黄岩区儿童发展规划（2016—2020 年）

 前 言 

儿童时期是人生发展的关键时期。儿童是人类的未来，是 社会可持续发展的后备力量。儿童发展是经济社会发展与文明 进步的重要标志。促进儿童发展，对于提高民族素质，打造经 济文化高地具有十分重要的意义。 “十二五”期间，我区儿童事业发展取得显著成绩。主要 体现在：儿童健康状况持续改善；儿童教育更加优质均衡；儿 童福利水平不断提高；儿童法律保护工作得到加强，儿童法律 法规的普法工作、面向儿童的维权机构建设和法律援助工作取 得新进展，适合儿童的司法体系不断完善；儿童发展环境得到 优化，生态环境持续改善，儿童安全健康成长的社会环境得到 进一步优化，社会主义核心价值观教育和实践活动丰富多彩。 63 项规划指标有 48 项达到或超过了规划目标，部分工作已走在 全市前列。但低出生体重儿发生率、儿童近视及弱视发病率、 幼儿园儿童龋齿发病率、建立区妇女儿童活动中心 4 项指标未 达标。另外，5 岁以下儿童中、重度营养不良患病率等 11 项指 标无法采集数据。 “十三五”期间，我区儿童发展及保护工作仍然面临诸多 问题和挑战。儿童安全、心理健康教育有待进一步加强，出生 缺陷发生率、儿童伤害死亡率依然偏高，视力不良、龋齿、肥 胖等问题需要持续关注；基础教育均衡水平仍需提高；儿童权 益特别是女童权益遭受侵害的现象仍有发生，困境儿童的保障 范围和保障水平有待进一步提高，留守儿童问题仍然突出；互 联网对儿童的负面影响正在加大，大气、土地等环境污染影响 着儿童的健康，社会文化环境中仍然存在不利于儿童成长的消 极因素；全面二孩政策的实施对社会公共服务供给和家庭教养 水平提出了新的挑战等等。在今后五年中，要始终把儿童发展 放在优先位置，坚持儿童教育的优先发展，推进儿童健康服务 的优先供给，实现儿童福利的优先保障，努力营造各级党委和 政府、社会各界重视培养未来、创造未来的良好氛围，为儿童 身心健康发展打牢坚实的基础，让所有儿童都能拥有灿烂美好 的明天。 根据《中国儿童发展纲要（2011—2020 年）》、《浙江省儿童 发展规划(2016-2020 年)》和《黄岩区国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要(2016-2020 年)》的总体要求，结合我区儿童 事业发展的实际情况，特编制《黄岩区儿童发展规划（2016-2020 年）》。

第一部分 指导思想、基本原则和总体目标 

一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，坚持以人为本、儿童优先，尊重儿童的主体意 识和参与权利，依法保护儿童的生存权、发展权、受保护权和 参与权，提升儿童福利水平，提高儿童整体素质，促进儿童健 康、全面发展。

 二、基本原则 1．依法保护原则。在儿童身心发展的全过程，依法保障儿 童合法权利，促进儿童全面健康成长。 2．儿童优先原则。在制定政策、规划和资源配置等方面优 先考虑儿童的利益和需求。 3．儿童最大利益原则。从儿童身心发展特点和利益出发， 处理与儿童相关的具体事务，保障儿童利益最大化。 4．平等发展原则。创造公平的社会环境，确保儿童不因户 籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭 财产状况受到任何歧视，保障所有儿童尤其是弱势儿童享有平 等的权利和机会。 5．儿童参与原则。创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励 并支持儿童参与家庭、文化和社会生活，畅通儿童意见表达渠道，吸收儿童意见。 

三、总体目标 建立健全覆盖城乡儿童的公共卫生保健制度和服务体系， 全面提高儿童身体素质和身心健康水平；促进基本公共教育服 务的均等化，实现更高质量的普及教育；完善适度普惠型儿童 福利体系，提升儿童福利水平；建立更加完善的儿童法律保护 体系，保障儿童合法权益；创建儿童友好型社会环境，提高儿 童工作社会化服务水平。努力实现儿童发展与经济社会发展水 平相适应，力争儿童发展主要指标在全市争先进位。 

第二部分 优先发展领域的主要目标和策略措施

 一、儿童与健康

 （一）主要目标 1．控制出生缺陷发生率，减少严重先天缺陷儿的出生。 2．新生儿听力筛查率达到90%以上。 3．低出生体重儿发生率控制在4%以下。 4．婴儿死亡率控制在6.8‰以下。 5．5岁以下儿童死亡率控制在8.5‰以下。 6．控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重 大传染性疾病。 7．6个月内婴儿母乳喂养率达到90%以上。 8．婴幼儿家长科学喂养知识普及率达到85%以上。9．5岁以下儿童中、重度贫血患病率控制在较低水平。 10. 幼儿体质抽样检测合格率达到90%以上。 11．控制中小学生视力不良、龋齿、超重（肥胖）、营养不 良发生率。 12．提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。 13．降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。 14．减少未成年人吸烟，防控未成年人吸毒。 

