黄岩区公共服务“十四五”规划

“十四五”是黄岩争创社会主义现代化先行区，建设八个高地，打造“千年永宁、中华橘源、模具之都”金名片，高质量谱写“永宁江时代”发展新篇章的关键时期。为有效提升公共服务能力和质量，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，特制定本规划。

本规划依据《浙江省公共服务“十四五”规划》《台州市公共服务体系建设“十四五”规划》和《黄岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》有关要求编制，是我区未来五年公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件，是有关部门制定年度公共服务工作计划和各项政策措施的重要依据。

一、发展背景

（一）总体成效

“十三五”时期，区委区政府全面实施幸福民生工程，各项社会事业全面发展，基本公共服务体系建设取得重大进展，服务能力和群众满意度大幅提升。

教育公共服务质量水平显著提升。完成省基础教育重点区摘帽，省对区政府履行教育职责督导评估中获得A级，成功创建教育基本现代化区。学前教育普惠发展，义务教育均衡发展，公办园覆盖面达51.8%，省义务教育标准化学校覆盖率达95.2%，成功创建国家级义务教育发展基本均衡区。职业教育特色发展，建成省示范专业3个，省特色专业1个，省等级职业学校比例达100%。特殊群体教育健康发展，成立区特殊教育指导中心，建成一批区示范留守儿童之家。教育公平底线不断夯实，各类学校的平均教育经费明显提升，教育总投入91.33亿元，占民生支出的31.5%。

就业创业和居民增收能力进一步提高。深入实施稳就业战略，“十三五”期间全区累计实现城镇新增就业12.45万人，失业人员再就业1.61万人，城镇登记失业率为1.19%，获评省级高质量就业社区（村）2家。创业带动就业效应倍增，累计发放创业担保贷款2.5亿元，发放贴息近1000万元，浙江黄岩人才创业园创成省级园区，北洋镇山下街村获评台州唯一一家省级乡村振兴合作创业培训基地。城乡居民收入水平不断提高，创收渠道和机制进一步完善，居民人均可支配收入达51224元，城乡居民收入差距缩小到1.9：1。

社会兜底保障功能不断强化。大力实施全民参保计划，全民医保稳覆盖，城乡居民基本养老保险参保基本实现应保尽保，2020年城乡居民基本养老保险和医疗保险参保人数19.21万人和42.4万人。城乡低保实现同标，保障标准进一步提高到810元/月。通过第五批居家和社区养老服务改革试点成果验收，示范型居家养老服务中心实现乡镇（街道）全覆盖。探索开展社会救助“一件事”，全面推进儿童、妇女、老年人、残疾人、流浪人员等社会弱势群体的福利保障。

医疗卫生服务能力明显增强。大力推进紧密型医联体建设，联合门诊建设实现全覆盖，创新性建设市一医博士团院桥工作站和区中医院医联体北洋硕士工作站。建成区域内五大资源共享中心和区级数据应用、远程医疗协作两大核心平台，基层医疗机构服务能力稳步提升。公共卫生服务能力不断增强，完成城乡居民电子健康档案，区医疗卫生中心建设扎实推进，被评为省级慢病防控示范区。公立医院综合改革持续深化，分级诊疗制度不断完善，全区公立医院全部执行药品耗材采购“两票制”。卫生健康数字化转型取得新进展，智慧医疗在公立医院实现全覆盖，全区门诊智慧结算、病房智慧结算开通率100%。

公共文体服务网络日益健全。文化基础设施不断完善，建成区博物馆新馆、区非遗展示馆，区图书馆新馆、区文化馆新馆开工建设，建成乡镇图书分馆8家、和合书吧8家，成功创建国家公共文化服务体系示范区。创建农村文化礼堂315家，农村文化礼堂“建管用”一体机制不断创新，农村文化礼堂理事会负责制列入浙江省第三批公共文化服务体系单项示范项目名单。推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，完成23个小康体育村升级工程，省体育强镇(乡)、小康型老年体育乡镇达到全覆盖，全区人均体育场地面积达到1.92平方米。

城乡居民生活品质大幅改善。脱贫攻坚取得实质进展，年家庭人均收入 8000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零。多层次住房保障体系基本构建，建成各类安居保障性住房17793套，累计发放货币补贴306.2万元，完成老旧小区改造47个，农村危旧房治理改造1287户，公共租赁住房“一件事”联办走在全省前列。创成“无证明城市”。创新矛盾纠纷综合化解模式得到省市领导批示肯定。创新社会治理模式，实现巡回智慧法庭乡镇街道全覆盖。创成“无信访积案区”“无欠薪区”和“省食品安全区”。

与此同时，我区公共服务还存在明显的问题短板，主要表现在：一是基本公共服务不平衡问题依然突出。基本公共产品供给数量和质量在城乡之间、各乡镇之间以及不同群体之间存在较大差异，农村公共服务水平相对滞后，部分基本公共服务尚未覆盖到常住人口，均等化程度有待进一步提升。二是非基本公共服务与群众的需求存在较大差距。婴幼儿照护、基础教育、医疗健康等中高端产品供给不足，优质的公共服务较为缺乏，服务质量和服务水平与群众对美好生活的期望之间仍有较大落差。三是公共服务体制机制创新有待突破。公共服务共建共享的机制尚未真正形成，基本公共服务供给基层政府事权与财力仍不相匹配；公共服务市场化程度仍需进一步深化，服务供给主体单一、渠道不宽；公共服务管理科学化、数字化、精细化、法制化有待提高。

