今年，农业农村局紧紧围绕局党委中心工作，深入推进“七五”普法，加强法制建设和法制监督，保障农业法律、法规的正确实施，为我区农业发展创造良好法治环境。2019年，我局共承办各类农业违法案件76件，罚没款总额43.5万元,无行政复议和行政诉讼案件发生。

一、多措并举齐抓法治建设

坚持用法治思维和法治方式努力实现农业部门日常工作法治化、法治工作日常化。重点加强规范性文件、合同管理；落实法律顾问、执法公示制度、重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程制度；自觉接受公众及司法监督，及时落实司法建议和检察建议，共同维护法律尊严。

圆满完成农村集体产权制度改革试点任务。完成清产核资和股改扫尾工作，有序开展登记赋码工作，确立村集体经济组织市场主体地位。为赋予、活化农民集体资产股份权利，探索开展农村集体资产股权质押贷款试点。今年10月，在《浙江省农村集体资产股权管理暂行办法》等相关制度的框架下，我区制定并印发了《黄岩区农村集体资产股权质押贷款实施细则（试行）》，明确了股权质押贷款的申请条件、股权评估、质押登记、违约处理等条款。区农业农村局负责对农村集体资产股权质押登记和流转管理的指导、监督，设立登记台账，办理质押申请、变更、撤销与注销登记。10月，与黄岩农商银行合作，在南城街道山前村股份经济合作社开展试点，由银行代办抵（质）押登记等手续，实现一口子受理和办结。

加强规范性文件管理。我局出台规范性文件，严格按照《浙江省行政规范性文件管理办法》程序规定，经草案公示、合法性审查、集体讨论、公布、报送备案等法定程序。加强规范性文件清理，全年清理规范性文件3次，共清理区政府发文、局发文的规范性文件41件，继续有效36件，修改1件，宣布失效1件，废止3件。解读规范性文件2件,对文件制定背景、出台的政策措施、文件中的术语等予以全面解读。

加强政府合同管理。加强合同合法性审查，依法规范订立合同，加强对重大合同的报备案和档案管理，有效防范合同风险和减少纠纷，保障国有资产、财政资金的安全使用。清理政府合同12份，标的额39.76万，从清理结果看，合同订立程序合法，合同标的数量准确，价款、报酬合理，合同文本大多采用格式合同，对合同争议解决方式采用向指定仲裁机构申请仲裁。合同当事人均自觉履行合同，无诉讼或仲裁发生。

积极落实法律顾问制度。聘法律顾问一年，在浙江省政府法律顾问信息服务系统中进行信息录入登记和日常登记管理。今年以来，法律顾问在信访件、依申请政府信息公开回复、政府合同订立、重点工作的法律认证、行政诉讼等方面，充分发挥专业优势。

加大执法公示力度。为加强执法工作透明度，主动接受社会监督，保障执法的公平、公正，我局在浙江政务服务网、黄岩区人民政府网政府信息栏目公开单位职责、执法事项清单及依据、执法人员名单及编号。共公开执法人员123人，公开行政处罚结果75件。

全面推行行政执法全过程记录制度。行政处罚、行政许可、行政强制全部实现执法全过程记录。全局共配置执法记录仪16台，并在办案问询室安装监控设备。在执法检查、调查、送达各个环节实现全过程记录，包括文字、影像。 建设“农资远程监管指挥平台”、“农安黄岩”手机APP巡查系统，农资及农（林）产品质量安全监管基本实现智能化、全程记录。

推行重大行政执法决定法制审核制度，并定期开展案卷评查。严格执行省政府办公厅《关于浙江省行政执法全过程记录工作办法（试行）和浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行）的通知》（浙政办发〔2016〕103号），制定《黄岩区农业林业局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，《办法》对授权案件需经法制审核的案件标准作出规定。今年共审核重大行政处罚案件11起，备案上报8件。我局的尤妙玲销售含有违禁药物的动物产品用于食品消费案（黄农农（农产品）罚字【2019】第5号）、台州市黄岩宝定蛋鸭养殖场（童金国）动物防疫条件合格证核发案（2018年（浙黄）动防合字第18002号）分获台州市农业农村行政处罚优秀案卷和台州市农业农村行政许可优秀案卷。

