各乡镇人民政府、街道办事处，区级有关单位：

《黄岩区档案事业发展“十四五”规划》是区级“十四五”专项规划编制目录中的专项规划，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

台州市黄岩区发展和改革局         台州市黄岩区档案局

                                                         2021年9月17日

黄岩区档案事业发展“十四五”规划

“十四五”时期是我省在高水平全面建成小康社会的基础上，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我区开启“千年永宁、中华橘源、模具之都”新征程，以奔跑者姿态奋进“永宁江时代”，争创社会主义现代化先行区和高质量发展建设共同富裕先行区的关键时期。为推动全区档案事业高质量发展，更好地为我区经济社会改革发展服务，根据《黄岩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《台州市档案事业发展“十四五”规划》，结合我区档案事业发展实际，制定本规划。

一、发展环境

（一）“十三五”时期发展情况

“十三五”期间，全区档案部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕大局，全面履行法定职责,积极创新工作机制,不断提升服务能力, 各项目标任务如期完成，2020年区档案馆被评为全省档案系统先进集体，为我区经济社会发展作出了积极贡献。

1．服务中心工作开创新局面。顺利完成机构改革，党对档案工作的领导全面加强，局馆工作不断融合，局馆协同、各方齐抓共管的新工作格局初步形成。民营经济档案工作走在全市前列，建成台州市首家民营企业档案馆。高效助力“最多跑一次”改革，实现全部服务事项“网上可办”全覆盖，民生事项一证通办。为疫情防控、农村土地确权、行政村规模调整、污染源普查等提供有效档案服务，切实规范各类重点项目档案工作，1619件疫情防控档案接收进馆，19个乡镇、街道完成农村土地确权档案建档，整理行政村调整档案共12163卷7409件。

2．档案依法行政工作有力深化。开展新修订《中华人民共和国档案法》宣传贯彻工作，区委理论学习中心组专题学习了新修订《中华人民共和国档案法》，区委组织部将新修订《中华人民共和国档案法》纳入全区主题党日学习内容，区档案局举办了新修订《中华人民共和国档案法》专题培训会，全区各单位专兼职档案员百余人参加培训。创新监管新方式，“互联网+监管”深入推进，每年开展档案安全监管“双随机、一公开”检查，利用掌上执法，对辖区内单位、重点工程项目和档案服务机构进行安全监管检查。连续3年联合区发改局开展建设项目档案专项执法检查。深化行政审批制度改革，梳理权力清单和责任清单10项，制定办理流程和指南。

3．档案现代化建设不断推进。主动对接服务政府数字化转型，2016年建成省级规范化登记备份中心，2019年建成省级数字档案馆，建立了涵盖全部馆藏文件级目录数据库，馆藏数字化率达到95%，实现条目式和全文计算机检索。创建86个数字档案室（其中省示范数字档案室11个，规范化数字档案室44个）。有效推进行政权力事项电子化归档工作，2018年建成电子文件统一管理平台，完成27个单位“最多跑一次”行政审批事项的文件材料归档范围和归档保管期限表审核发文，开展全区38个单位九大类4500多个权力事项电子文件归档范围和保管期限审核，累计归档“最多跑一次”行政许可事项70余万件。

4．档案公共服务能力明显增强。融入长三角民生档案跨区域查档体系，实现民生档案利用跨省“一网通办”。编制了包含18家单位46个民生项目的《黄岩区第一批重要民生档案指南》，开展“异地查档、跨馆服务”和“浙里办”APP掌上查档，实行“无假日”预约查档服务等便民机制，向社会开放档案9381卷、145503件，提供查阅利用4485人次，群众满意度进一步提升。积极推进档案查询利用服务纳入乡镇街道“四个平台”建设，在西城街道和屿头乡开展试点建设。 积极引导家庭自愿建立家庭档案，指导丁庚午、郑鹏开展家庭档案整理，编制了《丁庚午家庭档案画册》和《郑鹏家庭档案画册》。