（二）发展环境

“十四五”是全面开启社会主义现代化建设的起步期和关键期，黄岩将进入高质量发展的“发力期”、融长拥湾的“突破期”、城市功能的“提升期”、数字赋能的“加速期”、东西协同的“深化期”，公共服务提升面临新环境、新机遇和新挑战。

国家层面看，满足人民对美好生活的期盼需要公共服务“提质”。我国经济社会发展进入新阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“十四五”期间我区GDP将突破770亿元，随着居民收入水平的提高和消费需求的升级，人民群众对过上更好生活的新期盼，对公共服务需求日益增长，对公共服务多样化、个性化、多层次需求不断增强，对公共服务供给结构和质量提升提出了更高要求。

省域层面看，助力建设共同富裕示范区需要公共服务“均等”。实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是建设社会主义现代化强国的重要内容。国家“十四五”规划明确提出要支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。我区需努力提升公共服务均等化水平，确保发展成果更多更公平地惠及全体人民，探索形成一批“黄岩经验”，助力我省打造国家共同富裕示范区。

市级层面看，加快城市功能升级需要公共服务“扩面”。我市“十四五”规划纲要提出加快二次城市化，建设省域开放型高能级城市，基本建成300万以上人口规模、高端资源循环集聚、港产城湾一体发展的区域中心城市。我区作为台州主城区的重要组成部分，必须深度融入和服务于这一发展战略，进一步加大公共服务投入，优化公共服务空间布局，完善公共服务体系，补强公共服务短板，持续增进社会民生福祉，增强中心城区吸引力。

我区实际看，实现黄岩发展新目标新定位需要公共服务“赋能”。“十四五”时期，黄岩要聚力包含民生幸福等八个高地建设，奋进“永宁江时代”。争创社会主义现代化先行区，必须坚持民生至上，顺应人民群众创造和建设美好生活的新期待，统筹处理好促发展和惠民生的关系，推动公共服务供给方式和服务模式创新，不断提升公共服务水平和质量，助力我区发展新目标新定位的实现。

二、总体要求

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念，忠实践行“八八战略”，紧扣共同富裕和人的全面发展，以满足人民群众对美好生活的向往为导向，正确处理基本与非基本、政府与市场、供给与需求的关系，秉承均等化、数字化、多元化发展理念，聚焦九大重点领域，全面深化公共服务供给侧结构性改革，大力补齐基本公共服务短板，扩大多层次多样化个性化公共服务供给，构建覆盖全人群、全生命周期的高质量现代化公共服务体系，不断增强全体人民获得感、幸福感、安全感和认同感，为高水平建设社会主义现代化先行区奠定坚实基础。

（二）基本原则

促普惠，共富裕。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为推动共同富裕的奋斗目标，以普惠性为导向，扩大公共服务覆盖面，使更多群众和特定人群能够享有相应的公共服务。

保基本，补短板。以“保基本”为优先方向，强化兜底保障功能，着眼人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实保障基本公共服务供给，着力解决基本民生需求，使广大群众人人享有可及的基本公共服务。

强弱项，扩供给。基于新发展阶段人民群众对美好生活的向往和需求，紧紧围绕公共服务需求提升，加大薄弱领域、薄弱环节投入力度，拓展公共服务范围领域，进一步提升服务供给能力，不断满足人民群众多样化需求。

创机制，提质量。着眼改革创新，深化政府职能转变，健全地方公共服务制度，创新服务实施机制，逐步消除体制机制障碍，不断健全公共服务体系，提升公共服务精准服务水平和供给效率。

（三）提升路径

坚持均等化，推进基本公共服务共享。强化共建共享，着力解决公共服务发展不平衡问题，推进公共服务资源在不同区域不同人群之间的均衡配置。推进城乡公共服务一体化，加大农村公共服务投入，均衡优质资源布局，对标对表实现城乡公共服务制度的无缝对接，不断缩小我区东西部服务水平差距。推进常住人口公共服务一体化，把非户籍常住人口纳入公共服务一体化覆盖范围，加强重点弱势群体服务保障，不断缩小群体间公共服务差距。结合地方实际，合理确定我区公共服务项目和保障标准，建立基本公共服务清单，以标准化推动基本公共服务均等化。

坚持数字化，提升公共服务效能。以数字化改革为牵引，围绕幼有所学、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、行有所畅、事有所便等领域，深化数字社会建设。推进数字化综合应用，以全生命周期“一件事”改革为统领，搭建各类智慧民生平台，创造性探索“一件事”集成协同场景，推动公共服务供给创新。以未来社区智慧服务平台和“浙农码”为基础，强化综合场景在未来社区、乡村服务等社会空间的落地实施，创新一批可复制、可推广的数字服务应用场景，全力打造具有黄岩标志的改革创新样本。在台州城市大脑框架体系下建立公共服务大数据系统，推动数据资源跨部门、跨区域互联互通，实现信息共享和业务协同。

