黄岩区综合交通运输“十三五”发展规划

前 言 

“十三五”时期是我国经济社会发展转入新常态的深变革、大转型和新竞合时期，是黄岩打造高品质现代化港湾都市核心区，加快建设最佳宜居城区，高水平建成惠及全区人民的小康社会的关键时期。交通运输作为国民经济和社会发展的基础性、先导性产业，具有重要支撑与引领作用。为贯彻落实部、省、市交通发展战略，发挥交通运输“先行官”作用，科学指导“十 三五”期间黄岩综合交通运输体系发展，根据《中共黄岩区委 关于制定黄岩区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建 议》和《黄岩区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特编制“十三五”综合交通发展规划。本规划是黄岩区国民经济和社会发展“十三五”规划的专项规划之一，是指导“十三五”期间黄岩区综合交通运输体系发展的纲领性文件，也是“十三五”期间制定黄岩区综合交通 建设年度计划的重要依据。规划范围是黄岩区所辖8街道、5 个镇、6个乡；规划期限为 2016-2020 年，综合交通运输发展布局展望至 2030 年。

一、发展基础 

（一）自然地理概况 1、地理位置 台州市黄岩区位于浙江中东部，靠近沿海，东与椒江区、 路桥区相连，南与温岭市、乐清市毗连，西接永嘉县和仙居县， 北 界 临 海 市 。 地 理 坐 标 介 于 东 经 120°47′~121°20′ ， 北 纬 28°27′~28°41′。区境形状狭长，东西长约 55 公里，南北宽约 25 公里，面积 988 平方公里。 2、地形地貌 黄岩地势西高东低，西部为丘陵山地，有两支山脉入境： 一支为括苍山支脉，自西入境，主峰大寺尖海拔 1252.5 米，为 全区最高峰，山脉向东延伸，经宁溪、头陀，至马鞍山，海拔 千米以上有白峰尖、仰天坞、望海岗；另一支为雁荡山支脉， 自西延伸至院桥、城区。中东部为平原，系“温黄平原”一部 分，永宁江横贯东西，其间河网密布，田园平整，是“橘乡” 所在。全区地貌可概括为“七山一水两分田”。全区山地丘陵 面积 676.11 平方公里，占全区面积的 68.30％；河谷平原面积 123.73 平方公里，占全区面积的 12.50％；水网平原面积 190.06 平方公里，占全区面积的 19.20％。 3、气候 黄岩属亚热带季风型气候，受海洋性暖湿气团和台风影响 强烈，温暖湿润，雨量充沛，四季分明。全区年平均气温 17°C， 1 月份平均 6°C，7 月份平均 27.8°C。极端最高为 38.1°C，极端 最低为-6.8°C。平均无霜期 259 天。多年平均降雨量(1933-1987年)1675.8 mm，最大降雨量 2669.3 mm(1937 年),最低降雨量 975.6mm(1971 年)。全年平均太阳辐射量 108.9 千卡/平方厘米， 平均日照时数 1955 小时，平均日照率 44%。 黄岩区气候温暖，光、热、水资源配合良好，适于多种农 作物、果树生长，利于多熟制农业的发展。主要灾害性天气有 台风、干旱、洪涝、春季低温阴雨和冰雹，其中台风年均 2 次。 历史上黄岩水旱灾害频繁，旱涝交替发生。西部山区易旱、涝， 东部平原易旱，中部水网地带易涝。 4、水系 黄岩境内江河溪流纵横，平原地区河网密布，具有水乡特 色。水系大部分属于浙江第三大水系——椒江水系永宁江，小 部分属金清港水系。 永宁江发源于黄岩西部大寺尖（大寺基板寮），自西向东 横贯全境，干流全长 77 公里，流域面积 889.80 平方公里。上 游大横溪、黄岩溪、永宁溪至长潭水库长约 34 公里，水库以下 经潮济至三江口称永宁江（又称澄江）长 43 公里，于三江口与 灵江汇合合称椒江，入东海。汇入永宁江的支流总多，其中最 大的支流为西江，长 22 公里，自院桥太湖山向北至西江闸注入 永宁江。大型水利工程长潭水库位于永宁江水系中游，建成于 1960 年，设计总库容 6.91 亿立方米，灌溉黄岩、椒江、路桥等 百万农田，解决 200 多万人民生活用水。金清港发源于太湖山， 大多在温岭境内，其中 3 段流经区境。 5、旅游资源 黄岩山水毓秀，风光秀丽，环境优美，旅游资源十分丰富。东部为水网平原地带，永宁江穿流而过，两旁为独特的桔乡农 田景观，区内有九峰山风景区、翠屏山、朱砂堆等景区。中部 大部为低丘山地，南有松岩山，北为划岩山。西部有黄岩石、 上郑瀑布群、长潭水库、富山景区等。另外还有浙东十八潭、 船山裂谷、九峰公园、方山森林公园等著名景区。黄岩也具有 丰富的地域文化特色和民俗风情。黄岩作为柑桔之乡，形成了 非常有地方特色的柑桔文化，建有中国柑桔博览园、柑桔博物 馆。黄岩宗教文化丰富多彩，历史悠久，香火鼎盛，延绵至今。 

