黄岩区安全生产“十三五”规划

安全生产是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现经济 平稳运行的重要保障，是构建和谐社会的重要组成部分。区委、 区政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作贯穿于整 个经济建设和社会发展工作中，对安全生产工作全面部署、全 面关注，实现“十二五”期间全区生产安全事故逐年下降，没 有发生较大及较大以上事故，安全生产总体水平不断提高，安 全生产状况持续改善。 “十三五”时期是全面推进依法治安、实现国务院确定的 安全生产状况根本好转目标的决战时期，也是黄岩完善城市功 能、优化产业结构、缩小城乡差距、转变治理模式，打造最佳 宜居城区的关键时期。党的十八大以来，习近平总书记、李克 强总理等党中央、国务院领导同志提出了将安全生产纳入经济 社会发展战略布局，坚持安全发展、强化红线意识等一系列重要指示。党的十八届三中、四中、五中全会作出了深化安全生产 产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系， 全面加强基层执法力量建设，遏制重特大安全事故的重要部署。 新修订的《中华人民共和国安全生产法》明确规定“国务院和县级以上地方各 级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规 划，并组织实施”。科学编制好黄岩区安全生产“十三五”规划，对于加强和创新社会管理、保障人民群众生命和财产安全、 3 促进和谐社会建设、为实现我区“十三五”经济社会发展目标 提供坚实有力的安全生产保障都具有重大意义。为充分发挥规 划的引导与约束作用，建立健全统一、协调、有效的安全生产 运行机制，确保到2020年安全生产状况实现根本性好转，特编 制本规划。

一、现状与形势 “十二五”期间，在区委、区政府的正确领导下，坚持安 全发展理念，树立“安全第一，预防为主，综合治理”的基本 方针，解放思想、开拓创新，认真开展各项安全生产监管工作。 5年来，全区安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的发展态 势，为“十三五”时期安全生产工作奠定了良好基础。

（一）“十二五”期间工作回顾 1.安全生产指标控制取得显著成效。 安全生产指标控制取得显著成效。 安全生产指标控制取得显著成效。 安全生产指标控制取得显著成效。“十二五”期间事故 起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续保持零增长，并 稳步下降。其中2015年全区共发生各类事故436起，死亡49人， 与“十一五”期末（2010年）相比，事故起数和死亡人数分别 下降30.0%和24.7%。连续5年实现较大以上事故为0。2015年， 全区亿元 GDP 生产安全事故死亡率0.14，与“十二五”期初相 比下降0.107；工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率 1.556，与“十二五”期初相比下降0.655；道路交通万车死亡 率1.923，与“十二五”期初相比下降1.476。黄岩区全面实现 “十二五”确定的安全生产工作目标任务。  2.安全生产监管体系逐步完善。 安全生产监管体系逐步完善。 安全生产监管体系逐步完善。 安全生产监管体系逐步完善。按照“党政同责、一岗双 责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全”的要求，区委、区政府出台了《关于 加强安全生产促进安全发展的实施意见》，进一步落实安全生产 产工作领导负责制，明确了安全生产监督管理部门的综合监管 责任，行业部门的直接监管责任，地方政府的属地监管责任， 强化了企业安全生产主体责任，逐级落实安全生产责任。将安 全生产工作全面纳入区委“平安黄岩”建设，完善安全生产责 任制考核内容设置，对重大事故实行“一票否决”。全区实施 了安全生产网格化管理，落实了乡镇街道安监员岗位津贴。 3.安全生产基础得到进一步夯实 安全生产基础得到进一步夯实 安全生产基础得到进一步夯实 安全生产基础得到进一步夯实。一是加大安全生产投入， 对道路交通隐患整治、山区公路安保工程、消防队伍和设施等 投入大量资金，全区的安全基础设施条件有了进一步改善；二 是积极落实生产经营单位安全生产费用提取、工伤保险缴纳等 国家经济政策；三是稳步推进企业安全生产标准化工作，规上 企业基本实现安全标准化达标全覆盖，350多家规下企业通过了 6 小微标准化达标。四是创新管理，推进小微企业安全生产社会 化服务，针对500万以上规下小微企业安全生产“无人管、不会 管、管不好”的突出问题，依托社会中介机构在安全生产领域 提供社会化服务，共同参与安全生产治理，推动小微企业安全 生产主体责任的落实，取得了阶段性成果。 4.安全生产条件日益改善。 安全生产条件日益改善。 安全生产条件日益改善。 安全生产条件日益改善。按照“全覆盖、零容忍、严执 法、重实效”的要求，深入开展安全生产隐患排查治理、行业 领域专项整治工作，严格安全生产执法，逐步规范重点行业和 领域的生产经营行为，改善安全生产条件。对整改难度较大的 单位，各级政府和有关部门落实相关责任，采取挂牌督办等措 施，近5年来，省、市公布的重大安全隐患单位全部得到整改。 5.安全宣传教育效果明显。 安全宣传教育效果明显。 安全宣传教育效果明显。 安全宣传教育效果明显。“十二五”期间，我区大力宣 传安全生产方针政策、法律法规和安全知识，营造全社会“关 注安全、珍爱生命”的社会氛围。先后认真组织开展了“安全 生产月”、“安康杯”、“安全进校园”、“青年示范岗”、 “安全知识竞赛”、“安全文化示范企业”建设、新《安全生产 产法》知识培训会等活动，深入实施安全生产全员培训工程， 完成各类人员培训总计10余万人次。全区形成了“政府搭台、 部门组织、企业参与”的安全生产宣传教育新局面。 6.职业卫生监管职能转换全面完成 职业卫生监管职能转换全面完成 职业卫生监管职能转换全面完成 职业卫生监管职能转换全面完成。在区政府高度重视下， 我区职业卫生监管职能实现顺利划转，区安监局增设职业安全 健康监督管理科，组建职业卫生监管队伍，配备监管执法装备。 开展了危化和铸造两个行业职业健康安全专项整治和职业病危 7 害检测评估工作。全区开展了用人单位职业卫生基本情况调查 摸底工作，基本摸清了职业病危害行业和企业家数。