坚持多元化，加大公共服务供给保障。充分发挥有为政府和有效市场的互补作用，创新多元化供给方式，构建完善政府、市场和社会共同参与机制。建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出保障制度，建立健全合理有效的公共服务成本分担机制。制定相关优惠政策，鼓励引导国有资本参与公共服务建设。深化政府购买服务改革，分类制订基本公共服务购买服务目录并进行动态调整。充分发挥民营经济和民营资本优势，积极引导社会力量参与，进一步开放公共服务准入，逐步扩大公共服务面向社会资本开放领域。大力发展公共服务非营利性组织，加强提供公共服务社会组织的规范管理及能力建设，提升社会组织承接政府购买服务能力。

（四）发展目标

到2025年，基本建成与“八个高地”相匹配的高质量公共服务体系，公共服务数字化改革全面深化，公共服务实现增项、扩面、提质，人的全生命周期公共服务需求得到高水平满足。

供给更加有效。公共服务资源供给总量逐步扩大、效率明显提高、网络全面建立，基层服务基础更加夯实，公共服务协同应用场景全面拓展，人民群众享有多样化的公共服务更加方便可及。

服务更加均衡。水平适度、分布合理、功能优化的公共服务体系全面建成，区域内公共服务设施和服务建设标准逐步统一，城乡、区域、群体间服务差距基本破除，基本公共服务均等化率先实现。

制度更加健全。公共服务财政支出保障和多元供给机制较为完善，运行管理、绩效评价和监督机制透明规范，数字公共服务制度体系基本健全，保障公共服务体系有效管理和运行的长效机制全面形成。

群众更加满意。城乡居民公共服务需求表达机制有效建立，服务成本个人负担比率合理下降，改革发展成果更多更好惠及人民群众，老百姓的获得感、幸福感进一步提升，认同度和满意度显著增强。

到2035年，建成制度完备、体系健全、覆盖广泛、功能强大，与社会主义现代化先行区相匹配的高质量公共服务体系，人民群众广泛享有高品质公共服务产品，人的全面发展取得实质性进展，公共服务水平走在全市前列，成为新时期全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”精彩板块当中的标志性成果。

表1   “十四五”时期公共服务主要指标

注：（1）[ ]内数据为五年累计数。（2）居民人均可支配收入目标值按可比价格增速计算；文化及相关产业增加值按2020年不变价格计算。（3）人均预期寿命（岁）这项指标的2025年目标设置以“十三五”平均值（82.71岁）为基数测算确定。（4）细颗粒物（PM2.5）平均浓度这项指标的2025年目标设置以“十三五”平均值（27微克/立方米）为基数测算确定。

三、重点领域

（一）婴幼儿照护服务

按照“政府引导、部门协作、家庭为主、多方参与”的总体思路，积极推进婴幼儿照护服务专业化、规范化、数字化建设，建立主体多元、管理规范、模式多样、质量保证的婴幼儿照护服务体系，促进婴幼儿照护服务健康有序发展。

提升妇幼健康服务水平。贯彻落实国家三胎政策，研究制定三胎服务举措。推进优生优育全程服务，开展免费婚前健康检查和免费孕前健康检查，并强化优生咨询和指导，增强育龄群众生殖健康意识。继续全面实施适龄妇女“两癌”免费检查，并逐步扩大覆盖范围。加强妇幼卫生监测工作，提高妇女病查治覆盖率，进一步做好孕产妇死亡、围产儿死亡、5岁以下儿童死亡和儿童出生缺陷等监测工作。深化生育保险和职工基本医疗保险合并实施，做好生育保险参保扩面工作。全面建成疫苗和预防接种综合管理信息系统，提升预防接种管理质量，到2025年，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。

提高托育服务有效供给。通过市场化方式，引导企事业单位、社会组织或个人举办婴幼儿照护服务机构，探索发展家庭服务、托幼一体服务、社区服务、单位自建服务、社会兴办服务等多种婴幼儿照护服务模式，形成多元化服务格局。研究制定托育机构服务评价标准，增加普惠托育服务供给，建设一批示范性、普惠性托育服务机构，到2025年，力争全区每千人拥有婴幼儿照护设施托位数达到省标要求。加强婴幼儿照护服务队伍建设，组织开展婴幼儿照护人员业务培训和职业道德教育，提高婴幼儿照护服务能力和水平。

完善儿童福利保障体系。全面履行儿童监护兜底职责，持续实施“添翼计划”和“福彩助学”，完善孤儿和困境儿童、事实无人抚养儿童生活保障和关爱保护工作。统筹推进留守儿童关爱和未成年人社会保护工作，推动困境儿童分类保障和未成年人社会保护、儿童收养工作融合发展。加快推进未成年人救助保护机构建设，逐步实现人员、场地、经费相对独立，实现实体化运作，加强儿童之家建设。完善社会组织、社工和志愿者参与农村留守儿童和困境儿童关爱保护制度，保障儿童合法权益。

（二）现代教育服务

全面贯彻落实立德育人的根本导向，以更加公平和更高质量为主线，进一步优化教育资源供给和设施布局，推动各类教育全面、均衡、可持续发展，全面推进教育现代化和学习强区建设。

