黄岩区妇女发展规划（2016—2020 年）

前 言

妇女是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会发展和 进步的重要力量。妇女发展水平是衡量社会进步程度的重要标 志。促进和实现妇女发展，不仅是贯彻落实我国男女平等基本 国策，履行国际承诺的必然要求；也是实现经济持续平稳健康 发展，保持社会和谐稳定的必然要求。妇女事业是中国特色社 会主义事业的重要组成部分，保障妇女权益、促进妇女发展， 推动男女平等，不仅对我区经济社会发展有着重要影响，对于 促进社会全面进步也具有非常重要的现实意义。 “十二五”期间, 我区妇女事业取得了显著成绩。我区妇女的卫生保健水平不断提高，孕产妇保健等各项工作指标保持在较高水平；妇女受教育水平明显提高，男女受教育差距进一步 缩小；妇女参与就业创业环境有了较大改善，妇女参与经济和 享有社会保障的程度普遍提高；妇女参与决策和管理的程度和 水平明显提高，参政议政的意识进一步增强；妇女的社会保障 覆盖面不断扩大，妇女参加各类社会保险人数逐年增加，保障 水平不断提高；保护妇女权益的立法、执法力度持续加大, 妇女 合法权益得到较好维护；妇女发展环境进一步改善，社会性别 主流化进程进一步推进。61 项规划指标有 50 项达到或超过了规划目标，部分工作已走在了全市前列。但残疾妇女就业比例、 各级党代表女性比例及政协委员中女性比例、村民委员会成员 中女性比例 3 项指标未达标。另外，女性人均预期寿命等 8 项 指标无法采集数据。 “十三五”期间，我区妇女事业面临许多新的挑战，实现 男女平等仍然任重而道远。妇女健康意识不断提高，妇女相关 的医疗卫生基本公共服务与妇女群众的需求还有较大差距；人 口生育政策调整，全面放开二孩，学前教育、妇幼卫生等工作 面临新的压力；妇女就业层次将进一步提高，妇女创业就业扶 持力度需进一步加强；妇女参与国家和社会管理水平将进一步 提升，妇女社会保障水平仍需提高，侵害妇女合法权益的违法 行为仍时有发生，妇女发展的社会环境需要进一步优化等。面 对新形势、新要求，必须坚持目标导向和问题导向，落实决策 部署，强化责任担当，推动我区妇女事业发展再上新台阶。 根据《中国妇女发展纲要(2011-2020 年)》、《中华人民共和国妇女权益保障法》以及《黄岩区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我区妇女发展的实际情况，特编制《黄 岩区妇女发展规划（2016-2020 年）》。

第一部分 指导思想、基本原则和总体目标

一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻实施男女平等基本国策，保障 妇女权益，提升妇女素质，发挥妇女作用，优化妇女发展环境， 促进妇女平等参与经济社会发展，共享高水平全面建成小康社 会成果。

二、基本原则

1．坚持以人为本，促进妇女全面发展。从妇女生存发展的 基本需要出发，关注妇女切身利益，着力解决关系妇女利益的 现实问题，消除妇女发展障碍，努力实现妇女在政治、经济、 文化和社会等各方面的全面发展。 2．坚持男女平等，促进和谐发展。实施促进男女平等的法 律法规，进一步推进社会性别意识主流化，发挥好性别平等评 估机制的作用。构建先进的性别文化，营造良好的社会环境， 缩小男女社会地位差距，促进两性和谐发展。 3．坚持统筹兼顾，促进城乡、区域妇女协调发展。坚持城 乡统筹，加大对贫困农村妇女发展的支持力度，通过完善制度、 增加投入、优化项目布局等措施，缩小城乡妇女在人均收入水 平、生活质量、文化教育、医疗卫生服务、社会保障等方面的 差距，实现城乡妇女事业协调发展。4．坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展。依法保 障妇女参与经济社会发展的权利，尊重妇女的主体地位，引导 和支持妇女在参与经济社会发展中发挥积极作用，保障妇女依 法享有发展成果。

三、总体目标 将妇女发展融入我区发展整体战略与社会建设和管理体 系，妇女发展总体水平与全区经济社会发展水平相适应。力争 到 2020 年，妇女平等享有公共卫生优质服务，妇女的生命质量 和健康水平明显提高；妇女平等获得教育资源的权利和机会， 妇女的受教育程度显著提高；妇女平等获得就业创业机会和分 享经济资源，妇女的经济地位明显提高；妇女平等获得参与国 家和社会事务的决策与管理，妇女参政议政的能力和影响力不 断增强；妇女平等享有社会保障，社会福利水平显著提高；妇 女权益的法律体系更加完善，妇女的合法权益得到切实保护； 妇女平等享有参与环境决策管理，妇女发展的社会环境更为优 化，努力使我区妇女发展各项指标走在全市前列。