5．档案基层业务水平显著提高。区档案新馆已于2019年建成并投入使用，新馆配备了B级机房和全智能档案库房，使档案馆的工作和保管条件产生了质的飞跃。区档案馆通过全省市县级综合档案馆业务建设评价。依法开展档案接收，截至2020年底，区档案馆馆藏档案传统案卷57723卷，归档文件224731件，比“十二五”末传统案卷增长39.52%，归档文件增长852.77%。统筹推进机关、企事业单位、重点建设项目、农业农村档案工作，建成66家规范化综合档案室，4家省一级（省优秀）达标单位，规范化率达69.5%。助力“乡村振兴”卓有成效，开展“千村档案”建档，建成22个村专题数据库。持续开展平安浙江档案安全考核，常态化推进档案登记备份，档案实体和信息安全保障水平有效增强。加强基层档案人员业务素质，组织档案业务培训6批次，500余人次接受了培训。

6．档案文化建设精彩纷呈。完成《黄岩蜜橘》编研。创建区级爱国主义教育基地。开设馆藏档案资料主题展厅。承办了黄岩区“和文化”展示馆开馆仪式和区不忘初心、牢记使命活动主题展暨“与国同梦”徐永辉与叶根土一家70年图片展等活动，参观人数千余人次。每年广泛开展国际档案日宣传，发放宣传资料、宣传品千余份，接受现场咨询百余人次。拍摄“跟着档案去旅行”（黄岩）宣传片。

（二）面临的形势和挑战

“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标承上启下、“两个大局”加速演进、科技革命加快孕育、区域竞争越发激烈的五年，档案工作作为基础性、战略性工作，在全区发展大局中承担着参与者、服务者、记录者、展示者的重要角色。对照新形势新任务新要求，我区档案事业发展还存在一些问题和短板，如构建局馆融合、各方齐抓共管的档案治理体系还有待深化，对照档案工作数字化、现代化的要求还有明显差距，全区档案工作发展不平衡、现代化治理体系不够完善、档案宣传影响力有待加强，档案专业人才和执法力量有待充实等。这些问题短板一定程度影响了我区档案事业发展，有待“十四五”期间加以重视和解决。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委十四届历次全会、市五届五次党代会和区十三届五次党代会精神，坚定不移贯彻新发展理念，一以贯之以档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化为根本遵循，以数字化改革为牵引，精准把握“六好”使命任务，全面贯彻新修订《档案法》，聚焦高水平推进区域治理现代化，全面推进档案治理、资源、利用、安全体系建设，迭代升级“五档共建”，推进档案工作高质量高水平发展，为我区争创社会主义现代化先行区和高质量发展建设共同富裕先行区贡献档案力量。

（二）发展目标

到2025年，基本形成以更加完善的档案治理体系为保障，以更加丰富的档案资源为基础，以更加便捷的档案信息利用为目标，信息化、智慧化程度更高，安全更为稳固可靠，与社会主义现代化先行区、共同富裕先行区相匹配、相适应的档案事业发展新格局。

1．档案依法治理能力不断增强。党管档案工作体制机

制更加完善，依法治档能力进一步增强，档案违法行为处置率达100%。档案工作在推进区域治理体系、治理能力现代化中的基础性、支撑性作用更加明显。

2．档案整体智治水平不断提高。全面运用档案工作智能监管应用系统，协同推进全省档案数据共享中心建设，建成全区数字档案管理服务一体化平台，档案核心业务100%实现网上协同，档案整体智治更加成熟。

3．档案开放服务效能不断优化。档案开放力度显著加大，档案开放总量达25万件，档案资源跨区域、跨部门共享程度明显提高，档案查阅更加便捷高效，档案公共服务水平有效提升。

4．档案基础业务建设不断夯实。档案馆（室）业务能力全面增强，标准化、规范化水平进一步提升，“收建管用”一体推进，以“三个地”和“重要窗口”为主的档案资源更加丰富，档案资源体系更加完备，区档案馆馆藏总量增长20%以上。