实现学前教育普惠优育。制定实施第四轮学前教育三年行动计划，扩大优质学前教育资源供给，构建城乡覆盖、质量有保的学前教育公共服务体系，到2025年，普惠幼儿园比例达到90%以上；公办幼儿园覆盖面达到53%以上。扩大普惠性学前教育资源供给，实施低小散幼儿园改造和普惠幼儿园建设工程，推进城乡学前教育共同体建设，争创省学前教育普及普惠县。加大学前教育财政投入力度，健全办园成本分担机制，到2025年，区财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达12%以上。

促进基础教育全面提升。促进义务教育学校资源合理配置，推动农村学校与城区优质学校组建城乡教育共同体，标准化升级义务教育学校，持续缩小校际差异系数，争创全国义务教育优质均衡县。严格控制学校规模，按小学40人、初中45人的班额进行控制，逐步实现小班化办学。进一步完善随迁子女在流入地接受教育制度，推动建立义务教育流动学生生均公用经费随学籍转移接续制度，力争公办体系“全纳入”。落实中小学生减负举措，坚持探索中小学“轻负高质”发展路径，不断完善基础教育评价制度。实施普通高中质量提升和特色建设工程，切实加强学生生涯发展指导、选课走班、分类办学制度。

推进职业教育融会贯通。充分发挥我区职业教育资源优势，助力国家温台职业教育创新高地城市试点建设。全面深化产教融合，建成区职教中心，推动学历教育与培训相互融合，将中职学校打造成我区就业创业培训的重要阵地，助力台州打造国家产教融合试点城市。强化校地共同体建设，开发一批具有地方特色、引领全国职教发展的专业教学标准和课程标准，创建1所高水平中职学校、2—3个省级高水平中职专业群。

健全特殊教育发展体系。推动特殊教育向高中教育和学前教育两头延伸，构建“十五年”特殊教育体系。推进特殊教育学校标准化建设，完成启智学校新建项目，建成布局合理、学段衔接、普特融通、医教结合的特殊教育体系，实现3—18岁残疾儿童少年医教结合全覆盖。加强区域特殊教育资源中心、特殊教育职业实践基地、随班就读学校资源教室设施设备与功能建设，全区残疾儿童少年入学率达到95%以上。做好重度、极重度残疾少年儿童送教上门工作。推进特殊教育学校和特殊教育卫星班建设。

建立完善终身教育体系。构建从学前教育到老年教育的全链条、全覆盖、普惠型终身教育体系，全面建成终身学习强区。探索终身教育学分银行，建设终身教育学分银行信息管理平台，建立多种形式学习成果认定转换机制。完善区、镇（街道）、乡、村四级社区（老年）教育服务体系，深入推进社区教育“一校一品”特色品牌建设。推动社区教育进农村文化礼堂（文化家园），建立一批示范性培训基地、体验基地。健全社区教育志愿者注册、培训和激励制度，打造社区教育志愿服务品牌。

（三）创业就业服务

落实就业创业优先战略，健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，全方位构建就业创业服务体系，全面提升公共就业服务水平，努力实现更加充分和更高质量就业。

支持促进就业创业。严格落实国家省市关于促进充分就业的各项政策，完善新一轮就业再就业政策体系，健全再就业援助制度。建立健全经济发展和就业增长联动机制，实施重大项目带动工程，推进服务业集聚发展，着力培育新的就业增长点。深入实施就业失业监测预警工程，探索构建就业失业监测预警体系和失业预警应急处置工作体系。建立完善人力资源服务市场机制，深化台州（黄岩）人力资源服务产业园建设。开展创业型城市建设，落实税费减免、创业补贴、创业担保贷款支持等配套政策措施，加强创业孵化基地、创业园区、众创空间等新型创业平台建设，不断优化创业环境。

完善工伤失业保险。大力推进全民参保计划全面实施，不断提高工伤失业保险覆盖面。完善失业保险制度，积极实行失业保险基金扩大支出试点，积极稳妥实行稳岗补贴政策。建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动机制，稳步提高失业保险保障水平。探索建立适应灵活就业人员参保的职业伤害保障制度，推进完善工伤康复服务体系建设。

强化职业技能培训。推行职业技能培训制度，深入实施“技能台州”工程，大规模开展多形式的就业技能培训、岗位技能提升培训。实施“金蓝领”培养工程，开展“金蓝领”职业技能提升行动，建立健全企业新型学徒制。实施校地联合培养工程，合作建立产业学院，共建生产性实训基地、高技能人才公共实训基地。进一步改革完善职业资格制度和技能人才评价制度，畅通劳动者职业技能发展通道。到2025年，全区技能人才总量达到4.6万人，高技能人才占比达到11.6%。

健全和谐劳动关系。加强劳动者权益保障，率先消除就业歧视。深入推进“无欠薪”行动，进一步提高和巩固“黄岩无欠薪”创建成果。全面推行劳动合同制度，完善集体协商和集体合同制度，适时在全区开展劳动关系和谐企业、劳动关系和谐工业园区创建活动，全面推进小企业劳动合同制度专项行动、集体合同制度和农民工合法权益保护等工作。贯彻落实企业劳动保障守法诚信等级评价、重大劳动违法行为社会公布等制度，夯实企业基础库和违法行为数据库，强化多部门联合惩戒。完善多层次争议调解体系，加强调解仲裁网络服务平台建设。

