根据省委部署，2019年7月10日至9月12日，省委第六巡视组对中共台州市黄岩区委进行了巡视。10月30日，省委巡视组向区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

区委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。对巡视组指出的问题，区委诚恳接受、照单全收，迅速制定整改方案，及时召开全区巡视整改工作部署会。区委常委会先后3次专题研究巡视整改有关工作，分析问题根源、树立过硬标准，以最鲜明的政治态度坚决改、彻底改，务求以实实在在的整改成效诠释对党的绝对忠诚。二是加强组织领导，明确整改任务。第一时间成立由区委书记陈建勋任组长，区委副书记、代区长包顺富和区委副书记徐华任副组长，各常委为成员的巡视整改工作领导小组，并组建了区四套班子领导参与，区委办、区府办、纪委、组织等部门组成的专项工作小组，强化了“区委书记负总责、区领导领衔办理、责任单位具体落实”的巡视整改责任机制。区委书记带头落实整改主责，各区委常委带头作出整改承诺，各责任领导自觉认领任务。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。制定《中共台州市黄岩区委落实省委巡视组反馈意见整改方案》，提出90项具体措施，并逐一明确责任领导、承办单位和完成时限。陈建勋书记作出11次批示，以上率下层层推动整改落实。区领导坚决扛起分管部门和乡镇街道的整改责任，指导责任单位逐项落实整改，协调解决整改过程中存在的“中梗阻”问题。责任单位“一把手”负起主责，制定具体整改工作方案，狠抓落实，做到应查尽查、一纠到底。在上报整改进度时，要求区领导和责任单位主要负责人签字背书，并由巡视整改事项督审小组按照“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见建章立制”要求把关，确保问题彻查彻改。

巡视反馈后，对省委巡视组巡视期间移交的275件信访件，进行了认真梳理和集中办理，目前已办结257件。对巡视组移交的问题线索，及时进行分类处置，目前已办结44件，办结率为95.65%。在巡视整改工作中，对违规违纪的，立案70件、了结38件，给予党纪处分97人（党内警告69人、严重警告12人、撤销党内职务1人、留党察看4人、开除党籍11人），政务处分18人（警告2人、记过3人、记大过2人、降级1人、撤职3人、开除7人）；组织处理10人（调离岗位1人、免职2人、其他7人）；诫勉49人，教育提醒61人；建立完善规章制度64项；收回清退款项2690余万元。

一、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入”问题的整改情况

（一）学思践悟新发展理念。区委以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，认真研读习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫。2019年共召开区委理论学习中心组学习会11次，区十三届四次党代会作出“争创新时代民营经济高质量发展先行区，以奔跑者姿态奋进‘永宁江时代’”决策部署，将之作为贯彻新发展理念的现实举措。

（二）科创赋能产业优化升级。加快模塑工业设计基地三期、智能模具小镇科创中心等工程建设，推动武汉理工、意大利CSMT等平台落地运行，丰富模塑产业创新服务综合体科创体系，加强创新驱动作用，着力培育模塑千亿产业集群。出台《黄岩区加快数字经济产业发展若干政策》，OLED光电新材料、元邦智能等数字经济项目落地投产。

（三）着力提升城市品质内涵。将城市建设从之前的“大拆大建”转向“拆改留”并举，注重城市有机更新，突出地方特色和人居环境的改造。比如主城区，以“官河古道”建设为牵引，推进沿河两侧区块的改造，提高城市绿化美化水平和城区环境卫生保洁，建设“满足宜居要求、彰显地方特质、留存历史记忆”的特色街区。

（四）致力打开“两山”转化通道。充分发挥同济·黄岩乡村振兴学院的辐射效应，加快中华橘源、诗画长潭、鉴洋湖城市湿地三大田园综合体建设，深入实施黄岩蜜橘振兴计划，建好中华橘源小镇、南城贡橘园等重点项目。将实施乡村振兴战略与促进低收入农户增收结合起来，2019年我区中西部低收入农户人均可支配收入达1.3万元。

（五）大力发展民生社会事业。2019年全区民生支出达53.3亿元，占一般公共预算支出的80.7%。完成省基础教育重点区摘帽，推进省教育基本现代化区创建，建成北师大台州实验学校等9所学校，推进9所中小学和7所幼儿园建设。创成两个国家卫生乡镇，推进城市医联体国家级试点工作，区医疗中心开工建设，建成5个医联体分部，实现基层医疗机构联合门诊全覆盖。区福利中心暨长友养老院、区残疾人康复和托养中心正式运营。