（二）“十三五”面临的机遇与挑战

基本趋势判断 “十三五”时期，随着经济发展进入中高速增长和提质增 效的新常态，我区安全生产工作既要妥善解决历史遗留问题， 又要积极应对新情况、新挑战，任重道远。从事故发展规律看， “十一五”、“十二五”期间事故大幅下降，“十三五”期间 事故降幅将逐渐趋缓，下降缓慢；从劳动力要素看，外来人员 安全技能和素质难以快速提升，事故风险增加；从投入要素看， 调结构、转方式过程中部分企业经济效益短期下滑，会带来安 全投入不足、安全生产保障能力降低的风险；从产业结构看， 生产性服务业等战略性新兴产业快速发展，非传统高危行业安全 风险加大。 综合研判，在“十二五”期间事故总量稳步下降的基础上，“十三五”时期事故总量仍将保持稳定下降，但下降幅度收窄， 部分行业领域事故会有所反弹，生产安全事故预计呈现诱因多 样化、类型复合化、波及范围扩大化的特征。安全生产工作进 入以实现安全发展为目标，推动经济社会发展转型，保障和改 善民生的新阶段。 2.有利条件 一是各级党委、政府高度重视，为加强安全生产工作提供 了根本保证。党的十八大报告明确提出：“强化公共安全体系 和企业安全生产基础建设，遏制重特大事故”；习近平总书记提出“各级党委政府要增强责任意识，坚持管行业必须管安全， 管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要批示，强调“发展决不能以牺牲人 的生命为代价”的红线意识；党中央、国务院对安全生产的高 度重视和采取的主要措施明确了安全生产工作的重要性和必须 切实抓好的关键环节，为我们做好“十三五”期间安全生产工 作指明了方向。 二是安全发展理念不断深入人心，安全生产责任体系和体 制机制不断完善，为实现安全发展奠定了坚实的基础。各地政 府把安全生产主要指标、重大项目分别纳入国民经济和社会发 展的总体规划、投资计划及经济社会发展统计指标体系，将安 全生产专项经费纳入同级财政预算。将安全生产纳入社会管理 综合治理、党风廉政建设和社会主义精神文明建设体系的相关 措施，做到同安排、同实施、同考核。 三是经济发展方式转变不断加快，综合经济实力不断增强， 形成有利于安全发展的经济社会发展方式。区委、区政府按照 创新、开放、协调、绿色、共享发展理念，坚定不移地推进产 业提速转型，推进新型工业化的发展，科技自主创新能力不断 增强，经济结构调整不断深入，客观上为安全生产提供了治本 之策，加快了安全生产治理进程。 四是安全生产基础建设进一步加强，政策措施进一步完善。 安全生产监管手段进一步丰富，生产经营单位安全生产主体责 9 任进一步落实，全民安全意识进一步增强，企业安全生产组织 体系建设进一步加强，为做好“十三五”时期安全生产工作奠 定了良好的基础。 3.面临挑战 一是企业安全生产主体责任落实不到位。一些企业仍然存 在着安全生产管理制度不完善，安全生产岗位责任制不健全， 从业人员安全培训不落实，厂房设施布局不符合安全要求，生 产现场组织管理混乱的现象。 二是安全生产基础薄弱。在经济快速增长的同时，传统的 粗放型经济增长方式尚未根本转变。企业安全投入不足，安全 生产欠账严重，尤其在一些中小企业中，生产工艺技术落后， 设备老化陈旧，安全生产管理水平低。隐患排查治理体系不完 善，企业自觉排查、整改、上报隐患的自觉性不高。 