一、黄岩“十二五”质量发展成效 “十二五”以来，全区积极实施“质量强区”战略，深入贯 彻落实《台州市质量强市建设“十二五”规划》、《台州市黄岩 区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《关于推进质 量强区建设的意见》，围绕“质量、创新、发展”的主题，建立 了质量强区、质量强镇（乡、街道）、质量强业、质量强企“四 体一位”工作格局，有效地推进了全区的质量工作，为实现创新 转型发展、建设“最佳宜居城区”新黄岩奠定了坚实的基础。 （一）质量水平稳中有升 ——产品质量稳步提高。“十二五”期间，工业产品以及食 品类产品合格率保持较高的水平，工业产品监督抽查 1342 批次， 合格 1266 批次，平均合格率达到 94.34%；地产食用农产品、食 用林产品、初级水产品的合格率分别达到 97%、99%、96%以上； 2015 年食品监督抽查 164 批次，合格 159 批次，合格率达到 96.9%。 质量安全监管机制建设成效显著。全区建立健全了大、中、 小三级的网格管理体系，所有乡镇（街道）组建了食品安全委员 会及其办公室，常住人口 2 万人以上的乡镇（街道）食安办均已 配备 1 名专职人员；每个村居（社区）配备 1 名食品安全监管协 管员；调整综治小网格数 924 个，配备信息员 924 人。保障特种 设备质量安全。将“四率”、四项监管职责纳入乡镇（街道）的 年度目标责任考核，出台了《特种设备网格化监管实施方案》及 — 5 — 《台州市黄岩区特种设备安全分类监管实施意见》，对特种设备 实行网格化和分类分级管理；发动乡镇街道监管员和特种设备使 用单位开展特种设备隐患排查治理工作，共举办安全技术培训班 36 期，培训人员 2000 余人。 ——工程质量稳定可靠。“十二五”期间，全面贯彻执行工 程建设法律法规和工程建设强制性标准，坚持监管与服务并重， 不断创新管理机制，强化建筑市场监管，确保建筑业健康发展， 工程质量水平不断提升。2011-2015 年，城乡建筑及基础设施工 程项目验收合格率达 100%，大中型项目一次验收合格率达 100%。 全区将住宅工程、保障性住房工程作为重点监管项目，加强对工 程重要部位、关键工序的监督巡查和现场抽检频率，严格把好施 工过程关。工程质量创新不断加强，企业加大科技投入，应用“四 新”技术，不断提高科技应用水平。“十二五”期间，获鲁班奖 1 个、钱江杯 2 个，“括苍杯”3 个；市级技术研发中心企业 2 家， 市级新技术应用示范工程 10 项。 ——服务质量稳定发展。“十二五”期间，依托区位优势， 超前规划，合理布局，大力发展物流、运输和仓储业，打造与黄 岩乃至整个台州地区制造业相结合的物流基地。全区服务业增加 值占生产总值的比重上升近 5 个百分点。制定出台《黄岩区服务 业重点企业和重点项目认定办法》，积极开展服务业“双重”行 动，组织实施省服务业重大项目 10 个，市重点项目 5 个、市服 务业重大项目 43 个。台州市洲锽物流中心、台州市黄岩红豆杉 — 6 — 游学式养老頣养苑等项目列入 2014 年省服务业重大项目计划， 黄岩模塑产业服务业平台集聚区被列入省级服务业集聚区。推进 服务业企业开展标准化试点、8 家服务业企业通过了质量管理体 系认证。加强养老服务体系建设，新增居家养老服务照料中心 266 家，居家养老床位 3757 张；新增民办养老机构 26 家，机构 养老床位 2958 张，每百名老人机构养老床位 3.8 张。 ——环境质量明显改善。“十二五”期间，坚持以科学发展 观为统领，大力推行节能减排，推进“811”生态文明建设，超 额完成主要污染物减排，成功创建省级生态区，基本完成江口医 化园区整治和国家环保模范城市创建。在污染减排方面，化学需 氧量、二氧化硫排放量持续下降实现削减目标，生活环境质量不 断改善。在环境整治方面，开展重点区域、重点行业整治，狠抓 造纸、印染、制革、化工等重点行业整治提升，实施清洁生产， 落实长效管理机制，坚持淘汰“低小散”及“两高一资”项目。 