（六）聚力提升基层治理效能。召开区委全会并审议通过关于深化基层治理着力防范化解重大风险的决定。深化拓展“三化十二制”，发布《黄岩区新时代“三化十二制”实施细则》。创新社会治理模式，实现巡回智慧法庭乡镇街道全覆盖。区社会矛盾纠纷调处化解中心化解案件7629个。深化信访“最多跑一次”改革，落实初信初访首办责任，推动群众信访办理提速增效。开展涉农信访积案化解攻坚活动。

二、关于“落实中央、省委重大决策部署不够到位”问题的整改情况

（一）完善科学决策机制。区委完善了常委会议事规则，建立区委常委会会议工作小组，从议题申报、决策机制、跟踪督查等方面进一步规范各项议事流程，切实提高决策质量，确保中央和省委、市委重大决策部署彻底落实到位。区委常委会专题研究安置房工程建设工作，统筹分批建设进度，计划在2023年前完成25个21148套安置房，2019年已完成3个安置房工程、2608套，新开工8个安置房工程。  

（二）全面防范化解金融风险。出台《金融服务改革创新工作实施方案》《黄岩区融资畅通工程实施方案》等一系列制度。稳妥处置企业资金链断裂问题，目前区重点企业“两链”风险已基本排除。

（三）全力提升污染防治能力。加强“污水零直排区”创建，完成吾悦广场等重点区块零直排建设，完成8个乡镇街道以及高桥联丰螺屿工业区、江口医化园区、澄江一二期工业园区及23个居民小区建设。全力推进环保基础设施建设，院桥污水处理厂二期工程建成投运，江口污水处理厂三期工程完成公开招标，宁溪污水处理厂三期工程完成招标并进场施工，垃圾焚烧发电项目已基本完成主体建设。

（四）建立考核预警机制。紧盯市对区考核指标，适时对责任单位发出整改单，滞后工作责任单位“一把手”还要在一定范围内作表态发言，倒逼工作争先进位。2019年度，我区市对区考核排名全市第一。积极推进“基本无违建区”创建工作，“三改一拆”拆违率全市第三。

（五）深入开展扫黑除恶斗争。制定全区公安机关扫黑除恶专项斗争“攻坚行动”实施方案和涉黑涉恶案件提前介入实施办法等制度。进一步提升打击力度，巡视后刑拘九类黑恶犯罪嫌疑人44人，摧毁涉黑犯罪组织1个、侦办涉黑犯罪组织2个、打击恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙3个。深挖彻查黑恶案件背后腐败和保护伞问题，加快对未办结线索的处置进度，共查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题12件，处理党员干部12人。黄岩自然资源和规划分局江口街道国土资源所原负责人任渊因滥用职权等问题被开除党籍、开除公职，并移送司法机关，监察大队原工作人员许政、赵文明被开除党籍并依法追究刑事责任。原国土资源分局副局长、监察大队大队长因工作不力被问责，受到党内警告处分。

三、关于“落实全面从严治党‘两个责任’不够有力”问题的整改情况

（一）强化管党治党压力传导。区委书记带头履行全面从严治党“第一责任人”责任，对班子成员、下级党委（党组）负责人开展教育监督61次，对轻微问题开展廉政约谈26次。建立区党政领导履行“一岗双责”履职提醒和定期自查工作机制，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实工作格局。健全廉政风险防范机制，以问题清单、整改清单、责任清单为切入点，推动主体责任落实可操作化、具体化，全区93个单位全部建立三张清单。完善日常监督机制，建立主体责任落实情况季度监督机制，开展以“三张清单”建立、问题查找及整改措施落实情况为抓手的季度抽查、综合评估工作，目前发现问题29个，约谈人员24人。深刻汲取典型案例教训，严格执行纪律检查工作双重领导、监督执纪工作以上级纪委领导为主的工作机制，确保问题线索处置及时、到位。

（二）发挥巡察“利剑”作用。出台区委巡察工作实施办法和2019年度农村基层巡察工作方案。科学统筹安排部署巡察计划，采取“巡乡带村”形式，在巡察乡镇街道的同时一并巡察下辖村社居，延长驻点巡察时间，并根据村社居复杂程度安排巡察力量和驻点时间。狠抓问题线索处置，开辟重要问题线索处置“绿色通道”，开展问题线索处置情况专项检查，加快问题线索处置速度和力度，确保件件有落实，事事有回音。2019年共巡察部门11个、乡镇街道6个、村（社）156个，发现问题1354个；推动查处一批违纪违法案件，立案59件，处理62人，其中党纪政务处分41人，挽回直接经济损失1685.63万元。