第二部分 优先发展领域、主要目标和主要措施

一、妇女与卫生保健

（一）主要目标 1．妇女平均预期寿命延长。2. 增加妇幼保健经费投入。 3．孕产妇死亡率稳定控制在 10/10 万以下。 4．孕产妇死亡中因产科出血死亡比例控制在 30%以下。 5．孕产妇住院分娩率达到 99%以上，其中高危孕产妇住院 分娩率达到 100%。 6. 降低妇女剖宫（产）率。 7．孕产妇系统管理率稳定在 93%以上。 8．降低孕产期中重度贫血患病率。 9．婚前医学检查率达到 70%以上，孕前优生检测率达到 70%以上。 10．生殖健康和优生知识宣传普及率达到 80%以上。 11．保障妇女享有避孕节育知情选择权，已婚妇女的避孕 方法知情选择权达到 90%以上，减少非意愿妊娠，降低人工流 产率。 12．节育手术并发症发生率稳定控制在 6/万以下。 13．妇科常见病检查率达到 80%以上。扩大宫颈癌、乳腺 癌检查的覆盖面。 14．控制妇女艾滋病感染率及性病感染率。孕产妇艾滋病 检测率和梅毒检测率均达到 80%以上。感染艾滋病和梅毒的孕 产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例达到 90%以 上。 15．提高妇女心理健康素质，加大对妇女心理和精神疾病的预防，二级以上综合医院设立心理门诊，有条件的医院设立 心理咨询科。 16．流动育龄妇女基本享有与居住地户籍人口同等的生育 和卫生保健服务。 17．鼓励妇女参加体育运动，提高妇女健康水平。

（二）主要措施 1．贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《台州市人口与计划生育条例》等相关法律法规，完善有 关保护妇女健康的配套法规和业务技术标准，强化卫生行政执 法监督力度，完善妇幼卫生监督体制，加大对从事母婴保健技 术服务的医疗保健机构、从业人员的准入以及规范化服务的监 督管理力度，严肃查处危害妇女健康的非法行为，保障妇女的 生命健康权利。 2．完善妇幼卫生工作体系。优化资源，提高妇幼卫生经费 在卫生经费中的比例。根据服务人口、社会需求、交通状况、 生育政策调整以及承担的功能任务整合优化、合理设置妇幼健 康服务机构规模，配备人员编制，购置服务设备。依照有关规 定充实妇幼保健机构人员，每 1—1.5 万人口配备 1 名妇幼保健 人员，乡镇卫生院至少配备 1 名以上的专职妇幼保健人员。统 筹规划，加强妇幼保健人才的培养，逐步提高基层妇幼卫生人 员技术水平。3．提高妇女生殖健康服务水平。针对妇女生理特点，大力 普及生殖健康知识，提高妇女自我保健意识和能力。提供规范 的青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服 务，有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。 4．保障孕产妇安全分娩。建立和规范高危孕产妇、新生儿 的管理，落实高危孕产妇的筛查、随访、追踪、监护、转诊等 系列责任制度；规范高危孕产妇的管理，落实重症高危孕产妇 由区级以上医疗保健机构管理制度，畅通危重孕产妇抢救网络。 严格助产机构和从业人员的准入、审批及监管。普及自然分娩 知识，为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育，帮助孕产妇 树立正确生育观，科学选择分娩方式，降低剖宫产率。 5．加大妇女常见病和“两癌”防治力度。宣传普及妇女常 见病防治知识，建立定期筛查制度。推进妇女“两癌”检查项 目的实施，扩大受益人群，做好城乡统筹。提高医疗保健机构 对宫颈癌、乳腺癌的诊治能力；加强基层妇幼卫生人员保健专 业知识及服务能力培训。 6．提升计生服务的整体水平。增加区财政专项资金投入， 提升计生服务整体水平。依法行使对机构、人员、服务内容、 技术服务质量、避孕药具、计生科研项目的管理。推行避孕节 育知情选择，提供避孕节育优质服务。加大避孕节育知识宣传 力度，提高妇女自我保护意识，预防和控制非意愿妊娠。强化 男女共同承担避孕节育的责任。创造条件为妇女就诊提供预约等人性化服务模式。 7．预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病的防 治工作机制。建立健全艾滋病、性病传播高危人群的检测、宣 传和行为干预工作机制。构建综合的预防艾滋病传播的宣传、 咨询、监测、治疗关怀服务体系，开展预防艾滋病、性病等传 染性疾病的传播工作。全面铺开预防艾滋病母婴传播监测工作， 将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作。 8．提高精神卫生工作服务水平。建立覆盖城乡、功能完善 的精神卫生防治服务网络。加强对精神卫生工作人员的专业培 训。针对妇女不同时期生理和心理特点，开展心理咨询、辅导 和干预，普及妇女心理健康和精神疾病预防知识。 9．积极推进独生子女死亡家庭辅助生育服务。按照《省卫生计生委省财政厅关于开展浙江省独生子女死亡家庭辅助生 育服务的意见》（浙卫发〔2014〕6 号）要求，全面实施失独家 庭辅助生殖关怀，为失独家庭创造再生育机会。 10．引导和鼓励妇女参加经常性体育锻炼。加强指导，积 极推动群众性体育活动进社区、进单位、进乡村；在社区和人 口较集中的村建设体育活动场所和设施，为妇女健身活动提供 必要的卫生指导；加强对老年、残疾妇女体育活动的指导和服 务。 11．做好流动妇女卫生保健工作。完善流动人口管理机制 和保障制度，逐步实现流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务；将流动孕产妇保健纳入医疗保健机构综合目标 考核内容；有针对性地开展卫生保健知识宣传，增强流动妇女 自我保健意识和能力；按照惠民医疗服务优惠政策，保证流动 人口中贫困孕产妇得到救助。