5．档案资政育人功能不断凸显。档案服务中心大局更加精准，服务人民群众更加高效，得到广泛认可。档案文化影响力持续提升，优秀历史文化和社会主义核心价值观教育功能更加彰显，全社会档案意识显著提升，在全社会形成关心、支持档案工作的良好氛围。

6．档案安全防控体系不断筑牢。档案安全管理制度和工作机制更加完善，安全责任全面落实，档案馆库和安全设施健全可靠，档案安全风险防范和应急管理能力显著提升，人防、物防、技防三位一体的安全防范体系更加完备。

7．档案工作队伍活力不断激发。档案人才培养激励机制更加完善，档案干部职业精神更加彰显、职业能力持续增强、职业形象更加优良。

展望2035年，建成档案强区，基本实现高水平的档案现代化，开放利用更加优质，成为全面展示社会主义现代化先行区和共同富裕先行区建设成果的档案工作重要窗口。

三、主要任务

（一）精准服务中心大局

围绕全区经济社会发展大局，紧扣党委政府中心工作和重要决策部署，推进档案工作高质量发展，在融入中心、服务大局中更好地发挥档案存史资政作用。

1．征集各类重要档案。广泛收集保存全区各级在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕先行区以及深入贯彻习近平总书记对台州的八个方面要求过程中形成的各种载体档案，建好“三个地”和“重要窗口”档案资源专题数据库。聚焦全区争创社会主义现代化先行区和共同富裕先行区，强化在党的领导、产业发展、城市建设、绿色环保、民生改善等方面的档案支撑。

2．融入服务“永宁江时代”发展建设。聚焦全区“八个高地”建设，找准档案工作切入点，加大对民营经济档案工作、档案数字化赋能发展、档案开放利用、档案服务基层治理等的探索创新力度。主动对接区委区政府重点工作专班，及时收集重大活动和专项档案资源。

3．聚焦重要节点和重大事件。精心组织档案征集、整理、展陈等工作，重点聚焦2021年建党100周年，2022年党的二十大，2023年“八八战略”实施20周年，2024年新中国成立75周年，2025年纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年和“十四五”收官之年等，提前组织档案征集活动，建立专题档案库，开展重要档案资源编研，举办各类展览展示，推动媒体深度宣传、广泛报道，记录光辉历程、反映伟大成就、展现时代风采、传递主流声音。

（二）全面推进法治档案建设

深入贯彻习近平法治思想，坚持档案法治建设与服务法治黄岩有机统一，在档案工作领域全面推进严格执法、公正司法、全民守法，建立健全档案工作责任体系和执法监督体系，加快行政管理向依法治理转变，不断提升档案工作制度化、规范化、法治化水平。 

1．落实档案工作责任制。健全完善党委领导、党办（档案局）负责、局馆协同、齐抓共治的档案工作格局，全面落实档案工作责任清单、任务清单。推进档案工作纳入全区综合目标责任制考核，完善档案治理体系，提升档案治理能力，不断提高档案工作科学化规范化法治化水平。

2．强化档案执法监督。加大执法监督力度，用好档案安全监管等机制，依法严肃查处违法行为，切实把法律制度转化为治理效能。深化“互联网+监督”“双随机”掌上执法，实现监督检查规范化、精准化。全区档案政务事项网办率、监管事项覆盖率、掌上执法率达到100%。

3．加强档案普法教育。抓好新修订《档案法》宣贯工作，开展档案“八五”普法，制定普法计划，推动档案法治宣传进机关、进企业、进基层，加强社会大众普法，提升档案工作在全社会的知悉率。

（三）切实加快智慧档案建设

抢抓数字化改革先机，主动融入和服务全区数字化改革总体部署，融入党政机关整体智治平台，发挥档案工作的基础支撑作用。加快档案工作与新技术深度融合，推进档案资源和档案管理数字化、智能化转型，提升档案工作整体智治水平。

