现将黄岩区应急管理局2019年工作情况和2020年工作计划汇报如下：

一、2019年工作情况

今年以来，区应急管理局在区委、区政府的坚强领导下，

以“防风险、除隐患、遏事故、保平安”为目标，坚持“以防为主，防抗救相结合”的工作方针，顺利完成机构改革任务，切实加强安全生产和应急管理各项工作，生产安全事故起数、死亡人数继续大幅度下降，安全生产形势总体平稳向好；实现了防台防汛、森林火灾等自然灾害“不死人、少伤人、少损失”目标。2019年，全区共发生工矿和道路交通生产经营性一般事故8起，同比下降46.7%；死亡7人，同比下降30%。其中道路交通事故7起，同比下降46.2%，死亡6人，同比下降25%；发生工矿商贸安全事故1起，死亡1人，同比均下降50%。全区未发生一次死亡3人以上的较大及较大以上事故。

（一）顺利完成机构改革，安全责任制进一步落实。

1.落实安全生产责任制。区应急管理局自2019年1月成立以来，成立工作专班，完成人员转隶、编制“三定”方案，设置内设科室，落实工作人员，完成了机构改革任务。及时调整区安委会成员，明确了成员单位工作职责，深化安委会“1+X”工作机制建设，开展安全生产巡查督查，推动《黄岩区安全生产领域改革发展实施意见》各项具体工作任务落实。大力推进基层应急管理办公室建设，全区19个乡镇街道均设立应急管理办公室，其中东城、西城、院桥、宁溪四个镇街道单独设立应急办，在基层筑牢安全第一道防线。

2.健全自然灾害防治责任体系。推进防灾减灾救灾体制机制改革发展，理清区级相关单位在防汛防台抗旱、森林防灭火、减灾救灾等工作中的职责，建立工作联络机制。明确并公布全区防汛行政责任人及水库、堤防、海塘等防汛责任人名单，做到定岗定责定人。明确各森防指成员单位工作职责，区级建立专职森林消防队，各乡镇街道建立护林员队伍和半专业森林消防队，各负其责，防救结合，全面落实森林消防责任制。明确区减灾委各成员单位的工作职责。

（二）化解重大风险隐患，保障了重要节点安全稳定。

1.打好安全攻坚战。全区在消防、道路交通、危化品、建筑施工、城市燃气、特种设备等事故易发多发的行业领域，开展“抓治理、防风险、保平安”行动，打好安全攻坚战，保障了中华人民共和国成立70周年大庆期间全区安全生产形势稳定。消防领域：持续开展消防三年翻身仗专项工作，深入推进居住出租房及合用场所、社会福利机构、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、城市商业综合体、高层建筑等场所消防安全专项治理。道路交通领域：紧盯临水临崖路段有无标志和防护设施，县乡道路交通信号是否齐全，摸清底数，建立一隐患一档案。狠抓工程车管理和农用车、电动车集中整治，对外籍运输车实行企业化管理。狠抓超载、超速、假牌、套牌等交通违法，坚决做到“发现一起、查处一起”。建筑行业：开展质量安全大检查，抽查在建工程项目31个，发出现场质量安全整改通知书31份，消防安全整改通知书1份，责令停止浇筑混凝土项目4个，共对92个关键岗位人员进行了记分，总计分值268分。特种设备领域：狠抓特种设备使用单位日常监督检查和重点监督检查，检查使用单位85家。狠抓电梯安全专项整治，对70余个高层住宅小区430幢的993台电梯进行全面排查。狠抓锅炉安全和医化企业特种设备专项检查。城市安全领域：开展燃气安全大检查大整治，检查燃气企业25次、62家次，发现隐患63处，全部整改到位，及时处置用户燃气钢瓶使用不当造成的事故3起。开展桥梁安全检测，对城区33座桥梁进行安全稳定性检测，共检测出安全隐患78处。工矿领域：深化涉氨企业安全整治，浙江海之梦水产有限公司“7.25”液氨泄露火灾事故发生后，我区认真吸取事故经验教训，严查违规作业行为，全面整治辖区内8加涉氨企业，对安全生产条件差的1家企业进行关闭，1家改为氟里昂制冷，另6家也得到整治提升。狠抓危化品使用企业专项整治。全面排摸危化品使用企业，全区共排出425家危化品使用企业，录入省危化品管理系统，纳入重点监管。组织专家及社会化服务机构，对使用危化品企业开展专项检查，排查整改隐患587条。