全面开展“五水共治”工作，2015 年实施 60 家工业企业的废水 达标整治工作，长潭水库饮用水源地水质达标率为 100%。扎实 推进大气污染防治工作，AQI（空气质量指数）优良率为 86.0%。 在生态区建设方面，深入创建省级生态区并且深入实施“四边三 化”及“双清”行动。截止 2015 年，累计建成国家级生态乡镇 5 个、省级生态乡镇 17 个、市级生态村 409 个。 （二）质量发展成效显著提升 ——标准创新成效明显。标准化工作成效显著，“十二五” — 7 — 期间，共获得省级农业标准化示范项目 2 项、市级农业标准化示 范项目 9 项，无公害农产品认证 40 个，绿色食品认证 19 个，有 机食品认证 3 个，继续实施黄岩蜜桔的国家地理标志保护。积极 推进企业采用国际标准和国外先进标准，引导企业争取标准话语 权。“十二五”期间,共有 13 家企业参与了 10 项国家标准、23 项行业标准制修订工作;规上企业主导产品采标率达到 58%。实 施标准化人员素质提升工程，筹建黄岩区标准化工作专家库，聘 请了 59 位同志为首批黄岩区标准化工作专家库成员，为企业培 训标准化人员近 500 人。 ——质量强企成果丰硕。积极开展“千争创万导入”活动， 引导企业导入有效的质量管理模式，提升质量管理水平。18 家 企业导入卓越绩效评价模式，400 余家企业实施或建立了精细化 管理、5S 管理、6σ管理、精益管理、全面质量管理和质量管理 体系等各种有效的质量管理方法。积极争创各级政府质量奖，截 止 2015 年，全区共有 2 家企业获得“台州市政府质量奖”，15 家企业获“黄岩区政府质量奖”。深化首席质量官制度，90 家企 业建立了“首席质量官”制度。精诚和西诺 2 家黄岩模具浙江区 域名牌块状行业龙头企业率先建立了质量损失统计制度。 ——品牌培育亮点纷呈。积极夯实企业创牌的基础工作，加 强对企业的宣传和辅导，督促企业不断提高质量管理水平，引导 和推荐一批科技含量高、产品质量稳定、市场占有率高的企业争 创省、市名牌。“十二五”期间，新增中国驰名商标 1 件、浙江 — 8 — 名牌产品 10 个、浙江出口名牌 7 个、浙江省著名商标 11 件。截 止 2015 年，全区已有浙江名牌产品 25 个、台州名牌产品 57 个、 浙江出口名牌 10 个、台州出口名牌 12 个、驰名商标 3 件、省级 著名商标 32 件、市级著名商标 49 件。 ——质量平台不断完善。围绕主导产业和产业集聚区建设， 积极开展浙江省模具产品质量检验中心提升工作，为推进模具产 业集群转型升级、产品质量提升、提高标准件使用覆盖率提供强 有力的技术保障，促进模具产业健康持续发展。建设黄岩区标准 信息服务平台，覆盖了模具制造等七大支柱产业的重点标准数据 库。黄岩区模塑工业设计基地是我省首批 12 个特色工业设计基 地之一，也是台州市唯一一个省级特色工业设计基地。另外，新 增 7 家省级企业研究院，这些质量支撑平台为产业的转型升级提 供了有力的支撑。 （三）“十三五”面临的机遇与挑战 “十三五”期间，国际国内的经济形势都发生了较大的变化。 国际上，全球经济的结构性调整仍在不断深化，产业调整出现新 趋势，各国均在不同程度上开始重视实体经济，推动制造业回归 并通过先进制造业、工业 4.0 等计划，达到自身在高端制造业方 面的优势，发达经济体“再工业化”趋势将进一步确立。从国内 看，加快转变经济发展方式将成为未来很长一段时间的战略任 务。国内经济发展进入新常态环境，环境约束及资源供给将日益 趋紧，劳动力等传统发展要素将逐步弱化，产业结构逐步向中高 — 9 — 端调整迈进，创新成为未来发展的主要动力，人民群众对提升生 活品质的需求更为迫切。质量、安全成为改善民生、维护稳定的 基本要求，质量工作作为国民经济重要基础性、保障性工作，也 成为城市核心竞争力的重要内容。