人才。加快引育人才平台建设，打造以区中医院为龙头，区三医院、区妇保院、区疾控中心为特色补充的卫健系统人才培养基地。实施“科教兴卫”战略，加强医学学科建设力度，通过中医经方班、全科医生转岗等培养计划，加大对医学人才的培训进修力度，与杭州、宁波等地共同开展卫技人员培训工作，通过优质医疗专家资源联动培养，切实提升医疗卫生队伍整体水平。增加基层卫生人才定向培养数量，加大政策宣传引导力度，鼓励本地户籍的应届高中毕业生报考医学专业。推进医疗博士团和硕士工作站建设，提供高端医学人才储备。加强全科医生引进和培养。

推动体育强区建设。加快体育现代化建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系，推动群众体育健身活动的普遍化、经常化和多样化。大力支持社会力量办体育，建立完善基层体育管理体制和运行机制。优化体育设施布局，推动黄岩体育馆改造，完善基层体育设施，布局建设一批体育馆、体育公园、体育训练基地等。积极培育发展体育产业，引进一批有实力的体育制造、运营等机构。到2025年，全区居民健康发展指标力争达到全市中上水平。

（三）实现养老体系更健全

完善养老服务体系。健全完善事业产业协调、机构社区居家融合、医养康养结合的养老服务体系。大力发展社区居家养老，加强城乡社区居家养老服务照料中心、乡镇街道（示范型）居家养老服务中心等居家养老服务机构的长效管理、常态化运营和评定，实现设施全覆盖、服务全覆盖。开展养老服务机构星级评定工作，推动养老服务机构设施设备升级。加快公办养老机构改革和质量提升工程建设，完善公办养老机构功能布局，满足不同群体的养老需求，发展民办机构养老。探索医养融合改革，加强养老机构布局规划与医疗机构布局规划有效衔接，推进养老机构与医疗卫生机构开展多形式的合作共建。到2025年，全区每千名老人拥有养老床位数达到65张。

提升养老服务水平。大力发展智慧养老服务，探索“互联网+养老”模式，建立线上智慧养老服务平台，通过大数据、云计算等技术为老龄人口提供有针对性的健康监测、疑问解答等服务。完善养老服务人才培育体系，落实养老服务专业人员入职奖补制度、养老服务专业人员津贴补贴制度，加强职业资格培训力度，提升养老机构管理者和护理员的专业技术水平。加大养老服务补贴力度，提高养老服务补贴标准和覆盖面，建立老年人长期护理保险制度。加强养老行业监管，建立健全养老行业信用体系，完善养老行业信用管理，对列入失信名单的养老服务机构和个人，实行市场和行业限制、禁入。

发展养老服务产业。深入推进养老服务行业“放管服”改革，全面放开养老服务市场，推动社会专业机构参与养老服务行业的建设和运营，加强对非营利性养老服务组织、机构的培育扶持，引导养老服务机构向规模化、专业化、连锁化方向发展。打造“养老黄岩”品牌，以老年人生活照料、休闲康养需求为重点，建立和完善养老服务产业链,鼓励养老护理专业智能穿戴设备、辅具的研发,加大对养老服务企业的扶持力度，重点培育一批养老产业龙头企业，助推养老产业发展。

（四）实现就业创业更充分

稳定和扩大就业。坚持经济发展就业导向，充分挖掘新兴产业吸纳就业的潜力，创造更多高质量就业机会，满足高素质人才就业需求。完善多渠道就业保障体系，规范发展新就业形态，支持自主创业和各种方式灵活就业。促进城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力、退役军人、残疾人等群体充分就业，加强对城镇就业困难人员的就业培训、托底安置就业和帮扶。完善援企稳岗政策，加强企业用工服务保障。

促进创业带动就业。积极打造“双创”升级版，加强创业教育培训。推进众创空间、创业孵化基地等创业平台建设，完善落实创业扶持政策。鼓励和支持返乡入乡创业。充分挖掘新产业、新业态、新商业模式创业空间和新型灵活就业增长点。高标准推进人力资源产业园建设，集聚各类人力资源服务商，完善产业链，提供优质、便捷和全面的人力资源服务。