三是安全监管体系存在薄弱环节。个别行业安全生产管理 弱化，基层安全监管力量薄弱，执法监管手段落后，联合执法 机制不完善等。企业安全生产诚信管理制度、诚信评估体系和 诚信数据库、失信惩罚等安全信用机制等有待进一步完善。 四是应急救援体系不够完善。专业应急队伍力量薄弱，装 备不足；应急物资储备不足，支援保障能力不强；企业应急管 理体系不够完善；区级应急协调力量不强，难以有效应对突发 生产安全事故。 五是安全生产教育培训不能适应形势需要。安全生产宣传 教育体系不够完善，行业和企业自主开展安全培训能力薄弱； 10 一些企业新员工“三级”安全教育流于形式，从业人员安全意 识不强，自我防护能力较弱；一些企业负责人和管理人员安全 管理知识不足，难以有效履行岗位安全管理职责。 二、指导思想、基本原则和规划目标 （一）指导思想

认真贯彻落实十八大和十八届四中、五中全会和习近平总书记有关安全生产工作系列重要讲话精神，以“四个全面”战 略布局为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针， 完善和落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职 追责。坚持依法治安，强化预防治本，创新监管机制，推进社 会共治，建成“政府监管网格化、中介服务社会化、企业管理 标准化”的管理体系。以规范生产为保障，以科技进步为支撑， 标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，确保 到2020年安全生产状况实现根本性好转。

（二）规划目标

到2020年末，全区安全生产监管监察执法、技术保障和应 急救援体系进一步完善，企业本质安全水平进一步提升，重点 行业（领域）安全生产状况进一步改善，公众安全素质进一步 增强，事故总量持续下降，较大以上事故得到有效防范，工矿 商贸从业人员的伤残率及职业病发病率得到有效控制，全区安 全生产状况全面好转。 

三、主要任务

（一）健全安全生产责任体系

一是加强党对安全生产工作的领导。围绕健全“党政同责、 一岗双责、失职追责”安全生产责任体系的目标，建立完善各 级党委政府及其部门安全生产工作分工和责任落实的机制，把 安全生产工作纳入地方各级党委的重要议事日程和整体工作布 局之中，把安全生产指标纳入“平安建设”考核指标体系当中。 二是强化安全生产监管责任。严格按照“管行业必须管安全、 管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立完 善各行业监管部门、各单位安全生产工作职责规定，落实安全 生产工作领导负责制，明晰安全生产监管部门综合监管责任和 行业管理部门直接监管责任，明确地方政府属地监管责任。三 是督促生产经营单位落实主体责任。督促生产经营单位依法履 行安全生产责任和义务，确保安全生产投入，依法建立健全安 全管理机构和落实安全管理人员。加强对企业安全生产主体责 12 任落实情况监督检查，以推进企业安全生产隐患排查治理体系 建设为抓手，全面推进企业主体责任落实到位。加强对主要负 责人、安全管理人员、特种作业人员和转岗人员等从业人员培 训教育，提高从业人员安全生产履职能力。