二、多策并用拓宽普法渠道

以各类活动为载体开展广泛普法；强化机关干部学法用法，实现深度普法；推进“谁执法、谁普法”，实现精准普法。围绕乡村振兴战略，强化农民学法兴业行动，取得了显著成效。今年举办法治学校成立现场会1次。

以各类活动为载体开展广泛普法。以“百万农民学法兴业”、“放心农资下乡进村”、“3·15”等活动为载体，利用电视、广播、报纸等传统媒体及网络平台，开展法律咨询宣传活动，提高农业法律的知晓率和影响力。今年利用电视、广播、报纸等传统媒体宣传5次；利用互联网发布普法信息23条；利用农民信箱发布普法信息，每月平均发布两条，今年共发布23条。

强化机关干部学法用法，实现深度普法。组织全局机关干部，重点学习新《中华人民共和国农村土地承包法》监察制度、地方立法制度、宪法宣誓制度、国家主席任期制度等重大制度改革。组织机关干部参加庭审旁听，接受“零距离”法治教育。加强公务人员法治能力建设。今年，共组织4名公务人员参加浙江省行政执法证、农业执法证考试，通过率100%。目前我局公务人员执法证（含部证）持证率超90%。组织全局公职人员参加法纪知识考试，参考率100%。

推进“谁执法、谁普法”，实现精准普法。农业行政执法大队举办全区农药经营人员专业知识培训班，提高农资经营人员的守法自学性。质监科、果树站等科站组织农业生产主体学习《农药管理条例》《浙江省农产品质量安全规定》，通过对比新旧条款，辅以案例宣讲，明确相关主体的法律责任，着力提高农产品生产者安全意识。农机管理总站组织农机手学习《农业机械安全监督管理条例》《交通安全法》，提高农机手安全意识。区畜牧局重点开展《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》的宣传培训，加强养殖场用药安全宣传，加大监督指导、抽检和巡查工作力度，督促养殖者建立健全用药记录制度，严格执行休药期。同时加大对养殖场自配料检查，切实保障产品质量安全。2019年共开展各类普法培训15期、3100人次，送法下乡6次，接受咨询1500人次，发放宣传资料10万份。

三、多管齐下护社会稳定

切实做好农业信访工作。今年以来，我局农业信访工作以保证农村社会稳定为前提，坚持信访工作“分级负责、归口办理、谁主管、谁负责”的原则，认真处理群众来信、来电和来访工作，及时化解各类矛盾，有效地促进了农村社会稳定。建立健全信访排查制度。今年共处理信访件69件，办理群众信访案件2件，全部按期办结，办结率100%。

打造省级善治示范村。结合“三治融合”工作要求，根据《黄岩区村（社区）基层治理“三治融合”30条标准》，遵循“以自治消化矛盾、以法治定纷止争、以德治春风化雨”的工作理念，高标准打造了山前村、沙滩村等全国乡村治理示范点，7月份已经完成申报工作。目前，南城街道山前村已确认为全国乡村治理示范点。深化健全村级治理“三化十二制”，不断吸收村级组织管理工作的创新成果，厘清了村级各组织职责，规范了村级事务运行机制，提升了基层组织力，为黄岩发展夯实了基层基础。“三化十二制”被评为全国基层党建创新案例三十佳之一，入选全省新时代“枫桥经验”实践100例，两次被评为全省组织系统特色工作。

梳理并分解风险隐患管控责任18项，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。细化调解事项14项，全年共受理调解案件8件，涉案金额32万元，涉事群众22人，挽回经济损失22万元。

 

2019年12月29日