（五）实现增收分配更持续

增强居民持续增收能力。扩大中等收入群体，实施低收入群体同步基本实现现代化行动，推动居民收入与经济增长基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步。健全企业职工工资正常增长机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，稳步增加居民财产性收入和经营性收入。

完善收入分配机制。深化收入分配制度改革，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。健全资本、土地、知识、技术、管理等各类生产要素由市场决定报酬的机制。落实和完善按要素分配正常制度。完善企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。坚持开发性与保障性举措并重，确保贫困群众脱贫不返贫，防止发生新贫困，夯实共同富裕根基。

（六）实现保障机制更完善

提高社会保障质量。建立覆盖面更广的社会保障体系，全面实施全民参保计划，推进全民参保登记动态管理机制建设，不断提高养老、医疗、工伤保险的覆盖率，实现社会保险从“广泛覆盖”提升为“全覆盖”。建立完善的全民医疗保障制度，健全基本医保可持续筹资和报销比例调整机制，提高大病保险保障水平，加大对困难群众的医疗救助力度。构建养老、孝老、敬老政策体系，健全多缴多得的基本养老保险激励机制，加快各类养老保险制度并轨，深入推进机关事业单位养老保险制度改革。加强社会保险基金安全监管，完善帮扶机制，构建新型社会救助体系，保障困难群众基本生活。完善、创新流动人口服务管理，积极深入推进流动人口积分制管理，优化人口结构、强化权益保障，促进和谐共融。推进军民融合深度发展，进一步健全军民融合机制，深入开展“双拥”活动，完善国防动员体系，加快民兵建设转型，强化全民国防教育，全面提升国防后备力量建设水平。保护妇女儿童权益，支持残疾人、慈善和红十字事业。保障关爱“快递小哥”、出租车司机，建设出租车司机服务区。

提升住房保障水平。深入推进保障性安居工程，加强实物保障和货币保障的结合力度，加快政府建设和市场筹集，提高保障性住房供应能力。探索创新住房保障体系，加快发展公共租赁住房，实施以租赁补贴为主的住房保障模式，引导企业、银行等社会机构参与公租房建设运营。强化住房安全监管，形成以政府主导，企业共同参与的运作模式，推进以危旧住宅区为重点的老旧小区改造和农村危旧房改造，确保住房安全。加快改善困难群众居住条件，有针对性地解决住房困难人员公共租赁住房保障需求。完善住房公积金保障制度，实现公积金增长与城镇居民收入增长挂钩机制，健全公积金提取、使用和监管机制，简化住房补贴等资金的审核拨付流程。

完善社会救助体系。完善社会救助政策体系，加快健全流浪未成年人、高龄和失能老人、困境儿童、重度和贫困残疾人等特困群体福利保障制度和服务体系，提高城乡居民最低生活保障标准和生活补助标准，让人民群众特别是困难群众共享经济社会发展成果。实施分类精准救助，健全灾害、教育、医疗等专项救助体系，扩大服务覆盖范围，加快社会福利由补缺型向适度普惠型转变。依托浙江省大救助信息系统，进一步完善低收入家庭经济状况核对机制，实施救助家庭动态监管。引入专业社会组织参与社会救助，积极开展志愿服务活动，鼓励社会力量对困难人群提供就业指导、技能培训、创业支持、法律援助等救助服务。

加强退役军人保障。深化退役军人全生命周期管理保障工作，推动退役军人办事“最多跑一次”，打造“服务超市”。实施枫桥式退役军人服务站提质扩面工程，建设一批枫桥式退役军人服务站及省级示范型退役军人服务站。实施数字化服务工程建设，全面提升智治体系。开展退役军人岗前培训、双拥社会化活动。

十、彰显生态本底特色，打造城市最美新颜值

坚持以美丽生态美化“工业4.0”底色，把生态环境保护放在更重要的位置，优化生产、生活、生态空间布局，高质量建设天蓝水清、土净田洁、绿色循环的全要素美丽黄岩，让绿水青山更美，把金山银山做大，引领简约适度、绿色低碳生活新风尚，打造绿色发展高地。