（二）主要措施 1．全面贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》。制定和 完善儿童健康和保护的政策，将儿童保健工作作为公共卫生服 务的重要内容加强管理。 2．加强妇幼卫生工作保障力度。优化卫生资源配置，提高 妇幼卫生经费在卫生总经费中的占比，增强区、乡两级妇幼保 健力量。建立完善基层妇幼卫生服务体系，加快儿童医疗保健 机构建设，强化儿童急诊急救体系建设，提高妇幼卫生保障水 平。 3．完善出生缺陷防治体系。落实出生缺陷三级防治体系， 继续落实好国家优生项目，进一步提高婚前医学检查率和孕前 优生健康检查率。加强新生儿遗传代谢疾病筛查和听力筛查。 新生儿疾病筛查（甲状腺功能低下和苯丙酮尿症）筛查率达到 90%以上，新生儿听力筛查率达到 85%以上。加大出生缺陷防 治知识宣传力度，提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。4．加强儿童保健服务和管理。推进儿童医疗保健科室标准 化建设，开展新生儿保健、生长发育监测、营养和喂养指导、 早期综合发展、心理行为发育评估与指导等服务。加强儿童视 力、听力和口腔保健工作。建立完善流动儿童保健管理体系， 让流动儿童共享基本保健服务。 5．预防和控制儿童疾病。全面实施国家免疫规划，规范预 防接种工作，完善免疫服务形式，提高服务质量。加强儿童疾 病的综合管理，规范儿科诊疗行为，推广5岁以下儿童常见病诊 治的适宜技术。将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播纳入妇幼 保健常规工作，加强预防综合服务。 6．预防和控制儿童伤害。制定并实施公安、教育、卫生等 多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划，加大执法和监管力 度，为儿童创造安全的学习、生活环境。预防和控制溺水、跌 伤、交通伤害等主要伤害事故的发生。将安全教育纳入学校教 育教学计划，中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及 游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育，提高儿童 家长和儿童自护自救、防灾避险的意识和能力。建立健全学校 和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。 开展灾害避险和消防安全知识教育和安全演练，开展心肺复苏 等急救技能培训，提高儿童自护、自救、防灾和逃生能力。提 高灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力，为受灾儿童提供 及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。7．积极倡导母乳喂养。加大《母乳代用品销售管理办法》、 《女职工劳动保护特别规定》和《浙江省女职工劳动保护办法》 的实施力度，大力开展母乳喂养宣传活动，积极落实母乳喂养 相关政策，努力提高母乳喂养率。加强爱婴医院的日常监管， 鼓励爱婴医院通过孕妇学校、母乳喂养咨询门诊和热线电话等 途径向孕产妇传播母乳喂养知识和技能，及时解决产妇在母乳 喂养过程中遇到的问题。女职工集中的用人单位、人流量大的 公共场所设置哺乳室，为哺乳期妇女提供私密、卫生、舒适的 哺乳场所。组织开展母乳喂养进万家宣传活动，进一步强化家 庭对母乳喂养的支持和参与，引导创造良好的家庭养育环境。 8．改善儿童营养状况。开展科学喂养、合理膳食与营养素 补充指导，提高婴幼儿家长科学喂养水平。加强对家长的营养 知识指导，有效控制营养不良、贫血和肥胖等儿童营养疾病。 9．提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。 合理安排学生学习、休息和娱乐时间，保证学生睡眠时间和每 天一小时的校园体育活动时间。改善学校、幼儿园体育活动设 施，新建城乡体育设施兼顾儿童健身需求，为儿童参加体育锻 炼创造条件。建立并完善学生健康体检制度和体质监测制度， 建立学生健康体质档案，实现学生健康体检网络化管理。 10．加强对儿童的健康指导和干预。加强托幼机构和中小 学校卫生保健管理，对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发 育与青春期保健等方面的教育和指导，提高儿童身心健康水平。帮助儿童养成健康的行为习惯和生活方式。加强儿童视力、听 力和口腔保健工作。预防和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒。严禁 向儿童出售烟酒和违禁药品。 11．构建儿童心理健康教育和服务体系。落实《中小学心 理健康教育指导纲要》，支持中小学校配备心理检测系统，完善 学生心理档案，健全学生心理危机早发现、早干预、早纠正机 制，努力把心理危机解决在萌芽状态、低龄阶段。逐步建立和 完善孤独症儿童的筛查、诊断和早期干预机制。学校设心理咨 询室，配备专职心理健康教育教师，心理健康教师持证上岗。 开展心理健康知识宣传活动，促进儿童心理和行为健康发展。 12．加强儿童生殖健康服务质量。将性和生殖健康教育纳 入义务教育课程体系，将艾滋病综合防治知识纳入学校专题教 育。健全儿童生殖健康公共服务网络，提供适合适龄儿童的服 务，满足适龄儿童的咨询和治疗需求。

