深耕“两山”实践高质量推动黄岩乡村振兴

——2018年工作总结和2019年工作思路

黄岩区农办

（2018年11月21日）

 

2018年工作总结

 

自拉开“乡村振兴”战略行动序幕以来，我办深入贯彻落实党的十九大精神，坚定沿着“八八战略”路子，聚力打通“两山”转化通道，促进人才、资本等要素“上山下乡”，不断推动农村现代化发展。2018年2月，全国首家“乡村振兴学院”在我区揭牌成立。探索提炼的乡村振兴工作经验获时任中农办主任韩俊、副省长彭佳学等批示肯定，并被新华社《瞭望智库》《国家财经周刊》和央视《新闻调查》等中央核心媒体专题报道，吸引国务院参事、中宣部、生态环境部、农业农村部和中央及省级媒体前来调研采访。此外，持之以恒推进省“千万工程”，我办被省政府记集体三等功1次。

一、完善顶层设计，统筹强化工作保障

围绕乡村振兴20字总要求和黄岩实际，编制出台《黄岩区实施乡村振兴战略行动计划（2018-2022年）》。行动计划明确了今后五年黄岩乡村振兴“五大行动”（产业升级、美丽乡村、新风培育、三治融合、农民增收）和全面深化农村改革的实践路径。同时，有针对性地梳理出26个重点工作项目，并层层分解落实工作任务，确保乡村振兴各项工作落到实处。

二、首创振兴学院，促进乡村人才振兴

2月6日，全国首家乡村振兴学院——同济·黄岩乡村振兴学院在我区成立，同济大学党委书记方守恩为学院揭牌。学院旨打造集乡村振兴理论研究、实践探索和教育培训“三位一体”的综合性学习教育平台。截至12月底，区级层面共接待山东省、江西省等地考察调研团178批次、2485人（省外60批次、1203人）。一是“黄岩+同济”，双主体发力。学院由同济大学和黄岩区委主要领导担任“双主任”、“双院长”。由同济大学教授、博士生导师和21名本土专家组成教学团队，开发出20多个课程，提供10余个现场教学点，基本覆盖省市县乡村各级人员培训与教学需求。二是“乌岩头+沙滩”，双核心共建。南、北两个校区直接选址在经“抢救”修复的乌岩头村和沙滩村，通过改造柔川书院、老乡公所、新建教学用房、串联步行游廊、打造民宿群等，推动学院教学实践区和生活区一体建设、同步落地。其中，教学区设有媒体教室3个、学术报告厅2个，可容纳380人教学。目前，南、北校区均已完成建设并可投入使用。三是“培训+人才”，双主题互动。充分发挥同济大学在智力资源方面的支撑作用，并积极与省内外党校开展合作，践行“专题教学+现场教学+体验教学”三位一体教学模式。截至12月底，已有福建省莆田市荔城区“乡村振兴战略”专题研讨班、黄岩区“红色领头雁”工程首期培训班等30批、1868名（省外14批、644名）学员参加培训。

三、聚焦美丽升级，建设生态宜居家园

（一）全域推进美丽乡村建设。一是深化校地实践。推动与同济大学等高校的战略合作，探索美丽乡村规划建设路径。目前，同济大学规划教学实践基地由宁溪、屿头等西部乡镇扩展到头陀、南城、高桥等中东部乡镇，规划建设类型更加丰富。二是连线成片推进。以“中华橘园·山水黄岩”为主题，继续推进“演太线”美丽乡村金廊工程、宁溪绿道、星光公园等美丽乡村精品村线路（区块）建设，串联沿线美丽乡村精品村落，丰富西部美丽乡村风景区建设内涵。三是打造特色精品。创建省级美丽乡村示范乡镇1个（宁溪镇），省级美丽乡村特色精品村5个（富山乡李家山村、上郑乡坑口村、北洋镇小里桥村、北洋镇长潭村、头陀镇白湖塘村）。将宁溪镇岭下村、屿头乡上凤村、南城街道吉岙村、沙埠镇横溪村、上垟乡西洋村、澄江街道山头舟村等6个村纳入2018年度市级美丽乡村精品村创建目标，上垟乡实施市级美丽乡村示范乡镇创建。沙滩村作为浙江省美丽乡村11个样板村之一，由同济大学团队进行纪录片拍摄，同济大学党委书记方守恩、市委书记陈奕君受邀参与录制。四是推进庭院革命。在乡村振兴学院周边、景区沿线、环长潭湖、主要交通道路两侧等区域，开展美丽庭院建设，全年共实施25个示范村、25个创建村。