（四）城乡宜居服务

以住有所居、住有宜居为导向，加强住房保障体系建设，加大住房改造服务，提升城乡人居环境，健全公共基础设施网络，打造便民生活服务圈，构建便捷、舒适、智慧、品质的宜居安居环境。

强化公共住房保障。完善住房保障体系，加快构建以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障、以租购并举双渠道解决住房问题的供应模式。推进城镇老旧小区改造，实行“一小区一方案”，探索“最多改一次”机制，“十四五”期间完成城镇老旧小区改造24个。完善公共租赁住房保障政策，扩大公租房货币补贴保障范围，有针对性地解决住房困难人员公共租赁住房保障需求，实现住房困难家庭100%覆盖。推进青年公寓和人才公寓建设。完善“公租房申请一件事”联办系统，实现快速、精准、阳光保障。

持续提升住房条件。全面落实房地产市场平稳健康发展主体责任，有效执行“一城一策”方案，确保市场有效供给，保障职住平衡。推进社区化改造，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推进有条件的老旧小区加装电梯。实施未来社区（美好家园）推广计划，全面推广应用未来社区智慧服务平台，推动九大应用场景落地，加快推进东浦社区、方山下社区等未来社区建设试点。推进社区数字化改造，积极开展智安社区试点建设，建设一批智安社区。加强智慧农村服务平台应用，打造乡村智慧生活。

营造宜居生态环境。全面落实碳达峰、碳中和要求，全力打好环境优化整治攻坚战。打好碧水战，实施流域水环境综合治理工程，推进工业区污水零直排工作，加强饮用水源长潭水库保护，到2025年全区河流I-III类水质断面比例达90.9%以上。打好蓝天战，实施大气污染物协同治理，PM2.5浓度控制在22微克/立方米以下。持续深化土壤污染防治综合先行区建设，扎实推进实施土壤污染防治行动计划。积极推进“无废城市”试点建设，建立健全固废危废产生、收集、运输、贮存、利用和处置等全过程监管体系。推进美丽城镇和村镇建设，积极争创省级样板。

完善公共基础设施。实施公共交通优先发展战略，推进城市公交换乘枢纽、公交首末站等建设，建成投用黄岩公交综合场站，改善公交出行环境，优化绿色出行系统，城市公共交通出行分担率达到32.7%。建成黄岩水厂二期工程，完善黄岩中东部地区供水管线布局，加快实施饮用水达标提质工程，积极推进城乡供水一体化。推动各级电网协调发展，打造多元融合高弹性电网，营造全市最优电力营商环境。加快推进5G网络建设，实现普通乡镇5G信号全覆盖，重点区域优覆盖。推动乡镇邮政服务全域覆盖，到2025年，邮政（快递）进村服务覆盖率达100%。

健全便民生活体系。增强商贸设施供给，重点推进江北商圈、新前商圈、委羽山商圈、高铁商务区等建设，打造消费时尚地标。加强社区幸福邻里中心建设，优化社区商业网点布局和设施建设，着力打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈。开展家政服务提质扩容行动，积极构建便捷的家政服务网络。优化农贸市场布局，持续推进省级放心农贸市场创建，加快“便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化”为一体的“五化”市场服务体系打造。深入实施数字生活新服务，推进“智慧商圈”“智慧商街”“智慧商店”建设，积极争创省级智慧商圈。

（五）公共文体服务

聚焦新时代人民群众多样化的精神文化需求，以设施提升、服务提质为抓手，加强公共文化体育基础设施建设，积极完善公共文体服务网络，不断满足居民对高品质公共文体的美好追求。

优化基本公共文化服务网络。推进重大文化设施建设，高标准建成区图书馆新馆、文化馆新馆、改造提升区非遗馆。完善基层文化设施建设，实现80%的乡镇（街道）设有二级（含）以上文化站，新建10家以上和合书吧。促进公共文化资源互联互通，推动区博物馆、区图书馆、区文化馆组建黄岩公共文化惠民联盟，深化区文化馆、区图书馆总分馆制建设，完成数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆建设。提升“你点我购看新书”“文化超市”公益文艺培训等服务举措，拓展“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式公共文化服务，提高公共服务供给的精准性。继续推动实施公共图书馆、博物馆、文化馆（站）等公共文化设施免费开放和错时开放。持续开展“文化四下乡”活动，每年送戏95场、送书10000册、送展览20场。

丰富多元文化消费产品供给。实施文化产品高质量发展工程，增加高质量文艺精品生产和供给，开发一批文化创意产品。加快推进“文化融消费”，建设官河古道文化夜游休闲区，培育一批文化消费载体。推动5G、人工智能等新技术在博物馆、图书馆、文化馆、非遗馆、农村文化礼堂等场所的场景应用，打造文化服务新模式。积极利用“浙江智慧文化云”公共文化服务平台，提供更多基于大数据的个性化文化服务方案和产品，开展数字文化资源订单式配送。推进“文化+旅游”，推动黄岩南宋文化、古村落文化、红色文化、青瓷文化和旅游开发相融合，推进文化场馆的景区化改造，建设儒学研学、沙埠窑考古遗址公园、博物馆4A级景区、委羽山道文化公园、黄岩非遗馆等一批文化旅游综合体。