（一）保护山水林田湖草生命共同体

加强长潭水库保护。实施长潭水库生态缓冲带划定和修复工程，完善多部门合作共建机制，建立健全水污染控制和管理的相关政策、责任考核和监督制度。实施长潭水库生态清淤工程，确保长潭水库水质总体安全。实施长潭水库截污纳管工程，建设污水终端处理设施，提高水库水质。实施库区生态移民工程，在原水库移民的基础上，分期分批对库区群众有计划地实施搬迁移民。实施长潭水库周边垃圾分类工程，建设生活垃圾收集设施、垃圾集中存放点和垃圾中转站，推进生活垃圾分类收集、转运和处理工作。实施长潭水库沿线生态保护工程，推进饮用水水源保护范围内生态建设，加强水土保持工作和水源涵养林、人工湿地建设。开展生态休耕、退耕还林，推广测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控和农药高效低毒等先进农业生产技术。

加强生态空间保护。以山地丘陵、河谷平原、水网平原为生态本底，以生态文明示范区、生态乡镇为抓手，锚固绿色廊道、湿地水系等重要生态战略空间。以永宁江水系和金清河网共24条市区级河道为主线，构建联结自西向东山区、丘陵、平原的水系林带脉络。严控生态保护红线，加大生态保护红线四至范围、地理信息、生态系统类型等信息公开力度，全民监督落实生态保护红线管控。建立健全针对长潭水库、大寺基林场、方山和划岩山等生物多样性和水源涵养自然保护区的管理体制，加快推进自然保护地勘界立标和自然资源统一确权登记。全面推进“三线一单”生态环境分区管控体系落地实施，根据各类空间不同特性，进行差异化、阶梯化管理。

系统推进山水林田湖草修复。坚持山水林田湖草生命共同体理念，通过退耕还林、植被种植，增殖放流等手段，让自然生态系统休养生息。全面推进“森林黄岩”建设，推进山地森林、坡地森林、城市森林、乡村森林、村庄森林、通道森林、沿库森林建设，丰富林业结构，增容扩绿，提质增彩。高标准规范湿地保护，推进退化湿地修复，强化湿地利用监管，以鉴洋湖城市湿地公园、白鹭湾、小坑溪和象岙等生态湿地建设为抓手，大力提升全区湿地保护率。加强永宁江生态缓冲带为代表的滨河（湖）带生态缓冲带生态修复试点建设，开展生态缓冲带综合整治。深入推进桧溪等小流域，坡耕地及林地水土流失综合治理及水土保持林种植等工程，遏制水土流失。全面开展废弃矿山生态复绿工程，加强对废弃矿山的生态修复和综合利用。

大力实施生物多样性保护。切实保护好动植物资源，严格控制农药、化肥等农业污染源，为生物多样性保护提供良好的外围环境。贯彻落实生物多样性保护战略与行动计划，加强生物多样性保护区域建设，形成以自然保护区、森林公园、湿地保护区等为节点的生物多样性保护网络。推进野生动植物调查评估，开展区域生物多样性普查，加强生物多样性数据库和信息共享能力建设。加大执法力度，禁止和惩治非法野生动物交易行为，处置违规交易，保障生物安全。建设有害生物防控应急体系，完善外来物种风险评估及早期预警、应急及快速反应体系。

（二）让天更蓝、地更净、水更清

强化水环境综合治理。加强水源地监管，聚焦长潭水库集中式饮用水水源地整治成果巩固，严格水源地空间管控与保护。提升全链条水安全管理能力，加强从天上到地上、从“水源地”到“水龙头”全链条水安全管理，建立全过程饮用水安全评估体系。加快城镇污水处理设施建设与改造，提标扩容黄岩院桥污水处理厂、宁溪污水处理厂。加快推进污水管网建设与改造工程，大幅提升全区截污纳管能力。以“污水零直排区”建设为抓手、黑臭水体汇水区域为重点范围，持续深化重污染高耗能行业整治提升，重点控制氮、磷等水污染物排放。全面深化“河（湖）长制”，推进幸福河湖建设工程，推动水生态环境由“净”到“美”的提升，建设“平安、健康、宜居、富民、文化、和谐”的幸福河，提高人民群众的安全感、获得感和幸福感。