（二）扎实推进历史文化村落保护利用。持续推进第四批至第六批历史文化村落保护利用项目建设。其中第四批重点村半山村投入1500多万元，实施乡聚广场、半山书院、山货长廊、旅游集散中心和景观绿化提升等20个建设项目；宁溪直街投入2500多万元，实施了宁溪大会堂修复、非物质文化遗产展示中心、牌坊下区块改造、水渠修复、沿街立面改造等30个建设项目。第六批历史文化村落保护利用重点村头陀镇头陀村按照规划建设范围，抓紧实施前期政策处理工作，并启动了入口广场、老街建设指挥部工作室、生活污水纳管等工程。创建宁溪镇乌岩头村为2018年度省级历史文化（传统）村落保护利用示范村。2018年4月24日，中央一台《焦点访谈》栏目对乌岩头历史文化村落保护利用工作进行专题报道。

（三）提升农村环境综合整治水平。

1、深化农村生活垃圾分类处理。按照省市明确的年度目标细化工作任务，全年完成58%行政村的生活垃圾分类“三化”处理覆盖工作。一是完善基础设施建设。推动全区20座垃圾资源化处理站开展日常运行。加强宣传培训，编制分类指导手册14万册、分类知识读本1万本，并制作方言宣传广播等，提高村民对分类知识的知晓率。二是推进示范创建。创建上垟乡西洋村、院桥镇桐村为省级高标准农村生活垃圾分类示范村。依托美丽乡村特色精品村、历史文化村落创建，同步推进南城街道吉岙村、上垟乡西洋村等9个村开展市级农村生活垃圾分类“三化”处理示范村创建，计划通过市考核验收6个。三是探索运行机制。委托联通公司于8月初搭建成立“黄岩区垃圾分类管理平台”，将农村前端分类工作由人工管理转为智能监管，并已在澄江街道、北洋镇、高桥街道、宁溪镇、上垟乡等7个乡镇街道的10余个村进行试点，有效激发了农户积极性。

2、推动农村生活污水治理工作扫尾和设施改造提升。上半年要求各有关乡镇街道排出《2014-2016年度农村生活污水治理未完成移交项目工作计划表》，并实行“一周一报”销号制度。截至8月底，完成全部项目销号任务，并移交第三方单位进行专业运维服务。同时结合一河一湖治理工作，启动对永宁江流域农村生活污水终端提升工程，进一步优化出水质量和治理效果，目前已有10多个原自建终端的治理村改为接入污水处理厂处理。

四、助力资源下乡，促进农民增收致富

多措并举打通农民增收渠道，截至三季度，我区农村居民人均可支配收入22025元，同比增长9.4%，排名全市第三位。一是深化两山项目建设。我区委托国家发改委下属的国家信息中心经济预测部编制《台州市黄岩区“两山”规划》。并以三年3亿元省“两山”财政专项资金（二类）为杠杆，撬动“两山”消薄、南城贡橘园、百丈健康特色小镇等30余个项目建设。牵头做好北洋、茅畲、上郑、富山等4个“两山”消薄项目落实，提高各村的“造血”功能。二是打造诗画长潭田园综合体。以农旅为特色，打造三产融合发展的诗画长潭田园综合体。目前已完成上垟乡大斗里生态修复工程和长潭水库湖滨缓冲带（上垟乡后园村、潘山头村）生态修复工程建设。并着力推进上垟乡美丽公路建设，包括黄前线、百王线沿线景观带以及沿线公路庭院改造。三是壮大农家乐（民宿）行业。鼓励民宿农家乐产业示范化、集聚化发展，培育创建省级农家乐集聚村1个，市级农家乐特色村2个。11月7日组建成立黄岩区农家乐协会，共吸纳会员53名。出台《黄岩区民宿审批指导意见》，规范民宿开办要求，优化民宿各类证照办理流程。推出《黄岩区农村自建住房民宿改造装修工程》（方案设计），并以宁溪镇牌门村为示范点，为民宿经营户前期设计提供样板。全年农家乐接待游客535.9万人次，营业收入27640万元。四是发挥农村工作指导员（第一书记）作用。强化指导员（第一书记）的日常管理，定期召开工作例会交流工作经验。优先派驻指导员（第一书记）到集体经济薄弱村，通过“一村一策”帮助村里发展产业经济、增加经营性收入，以及强化基层组织建设。与区传媒集团达成合作，开展优秀典型事迹宣传，于今日黄岩等媒体刊登指导员风采案例约14篇。五是实施农村劳动力素质提升工程。通过招投标确定培训机构，并鼓励培训机构“进村办班”。围绕提高农民创业就业能力，紧紧契农村需求精选课程，开展农家乐（民宿）、农村电商发展等精品项目培训。全年共完成各类农村劳动力素质培训3910人,其中农村实用人才培训1893人，农业专业技术培训1384人，转移就业技能培训532人

