——2019年9月11日在黄岩区宁溪镇

第十七届人民代表大会第六次会议上

宁溪镇人民政府  杨毅

各位代表：

我受宁溪镇人民政府的委托，向大会作上半年全镇经济社会发展情况和下半年政府工作的报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

上半年全镇经济社会发展情况

今年是中华人民共和国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年。上半年，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在广大干部的大力支持下，全面实施乡村振兴战略，围绕建设“山水画廊，灯彩古镇”的目标，以台州大湾区生态圈建设为契机，深化“两山”实践，全力推进绿色高质量发展，镇十七届人大五次会议确定的各项目标任务进展有序，基本实现了“时间过半、完成任务过半”。1-6月，全镇完成规上工业总产值1.37亿元，同比增长0.6％；财政总收入3302万元；地方财政收入2052万元，同比增长13.3%；外贸自营出口累计6482万元，同比增长9.9%。

一、逆势而上，绿色经济稳步发展。传统产业焕发活力。积极应对全球经济下行和中美贸易摩擦升级的严峻形势，深入开展“三服务”活动，积极帮助企业解决发展难题，返还困难企业社保费130余万元，助力民营经济做强做优。紧扣高质量绿色发展的要求，推进传统产业转型升级，加快一二三产业融合发展。现代农业提高效力。继续振兴黄岩蜜橘，新增柑橘种植500亩，岭根柑橘科创中心完成30亩连栋大棚建设，“水肥一体”示范基地完成一期建设。“两山”资金发挥效益，牌门钢结构大棚完成招租。拓展中药材种植，逐步建成白晏药用植物园、快乐黄蜀葵、上桧红栀子、方家岙芍药、五部覆盆子等七大中药材产业基地。加强药企合作，快乐黄蜀葵种植基地与江苏苏中药业、浙江康恩贝制药公司建立战略合作关系，永宁制药常用中药材园、沈宝山经方园落户白晏药用植物园。启动王家店100亩旱地改水田项目。建强农合联组织，提升宁溪农副产品品牌，建成宁溪农产品展示厅、大苔特色农产品加工坊和2家麦鼓头样板店，发展农村电商，拓展农产品销售，实现农民增收。乡村旅游激发动力。凭借“二月二”灯会民俗项目入选2018年度“浙江省民间文化艺术之乡”名单。深化灯彩古镇建设，宋渠直街、乌岩头古村和镇区街道、公园完成光影亮化，举办“二月二”传统文化艺术节，游客日人流量最高突破9万人次。乌岩头古村入选中国传统村落，抱朴书院顺利结顶，南校区教务楼完成主体建设，上半年接待全国各地学习考察团124批。宋渠直街通过省级历史村落保护项目验收，板桥区块、抗战英烈馆启动建设，老邮局完成主体修复。

二、筑基提质，美丽城镇初显成效。城乡交通逐步完善。继续巩固“四好农村路”示范乡镇创建成果，宁溪至仙居朱溪、院桥至温州永嘉公路有序推进，宁大公路宁溪镇区段加快建设。5条低等级道路、2条等外公路提升工程完成扫尾工作，苔湖危桥改造工程完成招投标，通村公路安全设施进一步完善。城镇品质持续提升。获评浙江省美丽乡村示范乡镇，成功举办台州市乡村振兴发展论坛宁溪专场。“演太线”乡村振兴示范带完成规划编制，五部、蒋家岸区块示范带项目完成设计，沿线村庄道路建设、环境整治工程顺利推进，岭根、白鹭湾、牌门美丽乡村精品村项目加快建设，6个美丽庭院项目稳步推进。“江南宁溪”商品房开发项目完成建筑3.8万平方米，桥亭居立改套项目基本完工。生态环境不断优化。顺利通过国家卫生镇省级暗访，暗访分数为台州市历年暗访成绩最佳。加强长潭水库饮用水源系统保护，完成宁溪污水处理厂提升改造前期工作，完成18家工业企业、16家企事业单位、101家六小行业“污水零直排”改造。永宁溪入库溪流生态湿地工程加快推进。上中下桧溪完成小流域水土流失治理，启动“生态休耕”项目。白鹭湾省级生态缓冲带示范区启动建设，沿永宁溪新建快乐、圣岩岙段生态缓冲带1.5公里，建成村级生态洗衣房12个。累计拆违50余万平方米，拆后利用率90.34%，成功创建台州市“无违建乡镇”。