2.完成市、区级重大隐患挂牌整改。今年全区共有省级道路交通隐患点2处，市级1处；市级消防隐患单位3家；市级工矿商贸重大隐患单位2家，经过督促指导企业制定整改方案，落实整改措施，省、市、区两级重大隐患已全部完成整改。

3.严厉打击安全生产非法违法行为。开展了“永宁”系列专项执法行动，1-11月份共立案查处安全生产非法违法案件156起，同比增加22.8%，收缴罚款204万多元。全面推行双随机执法和“互联网+执法”，推广运用钉钉掌上执法系统。

（三）大力倡导安全文化，社会共治工作继续推进。

1.构建安全双预防控制体系。推进全区企业做好双预防工作，落实“三场所三企业”及规上企业双预防挂牌上墙制度。落实危化生产企业安全风险日志和报告制度，重大危险源落实监控制度和安全防范措施；实现全区两家矿山企业数字监管。

2.继续推进智慧用电工作。重点对易燃易爆等危险性较高企业和人员密集场所落实智慧用电防控技术，全区累计使用智慧用电10200套。增强激励机制，落实智慧用电省补助资金9.62万元。

3.推进社会化服务工作。加强对社会化服务机构的监管，建立社会化服务诚信等级评定机制和备案制度，提升社会化服务质量。全区参与社会化服务企业4000多家，小微企业安全生产管理水平普遍提高。

4.广泛开展宣传教育。全国安全生产月期间，市区联合举办宣传咨询日活动；开展安全生产台州行活动，接受国家级和省市级10多家媒体联合采访；成功举办2019年台州市暨黄岩区防汛防台大型应急综合演练。开展“5.12”防灾减灾宣传周及国际减灾日宣传和安全知识进农村文化礼堂等“七进”活动。继续实施生产经营单位企业负责人、安全管理人员培训，共考核生产经营单位负责人和安全管理人员1503人。

（四）积极应对自然灾害，应急救援能力得到提升。

1.建立健全应急救援指挥体系。全面清晰优化安委会、减灾委、防指办、森防指办等议事机构功能框架，实现统一指挥、统筹协调，确保科技及时、有序有效应对突发事件，在今年的防台工作中发挥了重大作用。积极筹建区应急指挥中心，打造先进的综合型应急指挥平台。

2.实现防汛防台工作人员零伤亡。今年入梅后全区多次出现强降水过程，台汛期积极做好9号台风“利奇马”、13号台风“玲玲”和21号台风“米娜”的防御工作，实现全区“不死人、少伤人、少损失”的防台工作总目标，取得防御“利奇马”台风的重大胜利。一是牵头会商，科学研判。主动承担区防指办的牵头作用，召集气象、水利、自然资源等重点单位进行会商，为全区防台工作提供重要决策依据。二是未雨绸缪，排查隐患。指导各地各部门开展安全隐患排查，及早发现和防范重大风险隐患，指导各地对存在安全风险的群众实施了较大规模的人员转移。三是以人为本，救援及时。整合全区应急救援力量和装备，科学及时地对受困群众进行紧急救援。四是坚守岗位，连续作战。严格落实汛期24小时值班值守和领导带班制度，及时了解水雨情，处置突发事件，做好信息收集及上报等工作，充分展示了黄岩应急铁军风采。