建设清新空气示范区。开展大气环境容量研究与评估，建设环境空气质量监测大数据平台，逐步构建重污染天气应急与大气污染治理综合决策大数据技术应用系统。实施大气污染物协同治理，深入开展水泥、化工等重点行业挥发性有机物、臭氧防治研究，开展二氧化硫、氮氧化物等多污染物协同控制。完成能源消费总量和强度“双控”目标，严格控制煤炭消费总量，提高天然气、水电清洁能源使用效率，提高可再生能源和优质能源使用比例。推进大气面源污染治理，加大重点地区、重点时段执法检查力度，加强在建工程面源污染管理，强化餐饮服务业油烟污染治理，积极开展农业废气管理。

全过程防控土壤污染。建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。加强土壤污染源头防控，强化水泥、化工、印染和塑料制品等重点行业用地风险防控，实施农业灌溉水水质管理。划定农用地土壤环境质量类别，明确土壤环境质量底线，鼓励使用低毒高效农药和生物有机无害肥料，加大耕地优先保护。加快推进对黄岩经开区环境污染程度大的企业搬迁工作，严格把控台州市新兴产业基地入园企业的环保准入标准，推动实施重点污染地块管控和修复。

（三）加快构建绿色生产生活方式

促进产业绿色嬗变。推进传统行业开展绿色设计、绿色产品、绿色工厂、绿色供应链升级改造。数字化赋能绿色智造新模式，将新基建有机融入产业绿色化改造，推动绿色制造业集群集聚。以企业、产业链、园区三层面为依托，构建“三循环”生态系统，在黄岩经开区、智能模具小镇和台州市新兴产业基地基本实现废物“零排放”、能源“低消耗”、资源“高利用”。大力发展生态农业、都市农业、设施农业、循环农业，提升现代农业标准化、机械化、循环化水平，减少农业生产过程碳排放。

推进资源循环化利用。聚焦工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物和农业废弃物等各类固体废物，全区域、全行业、全方位推进固体废物污染防治工作。积极创建省级资源循环利用示范城市试点，促进资源利用最大化，促进固体废物资源利用规模化和产业化，着力提升城乡生活垃圾、建筑垃圾和农业废弃物资源化利用水平。深入推进无废城市建设，注重垃圾分类的宣传和科普，提升群众参与垃圾分类的积极性，探索垃圾收运模式，完善生活垃圾处理设施建设和运营监控系统，引入第三方专业机构进行监管，提高科学监管水平。推动渣土、建筑垃圾的循环化处理，实现变废为宝。到2025年，全区城镇生活垃圾分类覆盖率达到100%。

倡导绿色简约生活新风尚。构建生态文明宣教体系，将生态文明教育全面渗透进学校教育、干部教育和职业培训体系，着力构建线上线下相结合的生态文明宣教体系，全渠道全社会宣传普及以“绿水青山就是金山银山”为核心的生态文明价值观，让爱绿护绿成为全社会共识，使生态文明价值观成为全民的行动指引和内在逻辑。推动交通设施绿色化，优化城市路网配置，加强城市公共交通和慢行交通系统建设。完善充电设施网络，探索智能网联汽车试点。推广绿色建筑，引导新建建筑和改扩建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运营，加强技术创新和集成应用，推动可再生能源建筑应用。全面倡导“厉行节约、简约适度”的工作和生活方式，党员干部以身作则，引领新风，推行“分餐制”和“公筷制”，倡导“光盘行动”，舆论倡导广大群众从自身做起，吃饭合理定量，拒绝舌尖上的浪费。

提高生态环境能力建设。加快推进生态环境监测能力、综合执法监管能力和生态环境信息化体系建设，整合水、大气、土壤、生态、辐射监测网络系统，构建生态环境监测大数据平台，数据与省市互联互通，全面提升整体生态环境监测能力。注重人才队伍建设，打造本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护队伍，服务生态文明建设和高质量发展。