六、强化队伍建设，提高服务“三农”本领。

一是大力推进基层党建工作。坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步激发全体干部干好“三农”事业的积极性、主动性。通过农办微信群、“两学一做”宣传栏，及时推送学习内容，引导干部开展学习活动。丰富主题党日活动内容，组织全办干部赴大陈岛重温“垦荒精神”。二是抓好党风廉政建设。认真开展批评与自我批评活动，开展考核工作清理整改和形式主义、官僚主义等方面的专项整改。大力弘扬实干精神，强化“一岗双责”意识，落实“三重一大”等决策制度，以风清气正、纪律严明的实效保障农村工作事业持续健康发展。三是做好综合调研工作。紧紧围绕省、市、区“三农”重点工作开展调研，当好党委政府的参谋助手。完成《历史文化村落保护利用工作的黄岩实践》、《黄岩乡村振兴向纵深推进的实践和思考》、《黄岩区乡村振兴人才培养路径和模式研究》等5篇调研报告的撰写，并在省、市刊物录用。

总结今年工作，尽管我区乡村振兴战略实施呈现良好态势，但仍存在一些困难与瓶颈，需要在今后的工作中切实加以解决：一是库区保护利用开发方面。长潭水库区内执行最严格的生态环境保护制度，规模化禽畜养殖、农业种植、旅游业等的发展均受到制约。二是农村生活垃圾分类处理方面。村民的垃圾分类处理利用意识还比较薄弱，源头分类效果有待提高。三是美丽乡村全域推进方面。区块间美丽乡村的建设水平尚不平衡，各乡镇街道、各精品线路、各精品村之间的集聚、互动效应不甚明显。

 

 

 

2019年工作思路

 

2019年，我们将继续坚定沿着“乡村振兴战略”和“八八战略”指引的路子，认真贯彻省委、市委农村工作会议、全省深化“千万工程”推进乡村振兴现场会精神，全面提升我区美丽乡村建设，促进农业农村转型升级，农民增收创富，推动城乡融合发展。

一、高水平建设同济·黄岩乡村振兴学院

一是进一步推动配套设施建设。继续完善和提升南、北校区的教学场所和周边餐饮住宿等配套设施建设。并围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，深化培育15个现场教学点，做好村居环境整治，打造我区乡村振兴实践经验样板。继续培育挖掘符合20字总要求的村庄，充实现场教学点资源库。

二是进一步促进联动式发展。依托“演太线”金廊工程，推进宁溪-屿头片区联动发展。在沿途的5个节点性村庄（沙滩、引坑、前山头、乌岩头、蒋家岸）开展“五个一”工程（一个公共厕所、一个村民文化广场、一个信息服务中心、一个生态停车场和一处农家乐（民宿））建设，激活村庄功能，辐射带动周边村庄，乃至整个西部的发展。

三是进一步完善教学体系建设。结合黄岩“两山”理论实验区建设经验，依托同济大学分类开发乡村建设理论与实务课程的教材编写。不断壮大师资团队力量，并结合培训单位要求，开发和安排各类特色课程。深化与省、市党校等资源的合作，以现场会的标准开办培训，培育壮大“两懂一爱”人才队伍。

四是推动“学院+”建设。凭借学院强大的集聚力，推动各地人才、资金等要素资源参与我区美丽乡村建设。邀请全国，乃至国际知名专家前来考察指导，为我区乡村振兴建设出谋划策。

二、高标准建设生态宜居美丽乡村“大花园”

我们将立足省“千万工程”实践，围绕乡村振兴精品村建设、历史文化村落保护利用、农村生活垃圾分类等专项重点工作，推动我区美丽乡村建设提档升级。

一是连线成片促进全域美丽。以“中华橘园·山水黄岩”为主题，立足区位特色，开展中华橘源农业观光区块、西部养生休闲区块、鉴洋湖湿地区块等三大美丽乡村精品区块的打造。深化325省道精品线、环长潭湖乡村休闲风情带和南片（沙埠-上垟）精品区块建设，串联沿线精品村落打造美丽乡村升级版。根据省、市考核要求，计划培育3-4个市级乡村振兴精品村、1个示范乡镇。实施美丽庭院扩面提升，全年创建美丽庭院1万户以上。