（一）主要目标

1．高标准普及学前 3 年到高中阶段 15 年教育。 2．女童学前三年入园率达到 99%以上。 3．女生义务教育巩固率稳定在 99.9%以上，消除女生辍学 现象。 4．普及高中教育，高中段女生毛入学率达到 98.5%以上。 5．高等教育女生毛入学率保持在 50%以上。 6．推进城乡受教育水平的平等化。 7．加大对贫困家庭女童、进城务工人员随迁女童、农村留 守女童及残疾女童的教育投入，消除义务教育阶段女生辍学现 象。有学习能力的三类残疾女童在义务教育阶段的入学率达 90%以上。 8．提高妇女平均受教育年限，主要劳动年龄人口中妇女平 均受教育年限达到 12 年。 9．提高妇女接受成人教育的比例。 10．提高女职工接受职业技能培训的比例。 11．农村女劳动力普遍接受 1-2 项实用新技术培训。12．农村 60 岁以下女性的文盲率控制在 2%以下。 13．老年教育覆盖面超过 50%的老龄人口。 14．加快女性人才队伍建设，调整女性人才结构。 15．发挥女性高层次人才或专业技术(能)人才在创新型城市 建设中的作用。 16．确保女性人才在各类人才选拔、推荐工作中占一定比 例。 17．确保专业技术评审委员会评委库中，女性占有一定比 例。 18．提高初、中级技能劳动者中的女性比例，提高高级专 业技术人员的女性比例。

（二）主要措施

1．加强教育领域性别平等政策的制定和落实。在教育工作 过程贯彻性别平等的思想，将性别平等纳入与教育相关的政策 和发展规划的制定。提高实际教育过程中教育工作者和教育对 象的社会性别意识。在学校课程中增加性别平等内容，在教学 内容和教学方式中体现社会性别观念。 2．保障女童平等接受基础教育。推进教育均衡，高标准普 及学前三年到高中段十五年教育，确保适龄女童平等接受良好 基础教育。加强对农村留守儿童、进城务工人员随迁子女和贫 困学生等弱势群体中女童的教育资助。 3．提高女性接受高等教育水平。采取积极措施，保障女性平等接受高等教育，提高女性主要劳动年龄人口中接受高等教 育的比例。鼓励女大学生全面发展，弱化性别因素对女大学生 专业选择的影响。多渠道、多形式为贫困和残疾女大学生提供 帮助。 4．加强妇女职业教育和职业培训。坚持职业教育与职业培 训并举，为妇女接受职业教育和职业培训提供更多机会和资源。 在政府补贴的专项培训中，保证符合条件的妇女平等享有参加 培训的权利。完善相关资助政策，为失业妇女、贫困妇女、残 疾妇女接受职业教育和职业培训创造条件。 5．加强对农村妇女的实用生产技术培训。重视对农村妇女 进行科学的农业生产技术的培训，制定新型女性职业农民培育 实施方案，指导做好培育对象确定、培训机构确定、认定标准 制定和认定管理等工作，帮助农村妇女掌握实用生产技术技能。 6．提高妇女终身教育水平。鼓励妇女接受多形式的继续教 育, 支持用人单位为从业妇女提供继续教育机会。普及网络知识, 提高妇女利用网络媒体接受远程教育的能力。整合教育资源, 探 索多样化教育模式, 满足妇女个性化学习和发展需求。继续扫除 妇女文盲，巩固扫盲成果。 7．提高妇女的科学意识和科学能力。加大科技帮扶力度， 重视对妇女科学素养、科学知识理性思维能力的培育，发挥她 们在反对伪科学方面的重要作用。鼓励女性人才开展科学研究 和技术开发，培养造就一批女性专业人才。

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