（四）创新绿色发展实现机制

推进生态产品价值实现。建立生态产品价值质量认证体系，完善全区生态产品目录清单，科学评估各类生态产品的潜在价值量。利用生态资产探索资本运作，鼓励金融机构围绕支持实体经济绿色发展创新服务方式和产品供给，创新绿色信贷，发展绿色保险。推广“两山银行”模式，创新绿色期权、生态飞地等生态产品转化方式，持续提高转化效率，培育市场主体，壮大交易规模。探索设立美丽黄岩建设产业基金，按照项目的资源环境效益提供差别化的资金支持，强化绿色资金的效益考评。

探索建设生态补偿特别合作区。健全生态补偿机制，积极加强与市级部门的沟通，面向长潭水库周边生态乡镇，采取共管、共建、共享的方式，构建合理化利益分配机制，在台州湾新区谋划设立生态补偿特别合作区，促进资源要素在优势地区发挥更大效益，有效解决生态功能区保护与发展矛盾，增强生态功能区绿色发展动能。

十一、提升整体智治水平，打造基层治理新体系

牢固树立“安全是发展的前提，发展是安全的保障”理念，认真落实国家安全战略，持续强化平安建设，推动智能化、制度化、法治化赋能治理，形成人民安居乐业、社会稳定有序的发展环境，以黄岩稳定全面护航社会主义现代化建设，打造基层治理高地。

（一）建设数字政府

推进政府运行数字化。充分利用全省统一的浙政钉平台，推广省掌上办公（政务钉钉）平台，推进党建工作数字化应用，构建四级智慧党务平台。推进网络举报平台建设，完善电子监察系统，建设审计大数据分析平台，健全行政权力运行制约和监督体系。拓展基于电子政务视联网的统一视频会议系统应用。推进统一政务咨询投诉举报平台、政采云、公共支付、电子票据等公共服务支撑平台等数字化应用，实现政务运作高效协同。

推进社会治理数字化。实施“云上公安、智慧警务”大数据战略，融合平安综治、安全生产、数字城管、防汛抗旱等各类业务平台，建设区综合应急指挥平台。建设政法数字化平台，实现公检法司机关网上协同办案。推进食品药品安全、公共卫生与传染病防控等监管信息的共享交换，完善预测预警体系。加快推进城市交通治堵、地下管线综合管理、市容环境秩序、市政设施运行等各方面的智能化专业应用。加强社会管理数字化应用，推进“基层治理四平台”、欠薪联合预警系统、急症重症医疗救助体系、公安智慧警务云平台、安全生产实时管控等系统的应用。

（二）建设法治黄岩

推进法治黄岩品牌建设。贯彻落实习近平法治思想，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。以宪法为准则，依宪执政、依法执政，继续完善以宪法为统帅的社会主义法律体系，持续推进宪法“十进”工程。构建公平正义执法司法环境，深化司法责任制综合配套改革，优化司法职权配置，健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。围绕执法司法理念更加正确、执法司法行为更加规范、互相配合制约更加到位、干警综合素质明显提升、人民群众司法获得感明显增强等五个方面目标任务，坚持问题导向、效果导向，端正执法思想、规范执法行为、加强执法监督、完善执法机制，全面提升执法司法质效和公信力。

推进法治政府建设。坚持依法行政、简证放权，以“最多跑一次”改革为引领，全力抓好各项重大改革试点落地见效，以综合行政执法改革为抓手，全面推动法治政府建设。加强行政规范性文件制定和监督管理工作，提高行政规范性文件质量。加强行政机关合同管理工作，规范行政机关合同签订行为。加强政府法律顾问机制建设，充分发挥政府法律顾问在深入推进依法行政、加快法治政府建设中的积极作用。围绕“体制改革到位、办案机制健全、办案效率提升、办案质量提高”的目标，深入推进行政复议规范化建设。邀请第三方参与疑难复杂案件论证，确保法律适用的准确性。对信息公开、土地征收、房屋拆迁、行政处罚等案件提前介入指导，组织专家分析研判，将矛盾纠纷解决在初始阶段，降低行政诉讼的败诉率。