 二、儿童与教育

 （一）主要目标 

1．促进 0—3 岁儿童早期发展。 2．学前儿童入园率达 99%以上，普惠性幼儿园覆盖面达到 90%以上，等级幼儿园覆盖率达到 95%以上。 3．义务教育标准化中小学校全覆盖。 4．中等职业教育毕业生升入高一级学校的比例达到 30%以 上。5．做优中等职业教育，促进中等职业教育与高等职业教育 的有效衔接。 6．提高特殊教育办学质量，改善特殊教育学校的办学条件。 7．残疾儿童义务教育阶段入学率达 96%以上。 8．中小学校园网比例达到 100%。 9．0-5 岁儿童家长和看护人员受训率达 95%以上。 10．城市中小学、幼儿园家长学校办学率达 100%和 98%以 上。 11．农村中小学、幼儿园家长学校办学率达 100%和 95%以 上。 12．保障所有儿童享有公平教育，实现基本公共教育服务 均等化。 13．提高教育质量和效益，全面提升学生的综合素质和能 力，促进学生健康、快乐成长。

 （二）主要措施

 1．落实教育优先发展战略。切实保证经济社会发展规划优 先安排教育发展，财政资金优先保障教育的投入，公共资源优 先满足教育和人力资源开发需要。完善体制和政策，鼓励社会 力量兴办教育，不断扩大社会资源对优质教育的投入。 2．促进实现基本教育公共服务均等化。坚持教育的公益性 和普惠性，建立完善城乡一体化教育均衡发展保障机制和教育 公共服务体系。均衡配置教育资源，公共教育资源向农村地区倾斜，逐步缩小城乡、区域、校际发展差距。加大薄弱学校改 造力度，完善教师交流制度，缩小学校间办学条件、师资素质、 教育质量上的差距。 3．支持发展 0—3 岁儿童发展指导机构。积极发展公益性 托儿所和以社区为依托的儿童早期发展指导场所，为 0—3 岁儿 童及其家长提供早期保育和教育指导。健全工作机制，提高科 学育儿水平。加快培养 0—3 岁儿童早期教育专业化人才。 4．进一步完善学前教育公共服务体系。将学前教育机构建 设纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设，统一规划，统 筹配置学前教育资源，重点抓好住宅小区配套幼儿园建设和乡 村幼儿园建设，推进学前教育城乡一体化发展，不断健全覆盖 城乡、布局合理、质量保证的学前教育公共服务体系，努力实 现就近入园、方便入园。扶持发展民办幼儿园，鼓励社会力量 办园，扩大普惠性学前教育发展。 5．全面推进素质教育。树立科学的教育观，全面贯彻教育 方针，坚持面向全体学生、促进学生德智体美劳全面发展，提 高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力和思 想道德素质、科学文化素质、健康素质。加强儿童法制和安全 教育，提高未成年人的知法、守法和自我保护法律意识。 6．促进普通高中多样化、特色化发展。努力构建特色鲜明、 课程优质多样、资源开放共享、体制充满活力的普通高中教育 体系。增加必修课的分层性和选修课的丰富性，为学生提供可多元选择的课程、开放灵活的教学管理以及针对性的教学辅导。 7．大力发展职业教育。以服务为宗旨，以就业为导向，促 进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹 中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加 大职业教育投入。积极探索校企合作产教深度融合的体制机制， 加强学校与企业、行业的密切合作。探索校企联合招生、联合 培养的现代学徒制等双元制形式，实现学校和企业、招生和就 业、毕业证书和技能证书的有机结合。增强职业教育吸引力， 逐步实现中等职业教育免费制度。 8．加大对流动儿童、留守儿童、困境儿童的关爱保护力度。 积极探索外来务工人员随迁子女入学制度改革，解决随迁子女 平等接受义务教育问题。大力开展家庭困难学生关心关爱工作， 加强对农村留守儿童、进城务工人员随迁子女和贫困学生等弱 势群体的教育资助。办好农村寄宿制学校，保证农村留守儿童 就近接受良好教育。 9．推动特殊教育发展。扩大特殊教育的普及面，保障残疾 学生接受义务教育的权利。继续推进特殊教育标准化建设。努 力满足不同类型残疾儿童接受康复教育服务的需要。促进特殊 教育和普通教育的融合，提升残障学生融入社会能力。 10．全面推进素质教育。全面加强和改进德育、智育、体 育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学 习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间， 提高体育教学质量；加强心理健康教育，促进学生身心健康、 体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和 人文素养。加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民 的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教 育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素 质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 11．提高教师队伍的素质和能力。加强教师职业理想和职 业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。将师 德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励的 重要依据，提高教师师德修养水平。完善教师培训体系，提高 教师业务水平和教学能力，提高教师学历合格率和学历层次。 12．深化教育改革。深化中小学课程体系、教学内容、教 学方法改革。推进学校实施素质教育评价。全面推广“轻负担、 高质量”教学模式，把减负落实到中小学教学全过程。建立中 小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，减轻学生课业 负担。坚持实行义务教育就近免试入学制度。

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