（三）力抓监督执纪问责。建立涉纪信访统一管理、高效流转、跟踪督效、备案审查闭环管理制度。出台《黄岩区纪检监察机关存量问题线索大清理工作方案》，对存量问题线索逐件分析研究、分类整理，摸清底数。持续加大办案力度，巡视期间查处区管领导干部3人。2019年，全区处置问题线索979件次，党纪政务立案230件，其中乡科级干部17人、股级干部20人、村两委主职干部23人，处分党员干部210人，采取留置措施14人，移送检察机关7人，有效维护了纪律刚性。区综合行政执法局（城市管理局）原党委委员、副局长周祥辉，区住房和城乡建设局原主任科员陶智敏被开除党籍、开除公职，并移送司法机关追究刑事责任。

四、关于“一些重点领域管控不严格、不到位”问题的整改情况

（一）规范项目招投标。严格按照《招标投标法》《招标投标法实施条例》《浙江省招标投标条例》等规章制度，规范招投标活动，促进招投标公开、公平、公正。将台州市公共资源交易中心建设工程黄岩交易站整合到市公共资源交易中心，形成市区管办分离、规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的统一公共资源交易平台体系。北城街道二合村小微园问题，已免去该村党支部书记职务。原北区指挥部2 人因江北B、C、D区块安置项目问题受到问责。

（二）规范国有资产管理。出台《关于进一步规范和加强全区行政事业单位国有资产管理的通知》，严格按照国有资产公开拍租等有关制度，及时收缴土地出让金，及时整改违规出租、出租延期和租金偏低等问题，确保国有资产不流失。狠抓房产、土地未经公开拍租或审批的问题整改，目前1091处存在问题的国有房产、土地协议出租已全部整改完成。3家企业土地出让金收缴不及时问题已整改到位，大寺基林场超期租赁问题已在法院立案，富山乡半山村办公楼超期租赁问题法院一审判决合同终止，已对5名负责人进行问责。

（三）规范专项资金使用。出台《关于进一步加强财政专项资金支出管理严肃财经纪律的通知》《关于全面贯彻落实预算绩效管理的实施意见》，构建财政资金预算绩效管理体系，强化资金使用监管。区财政局3人因专项资金使用不规范受到诫勉谈话处理。

    五、关于“党员干部违规违纪问题多发”问题的整改情况

（一）严格开展干部违规借贷专项治理。建立与法院、信访、巡察等部门协作联动监督体系，推行党员领导干部借贷问题即时抄告制度，凝聚监督合力，快速精准发现问题。开展66名领导干部参与民间借贷及相关问题线索专项核查，重点对与绿城房产公司股东发生借贷关系的领导干部借贷情况进行核查，全面核实505名普通党员干部因民间借贷被强制执行情况。经核查，目前已立案3人，开除党籍、开除公职2人，诫勉谈话3人，警示性约谈20人，提醒谈话424人。  

（二）严厉查处聚众赌博和酒驾醉驾问题。加大对赌博和酒驾醉驾违法犯罪的打击力度。2019年10月份以来，刑拘涉嫌黄赌违法犯罪18人，起诉57人，行政处罚205人；查处酒驾125人次，打击醉驾60人次，查处党员干部醉驾7人。清查2015年以来党员干部聚众赌博、酒驾醉驾纪律处分未到位情况,对其中41名未受到党纪处分的全部予以立案查处，已处分13人。出台《党员干部常态化审查工作联席会议制度》，将交警部门对党员干部违规违法问题查处情况纳入告知范畴，健全限时告知工作机制，确保纪法衔接及时到位。

（三）严肃查处群众身边的“微腐败”。全面开展群众身边“微腐败”问题线索集中清理和失土农民保险领域违规问题排摸，排查问题线索12条，查处党员干部14人。加大对基层事务决策、资产处置等方面的监督，对66名议事程序不规范、财务管理不规范的村居干部进行问责查处，其中，对5人给予党纪政务处分，对31个村居61名主职干部、财务人员进行诫勉谈话。院桥敬老院院长因挪用资金牟利受到开除党籍处分和免职处理。北城街道下埠村11名村干部因私建坟墓销售获利被立案查处，其中严重警告3人、警告6人，并处以2倍罚款的行政处罚。