1．融入党政机关整体智治平台。深化“最多跑一次”改革、抓好行政权力事项电子化归档重点环节，基本实现政务服务网各类电子文件应归尽归、安全保管、有效利用。加快推进电子文件在线归档，推进电子公文单套归档和电子档案单套管理试点，逐步实现档案资源数字化、管理规范化、利用便捷化。以“浙江档案服务网”“浙里办”APP等系统为依托，实现“一网查档、百馆联动”。开通“机关查档直通车”，进馆单位向档案馆申请网上查档开通率达100%，加强档案馆（室）数字资源共享利用，推动机关内部“最多跑一次”“一件事”集成改革迭代升级、延伸扩面。

2．推动档案资源数字转型。继续推进全区党政机关各类非电子档案的数字化、数据化，建设覆盖全面、分类科学、服务高效的档案数据库。优化电子档案管理流程，加强数据治理，提升档案数据质量，建立以电子档案为主导的档案数字资源体系。积极开展重大活动和突发事件档案数字资源收集，大力推进网页信息、社交媒体、新闻报道等数字资源的采集。

3．提升档案工作数字化水平。全面梳理档案工作核心业务，以资源共享化、管理智慧化、利用高效化为目标，加强档案数据管理与应用，到2022年，80%核心业务实现网上协同，建立档案业务和资源基础数据库。到2025年，创成档案工作数字化转型先行区，整体智治新格局全面形成。用好全省档案工作智能监管应用系统，加强档案行政监管。加快国家级数字档案馆和示范馆创建，推进数字档案室建设拓面提质。对接省档案数据共享中心，融入全市互联互通的数字档案管理服务一体化平台，推进档案数字资源全域共享利用。

（四）全面深化民生档案建设

聚焦民生档案“收得齐、管得好、用得上”，加强档案资源体系和利用体系建设，切实增加档案供给，扩大档案开放，不断提升档案公共服务的覆盖面、精准度和便利性，努力增强人民群众对档案的获得感、满意感。

1．构建多元化民生档案资源体系。常态化开展档案资源接收工作，做到应收尽收。梳理全区民生档案种类，建立进馆民生档案种类清单，实行重大活动和突发事件清单管理制度。加大地方特色档案文献、口述历史档案的征集力度，鼓励社会各界向档案馆捐赠档案或委托保管。 

2．加强民生档案资源质量管控。加强民生档案建档指导，推动涉民部门建立健全档案工作和主要业务活动的融合机制。加强机关、团体、企事业单位各门类档案集中统一管理，推行分类方案、归档范围和保管期限三合一制度。全区形成15种左右民生档案专题数据库。

3．提升档案资源开放利用水平。健全完善机关、团体、企事业单位和国家综合档案馆共同开展档案解密和开放审核机制，实现档案开放审核工作法治化、规范化、常态化。加大到期档案开放审核力度，依法依规落实期满25年档案开放要求。

4．推动档案公共服务实现均等化。进一步规范档案馆功能分区，统一档案查询利用服务标准，简化办理手续。继续深化推进长三角地区民生档案“异地查档、便民服务”，加强与各级国家档案馆数据对接共享，开通“民生档案直通车”。对接浙江档案服务网，实现全程网办、电子出证。持续推动档案公共服务向基层延伸，推进区域档案一体化管理平台向机关、乡镇延伸，实现民生档案资源共享。

（五）深化平安档案建设

贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，筑牢安全防线，开展档案安全风险治理，不断完善档案安全监管机制，推动档案安全与服务平安黄岩建设有机统一。

1．加强档案实体安全保障。以绿色发展理念引领档案馆舍有机更新，开展绿色档案馆自评工作。落实关键基础设施安全保护制度，规范档案保管、档案流转等业务工作流程，提升档案库房精细化、智能化管理水平。继续推进国家重点档案保护与开发工作，积极争取上级财政的支持，引进社会化专业技术服务；严格落实档案安全责任，在移交接收、数字化外包、利用服务等过程中强化安全措施；加强档案服务外包活动安全监管，开展专项执法检查。