加强公共体育服务建设。推动黄岩体育馆改造，高标准建成全民健身中心、少年儿童业余体校，新增足球场（笼式足球场）10片，多功能运动场15个，建设30家以上百姓健身房，到2025年人均体育场地面积达2.8平方米。推进体育资源社会共享，推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放。积极落实城市基础设施、新建居住区按标准配套建设群众健身设施，打造“10分钟健身圈”。开展全民健身促进行动，广泛开展武术之乡青少年赛、武术之乡中老年赛、永宁江龙舟赛等群众活动，鼓励各乡镇（街道）打造具有导向性、示范性和带动性的群众健身品牌活动。

提升体育服务品质和水平。推进“体育+旅游”，以环长潭湖、环佛岭水库、义城等古道为重点，开发徒步、越野、骑行、马拉松、户外拓展等体育运动休闲产品。打响环长潭湖自行车挑战赛、柴古唐斯越野赛、永宁江龙舟赛等特色体育赛事品牌，引进一批观赏性高、参与度广、影响力大的体育活动品牌。建设一批智慧体育场馆，推广应用全民健身地图2.0，提升体育场所服务便捷度和精准度。扩大体育协会数量，健全各类体育社团组织建设，实现乡镇（街道）体育社会组织全覆盖。

（六）卫生健康服务

全面树立大卫生、大健康理念，着力构建整合型区域医疗卫生服务体系，提升公共卫生应急管理能力，为群众提供更加综合连续、经济有效、普惠共享的全人全程健康服务，全力打造“健康中国先行示范区”。

提升区域医疗服务水平。深化完善“1+5”卫生健康事业改革发展总体布局，优化医疗卫生资源配置，形成体系完整、密切协作、运行高效的整合型区域医疗卫生服务体系。扩大优质医疗资源供给，积极推进黄岩医疗中心康养项目、区第三人民医院迁建工程，争取康泽医院项目落地实施，加快推动区域医疗卫生中心建设。支持培育重点学科，加快推进区级医院创建更高等级医院。打造“双下沉、两提升”升级版，推进紧密型医联体建设，力争区域内就诊率达到90%。支持建立区域性医学影像中心，促进资源共享。推进北城、城区、江口、新前、高桥、西城、院桥等社区卫生服务中心（乡镇卫生院）的迁建、新建和改扩建工程，不断提升基层医疗服务水平。加快推进村级卫生机构标准化建设，到2025年村级卫生机构规范化率达到80%以上。加强智慧医院建设，推进“互联网+医疗”服务，做实做深“互联网+”诊疗、慢病、中医药、护理。

完善公共卫生服务体系。加强疾控机构和传染病救治基地建设，推进实施区医疗卫生中心项目。升级公共卫生信息系统，加强基层医疗机构基础设施建设，推进基本公共卫生项目执行的标准化和规范化。加强疾病预防控制，全面建成疫苗和预防接种综合管理信息系统，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。大力推进慢性病综合防治工作，推进省尘肺病康复站建设，增强慢病防控服务能力，重大慢病过早死亡率控制在8.0%以下。探索建立公共卫生与临床医学复合型人才培养机制，多途径开展公共卫生专业技术人员的知识和技能培训。加强健康教育服务示范基地建设，建立健康科普专家库、资源库，构建全媒体健康科普知识发布和传播机制，提升全民健康素养。

建立应急防控管理体系。推进突发公共卫生事件应急管理指挥体系改造升级，到2025年，建成决策科学、指挥高效、运转有序、协同有力的突发公共卫生事件应急管理体系。完成疾控机构标准化建设，推动建立现代化疾控体系。加强医疗机构急诊科室能力建设，组建专业化、多学科的紧急医学应急救援队伍。强化区域救治中心建设，建成1—2家能够承担重大疫情医疗救治任务的医疗机构。强化应急医疗资源储备，建立区级储备点，建立应急物资指挥调度系统。

推动中医药创新发展。继续推动中医专科联盟、经方联盟，大力推广中医药适宜技术和非药物疗法并实现全覆盖。推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆建设，促进基层中医馆“提档升级”，争创区域中医诊疗中心。积极申报台州市基层中医药特色优势专科（专病）“一院一品”共建项目，力争建设2—3个高标准、高质量的中医药特色专科。实施中医“治未病”健康工程，鼓励家庭医生提供中医“治未病”签约服务。大力引进高层次中医人才，继续推进国家级、省级名中医工作室建设，“十四五”期间，力争新建2—3个名中医工作室。

健全医疗保障制度。统筹城乡医疗保障待遇标准，建立健全与筹资水平相适应的待遇调整机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度，大力发展商业补充医疗保险，进一步构建和谐的多层次医疗保障体系，满足不同人群的医疗保障需求。继续完善医保支付方式改革，推进医保支付方式改革，完善医保总额预算管理下的按病种（病组）、按人头、按床日、按项目等多元复合式医保支付方式。加快医保融媒体建设，扎实打造黄岩区“智慧医保”公共服务创新平台。

（七）幸福养老服务

积极应对人口老龄化，着眼建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，创新养老服务模式，推动养老服务向高品质、多样化升级，打造幸福颐养标杆区。