（二）社会经济概况 黄岩全区面积 988 平方公里，下辖东城街道、南城街道、 西城街道、北城街道、澄江街道、新前街道、江口街道、高桥 街道 8 个街道，宁溪镇、头陀镇、北洋镇、院桥镇、沙埠镇 5 个镇，富山乡、上郑乡、屿头乡、上垟乡、平田乡、茅畲乡 6 乡，其中，院桥镇及宁溪镇为省级中心镇，头陀镇及北洋镇为 市级中心镇，户籍总人口 62.45 万。 2015 年全年实现生产总值 352.99 亿元，增长 7.1%；固定 资产投资 156.19 亿元，增长 18.5%；财政总收入 58.06 亿元， 增长 7.8%，其中地方财政收入 31.02 亿元，增长 6.4%。城镇常 住居民人均可支配收入 43048 元，增长 9.2%；农村常住居民人 均可支配收入 21338 元，增长 9.6%。 

（三）发展成就 “十二五”期间，黄岩区紧紧围绕“东部提升、中部崛起、 西部开发”的发展战略，加快实施“五纵五横”公路网建设， 初步形成了以城区为中心，以国省干线公路及重要县道为主骨架，辐射各乡镇的公路交通网络，为黄岩城市空间拓展和经济 社会发展提供了重要支撑和保障。 1、基础设施建设持续推进 基础设施建设持续推进 基础设施建设持续推进 基础设施建设持续推进 “十二五”期间，黄岩区交通基础设施建设共完成投资 33.1 亿元，其中国省道及重要县道公路建设 22.7 亿元，普通公路改 造 4.2 亿元，水路建设 2.6 亿元，场站建设 3.6 亿元。 （1）公路建设大步推进 截至 2015 年底，黄岩区公路通车总里程达 1256.478 公里， 其中“十二五”新增公路里程 87.828 公里；按技术等级划分， 高速公路 21.011 公里，占 1.67%，一级公路 53.712 公里，占 4.27%，二级公路 72.770 公里，占 5.79%，三级、四级公路及以 下占 88.26%；按行政等级划分国道 36.983 公里，占 2.94%，省 道 29.056 公里，占 2.31%，县道 340.583 公里，占 27.11%，乡 道 157.612 公里，占 12.54%，村道 677.932 公里，占 53.95%，专 用道路 14.312 公里，占 1.14%；公路密度已达 127.17 公里/百平 方公里，略低于台州市公路网密度（132.62 公里/百平方公里）。——国省道和重要县道 “十二五”期间，建成 82 省道复线椒江大桥至马鞍山段、 82 省道延伸线宁溪段、82 省道延伸线康山至胡村岭段、82 省道 延伸线山头姜至康山段工程、沙埠至茅畲公路、黄岩宁溪牌门 至永嘉岭头公路；开工建设 104 国道连接线黄岩民建至北洋工 程、82 省道黄岩北洋至宁溪段、104 国道长塘交叉口整治、104 国道头陀至院桥公路、院路路改建工程、宁大公路龙潭坑至大 寺基工程；规划 204 省道北城至温岭泽国工程、82 省道复线黄 岩马鞍山至后洋公路、院桥至沙埠公路等项目前期顺利推进。 “十二五”期间，紧抓国省道规划调整契机，多次到省市 交通上级部门汇报沟通，在已上报省政府待批复的普通省道路 网调整方案中，涉及黄岩有三条省道，规划省道余姚至温 岭公路、规划省道椒江至武义公路、规划省道路桥至永嘉公路， 调整后基本国省道里程大大增加，并基本实现了乡镇节点国省 道全覆盖。 ——农村公路 “十二五”期间，完成农村联网公路建设 56 公里，投资 0.45 亿元，公路大中修、农村公路水毁工程、危桥加固、安保工程 及绿化照明标志线等工程 3.7 亿元。 （2）水运建设稳中有进 “十二五”期间，完成了黄岩港区 1000 吨级液体化学品码 头前期研究。黄岩港区现有 2000 吨级泊位和 500 吨级泊位各 3 座，年设计吞吐能力 140 万吨，2015 年港区实现货物吞吐量 180 万吨。