2．加强档案信息安全保护。逐步推进档案信息化核心基础设施设备和系统软件自主可控，加强对重要档案信息管理系统的安全测试，落实网络安全等级保护制度。严格执行档案保密管理、上网档案信息审查和档案利用制度。

3．强化档案安全风险防控。完善档案安全监管制度，建立健全档案安全事故问责机制，加强对安全事故的事前预防、事中管控、事后追责。重点抓好汛期档案安全工作，建立突发事件防范和应急处置责任制，常态化开展档案安全应急处置演练。深化档案登记备份制度，常态化开展电子业务数据、纸质档案数字化成果登记备份工作，实现馆藏重要档案数字资源异地备份。对照平安浙江档案安全监管考核标准，推动相关单位加强安全档案建设，坚决杜绝因档案安全责任不落实导致的群体性事件发生，或敏感信息泄露引发舆情。

（六）深化活力档案建设

积极推动档案工作与时俱进，坚持创新驱动，开拓新思路，推进档案文化建设，增强档案工作创造性张力，提升档案工作社会影响力。

1．推动档案科技创新。围绕档案工作数字化转型、智慧档案建设、档案安全保护、档案资源建设和开发利用、档案治理现代化等重点课题，开展创新性、先进性、实用性的科技项目研究，积极申报国家、省级科技项目。

2．推动档案宣传创新。聚焦“6·9国际档案日”、法治宣传月和重要历史节点、重大纪念活动，精心设计主题宣传，营造宣传声势和舆论氛围。创新宣传方式，运用档案网站、公众号传播、网络直播、短视频展播等新媒体新技术，增强宣传的时代性和吸引力。注重平时宣传，发挥档案馆爱国主义教育基地功能，常态化开展档案宣传活动，持续深化档案“三进三送”服务。广泛收集，深挖馆藏档案史料，编印“黄岩县新志（民国）简体本”系列丛书和《抗日战争档案编纂》，充分发挥档案的价值作用。

3．加强档案人才队伍建设。突出政治引领，把牢政治方向，强化档案工作的政治属性和服务党委政府中心工作的特性，进一步厘清机构改革后局、馆工作职能，明确档案管理岗位职责，以党建为引领，推进清廉机关建设。注重档案干部队伍可持续发展，打造作风实、战斗力强的“兰台铁军”。注重档案人才培养工作，对接省“115”档案人才工程建设，加强干部实践锻炼，有针对性地输送档案人员进行各类业务培训，鼓励干部积极参加职称、课题申报，推进档案人职业精神和职业能力双提升，不断提高档案人才队伍综合素质和能力。 

（七）加强基层基础档案建设

贯彻落实省“两办”《关于全面推进新时代基层档案工作的实施意见》，健全基层档案工作机制，着力提升基层档案业务水平和服务能力，有效发挥档案工作在基层社会治理现代化中的重要基础支撑作用。

1．完善基层档案工作体系。充分发挥区级档案主管部门作用，对本区域内机关、团体、企事业单位和其他组织加强监督和指导，实行立档单位档案工作清单化管理。充分发挥乡镇（街道）的职能作用，健全乡镇档案管理制度，加强对所属行政村（社区）等档案工作的监督和指导。完善档案监督指导工作机制，迭代升级档案年检制度。

2．推进基层档案工作规范化。实施基层档案工作示范工程，以档案室业务建设评价为抓手，全面推进党政机关、国有企事业单位、民营企业、行政村（社区）等档案工作规范化建设，引导行业协会、商会、民办非企业单位等社会组织规范建档。实行村级重要档案报备制度，因地制宜开展 “村档乡管”模式，支持有条件的乡镇（街道）建成乡镇（街道）档案馆，助力乡村振兴。指导企业规范管理档案工作，支持建设企业档案馆。建立民营企业档案工作协作组，充分发挥协作组的互学互助作用。