（二）完善安全生产执法体系

一是规范执法行为。建立行政执法行为制度约束机制，完 善重大事项决策制度，规范行使行政处罚自由裁量权；加强内 部权力制约，突出抓好行政审批权、行政执法权、行政强制权、 事故调查权等权力事项的监督工作。建立法律顾问制度，发挥 法律顾问在推进依法治安中的法治保障作用。二是加强执法保 障能力建设。推进各地、各部门建立健全安全生产监管执法机 构，强化乡镇（街道）、开发区等地方政府派出机关的安全生产 产监管执法力量，确保执法人员具备相应专业知识的要求。推 进执法机构执法记录仪、移动执法终端等执法装备的标准化建 设。三是创新监管执法机制。以防范事故为目的、以行业领域 （企业）安全风险程度为依据，建立完善分级分类的事中事后 监管执法办法，实行安全生产与职业病防治一体化监管执法。 在一些监管职责交叉、界限不清的行业领域推行联合监管执法。 通过政府相关网站按时公布行政处罚结果信息，确保安全生产 执法工作透明、高效、廉洁。

（三）提升企业本质安全水平

全面推进安全生产标准化工作。推动企业依据安全生产 技术标准制定完善作业规程和岗位安全操作规程并严格执行。 开展企业标准化达标工程，并监督已经达标企业实现安全生产 1.标准化体系正常运行，全面、深入推进企业安全生产标准化工 作，逐步形成安全生产长效机制。 2.有效推进安全生产社会化服务工作。拓展、创新安全生 产社会化服务模式和途径，提高社会化服务效率，通过开展社 会化服务活动进一步规范企业生产经营行为，提升企业安全管 理、隐患排查治理、人员培训、特种作业安全管理以及应急救 援等全方位的能力。 3. 推动高危行业安全生产责任保险。发挥保险的社会管理 功能，促进安全防范措施的落实，突出事故预防作用。形成政 府监管、保险公司监督、企业自律的约束机制，促使企业深入 落实主体责任，不断提高安全管理水平。 4.引导、鼓励企业加大安全科技投入。督促重点行业领域 的相关企业加大安全生产关键技术、重点设备攻关和自动化改 造，推广应用现有先进适用工艺技术与装备，特别是一些高危 险重要岗位积极推进“机器换人、自动化减人”，切实提高企 业本质安全水平，促进转型升级。

（四）强化重点行业（领域）监管和隐患治理

化工及危险化学品：一是合理规划产业布局，实施化工园 区安全规划，开展化工集中区域风险评价工作。二是强化企业 落实安全生产主体责任，加强作业现场管理，持续开展标准化 创建工作，继续推进隐患排查整治，深入开展提升本质安全水 平专项行动。三是积极推进我区危化品安全生产支撑体系建设， 加快信息体系建设，在“十三五”末期，基本完成危险化学品 管理的信息化平台建设。组建危险化学品专家组，邀请专家为 14 我区危险化学品的安全生产献策出力。强化与安全生产中介机 构的协作，提高企业安全生产工作科技含量，推进安全生产科 技进步。