三、以人为本，民生福祉不断增进。民生实事有序推进。10件政府民生实事项目基本完成。S325省道快乐、木岙坑路口完成改造，镇区段完成亮化；“村村通”微公交投入运行，新增4条村级和镇区微公交线路，27个行政村实现村村通公交；宁溪中心幼儿园完成工可审批和工程招投标；宁溪卫生院120医疗急救站开通试运行；宁溪敬老院建成“残疾人之家”并通过验收；快乐生态湿地公园建成投用；新增集镇和农村污水配套管网10公里；引进密封自卸式垃圾运输车2辆，基本实现农村生活垃圾无滴漏运输，减量化、无害化、资源化处理。社会保障提质扩面。14个村率先完成集体经济薄弱村消除任务。完成城乡居民基本医疗保险参保25516人。核查失土农民保险“人地对应”4295人。启动农房确权工作，完成不动产测量11758宗。提升宁溪敬老院，建成宁溪居家养老服务中心。新建小街、金岙以及岭根吴家岙联建文化礼堂，全镇开展文体活动600余场。加大低收入农户帮扶，上半年发放低保、医疗、教育、住房、临时救助等354.3万元，受益733户1437人。开展低保专项核查，清退42户74人。社会管理持续进步。圆满完成第四次经济普查。成功破解吴家岙村长达7年的高山移民补助款清收历史遗留问题。深化全科网格和“四个平台”建设，成功调解纠纷21起，办结信访件168件。积极开展扫黑除恶专项斗争、“无盗抢城市”创建、反邪教等活动，形成全方位、深层次的高压严打态势。持续开展安全生产、消防安全、食品安全等检查，整治安全隐患1300处。应急保障坚强有力。加强应急体系建设，完善各类应急预案，面对超强台风“利奇马”考验，全镇万众一心、众志成城，把抗灾现场当作践行初心使命的考场，镇村党员干部提前劝说、护送甚至“绑架式”带离，安全转移800余人，夺取了防台救灾全面胜利，有效保护了人民群众生命财产安全。我镇的防台工作得到国家应急部及省、市、区各级领导的肯定，上桧村作为防台典型案例被新华社点赞。

四、固本强基，自身改革持续深化。依法行政扎实推进。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，人大建议和意见办复率达100%。深入推进“七五”普法，健全依法科学决策体系，不断提高依法行政水平。公共服务不断优化。改造镇便民服务中心，引进自助服务终端，建成24小时自助服务区。推进殡葬“零次跑”改革和信访代办活动，不断深化“最多跑一次”改革。推进无证明城市创建，清理涉及乡镇的证明事项9项13件，群众镇区办事基本实现“无证明”。镇武装部完成规范化改造，建成退役军人办公室，27个村级退役军人服务站正式启用。搭建“宁川问诊”平台，广开言路，直面问题短板，收集建议意见26条。作风建设持续加强。落实全面从严治党主体责任，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，进一步完善内部管理制度，认真做好各级巡视巡察反馈问题整改。树立长期过紧日子的思想，坚持厉行节约，“三公”经费支出持续降低。加强“清廉村居”建设，完成巡察16个村居。同时，抓好人民武装、民宗、工青妇、防灾减灾等工作。

各位代表，这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇上下同心同德、团结拼搏的结果，是社会各界支持参与的结果。在此，我代表宁溪镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持、参与宁溪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展仍然存在不少困难和问题：一是受环保政策限制，传统产业难以转型，新兴产业难以引进，经济支撑力不足；二是财政基础薄弱，城镇建设格局、品质有待进一步提升；三是长效增收脱贫机制尚未全面建立，社会保障仍需进一步加强；四是个别干部为群众服务的意识不够强，工作作风仍需进一步改进。这些问题，需要我们高度重视，在今后的工作中采取更加精准有效的措施，认真加以解决。