（3）场站建设成效显著 “十二五”期间，已完成院桥、头陀、沙埠客货运站建设， 黄岩综合客运枢纽建设进展顺利，完成火车站公交枢纽、客运 西站公交枢纽改建，澄江松兴堂公交首末站、北城新宅公交首 末站、江口芦村公交首末站建设，新改建公交站点 121 个，新 增公交线路 3 条、优化 4 条，公交专用道双向 11 公里已完成建 设。 （4）铁路建设顺利推进 ）铁路建设顺利推进 ）铁路建设顺利推进 ）铁路建设顺利推进 甬台温铁路运营平稳，金台铁路开工建设，市域铁路 S2 线 前期工作顺利推进。 2、运输服务水平进一步 服务水平进一步 服务水平进一步 服务水平进一步提升 （1）交通运输能力稳中有进 “十二五”期间，黄岩区交通运输服务水平进一步提升， 运输能力不断增强。客、货运量保持平稳，整体稳中有升。“十 二五”期间各年运输服务能力如下表所示。“十二五”期间，借助城市治堵东风，在现有基础上不断 优化调整公交线网、增加公交班次、新建公交专用道，公交覆 盖范围、分担率明显提升；截至 2015 年底，全区共拥有出租车 696 辆，城区公交车 278 辆，公交营运线路总长度达 1241.2 公 里，农村客运线路 11 条，运行班车 16 辆，行政村班车通达率 达到 95.12%。 3、行业管理助推转型发展 行业管理助推转型发展 行业管理助推转型发展 行业管理助推转型发展 （1）城市治堵全面开展 城市治堵全面开展 城市治堵全面开展 城市治堵全面开展 制订出台了《台州市黄岩区城区公交线网调整及实施示范 线工作方案》，建立了财政补贴机制；以五年治堵工作为契机， 编制完成全区 2012-2014 年公交发展规划,进一步优化客运（公 交）线路资源，完善基础设施，推出惠民新政策，规范经营行 为；公交国有化工作顺利完成市区交接。 （2）公路管养水平进一步提升 ）公路管养水平进一步提升 ）公路管养水平进一步提升 ）公路管养水平进一步提升 出台《黄岩区农村公路养护管理办法》，19 个乡镇均已建 立农村公路养护管理机构，农村公路建、管、养、运工作有序 推进；结合“省级森林城市创建”、“美丽乡村创建”等活动， 加快公路景观提升。 （3）交通执法进一步加强 执法进一步加强 执法进一步加强 执法进一步加强 配备执法记录仪，进一步规范执法行为；积极开展“行政 执法评议”和“打非治违”活动；按照“四统一”要求，交通 运输系统基层执法站所外观形象建设全部完成，统一执法标识、 执法人员服装；深入开展基层站所“三基三化”建设工作，编 制完成行政权力清单及责任清单。（4）运输安全保障水平不断提升 安全保障水平不断提升 安全保障水平不断提升 安全保障水平不断提升 落实安全生产责任制，开展“安全规范年”活动和道路客 运隐患整治专 项行动部署；深入开展交通运输行业安全生产隐 患排查治理和“打非治违”专项行动，深化“安全生产年”、 道路客运安全年专项活动；认真开展“安全生产月”活动，全 面开展交通行业安全隐患大排查活动，不断完善安全基础设施； 全面落实安全生产责任制，全面落实交通三防应急措施，实现 了水上运输及交通建设工程安全无事故。 （5）交通运输行业改革不断深化 运输行业改革不断深化 运输行业改革不断深化 运输行业改革不断深化 积极开展行政权力规范化建设工作，进一步理清主管局的 法定主体和职能职责，明确公路、运管、港航的授权主体及管 理职能，进一步精简行政审批；谋划成立交通融资平台，撤销 原 9 个工程建设指挥部，成立黄岩区交通工程建设指挥部，保 障交通人才和资金需要。 （6）精神文明建设成效显著 区交通运输局被浙江省全面推进依法行政工作领导小组评 为浙江省依法行政示范单位；区公路管理局被评为浙江省文明 单位；长塘公路征费稽查站被评为省文明执法中队；区港航管 理处被评为全省交通系统“找差距、走前列”先进单位和全市 “爱岗敬业”先进单位，区港航处芦村港航检查站被评为全省 港航基层站所标准化建设示范单位和行风竞赛优胜单位；区港 航管理处赵妙良站长荣获全省“交通行业百名最美”和全省“最 美港航人”称号。