非煤矿山：全面提升非煤矿山开采安全水平。一是加强非 煤矿山企业技术和安全管理人员配备，加大非煤矿山安全监督 管理，继续深入开展隐患排查和治理工作，对超层越界、无证 开采等违法行为依法组织查处；二是强化矿山企业安全标准化 建设，夯实安全基础，到2020年，全区非煤矿山企业安全标准 化全面标准；三是切实推广非煤矿山开采先进技术。结合安全 生产行政许可，促进企业落实非煤矿山职业危害防治主体责任， 企业要配备职业健康(卫生)检测人员及设备，加强企业员工的 健康检查。四是强化企业主要负责人、职业危害管理人员和从 业人员的培训。五是建立非煤矿山安全监管信息平台及基础数 据库，强化安全监管基础工作和安全监管部门对非煤矿山安全 生产的有效监管。

烟花爆竹：严格烟花爆竹布点规划，把好烟花爆竹经营许 可准入关。加大经营、运输、储存和燃放各个环节的安全监管 力度，加大联合执法力度，依法查处非法生产经营烟花爆竹的 行为，防范较大及较大以上烟花爆竹事故。健全和落实各项安 全生产规章制度，实现标准化管理。

道路交通：进一步加强交通安全宣传教育工作，建立健全 交通安全宣传教育的长效机制，实现交通安全宣传经常化、制度化。进一步提高机动车驾驶人的交通安全意识，强化机动车 驾驶人培训。大力推进公路交通安全综合治理，加强车辆超限 15 超载治理工作。强化治超源头管理。重点整治非法改装车辆、 货物源头装载、营运驾驶员管理等关键环节。强化交通、公安 治超联动机制，设立违法超载驾驶人“黑名单”。深化对校车、 客运车辆、危险货物运输车辆、大型运输车(工程车)的道路运 输安全隐患排查，严格落实客运驾驶员“五不两确保”安全承 诺工作。完善道路交通标志标线和交通安全设施，在全区范围 内建立与道路建设相配套的交通工程和交通安全设施资金投入 制度。继续实施安保工程，加强对事故多发路段的排查整治并 挂牌督办。

工贸企业：完善政府安全监管和社会监督体系，加大日常 监管力度，不断提高监管执法和群防群治能力；进一步帮助企 业完善安全保障能力体系，加大隐患排查治理力度，监督企业 主体责任的落实，不断提高企业本质安全生产管理水平和事故 防范综合能力；进一步完善安全科技支撑体系，科学管理企业， 不断提高企业的技术装备安全保障能力，更好的确保企业安全 生产；进一步淘汰老企业的老设备，帮助企业改进工艺技术落 后，设备老化等问题。企业要按照相关要求规范编制事故应急 救援预案，定期组织人员进行演练，提高企业事故救援应急处 置能力，完善应急救援体系；进一步完善宣传教育培训体系， 提高企业从业人员的安全素质和社会公众自救互救能力。

消防安全：完善体制机制建设，落实消防安全责任制。进 一步明确各级政府、部门、社会单位和个人的消防工作职责， 落实消防安全责任。进一步完善消防安全信息通报和联合执法 机制。提升社会火灾防控水平，健全火灾防控机制。强化基层 16 消防安全监管，完善基层消防安全管理网络，健全基层消防工 作组织机构，延伸基层消防监管触角，落实“网格化”管理措 施。改善农村消防基础设施落后的现状，完善公共消防基础设 施，提升消防装备水平。全面提升灭火与应急救援能力，加强 公安消防部队专业化建设和多种形式消防队伍建设。加强综合 应急救援力量建设，不断提高各类突发灾害事故的处置能力。 大力推广安全用电、智慧用电工程和独立感烟报警器、简易喷 淋装置等简易消防设施，全力减少因不安全用电而引发的火灾 事故。

特种设备：完善动态监管体系。进一步完善安全监管组织 网络和信息化网络，逐步实现动态监管体系对各个设备、各个 环节、各个区域的全覆盖，对特种设备进行全过程、有效、动 态跟踪监督。构建安全责任体系，明确特种设备各安全责任主 体的责任及相互关系；完善落实责任的机制与措施，保证安全 责任履行；加强执法与监督，严厉打击特种设备违法违规行为， 强化安全责任追究。加快城市电梯等特种设备重点领域应急处 置平台和救援体系建设。