下半年主要工作任务

区委、区政府吹响了在高质量发展中跨入“永宁江时代”的号角，开启了“千年永宁、中华橘源、模具之都”新征程，宁溪作为长潭水库上游、永宁溪畔的千年古镇，千年的历史积淀为永宁江文化注入了内涵，是永宁江文化的发祥地之一，也是黄岩推动乡村振兴，参与共建湾区生态圈的重要阵地，我们有责任也有义务守护好这一方山水，建设好这一片热土。下半年，宁溪镇将紧紧围绕中央、省、市重大决策部署，按照区委、区政府和镇党委工作要求，凝心聚力，攻坚克难，深化绿色发展，加快乡村振兴，确保实现“全年红”。重点打好六场硬仗：

一、打好生态环境保护战。坚决守护“水缸”水质。紧盯2020年长潭水库水质达到I类目标，扎实推进饮用水源系统保护工程，全面推进永宁溪入库溪流生态湿地建设，继续推进“生态休耕”项目，建成白鹭湾省级生态缓冲带示范区，促进生态环境恢复。加快启动宁溪污水处理厂三期建设工程，改造后全镇日污水处理量提升至5000吨。全面完成企事业单位、工业企业、六小行业、居民小区“污水零直排”改造，实现镇区雨污分离，污水处理全覆盖。着力推进污染防治。严格落实产业环境准入制度，加大企业环保排查，严防“低小散”企业反弹。积极引进环保无污染企业，力争“淀粉基可降解快餐盒”项目落地。全面落实“河长制”，加强河道常态化巡查、保洁工作，严厉打击污染河道、非法盗采河砂等行为。持续改善人居环境。开展美丽城镇创建行动，围绕“环境美、生活美、产业美、人文美、治理美”的要求，全面推进农村环境综合整治行动，积极落实“基本无违建区”创建工作，规范建房审批，强化拆违控违。深入实施“三大”革命。加强公厕日常管护，全面落实农村生活垃圾分类，新增2个示范村、3个示范单位。大力推进植树造林，切实加强森林保护，实现天更蓝、山更青、水更绿、气更新。

二、打好灾后重建攻坚战。全力恢复基础设施。推进道路大中修，畅通百王线宁溪至上垟、金林至中下桧、蒋岙至英山、乌岩头至五部半山等水毁道路，重建格湖、王家店等桥梁，恢复完善通村公路，确保群众安全出行。完成水利应急抢险工程，启动半岭溪小流域综合治理，推进五部溪、上中下桧溪水毁工程修复，完成下蒋岙、牌门山塘水库除险加固，关停幸福水电站，保障水利设施功能。抓好产业恢复发展。完成王家店100亩旱地改水田项目，启动十个村80余亩土地开发。加快农业设施恢复重建，加大农业服务指导，抓好动植物疫病防治，确保农业和农畜产品质量安全。推进乌岩头古村落修复工程，提升景观溪流，重建村庄道路，修复呆吧，建成抱朴书院、南校区教务楼，帮助古村落重焕生机，进一步扩大乡村振兴学院影响力和辐射力。织密民生保障网络。坚持把民生项目建设放在优先位置，高质量办好剩余民生实事项目。完成新增地质灾害点整治，加快危旧房改造，启动上桧异地搬迁工程，力争年底建成上桧安置小区。完善受灾群众救助政策，争取救助资金，发放救灾物资，帮助受灾群众渡过难关。运行宁溪卫生院120医疗急救站，提升山区医疗救助能力。