提升养老保障水平。大力推进全民参保计划，重点推进电商、灵活就业、新业态从业人员等群体的参保工作，进一步扩大社会保险覆盖范围。规范完善被征地农民参加基本养老保险政策，保障被征收农民合法权益。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调节机制，及时调整提高参保人员的待遇水平。加大社会保险基金风险防控力度，完善制度、经办、监督三位一体的监管体系。推进社保经办数字化转型，全面推广社会保障卡（含电子社保卡）应用。

完善基本养老服务。健全基本养老服务体系，推进基本养老服务从经济困难的兜底养老服务逐步拓展到高龄、失能等生活困难老年人的普惠养老服务，确保人人享有多样化的基本养老服务，让普通家庭买得起、买得到服务。推进公办养老机构改革，按二级养老机构标准进行改造提升，全面提升服务质量。加大养老服务补贴力度，进一步提高补贴标准、扩大覆盖面，充分发挥乡镇（街道）居家养老服务中心六大功能，扩大助餐配送服务，老年人有助餐配送需求的社区做到服务全覆盖，推进可持续运营。

扩大优质养老供给。推动养老事业和养老产业协同发展，鼓励社会力量参与高端养老机构建设，加快推进黄岩红豆杉颐养苑等养老项目建设。支持社会专业机构参与养老服务行业运营，探索“社会组织+物业企业参与养老服务”新模式，实现规模化、专业化、连锁化方向发展。推进“医康养护”融合发展，探索建立“康养联合体”和失智症照护专区专业化运营，建立覆盖乡镇（街道），衔接机构、社区、家庭，医康护养一体的康养服务体系。完善老年康复护理服务机制，加强老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护病区等建设，为老年人提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务。加强养老服务人员职业资格培训，到2025年，每万老年人拥有持证养老护理员数达到25人。

加快智慧养老发展。依托“浙里养”智慧养老服务平台，充分发挥市级“智慧养老”服务和监管平台的作用，进一步探索“智慧养老”模式，推进应用场景创新，提供“一站式”养老服务方案。推进新基建智慧康养设施建设，支持建设智慧养老院和养老社区。推广物联网和智能安防技术，促进信息技术和智能设备在养老领域深度应用，支持家庭安装智能监控设备等智慧养老终端。

打造适老宜居环境。加大养老服务支持力度，探索建立失能失智老年人长期照护政策。加快实施长期护理保险试点，建立健全长期护理保障体系。加强村级老年人协会、老年人体育协会、老年大学等设施布局建设，积极拓展老年人社会活动平台空间。推进公共设施适老化建设与改造，新建城市道路、公共场所无障碍化率达到100%。大力发展老年产业，丰富多样化老年产品用品。加强养老服务队伍建设，大力培养康复护理、健康管理等专业人才。

（八）兜底保障服务

坚持兜底线思维，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，健全完善社会救助体系，加强重点人群福利保障，提升社会事务服务水平，不断强化民生保障职能。

完善社会救助体系。加强社会救助兜底保障，健全“1+8+X”大救助体系，构建制度完备、体系健全、覆盖广泛、功能强大的新时代救助体系。进一步深化社会救助领域数字化改革，加快推进社会救助“一件事”改革，加快社会救助“码上办”“掌上办”，推动社会救助服务向移动端延伸。全面推行因病、因学、因灾等原因致贫的支出型贫困救助，加大医疗、教育专项救助和慈善救助，实现与收入型贫困家庭救助有效衔接。扩大社会救助服务覆盖范围，积极推动由户籍人口向常住人口拓展。大力发展慈善事业，统筹社会救助资源，加大政府购买力度，引导社会力量积极参与。

强化重点人群福利保障。推进区社会福利院提标扩面，无偿或低偿收住城区经济困难的失能失智老人、计划生育特殊家庭老人。进一步深化“网格+妇联”工作机制，加强妇女权益保护。全面履行儿童监护兜底职责，加快推进未成年人救助保护机构和儿童之家建设，完善孤儿和困境儿童、事实无人抚养儿童生活保障和关爱保护工作，保障儿童合法权益。加强残疾人民生保障，改造提升“残疾人之家”，推进两项补贴全覆盖、“两基本”康复服务工作，无偿为符合条件的就业年龄段的重度残疾人提供抚养服务，提升残疾人康复、教育、文体和职业技能服务水平。

提升社会事务服务水平。加强婚姻登记机关标准化建设，完善网上预约婚姻登记服务，推动区领导、两代表一委员参与结婚登记颁证，推广集体婚礼，提高婚姻登记管理服务水平。深化殡葬事业改革，完善公墓布点规划，把殡葬基础设施建设纳入市国土空间利用规划，落实节地态安葬公墓建设和乡镇（街道）“树葬”点或骨灰堂建设，生态安葬行政村覆盖率达到100%。修订出台《黄岩区地名志》，深化清理整治不规范地名工作，加强地名文化遗产保护。推进区级公共法律服务中心整体进驻区社会矛盾纠纷化解中心，推动优质法律服务资源下沉，不断丰富公共法律服务产品“菜单”，提高公共法律服务均衡度、精准度。