建筑施工：加强建筑业安全生产监管责任体系建设，狠抓 政府监管责任和企业主体责任的落实，到2020年形成完善的建 筑业安全生产控制指标考核奖惩机制和事故责任追究、事故通 报、事故评析、事故约谈体系。积极推广物联网管理应用平台 与信用网联动管理、建筑工地视频监管技术，广泛应用塔基防 碰撞黑匣子技术，试点施工升降机面部识别系统，大力推广新 型支模架应用。

（五）构建安全生产应急救援体系

一是健全安全生产应急管理机构。健全安全生产应急管理 机构，推进完善其他负有安全监管职责的行业部门的应急管理 机构建设。建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的 安全生产应急管理体制。采取有力措施，推进安全生产应急指 挥机构建设。二是完善应急管理协调机制。强化政府相关部门 间应急管理协作，定期召开联席会议，对有关部门之间应急协 调配合的内容和程序做出具体规定，充分发挥相互间的协调功 能，加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持合作。建立政 府、企业、应急救援队伍间快速应急联动机制，切实提高协同 应对事故灾难的能力。完善区域安全生产应急救援联动体系， 推进区域间的应急救援联动机制建设。三是加强专业安全生产 应急救援队伍建设。整合现有资源，推动矿山应急救援基地以 及骨干危险化学品应急救援队伍建设；采取政企联合、企业联 合等多种方式建设专职应急救援队伍，督促矿山、危险化学品 企业依法组建或联合组建专兼职应急救援队伍。四是加强生产 安全事故应急处置工作。建立健全事故应急处置制度，规范事 故现场应急处置程序，做好企业先期处置，强化救援现场管理， 确保安全有效施救，适时把握救援暂停和终止。强化应急处置 信息的发布管理，引导各类新闻媒体、社会公众客观、公正报 道事故信息。

（六）加快安全生产信息化建设

一是实施科技兴安工程。制定完善促进安全生产科技发展 的扶持政策，建立安全科技成果奖励机制。加大安全生产先进 18 技术的应用，鼓励支持科研机构、大专院校和有关企业开发应 用安全生产新技术，新工艺，通过先进的技术和工艺提升企业 安全生产水平。二是推广先进适用技术。开展“机器换人”科 技强安专项行动，以产业转型升级为契机，加大安全先进适用 技术、装备和工艺的推广应用力度。大力发展安全产业，探索 设立安全产业发展投资基金，引导科技成果主动对接市场需求。 三是强化科技支撑体系建设。加快培育一批安全科技型企业， 推进安全科技支撑体系建设，建设覆盖全区的科技支撑网络。 进一步完善安全生产专家队伍，加强高层次安全专业人才队伍 建设，提高对安全生产的智力支持。四是推进信息化建设。加 强安全生产信息化建设，积极构建涵盖政府、部门、社会服务 机构及企业的安全生产数据库，推动大数据、云计算等现代信 息技术在日常监管、隐患治理、安全执法、宣传培训、事故救 援等业务应用。

（七）推进安全文化建设

一是强化安全宣传教育。积极开展“安全生产月”、“职 业病防治法宣传周”等活动，丰富宣传内容，普及安全知识。 推进安全生产、应急避险和职业健康知识进机关、进企业、进 学校、进社区、进家庭，强化警示教育，提高全民风险辨识、 安全防护和自救互救能力。健全突发事件新闻报道机制，提高 信息公开工作依法、真实、及时、实效的水平。加强“双微” 阵地建设，推进新媒体与传统媒体的融合创新，不断巩固和扩 大安全生产宣传阵地建设。二是加强安全生产培训。进一步建 立和完善安全生产培训教育制度。定期组织安监人员参加安全 19 生产专题培训班和业务知识培训。强化企业全员培训，严格落 实“三级”安全教育，严格高危企业主要负责人和安全管理人 员的安全生产知识和管理能力考核。