三、打好乡村振兴主动战。着力提升镇村风貌。加快推进“江南宁溪”商品房开发，完成直街抗战英烈馆、微型邮局建设，打造岭根市级美丽乡村精品村。建成6个“美丽庭院”示范村，创建白鹭湾、岭根2个3A级景区村和五部A级景区村。坚持串点成线，继续推进“演太线”乡村振兴示范带项目，提升周边、沿线环境和配套服务，带动周边村庄组团发展。深化特色产业发展。进一步拓宽“两山”转化通道，强化现代高效农业带动，重点建设岭根精品柑橘科创中心和“水肥一体”示范基地，依托浙江大学博导田生科教授团队，探索建立可推广的精品柑橘绿色智慧栽培模式，研发生态肥料，控制面源污染，打造黄岩柑橘振兴的科研高地和产业高地。加快七大中药材产业基地建设，深化药企合作，建成白晏中药材植物园、快乐黄蜀葵种植基地，培育白鹭湾白花蛇舌草基地，不断增强农业综合生产能力。持续繁荣乡村文化。启动宁溪中心幼儿园新园建设，创建省二级标准幼儿园。健全公共文化体系，新建上桧、上宅、坦头村文化礼堂，完善村级文化阵地，积极开展形式多样的文体活动，满足群众精神文化需求。推进“非遗+工业+旅游”模式，加强非物质文化遗产保护和利用，实施金山陵酒业传统宁溪糟烧生产工艺工业游项目，推进传统产业“老树发新芽”，实现传统文化的有机传承。

四、打好精准扶贫暖心战。巩固村庄“消薄”成果。坚持立足当下，着眼长远，深入挖掘梳理各村资金、土地、项目等优质资源，因村制宜，推进设施农业、乡村旅游、联购本地企业优先股、异地置业等增收项目，进一步盘活农村存量资源资产，激发村庄内生动力，实现由“输血型”向“造血型”转变，力争年底前90%的村村集体经济收入超过12万元。抓好低收入农户帮扶。围绕“一稳定两不愁三保障”目标，出台宁溪镇低收入农户帮扶实施办法，健全低收入农户确认、兜底保障和帮扶机制，落实产业、就业、教育、医疗、住房、信息、临时救助七大扶持政策，拓宽富民增收渠道，切实改善民生，促进发展成果共享。加强低收入农户规范化管理，严格落实低收入农户帮扶工作责任制，严格考核督查，强化帮扶成效，实现“小康路上一个不掉队”。

五、打好平安宁溪保卫战。严防社会稳定风险。以护航中华人民共和国成立70周年大庆为工作主线，从严从细抓好安全生产、社会治安、食品安全、信访稳定等工作，紧盯辖区治安薄弱环节、安全稳定隐患，进一步加强安全监管和排查整治，做到问题实时掌握、隐患及时化解。牢牢守住安全生产底线红线，扎实推进扫黑除恶专项斗争、“无盗抢城市”创建，确保社会大局稳定，社会秩序平稳。提升社会治理水平。深化法治示范化乡镇建设成果，完善“四个平台”和全科网格，建强村务工作者专职队伍和网格员队伍，积极发挥以“自治、法治、德治”为内涵的“三治融合”作用，提高纠纷矛盾化解能力和水平。健全应急管理长效机制，强化基层基础工作，进一步提高应对自然灾害及各类突发事件的能力。完成年度征兵任务，做好退役军人管理工作，巩固和发展军政军民团结。

六、打好自身建设改革战。推进机构改革。深刻认识深化机构改革的重要性和紧迫性，以高度的政治站位和强烈的政治担当，完成“八办三中心”机构设置和职能优化，完成人员职责调整，健全完善制度机制，畅通工作体系，确保全镇工作平稳运行，高质量完成机构改革任务。激发担当作为。做好行政村规模调整“后半篇”文章，加快10个“花园式”村级广场建设，争创1个五星级村级阵地。纵深推进“最多跑一次”改革，整合镇区各部门、站所，推进事项、人员集中进中心，实现“一窗受理”。以第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，用好“宁川问诊”平台，深化“三服务”活动，持续改善政务服务环境。建立健全容错纠错机制和正向激励机制，为担当者担当、给干事者撑腰。加强自身建设。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，持续加强重点领域和关键环节权力运行监督制约，强化政府性资金、工程建设、扶贫专项资金等重点领域监管，严格落实经济责任和自然资源资产责任审计监督制度，坚决查处各类违法违纪案件，增强政府公信力。

各位代表，日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。让我们以更加坚定的信心、更加有力的措施，奋力担当、蓄势突破，为推动黄岩在高质量的发展中跨入“永宁江时代”贡献宁溪力量，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。