 （四）存在问题

1、综合运输结构不合理 综合运输结构不合理 综合运输结构不合理 综合运输结构不合理，各种交通运输方式间的衔接亟待 各种交通运输方式间的衔接亟待 各种交通运输方式间的衔接亟待 各种交通运输方式间的衔接亟待 优化 黄岩区已有铁路、公路、水路三种运输方式，但交通综合 运输体系缺乏统筹规划，综合运输结构不合理，各种运输方式 衔接协调不够，交通资源利用效率不高，整体效益有待提高。 甬台温铁路已营多年，但综合运输枢纽尚未建成，黄岩港开发 建设尚待完善，水路运输在货物运输中的优势未得到很好的利 用，客货运输仍以公路为主，公路与其他运输方式的衔接尚有 待加强。 2、对外通道通行能力不足， 、对外通道通行能力不足， 、对外通道通行能力不足， 、对外通道通行能力不足，路网整体服务水平较低 路网整体服务水平较低 路网整体服务水平较低 路网整体服务水平较低 在黄岩区“五纵五横”的干线公路网布局中，除已建成的 甬台温高速、G104 国道、82 省道及复线部分路段、院路一级公 路，其余道路尤其是东西向连接永嘉、仙居等地的规划省道及 重要县道，受制于地形条件复杂、项目审批周期长、建设资金 短缺、政策处理难度大等原因，建设进度相对缓慢，且公路网 技术等级较低，二级及以上公路仅占 12%，连接路桥、椒江的内 环快速路、104 国道改建及 82 省道复线等提升道路通行能力、 缓解道路拥堵的重大工程尚在实施阶段，对外通道通行能力不 足和路网整体服务水平偏低的问题仍然存在。 3、城乡交通网络布局不合理 城乡交通网络布局不合理 城乡交通网络布局不合理 城乡交通网络布局不合理、服务质量不高，城乡交通一 体化有待统筹 黄岩区境内地势复杂，受地形和资金的制约，高等级公路 主要分布于东部地区，其他地区尤其是西部山区公路等级普遍 较低，部分乡镇间缺乏便捷连通的高等级公路，西部地区农村公路比重大，等级低，服务设施尚不完善，抗灾能力较弱，管 养压力大。城区公交改革已取得一定进展，但城乡客运体制机 制不够健全，城乡交通发展和运输服务水平与城乡基本公共运 输服务均等化要求还有较大差距。 4、综合运输服务水平较低，行业转型 水平较低，行业转型 水平较低，行业转型 水平较低，行业转型升级有待推进 综合运输服务应把服务和保障民生作为出发点和落脚点， 突出交通运输行业的服务属性，着力提升运输服务水平，努力 实现“人便于行、货畅其流”。目前，黄岩区综合运输服务系 统建设相对落后，运输组织制度创新发展未能充分跟上交通基 础设施建设，综合交通运输服务未能体现应有的能力、效率和 质量。客、货运输场站建设略显滞缓，信息化程度较弱，服务 水平低下等问题依然存在，需要努力推动行业转型升级。 二、“十三五”发展形势及要求 （一）面临形势 当前，我国正处于“三期叠加”的特殊阶段，发展速度将 由高速增长进入中高速平稳增长的“新常态”。 “十三五”我 国将深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理 念，重点实施“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略， 将大力推进综合、智慧、绿色、平安“四个交通”发展。 省级层面，我省已经基本实现了全面建成惠及全省人民小 康社会的目标，“十三五”是进一步提升小康社会水平、建设 “两富”、“两美”现代化浙江的重要时期，是“干好一三五、 实现四翻番”的关键时期，我省交通将以强港建设为龙头，以 四大枢纽城市为抓手，深入推进现代交通“五大建设”，实施“万亿综合交通工程”，构建内畅外联四大交通走廊，加快形 成“大通道、大枢纽、大网络”，全力构建现代综合交通运输 体系，为建设“两美”浙江，高水平全面建成小康社会提供坚 实的交通运输保障。 市级层面，台州市将紧紧围绕“一都三城”战略目标，着 力推动“三区”融合、“三湾”联动、“三带”协同，拉高标 杆、争先进位，确保实现“四翻番”，高质量构建经济发展新 体系，着力推进“民营经济创新发展、综合交通等基础设施建设 设、补齐关键领域短板”三大历史任务，高水平全面建成小康 社会。 