3.实现清明期间森林消防零火灾。周密部署清明期间森林消防工作，严格落实森林消防责任制。狠抓宣传教育，全区张贴森林消防工作通告2000份，发放《给全区学生家长的一封森林消防公开信》10万份，发送短信近500万条。加强风险隐患排查，全区加大检查巡护密度，设立卡点600余个，组织管火人员4600余人，制止野外用火行为84起。

（五）注重加强基础建设，应急保障体系基本建立。

1.完成避灾安置场所规范化建设任务。我区高度重视2019年省政府民生实事项目的工作进度，经过排摸梳理，对全区面上215家避灾安置点进行了房屋检测评估，提前超额完成50个规范化安置点建设（实际完成55个）；制作并安装安置场所指示牌、标识牌、制度牌、台账及“民生实事我来评”工作牌。

2.认真做好“利奇马”台风灾后救助和重建工作。及时组织人员开展“利奇马”台风灾情统计和核灾工作，研究制定“利奇马”台风受灾救助资金补助政策，积极投入灾后重建工作。在区政府常务会议通过救助资金补助政策后，近期将及时下拨倒损房重建补助资金和过渡性生活救助资金，并做好救助资金分配及使用监督工作。

3.建立健全救灾物资和救援物资保障机制。会同区商务局建立全区救灾物资采购、运输、储存、调拨等工作机制，同时确定全区应急物资的年度购置计划。加强应急救援装备的保障力度，全区增添了橡皮艇20只、卫星电话100台，以及应急包、应急灯、铁锹、沙包等其他数量不等的应急物资。

二、2020年工作思路

2020年，全区应急管理工作的总的要求是：深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步落实安全防控责任体系，深化隐患排查治理，完善预警预测机制，提升应急救援能力，确保全年安全生产各项指标不突破市对区控制指标，坚决守牢不发生较大以上安全事故和较大社会负面影响的自然灾害事故的工作底线，为黄岩高质量奋进“永宁江时代”新征程提供坚强的应急工作保障。

（一）进一步落实安全防控责任体系。

一是强化属地责任。进一步落实好地方党政领导干部安全生产责任制，组织开展安全巡查，打好约谈、挂牌、曝光等责任落实“组合拳”。加强乡镇街道应急管理办公室建设，配齐人员、充实装备物资、落实相关制度规定，建立完善队伍，开展相关应急演练，提升基层应急办履职能力。二是强化部门责任。深化“1＋X”组织责任体系运行，建立健全专委会考核机制，制订落实安全监管权责清单。三是强化企业责任。制定完善企业安全管理规范，健全自查报告制度。深化“ 黑名单”制度，强化对安全生产失信企业的联合惩戒。

（二）进一步防范化解重大风险隐患。

坚持将安全隐患排查治理和双重预防机制建设列入安全生产管理的重要内容。在全区消防、道路交通、危化品、建筑施工、城市燃气、特种设备等事故易发多发的行业领域持续开展安全生产大排查大整治。突出抓好危险化学品行业的安全整治，全面推进高危企业安全标准化建设，提高企业的本质安全管理水平。大力推广公寓式出租房管理，加强九小场所、老旧民房消防隐患排查整治。以供水、供电、供气等为重点，继续开展城市安全方面的隐患排查治理。在工矿领域建立安全生产互助管理联盟，开展互查、互学、互助等活动，继续推进安全生产标准化、规范化管理，逐步规范企业管理行为、行业规范、作业规范，夯实全区企业安全生产基础。深入开展工矿领域“三场所三企业”专项整治、“厂中厂”整治回头看、预防低水平事故专项行动等专项工作。

（三）进一步完善预测预警体系建设。

加强源头预警控制。依法严格安全生产行政审批，实行重大安全风险“一票否决”，切实把好安全准入关。加强安全生产类事故预测预警。强化信息收集、研判和发布，定期组织召开安全生产和火灾形势分析会，及时提出预警。加强实时预警和事故预警，剖析本地本行业安全生产和火灾事故，举一反三落实预防措施。加强自然灾害类监测预警。加强和气象、水利、自然资源等部门的联系，建立台风、暴雨、森林防火、地质灾害等监测预警机制，强化预报预警、信息共享，有效降低自然灾害带来的损失。