3．强化基层档案服务功能。推进档案工作服务农村基层社会治理，建立镇村两级权力事项基本档案目录，加强对村社组织换届、村社规模调整档案交接的监督管理。深化农村土地和集体产权制度改革中的档案管理，引导新型农业经营主体规范建档。加强重点建设项目档案工作指导和事中事后监督管理，规范重点建设项目档案自主验收。加强对各单位外包服务工作的指导，加大对档案寄存托管、数字化加工、信息系统建设等重点领域的监管力度。

四、实施工程

（一）档案工作数字化转型工程。按照省定档案工作数字化转型示范区建设指南和测评办法，区本级在2025年建成数字化转型先行区。区档案馆2021年创建国家级数字档案馆，2023年创建全国示范数字档案馆。到2025年，区级机关和国有企事业单位数字档案室规范化率达90%。全区行政权力事项电子文件归档率达到90%以上。新增电子档案占新增档案数量的60%以上，馆（室）藏传统载体档案实现电子目录全覆盖，保管期限30年（长期）以上档案100%数字化、50%数据化。

（二）基层档案工作示范工程。贯彻落实省“两办”《关于全面推进新时代基层档案工作的实施意见》，开展档案室业务建设评价，推进区级机关、国有企事业单位、行政村（社区）档案工作标准化建设，提升基层档案管理的硬件设施和业务水平。

（三）档案资源建设工程。聚焦“三个地”和“重要窗口”档案资源建设，开展档案资源接收和征集，建成馆藏国家重点档案文件级目录数据库；聚焦“三重一特”档案资源建设，建立建党100周年、疫情防控、脱贫攻坚等专题数据库。    （四）民营企业档案规范工程。深入贯彻落实《关于进一步加强和改进民营经济档案工作的十二条意见》，认真执行联系和服务民营企业机制，常态化联系服务企业，指导建成民营企业档案馆1家。

（五）档案文化建设工程。以红色档案文化项目为抓手，重点编纂完成《抗日战争档案汇编》。深挖民国档案资源，推出《黄岩县新志简体本》系列丛书。建设基层档案文化阵地，承办建党百年展览，建立黄岩档案网站，运营好“黄岩微档案”公众号，助力档案工作,提升档案工作的社会影响力。

五、保障措施

（一）加强档案工作组织领导。坚持和完善党对档案工作的全面领导，将党的领导始终贯穿档案事业发展“十四五”规划实施全过程。各部门要提高对档案重要性的认识，依法加强对档案工作的领导，把档案工作列入年度工作计划，完善档案事业投入机制和档案工作机制，及时研究解决档案工作中遇到的突出问题，确保档案事业与其他各项事业同步发展。

（二）强化规划实施评估机制。区级档案主管部门要建立规划执行情况的监督、检查和评估机制，开展实施规划年度监测分析、中期评估和终期评估，鼓励开展第三方评估，将评估结果作为改进档案工作和加强绩效考核的重要依据。

（三）加大档案事业经费投入。各部门要将档案工作所需经费列入财政预算，加大对档案工作的支持力度，提高资金使用效益，加大档案保护和开发专项资金对重大项目、重点任务的资金支持。鼓励社会力量参与和支持档案事业的发展，引导社会资金参与档案工作。

（四）强化档案工作宣传力度。融合运用传统媒体和新媒体，对服务中心工作和社会民生，事关档案事业发展大局的重大项目、重点任务、重要成绩等进行全方位宣传展示，发挥档案网站、微信公众号等媒体的宣传引导作用，树立档案宣传文化品牌。开展好“国际档案日”活动。加大档案法制宣传、主题宣传、典型宣传、成就宣传，不断扩大档案工作社会影响力，进一步激发全社会参与支持档案工作的积极性、主动性，营造良好的档案事业发展环境。    （五）优化档案干部队伍建设。着力增强职业精神、持续提升职业能力，打造忠诚干净担当的高素质档案干部队伍。加强基层档案人才队伍建设，区级机关单位档案人员配备要与档案工作任务相适应，乡镇（街道）机关要明确人员负责档案工作，强化档案管理服务和监督指导职能。加大干部教育培训力度，定期开展业务培训。

关于印发《黄岩区档案事业发展“十四五”规划》的通知.pdf