二是深化历史文化村落保护利用。按照“学术引领、典型示范、科学普及”的建设模式，做好第四批省级重点村宁溪直街和富山半山村的提升完善工作，确保通过省验收。围绕“佛之缘”“商之源”“居之苑”三大主题，完成第六批省级重点村头陀镇头陀村的第二年修复工程，完成指挥部改造、老街西入口广场改造等工程，实施老桥、老街古道修复和沿街商铺、手工作坊改造等项目。做好第七批省级重点村（已申报江口街道江口村）的规划编制和评审工作，并启动第一年修复工程。

三是做精做细农村生活垃圾分类处理。按照“四分四定”要求，继续完善我区农村生活垃圾分类处理运行体系，建立健全长效工作机制。探索完善“互联网+”等管理平台，利用二维码、物联网等工具力促生活垃圾分类处理日常运维规范化管理，全面提高农户前端分类自觉性和准确性。结合乡村振兴精品村、美丽庭院等建设，开展市级农村生活垃圾示范村培育。引导各乡镇街道加强交流、对比，探索形成适合本地实际的农村生活垃圾分类处理运行和管理模式。到2019年底，我区农村生活垃圾分类处理行政村覆盖比例达80%以上。

三、高质量打通增收致富渠道

一是抓好主要经济指标。紧紧盯牢农民增收这个工作出发点和立足点，通过发展特色产业、促进就业创业、落实支农政策、深化农村改革等多项举措，稳步推动农民收入持续稳定增长。确保市对区的农村人均可支配收入增速考核指标在全市排名中名列前茅。

二是深化“两山”建设。2019年为省“两山”资金补助项目实施的最后一年。加强对“两山”财政专项激励资金和财政配套建设资金使用的跟踪审计和绩效评价。组织协调相关部门、乡镇街道实施好7个省补资金项目工程建设，并强化招商引资，继续推动百丈健康特色小镇等“两山”项目落地。发挥牵头指导作用，助推上郑、富山等“两山”消薄项目落实。

三是提升诗画长潭田园综合体。配合各相关单位，进一步提升诗画长潭田园综合体打造。推动长潭水库生态保护、库区周边小城镇综合整治提升工程、宁溪古镇灯彩光影项目、“四好农村路”建设提升工程、库区二级保护区25个村农村生活污水提升改造工程和农村公厕改造提升等多个项目的建设，在实现绿色生态保护的基础上，促进农、文、旅“三位一体”发展。

四是助力农家乐（民宿）转型升级。深挖西部生态、产业、人文资源，引导民宿差异化发展。依据民宿标准化管理规定，进一步打通民宿审批难点。指导各农家乐民宿集聚村根据自身特点，打造独特品牌，全年计划创建省级农家乐集聚村1个、市级农家乐特色村2个。积极发挥区农家乐协会作用，拓宽农家乐休闲旅游业发展空间。通过“线上+线下”互动促销和“请进来+走出去”模式，多方位宣传推介我区农家乐（民宿）产业。对全区民宿型农家乐进行一次资源普查，实现精准、定位、互动式旅游营销。全年计划农家乐休闲旅游业接待游客和带动收入增幅目标值均达25%以上。

五是强化农村工作指导员（第一书记）结对帮扶。着力发挥好省、市、区派农村工作指导员（第一书记）的作用，推动人、财、物各类资源向经济薄弱村倾斜，推动政府工作重心下移。开展第十批省、市、区农村工作指导员（第一书记）的结对帮扶和考核工作。并做好第十一批省、市派农村工作指导员和区派农村工作指导员（第一书记）的派驻、培训、考核和日常管理工作。

六是强化农民就业技能培训。以提高农村劳动者素质、促进农村劳动力就业为目标，结合多种载体，创新特色，努力促进农民培训工作转型升级。加大宣传力度，精准施行教，增强广大农民群体参训的主动性。2019年全年计划培育新型职业农民230人，实施开展领军人才培训500人次。

四、高要求加强队伍建设

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织机关干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等，让党性规矩内化于心、外化于行。班子成员带头履行“一岗双责”和党风廉政建设主体责任制，将党风廉政建设与具体业务工作同步落实、同步推进、同步考核。深入开展纪律教育，使全办干部增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上。紧盯“四风”问题新表现，以“关键少数”的“头雁效应”带动“大多数”的作风转变，着力营造政治上的绿水青山。努力发挥好农办参谋助手的职能，紧紧围绕美丽乡村建设等中心工作，开展调研，制定政策，推动我区乡村振兴工作实现新发展、新跨越。