推进普法依法治理体系建设。深化“枫桥经验”黄岩做法，健全党建统领“四治融合”的城乡基层治理体系，提升基层治理法治化水平。高水平推进普法依法治理体系建设，开展普法责任制“全覆盖”行动，加大全民普法力度。多层次多领域在全社会推进法治阵地建设，高质量打造公共法律服务体系，大力开展“枫桥式”派出所、司法所、人民法庭、检察室建设，健全矛盾纠纷化解工作机制，完善调解、信访、仲裁、裁决、复议、诉讼等有机衔接的多元化矛盾纠纷解决机制，全力构建共建共治共享的现代基层社会治理新格局。不断完善人民群众参与、促进和监督法治建设工作体制机制，深化法治巡察，加强对权力运行的制约和监督，提高法治黄岩建设群众获得感和社会满意度。

（三）建设平安黄岩

捍卫国家发展安全。坚定维护国家政权安全、制度安全和经济安全，始终坚持一个中国原则，严防严打敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。牢牢把握意识形态主动权，深化网络生态治理“永宁瞭望哨”工程建设，时刻关注网络舆情，强化正面引导，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。

全面加强经济安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险，守住不发生系统性金融风险底线。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，压实“米袋子”“菜篮子”负责制，落实粮食安全战略，确保粮食播种面积和产量分别稳定在8.55万亩、6880万斤以上。加强城市安全保障，维护重要基础设施安全，维护新型领域安全。维护价格水平稳定，加强政府定价的成本调查和审核，强化民生领域价格监管，深入发挥平价商店网络稳价惠民作用。完善金融风险防控处置机制，建立完善经济金融涉稳风险监测预警系统，严厉打击非法集资、逃废债等金融犯罪活动。

维护社会稳定。紧紧围绕建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安黄岩建设总体目标，加大重点领域隐患排查整治和督查力度，建立健全平安建设动态分析预警制度，最大限度补齐工作短板、消除问题隐患、提升创建实效，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击网络诈骗、跨境赌博、涉网黑灰产等各类违法犯罪活动，积极营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。树立主动维稳、源头维稳、柔性维稳理念，建立健全维稳预警、预测、预防工作机制，认真抓好重大决策风险评估，全面加强涉稳情报信息采集研判,深入开展反邪教宣传和防范涉邪案相关工作，守牢黄岩不出事、黄岩人不到外面惹事的工作底线。

推进区域治理现代化。以“一中心四平台一网格”为依托，充分利用互联网、大数据、云计算等新一代信息技术，结合“三化十二制”在基层的实践应用，深度打造“区-乡镇-村”三级中心示范工程，做深做实全科网格，构建拓宽公众参与渠道，积极完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动实现社会治理的标准化、精细化、专业化。

（四）完善应急机制

加强应急管理体系建设。推动应急文化体系、应急教育体系、应急队伍体系、应急科学与工程整体能力、应急关键技术体系、应急工程系统体系、应急产业体系、应急综合管理体系、应急信息系统平台建设。实施应急工程（训练基地）规范化标准化工程、基层专业救援队伍建设工程、应急设备和救灾物资储备设施建设工程、江口医化园区“五个一体化”工程和应急指挥数字化工程、避灾安置场所规范化建设工程。

提升防范应对各类风险挑战的能力。补齐公共卫生领域应急管理短板，加快推进公共卫生事业现代化建设，构建集预防、诊断、治疗于一体的医疗应急体系。加强气象、水利、自然资源等部门联动，完善台风、暴雨等自然灾害和安全生产监测预警机制，强化预报预警、信息共享，有效降低自然灾害损失。完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。深化推进民兵应急力量和地方应急专业力量统筹建设运用，建立完善军地应急力量和资源共建共享机制，提升联合应急救援能力。

十二、强化设施要素保障，打造发展基础新支撑

强化交通、能源、水利、新基建等基础设施建设水平，提升设施智慧化水平，完善项目、要素保障体系，夯实“工业4.0”城市基础支撑。

（一）完善综合交通体系

着力提升对外交通能力。构建“三纵两横”对外交通运输体系（三纵：甬台温铁路、甬台温高速公路、杭绍台高速公路二期；两横：金台铁路、衢丽台铁路）。完善铁路运输系统，建成金台铁路，积极连入义甬舟运输轴，谋划研究衢丽台铁路。完善高速公路通道，实施甬台温高速改扩建工程，推进杭绍台高速公路二期规划研究。