（八）强化职业卫生监管

一是构建完善的职业安全健康综合监管体系。建立政府牵 头、相关部门共同参与的职业病防治联席会议制度。加强职业 安全健康监管工作考核，将职业安全健康相关主要指标纳入“平 安建设”、安全生产责任制考核内容。落实职业卫生“三同时” 制度。加快职业安全健康监管机构、执法队伍、执法装备建设。 二是促进用人单位落实职业病防治主体责任。进一步加强对用 人单位职业卫生管理工作的监督检查，明晰用人单位职业病防 治义务和责任，推进用人单位职业病防治主体责任落实。探索 建立政府、用人单位、工会组织和行业协会共同参与的职业病 防治机制。三是强化对重点行业领域职业危害防控。以尘肺病 防治为重点，加大对非煤矿山、化工、铸造、工艺品等行业企 业的监管力度。结合产业结构调整和转型升级，逐步淘汰不符 合产业政策的工艺、设备和材料，关闭粉尘危害严重、不具备 职业病防治条件的企业。加强对硫化氢、氯气、氨气、一氧化 碳、苯、汞等职业中毒隐患防范治理，严防重大职业中毒事故 发生。

四、重点工程

（一）监管能力建设工程

开展乡镇（街道）、工业园区（开发区）安全监管机构规 范化建设，实现“五项规范”，配备乡镇（街道）、工业园区 20 （开发区）执法必备的检测仪器、设备和个人防护装备。

（二）社会化服务体系建设工程

推进安全生产社会化服务机构的规范化建设，培育扶持当 地院校、行业协会、专业服务组织和注册安全工程师事务所参 与社会化服务工作，培育一批服务示范单位。完善安全生产社 会化服务信息平台建设，推动安全服务需求和资源库的共享对 接。在重点领域、重点区域推进小微企业社会化服务推广工程， 弥补企业安全管理工作的薄弱环节。在公共领域推进政府购买 安全技术服务工程，发挥专业安全技术力量对政府监管工作的 补充和延伸作用。 （三）安全生产信息化工程 （三）安全生产信息化工程

（三）安全生产信息化工程

开展安全生产信息化建设，推进安全生产信息的共享共用， 提升重大危险源管理和生产安全事故的预防预警、监管监察和 应急处置能力。按照加强安全生产监管监察能力建设的要求， 在矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、工业生产、工程 建设、交通运输等领域，充分利用企业安全生产的实时监测信 息，完善和建设安全生产监管信息系统。

（四）应急救援能力建设工程

推进重点区域应急救援队伍建设，建立危险化学品安全生产 产专业应急救援队伍，建设条件应满足上级对安全生产专业应 急救援队伍的相关要求和应急救援的实际需求，推进安全生产 应急管理机构建设。

（五）危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程

推进化工集中区域、危险货物港口、油气输送管线等重点 21 区域、场所实施整体安全风险评价项目，对超出风险标准的危 险化学品和化工企业生产、仓储场所实施安全搬迁。对重点区 域周边安全保障能力低下企业、人群密集场所、敏感目标实施 搬迁安置。在重点化工集聚区实施区域安全管控一体化工程， 逐步推进封闭式管理。 （六）科技强安工程

实施典型安全成果科技示范工程，推广应用一批提升安全 保障能力的关键技术和装备，在重点行业领域推行先进适用的 技术装备，加快科技成果转化。 专栏：科技强安工程 专栏：科技强安工程 专栏：科技强安工程 专栏：科技强安工程 安全科技成果推广及技术改造计划 安全科技成果推广及技术改造计划 安全科技成果推广及技术改造计划 安全科技成果推广及技术改造计划 非煤矿山、尾矿库： 非煤矿山、尾矿库： 非煤矿山、尾矿库： 非煤矿山、尾矿库：露天矿山视频监控系统推广；尾矿库在线监测技术推广。 危险化学品：重大危险源监测监控系统推广；化工自动控制安全联锁系统推广； 危险化学品“两重点一重大”自动化控制系统改造；一级重大危险源安全仪表 控制系统（SIS）改造。 涉氨涉尘有限空间作业场所 涉氨涉尘有限空间作业场所 涉氨涉尘有限空间作业场所 涉氨涉尘有限空间作业场所：有限空间作业安全监控系统推广；涉氨制冷企业 液氨使用安全技术改造；粉尘防爆安全技术改造。 其他：智慧式用电安全隐患监管服务系统。