从黄岩看，作为“模具之都”， 黄岩是省委、省政府建设“工业强省”和市委、市政府打造“国 际智造名城”重要任务的承接者，全社会均高度重视实体经济发 展，并不断推动传统制造业向智能制造业转型，切实增强产业竞 争力，打造黄岩经济升级版。 在面临这些发展机遇的同时，我们也面对着诸多挑战。全民 质量意识还有待提高，企业品牌意识不强，中小微企业和服务行 业的质量基础还比较薄弱。部分产品档次不高，可靠性不强，采 用先进标准占比不高；行业性、区域性产品质量问题还未从根本 上杜绝。个别企业道德失范、诚信缺失，制售假冒伪劣现象还没 有完全得到根除，特别是涉安产品的质量违法案件仍时有发生。 质量领域的公共财政投入不足，与经济发达城市依然有差距。在 先进质量管理理论研究和质量技术的推广与应用，标准的制定、 研发、推广等领域的资金投入不够。各职能部门之间在相关质量 信息共享和信息融合上也存在一定的欠缺。 未来 5 年，是黄岩融入 “一带一路”和现代化港湾都市区 发展中赢得主动，实现跨越的重要机遇期。我们需要不断刷新质 量意识的新高度，主动适应和引领新常态，坚持稳中求进和普惠 共享，促进质量发展，努力实现黄岩质量的新跨越。

二、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想 紧紧围绕党中央“四个全面”和“一带一路”的战略布局及 “三个转变”的重要指示，深刻领会“五大发展理念”，深入贯 彻国务院制定发布的《质量发展纲要（2011-2020）》的要求，按 照省委、省政府“两富浙江”、“两美浙江”建设和“八八战略” 要求、市委市政府“一都三城”的总体目标，黄岩区“创新驱动、 空间统筹、生态兴区、民生优先、开放带动”的五大战略等总体 部署，实施“中国制造 2025”和“浙江制造”，夯实产品、工程、 环境和服务质量基础，着力推进质量强区、标准强区、品牌强区 建设，积极倡导“环境保护”、“民生为本”和“创新包容”，实 现质量水平的全面提升。 （二）基本原则 ——理念引领。树立“质量即是生命、质量决定发展效益和 价值”的理念，形成鲜明的黄岩质量精神并积极传播，实现全民 质量意识和质量素质的提升，大力发扬工匠精神，形成“人人重 视质量、人人创造质量、人人享受质量”的质量氛围。 ——创新驱动。实施“创新驱动”战略，把改革创新作为质 量发展的强大动力。创新质量管理机制，促进多元共治，提升质 量管理的水平；鼓励企业和社会组织加快质量技术创新，以技术 创新推动标准创新，以标准创新引领质量发展，从而加快推进经 济发展方式的转变。 — 11 — ——生态发展。坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色生态 发展理念，按照区委“最佳宜居城区”的决策部署，以生态保护 为前提，倡导“绿色制造”和“清洁生产”，构建可持续发展的 生态产业体系和生态安全保障体系，打造水净、天蓝、地绿、景 美的生态宜居家园。 ——民生为本。突出“利民安民”导向，把保障和改善民生 作为质量工作的根本出发点和落脚点，着力改善和提高城乡居民 生活品质，提升质量惠民工作实效。把保障质量安全作为质量事 业发展的重中之重，让全区人民共享质量建设的成果。 （三）战略目标 以质量强区、标准强区和品牌强区建设为统领，力争“十三 五”期间，实现“黄岩质量”成为台州市的质量标杆，在浙江省 县级城市中具有一定的影响力，结合产业发展特色及战略部署， 逐步形成具有黄岩特色的质量道路。 到 2020 年，质量、标准和品牌互相推动、协同发展，在产 品、服务、工程、环境等领域树立一批质量标杆；产品质量安全 得到有效保障，整体产品质量竞争力显著提高，模具、塑料制品、 医化、汽摩配等重点特色产业领域的产品质量水平达到国内领先 水平。通过作美“三带”，培育“三区”，使环境质量指标达到省 内领先水平，“黄岩生态”和“绿色制造”在省内形成较强的影 响力。民生质量进一步提升，在食品安全、治理拥堵、智慧医疗、 养老服务等领域的质量惠民实效不断凸显。

关于印发黄岩区质量发展“十三五”规划的通知.pdf