（二）发展要求 1、加快“一都三城”建设，要求黄岩构建区域现代化综合 黄岩构建区域现代化综合 黄岩构建区域现代化综合 黄岩构建区域现代化综合 交通运输体系 加快“现代化港湾都市区”、“国际智造名城”、“海上 丝路港城”、“山海宜居美城”建设是台州市未来发展的总体 目标。作为台州“一都三城”战略的重要组成，黄岩将发挥制 造业基础雄厚、区域交通便捷、生态环境优美等优势，加快与 椒江、路桥的融合，加强与周边区域的合作交流。 加快“一都三城”建设，要求黄岩进一步加强对外交通联 系，提升国省道公路的通行能力，构建与市区高度融合的快速 路网，加快内河航道和黄岩港区建设，加强与核心港区-头门港 的互通互联，加快推进市域铁路建设，依托台州市黄岩综合客 运枢纽站建设，以“客运零换乘、货运无缝衔接”为目标，充 分发挥各种运输方式比较优势，推进汇集多种运输方式的交通枢纽建设，构建安全、便捷、高效、绿色的区域现代化综合交 通体系。 2、打造最佳“宜居黄岩”，要求黄岩交通坚持生态 要求黄岩交通坚持生态 要求黄岩交通坚持生态 要求黄岩交通坚持生态、低碳、 智慧发展 黄岩山水秀美，城区永宁江、南官河、西江河、东官河“一 江三河”穿城而过，方山、翠屏山、松岩山众山环绕，西部山 区林水资源丰富，是台州市的后花园和生态屏障。 打造最佳“宜居黄岩”，需充分发挥黄岩生态优势，践行 “绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，这要求黄岩交 通坚持绿色、生态、低碳发展之路，把绿色循环低碳发展理念贯彻落实到交通运输发展的各个领域和各个环节，加快建设资 源节约型、环境友好型交通运输行业；充分发挥各种运输方式 优势，继续发挥公路在中短途客货运输中的主导作用，加强铁 路在中长途客运和大批量物资运输方面的优势，加快内河航道 和黄岩港区建设，满足大宗物资运输江海联运发展需要；提升 交通信息化智能化水平，推动现代信息技术与交通运输管理和 服务全面融合，实现交通运输设施装备、运输组织的智能化和 运营效率、服务质量的提升。 3、适应新型城市化发展 适应新型城市化发展 适应新型城市化发展 适应新型城市化发展，要求黄岩进一步完善城乡交通体 进一步完善城乡交通体 进一步完善城乡交通体 进一步完善城乡交通体 系 “十三五”期间，黄岩将坚持以新型城市化为导向，优化 生产生活生态功能和布局，构建“一心三区三带”空间发展格 局。做精做优中心城区，培育“三区”（东部提升发展区、中 部优化发展区、西部生态发展区），做美“三带”（沿江生态景观发展带、沿路美丽乡村发展带、环湖生态休闲发展带）， 做强中心镇，院桥镇打造绿色低碳宜居和美丽旅游小镇、宁溪 镇打造“绿色生态人文古镇”和“市区西部中心”、头陀-北洋 镇打造宜业宜居宜游的中部现代化小城镇，培育一批特色乡镇， 特色旅游镇富山乡、屿头乡、上郑乡，生态农业镇上垟乡、平 田乡、茅畲乡、北洋镇，生态工业镇沙埠镇。 城镇空间体系、产业空间布局的构建，尤其是工业园区和 特色小镇建设，要求充分发挥交通在城市化发展中的基础性作 用，加快骨架公路及市域铁路建设，便捷对外交通出行以及组 团城镇间的交通出行，进一步提升中心城区的交通供给能力， 实现公路与城市道路的顺畅衔接，进一步加大农村交通发展的 投入和支持力度，逐步提升现有农村公路等级，加快农村联网 公路建设，提升农村公路建管养水平；进一步加快乡镇客货运 场站建设，优化农村客运公交化运营模式，提高服务均等化水 平。 