六、关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题的整改情况

（一）全面整治违规发放津贴或福利问题。开展违规发放津贴补贴和福利情况督促检查行动，重点对挪用资金、设立“小金库”、违规发放津补贴或福利等违规行为进行专项检查，发现存在夜餐费补贴审批不规范、发放驾驶员安全奖等问题，均已处理到位。严格执行问题线索会商、移交机制，召开线索通报会商会议2次，移交专项检查发现的问题及相关线索1批次。强化违纪问题查处，加大线索挖掘力度，从巡察、审计、专项检查、日常监督中发现和挖掘违规发放津补贴或福利问题线索7起，查处党员干部13人。核查收回区综合行政执法局违规发放补贴263.3万元、新前街道违规发放工会经费3.69万元，对7名相关责任人员实施问责。

（二）全面整治违规变相公款旅游问题。出台《关于上报党员干部操办婚丧事宜及外出培训考察等相关情况的通知》，通过单位自查、重点核查等方式,严查党员干部借学习、培训、考察为名变相公款旅游问题。严格出国境管理，查处了3名科级干部出国（境）超期及擅自改变出行地点等违反组织纪律等问题，给予2人党内警告处分，1人党内严重警告处分。

（三）全面整治公车费用超预算问题。出台《区公务用车保障中心管理服务指南》《关于进一步加强公务用车经费管理的通知》，创新“大数据”公车预警平台，对全区827辆公车实时监控、智能预警，及时发现异常使用情况。严肃查处区墙体办公车费用超预算问题，收回私车公养费用，并辞退驾驶员，问责1人。对2017年以来各单位公车费用超预算情况和全区1232张公务油卡使用情况进行全面排查，发现问题线索18条，查处问题13起，其中党纪政务处分9人，组织处理4人，因履行“一岗双责”不到位被问责6人。

    七、关于“落实干部选任工作规定不够严”问题的整改情况

（一）从严规范选人用人工作。开展深入推进基层选人用人不正之风问题专项整治，健全干部选拔任用工作有关制度规定，研究制定《关于从严规范做好干部人事工作的若干意见》和干部调整预审制、署名推荐制、事先沟通制、借用备案制等“一意见四制度”，进一步规范干部选任程序。

（二）从严规范事业人员档案管理。严格执行《干部人事档案工作条例》，对事业人员交流调动、岗位等级晋升等工作环节坚持“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”，档案存疑的干部一律不予提拔、调整和转任交流，并制定《黄岩区事业单位工作人员交流工作实施意见》，进一步规范事业人员的交流工作。

      八、关于“落实新时代党建工作责任不够到位”问题的整改情况

（一）进一步规范党内组织生活。严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行民主集中制和区委常委会议事规则，对“三重一大”事项进行集体讨论、充分发表意见。高质量开好巡视整改民主生活会，区委书记带头作个人对照检查，明确表态对巡视反馈问题负“第一责任”，对反馈问题照单全收、坚决拥护，即知即改、立行立改。常委会班子成员对反馈意见具体问题逐一认领，作了深刻对照检查并提出整改措施，同时认真开展批评与自我批评，达到“红脸出汗”效果。在全区范围内建立民主生活会现场量化督导评议制度，明确“现场叫停”机制，对不合程序、不合规矩单位严肃如实通报、责令重开，确保形成长效机制。

（二）进一步夯实基层组织。加强机关党建，完善支部星级评定制度，制定机关党建责任清单20条、问题清单30条，推动机关党支部标准化、规范化建设。加大巡查力度，2019年累计开展6批次机关部门、乡镇街道巡查，实现全区500余个机关党支部检查全覆盖，在2019年市对区11月机关巡查中排名第三。加强两新领域党建，出台两新党建“十百千”三年行动计划，建成楼宇党建——总商会大厦“楼宇驿家”，建立楼宇商圈“红心惠”、上市公司“永宁同舟”、社会组织“红领会”三大党建联盟。加强党员管理，印发《关于规范做好党员组织关系接转的通知》，进一步形成党员组织关系接转闭环。区经信科技局和区商务局党委下属改制、破产企业的427名党员已分类完成组织关系转接。