健全区域内部交通网络。以建设现代化湾区陆港枢纽为目标，全面对接市区相向融合发展。强化城市干道衔接，实施北城至头陀公路、临划线改建工程，推进黄岩宁溪至朱溪公路、路桥至永嘉公路前期建设。构建“一环一纵一横”主骨架城市快速路体系，实施九澄大道快速路改造工程、东复线快速路改造工程，推进北院大道快速路前期工作。适时进行道路拓宽提升改造，加强支路网的规划与建设，推进黄长路（庆丰大道-金带路）、二环西路（黄岩北放射线-世纪大道）、新江路（拱新大道-锦川路、S325-黄长改线）、园区大道（天元路-九澄大道）、九龙街（庆丰大道-松岩路）、二环西路南延（九澄大道-院桥互通）等道路建设。城区高峰时段行车速率稳步提升，力争2025年达到29公里/小时以上。完善公共交通体系，实现中心城区公共交通出行分担率达到30%。推动城市绿道建设，构建“一心两带一环多射线”绿道网布局，结合中心城区绿道和永宁江、西江、南官河流域空间建设慢行交通系统，配建一批沿河、沿山、沿湖绿道公园。实施西部乡镇农村公路改造提升工程，推动乡镇客货运场站建设，提升农村公路等级，加快农村联网公路建设。推动解决黄岩火车站出租车储能问题。

推动交通运输枢纽建设。完善货运运输体系，实施黄岩现代物流园区建设，打造台州西翼物流中心。构筑“一港、一江、二河”水运格局（黄岩港区、永宁江、内环城河和外环城河），加快内河航运振兴和黄岩港区开发建设，加强与核心港区-头门港的互通互联，建设通江达海、水陆联运的集疏运网络体系。

（二）建设水利设施体系

建设现代化防洪排涝御潮体系。加快实施永宁江闸强排工程（一期）、北排工程（一期）、黄岩区海塘安澜工程（椒江黄岩段海塘）、黄岩溪流域综合治理工程等防洪排涝挡潮工程，完成佛岭水库除险加固工程，推动病险水库除险加固和山塘综合整治工程等水利工程建设，全面提升防洪减灾综合能力。谋划实施智慧水利工程，推进全区河道及水利工程数字信息化建设。

建设现代化供水体系。实施黄岩水厂二期工程，农村饮用水达标提标工程，推进主干管网及泵站提升改造工程，改善黄岩中东部地区供水管线布局。实施区内智慧水务控制系统建设。

（三）优化绿色能源体系

以提升电网“高承载、高互动、高自愈、高效能”四大核心能力为目标，构建以500千伏长潭变电站为主电源点，220千伏桔乡、剑山、巨峰、高桥变电站为支撑的弹性网架。推动220千伏高桥变及其110千伏配套送出工程、110千伏沙埠变建成，改变黄岩南部电源不足局面。布局新建110千伏东城变、110千伏桥头变，优化电网结构。完成110千伏黄岩变整站改造、110千伏富永线改造，优化电网设备。谋划110千伏屿新变、110千伏日溪变，加强电网供电。按照城乡统筹推进配电网建设，结合重点项目配合做好电力线路迁改，形成容量充足、系统安全、调度灵活、高效互动的电网支撑。推进4座综合供能服务站建设，加强城市燃气管网和储气设施建设，形成双气源供气格局，逐步实现城区及工业园区天然气全覆盖。推进可再生清洁能源开发，科学利用风力资源，有序推进生物质能开发，不断提高可再生能源比重。

（四）布局新型基建体系

加快部署5G网络。以5G网络全覆盖为目标，依托各个区块人口、产业、用地开发等条件，加快完善5G规模部署和试点建设，加快建设基站天线，小微基站、通信网络等设备。鼓励社会资本参与5G基站共建共享，建设高速泛在的信息网络，实现5G与智能制造、工业互联网、大数据、人工智能等深度融合。

建设物联网基础设施。加快窄带物联网基站建设，适度超前布局低耗能、高精度、高可靠智能化传感器，推动物联网泛在基础设施、应用服务平台、信息共享服务平台建设，积极推进广域网技术商用部署，推动5G与物联网垂直集成应用深度融合，建立物联网标准化体系。在存储、感知、运算领域，推进面向物联网的“感存算一体化”超级中试中心落户永宁江科创带。