（三）需求分析 

1、国民经济发展预测 国民经济发展预测 国民经济发展预测 国民经济发展预测 从 2005 年至 2015 年，黄岩区人口数量从 57.86 万人上升 至 61.01 万人，增长了 3.15 万人，年均增长率 0.54%。预测至 2020 年，黄岩区人口数将达到 62.45 万人。 2005年至2015年，黄岩区GDP从121.84 亿元上升至352.99 亿元，增长了 231.15 亿元，年均 GDP 增长率为 11.36%，高于全 国平均值。预计“十三五”期间，黄岩区经济将延续良好的发展 势头，预测至 2020 年，黄岩区 GDP 总量将突破 495 亿元。2、交通运输发展预测 交通运输发展预测 交通运输发展预测 交通运输发展预测 （1）需求特征 从 2005 年至 2013 年，黄岩区客运量从 2243 万人增长至 4650 万人，净增长 2408 万人，年均增长率 10.35%,统计口径变 化后，2014 年客运量为 210 万人，2015 年客运量降至 195 万人； 从 2005 年至 2013 年，货运量从 780 万吨上升至 3066 万吨，2014 年降至2879万吨，2015年增长至3013万吨，年均增长率19.20%。 总体看来，全县运输总量呈上升趋势，预计未来一段时间内黄 岩区客货需求将稳步增长。 （2）需求预测 通过对“十三五”宏观经济发展趋势的分析以及交通运输 与经济发展的相关性研究，采用定量和定性相结合的方法确定 未来年客货运量，预计 2020 年黄岩区全社会客、货运量分别达 到 245 万人、3755 万吨。 （3）运输结构 目前黄岩区综合交通运输结构以公路为主，铁路货运量及 水运的客货运量较小。随着综合交通网的逐步完善，现有的交 通运输格局将发生改变，各种运输方式的分担量将进一步优化。 具体可呈现为公路客货运输持续稳步增长并继续占主导地位； 铁路、水路运量大幅增长。以铁路客货运、水路货运的增长取 代一定的公路运输份额，促使运输模式转变为各运输方式协同 发展，充分发挥各自的优势，使运输结构逐步优化。

黄岩区综合交通运输“十三五”发展规划.pdf