提供高水平拥军优抚服务。深化退役军人全生命周期管理保障工作，实施数字化服务工程，全面提升智治体系。实施枫桥式退役军人服务站提质扩面工程，建设一批枫桥式退役军人服务站及全国示范型退役军人服务站。开展退役军人岗前培训和职业技能培训，建立退役军人创业孵化基地，实现退役军人“零就业”家庭动态清零。加强双拥工作，提升双拥水平；以黄岩区永宁荣军帮扶服务中心为引领，加大服务退役军人社会组织培育，提供社会化、专业化、多样化退役军人服务。

（九）公共安全服务

秉承“安民”理念，坚持公共安全底线思维，持续强化和谐平安社会建设，全力打造新时代共建共治共享社会治理新格局，全面提升社会治理能力现代化、法治化、数字化水平，营造百姓安居乐活的社会环境。

加强社会治安防控体系建设。以“雪亮工程”为抓手，深入推进全域智能感知体系建设，打造一批“智安小区”“智安企业”“智安单位”。加强基层群众性自治组织建设，深化村级治理“三化十二制”， 深度打造“区—乡镇—村”三级中心示范工程，做深做实全科网格。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击网络诈骗、跨境赌博、涉网黑灰产等各类违法犯罪活动。加大重点领域隐患排查整治和督查力度，建立健全平安建设动态分析预警制度。强化“云上公安、智慧警务”战略，深化“行行通”治安行业管理系统和“一网一图一机制”精准管控系统的应用。完善网络安全风险监测预警和处置机制，加强舆情引导和疏通。

强化食品药品安全保障。实施“双安双创”行动，积极参与省食品安全市创建，深化农产品质量安全县创建成果。深入开展食品安全专项整治，推进抽检分离改革，全力整治食品安全风险隐患；以浙冷链系统为物防重要载体，提高精密智控指数，全力实施高风险冷链食品系列大检查大整治。强化药品全过程、全链条、全生命周期监管，完善药械生产监管与社会监督联动机制，推进化妆品“百千万”示范创建提升行动，提升药品安全监管水平。强化综合执法，坚持“四个最严”开展食品、药品及相关产品案件查处工作。强化生产经营者主体责任，建立全覆盖溯源倒查机制。

构建安全生产和消费环境。深入开展安全生产综合治理三年行动，加强危化品、加工制造业小微企业、消防、道路交通、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物、特种设备等重点行业领域的安全整治，推进江口医化园区“五个一体化”建设。加强应急体验馆建设，组织开展安全宣传“五进”活动和企业百万员工安全技能提升大培训活动。全面推进“放心消费城市示范单位”建设，持续开展无理由退货承诺单位消费体验活动以及放心消费单位、无理由退货承诺单位以及放心工厂的后评价工作，持续提高消费者满意度。培育特色消费教育基地，提升城乡消费品质。部署开展重点领域消费安全综合执法行动，重点整治房地产及物业管理、教育培训、母婴行业、汽车销售服务、互联网等领域的各类侵害消费者权益的违法行为。

完善防灾减灾和应急管理体系。加快推进“智慧应急”平台建设，全面提升应急救援数字化水平。积极谋划区级避灾安置中心建设，继续开展避灾安置场所规范化建设及可视化管理，积极创建省级减灾示范社区。实施应急设备和救灾物资储备设施建设工程，强化应急物资保障。开展全国自然灾害风险普查工作，深化实施气象防灾减灾“六个一”和“六个能力提升”强基行动，健全气象灾害预案及应急机制。实施永宁江闸强排工程（一期）和黄岩区海塘安澜工程（椒江黄岩段），谋划启动北排工程（一期）等平原防洪排涝挡潮工程，实施中小流域综合整治和山塘水库除险加固等工程，全面提升防洪减灾综合能力。

四、保障措施

（一）组织协调

加强党的统一领导，确保公共服务体系建设的组织力和执行力。切实强化政府对社会发展的主导作用，建立综合部门统筹调控、行业管理部门分工协作的综合协调机制，加强对各项工作的统筹推进。区级各有关部门按照职责分工，做好行业发展规划、专项建设规划与本规划的衔接，明确工作责任和进度安排，推动本领域重点任务、保障工程和清单项目的有效落实。

（二）政策支持

全面落实国家、省市关于公共服务发展的各项政策，并进一步完善各项社会改革的配套政策。依据服务半径、服务人口和资源承载等因素，加强公共服务设施的统筹规划布局和用地保障，优先保障基本公共服务建设用地需求。依托台州市人才新政2.0和社会事业人才发展三十条，加强人才专业队伍建设，完善基层人员工资待遇、职称评定、社会保障等激励政策。加强公共服务行业自律和社会监督，建立信用激励约束机制，对严重失信行为采取失信惩戒及强制退出措施。

（三）项目推进

根据本规划确定的主要目标和重点任务，围绕九大社会民生领域，大力实施一批对提升公共服务质量具有显著促进作用的重点项目和重大工程，努力补齐公共服务短板。重视项目规划工作，完善项目储备机制，增强项目前期经费统筹安排能力，建立重大项目多部门联合谋划机制。融入长三角公共服务一体化，开展基本公共服务跨区域合作，加强招商引资工作，制定落实优惠政策，推动一批引领性高质量项目落地实施。