加快IPv6提速升级。加快推动新一代互联网IPv6规模部署和试点建设，统筹推进大数据中心、工业互联网、窄带物联网IPv6升级，新增网络设备、终端、应用全面支持IPv6，带动存量设备和应用加速迭代，实现下一代互联网各环节平滑演进升级，到2025年，区划范围内全面实现IPv6升级改造。优化提升农村光纤网络水平和深度覆盖，扩展农村电信普及服务。

（五）构建项目支撑体系

实施重大项目提质增效行动计划，大力吸引一批规模大、质量高、带动力强的重大项目落户。坚持滚动开发、动态更新，加快重大项目库建设，形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。对纳入规划的重点项目，要落实绿色通道制度，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，确保如期完成。强化项目建设全过程管理，推进项目精益管理，提高项目建设的协调服务水平。“十四五”时期，实施重大建设项目289个，“十四五”期间投资超过1885亿元。

表2         “十四五”重大建设项目

（六）健全要素保障体系

加强水资源保障。强化水资源优化配置和综合利用，加强水源地建设和保护，逐步推进水务一体化，扩建水厂规模，加强管网铺设，努力建立水源充足、水质良好、管网配套、城乡一体的供水网络。到2025年，力争日供水能力达到20万立方米/日以上。实施用水总量和强度双控，落实水资源“四定”原则，确保规划布局与水资源承载能力相适应。到2025年，用水总量控制在2.06亿立方米以内。

加强土地和矿山资源保障。增强土地集中调控能力，合理高效配置土地资源，优先保障重大项目建设用地需求。推动全域土地综合整治，保障重点城乡建设空间和重点城市功能建设用地需求。健全“亩均论英雄”评价体系，实现对工业、规上服务业企业和园区综合评价全覆盖。坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、加快推进废弃矿山治理。

加强资金保障。强化财政预算与规划实施的衔接协调，明晰各部门支出责任，强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合力安排支出规模和结构。多层次地推进资本市场建设，增强企业融资能力。

十三、加强规划聚智聚力，打造规划实施新机制

（一）强化党的领导核心作用

坚持党在经济社会发展工作中的领导核心作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励干部勇于担当作为，全面调动各级干部干事创业的积极性主动性创造性，为实现规划目标任务提供坚强的领导保障。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力运行的监督制约。强化监督的数字赋能，加快建设“智慧纪检监察”。聚焦“关键少数”，加强对各级主要领导干部和领导班子的监督。以党内监督为主导，以纪检监察监督为主干，探索建立与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督贯通协调的机制办法，构建“大监督”工作格局。坚持全面从严治党，健全改进作风长效机制，严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，持续巩固和拓展反腐倡廉工作成果，为经济社会发展营造良好政治生态。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，切实发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推动“十四五”规划实施。

（二）强化发展规划统领作用

以国民经济和社会发展规划纲要为统领，建立健全各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系和统筹协调的规划编制推进工作机制。加强各类规划与发展规划衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

（三）强化规划实施保障机制

以区政府名义分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度，确保如期完成。制定和执行年度计划，明确年度目标、工作指标和推进措施。各部门、各乡镇（街道）要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及到的目标和任务。强化监督、评估和考核机制，加强对规划实施的年度监测和中期评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理。完善规划目标、重点任务、建设项目等分类评价考核，提高规划实施的约束性和实效性。自觉接受人大、政协的监督检查，切实把规划落到实处。

（四）强化规划多元主体参与

引导市场主体理解领悟规划的战略意图，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类市场主体的活力和创造力，推进规划的有效实施。着力推进规划实施的信息公开，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，汇聚广大人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，具有里程碑意义，使命光荣、责任重大。全区上下广大干部群众要始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、砥砺前行，唯实惟先、善作善成，加快打造三张金名片，以奔跑者姿态奋进“永宁江时代”，为实现“十四五”时期宏伟发展蓝图、夺取社会主义现代化建设伟大胜利而努力奋斗！

（本文本有删减）

《黄岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（本文本有删减）.pdf