（七）安全宣教培训体系建设工程

推进区级安全宣教培训中心建设，加快全区安全培训信息 化建设步伐，建立计算机考核管理，努力实现安全培训考核管 理信息化。继续深入实施全员培训工程，突出“重点企业”、 22 “重点区域”、“重点干部”、“重点员工”的安全培训。

（八）职业危害防治工程

推进职业病危害预防工作，建立全区职业危害数据库，加 强全社会职业健康状况监控分析。施行职业病危害项目申报计 划。以防治员工尘肺、矽肺为重点，实施粉尘危害综合治理示 范工程。以防治高毒物质与重金属职业危害为重点，实施苯、 甲醛等高毒物质和铅、镉等重金属重大职业危害隐患防范治理 示范工程。

五、保障措施

（一）完善安全生产体制机制

统筹安全生产与经济社会的协调发展，建立与经济社会发 展的综合决策机制。充分发挥各地政府安全生产委员会的综合 协调作用，加强安全生产综合监管和行业监管，进一步健全完 善安全监管部门与各有关部门的应急联动机制。建立严格执法 与指导服务、现场执法与网络监控、全面检查与重点监管相结 合的安全监管机制。           （二）严格目标考核与责任追究

建立完善科学合理的安全生产工作绩效评价考核体系，把 安全生产目标纳入地方政府政绩考核指标体系，把考核结果作 为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。完善地方政 府领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，认真落 实安全生产“一票否决”制度，进一步健全完善约谈、通报和 考核奖惩制度。实行责任追究制度，加强“平安建设”考核对 23 安全生产重点工作推进、安全责任落实、事故问责的督促、推 动作用。严格事故企业负责人的责任追究，实行企业负责人责 任事故任职资格终身否决制度。

（三）健全安全生产政策保障

建立完善安全生产的经济与产业政策保障体系，健全安全 生产投入保障机制。一是完善落实安全生产专项资金政策、安 全生产费用提取和适用范围政策、安全诚信企业金融税收激励 政策、生产安全事故应急救援补偿与奖励政策、企业安全技改 信贷优惠政策、安全生产责任保险鼓励政策、火灾公共责任保 险、特种作业农民工安全培训补贴政策、粉尘和有毒物质治理 财税鼓励政策、道路交通社会救助基金制度、工伤保险浮动费 率与事故预防相结合政策、安全生产应急救援人员伤亡抚恤政 策以及重点安全生产应急救援队伍运行保障政策等13项经济政 策。二是完善不具备安全生产条件的小化工企业关闭补偿政策、 城市管网改造及化工企业搬迁用地置换补偿政策、淘汰落后产 能补偿政策、安全科技研发投融资政策、企业安全科技成果推 广补贴政策、安全装备自主创新支持政策、安全生产专用设备 企业所得税优惠政策、安全产业扶持政策等产业政策。

（四）推进专业人才队伍建设

通过政策引导，督促企业提升地位、改善待遇等措施，整 合安全生产人才资源，积极推进人才制度创新，加快培养安全 生产亟须安全管理、安全技术、公共安全和职业健康等各类 专业人才。进一步加强安全生产专家队伍建设，加快安全科技 24 领军人才和创新团队培育，提高对安全生产的智力支持。大力 发展安全生产职业技术教育，鼓励和支持企业加快培养高危行 业专业人才和生产一线亟须技能型人才。

（五）强化规划实施与评估

各地政府要将规划实施与经济社会发展各项工作同步部 署、同步推进、同步考核，将规划确定的目标，纳入到经济社 会发展综合评价和绩效考核体系，分解落实到各有关部门，要 建立工作联动机制，明确责任主体和规划实施进度要求，确保 规划提出各项任务和保障措施得到贯彻落实。各地、各部门要 在2018年底和2020年底分别对本规划执行情况进行中期评估和 终期考核。

关于印发黄岩区安全生产“十三五”规划的通知.pdf