（三）进一步提升基层组织战斗力。推进后进村整转，全面实行“四个一”帮扶机制，“一村一策”推进整转，全区后进村党组织均已完成整转。加强村干部管理，对全区所有村党组织书记进行区级备案管理，建立区级村干部档案室。建立党员干部常态化审查联席会议制度，及时将不合格村干部清理出村干部队伍。严格落实“停职教育”制度，对履职不到位、主要精力不在村的14名村干部进行“停职教育”。同时，积极发展党员，重点在返乡毕业大学生、退伍军人、农村致富带头人等群体中培育入党积极分子。23个连续三年未发展党员的行政村，已全部完成入党积极分子储备。

九、关于“落实意识形态工作责任制不紧不实”问题的整改情况

（一）压实主体责任。严格对照中央《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》及地方各级党委实施细则，制定细化区委领导班子成员意识形态工作责任清单，将意识形态工作作为区委常委会巡视整改专题民主生活会和主题教育专题民主生活会内容，并纳入各级班子和领导干部述职报告的重要内容抓实抓细。

（二）强化阵地管理。做强做大文化阵地，完成42家文化礼堂年度创建任务，在全市连续保持领先。完善文化礼堂规范化运行考核办法，优化文化礼堂管理系统，形成“手机上传、网上展示、亮化计分、动态排名”的即时管理机制。加大优质文化服务供给，持续推进黄岩特色的“文化映四季”“文耕乡野”等品牌活动。

    十、关于“履行脱贫攻坚责任不够到位”问题的整改情况

（一）扎实做好低收入农户增收。出台《关于促进低收入农户增收致富的若干意见（试行）》《关于建立乡镇级低收入农户和其他特殊困难户救助基金的实施意见（试行）》《关于鼓励村级困难群众周转房建设的实施办法（试行）》《黄岩区低收入农户就业补贴和来料加工经纪人相关补贴申报实施细则（试行）》等制度，完善残疾人创业就业扶持政策，并扎实做好低保、低边、特困对象保障工作，常态化动态调整。2019年全区低收入农户总数为7669户13239人，较2018年减少1419户2898人。下半年，长潭水库库区6乡镇财政总收入占全区比重较上半年提高了0.14个百分点。

（二）扎实推进扶贫项目建设。加大西部山区产业扶贫力度，2019年共投入产业扶贫资金2422万元，涉及项目36个，其中中央、省资金1469万元，占中央、省扶贫资金总额的84.7%。低收入农户帮扶中，产业帮扶资金655.9万元，占总帮扶资金的11.6%。制定“中华橘源”实施方案，产业种植面积增至8708亩，规模种植基地增至43家。构建乡村振兴示范带，推进“演太线”金廊工程，2019年启动的6个项目已完成，18个村的美丽庭院建设已完成，3个市级美丽乡村精品村已完成。

（三）扎实推进集体经济薄弱村消除。全力增加经营性收入，通过抱团项目、“两山”消薄项目和国家、省、市扶持集体经济薄弱村项目建设，吸引社会资本参与薄弱村建设，完成45个村的抱团项目。目前全区所有行政村已全部达到集体经济总收入10万元且经营性收入5万元以上，其中有251个村经营性收入达到12万元，占比82%；127个新村经营性收入达12万元的村数为112个，占比88.2%。将79个无持续经营性收入的易返贫村作为消薄重点，列入村干部“履职承诺”必选内容。

下一步，区委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业持续健康发展。一是强化责任意识，持续抓好整改。坚决杜绝“过关思想”，充分发挥分管领导、职能部门作用，进一步巩固和发展上下联动、合力攻坚、一级带一级、层层抓落实的良好局面。组织开展巡视整改“回头看”，建立常态监督机制，对重点问题不定期开展督查，坚决防止“反弹回潮”。持续用力在建章立制上见真章，进一步巩固整改成果，力争取得更大成效。二是强化执纪问责，发扬斗争精神。严格按照整改“见人、见事、见单位、见处理结果、见责任追究、见建章立制”的要求，用好问责利器，全力支持纪检监察机关履行好监督责任，综合运用监督执纪“四种形态”，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。三是强化成果转化，放大整改效能。坚持把制度建设贯穿巡视整改全过程，扎牢制度笼子，切实从源头上防止各类违规违纪违法问题发生，确保问题不反弹。同时，综合运用好巡视整改成果，切实把巡视整改作为推动全区各项工作全面加强的过程，把后续整改与推动全区中心工作更加紧密地结合起来，既以整改保障中心工作，又以发展的成效来检验整改成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话84120122；邮政信箱:区政府大楼9楼906室；电子邮箱：hyqwxszg@163.com。

 

 

                             中共台州市黄岩区委

                                                         2020年5月20日