（四）进一步提升应急管理水平和救援能力。

一是完成区应急指挥中心建设，实现气象、水利、交通等各类信息的互通共享。修订完善区级应急预案体系，指导各地各部门修订专项预案，规范全区应急管理和分级响应程序，确保科学、及时、有效地实施应急救援。二是加强区级综合应急演练或专项应急演练，加强应急救援队伍建设，提高事故救援实战能力。三是加强对社会救援组织的管理和沟通协调，积极发挥社会救援力量的作用，提高专业水平，对长期开展救援工作且社会影响力好、公信力强、救援经验和力量丰富的社会救援组织配备必要的救援车辆和救援器材。此外，要继续推进安全生产社会化服务工作，推进“智慧用电”、“智慧消防”等智慧工程建设，提升信息化水平。四是继续推进避灾安置场所规范化创建，计划新增规范化避灾安置场所15个。做好黄岩地震监测站的日常维护工作。

（五）进一步强化安全生产和应急宣传教育。

大力开展安全生产和自然灾害预防的大宣传活动，在全区营造良好的安全宣传氛围。依托浙江省防震减灾科普教育基地（西城中学），结合安全知识进文化礼堂活动，深入开展台风、暴雨、地质灾害等防御知识的宣传，提升群众的防灾减灾意识和能力。深入开展交通安全精准宣传教育活动，重点加强对中老年人、外来务工人员的交通安全和消防安全宣传教育，进一步提高他们的交通安全和消防安全意识，有效预防和减少事故的发生。继续组织实施政府应急管理人员和企业安全负责人、安管员的安全教育培训，提升安全管理水平。

三、近期重点工作

1.启动安全生产集中整治。根据国务院安委会的统一部署，在全区危化、矿山、消防、道路交通、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹等重点行业领域，启动为期三个月的安全生产集中整治，治理一批重大安全隐患，惩戒一批严重违法和失信企业。开展“元旦”、“春节”前后的全区安全生产大检查，确保重要节假日期间的安全稳定。

2.推进小微企业安全生产和消防安全综合整治。动态开展调查摸底，按照“一企一档”的要求建立健全小微企业档案台账。组织小微企业进行安全生产专题培训，督促小微企业开展隐患排查治理工作。组织人员或委托有技术管理能力的第三方机构，进村入企开展地毯式检查，分级组织完成专项检查，完成并公布小微企业风险评定，构建分级监管网络。有针对性组织开展联合执法行动，凝聚执法合力，切实解决一些久治难愈问题。

3.做好冬季森林消防工作。进一步压实森林消防责任体系，对乡镇、街道行政首长负责制、经营主体责任制和部门分工合作制情况进行了再落实；严格管控野外火源，重点做好山林卡口护林员驻守、巡查，做好进山生产、旅游人员、驴友、智障人员等重点人群监护措施；进一步开展了森林消防宣传教育进乡村、进林区、进学校、进旅游景区工作，落实群防群治措施；做好乡镇、街道专业人员的业务培训工作，使指挥人员熟知应急预案、指挥流程，扑火队员掌握避险技能、扑救技能。

4.加强应急救援能力建设。整合各方力量和资源，建立“一专多能、一队多用”的专业队伍。着眼于自救首救，加强企业兼职应急救援队伍，指导矿山、危险化学品等高危行业大中型企业建立专职安全生产应急队伍。加强乡镇街道专业半专业专项抢险救援队、基层护林员、消防员等抢险救援队建设，将民兵纳入紧急状态下抢险救援队。加强森林消防、综合应急救援等队伍的装备配备，提升应急救援能力。加强值班值守工作，落实应急联动机制。