关于征求《黄岩区深化“最多跑一次”改革推进政府职能转变和“放管服”改革行动计划(2018-2022年)》意见的通知
发布日期: 2019-04-03 13:54   来源: 区行政服务中心 字体:[ ]




关于征求《黄岩区深化“最多跑一次”改革推进政府职能转变和“放管服”改革行动计划(2018-2022年)》意见的通知


2019〕18号

各改革专项工作组、区级有关单位、乡镇街道人民政府:

现将由我办牵头起草的《黄岩区深化“最多跑一次”改革推进政府职能转变和“放管服”改革行动计划(2018-2022年)(征求意见稿)》发给你们,请认真组织研究,提出修改意见,也可提出增加相关工作的建议。有关事项通知如下:

一、请各改革专项工作组和各有关单位(名单见附件1),将修改意见经主要领导审阅后加盖公章于315(星期五)下午下班前反馈至区跑改办,若无修改意见也请书面反馈。

二、请各改革专项工作组和各有关单位参考《黄岩区深化“最多跑一次”改革推进政府职能转变和“放管服”改革行动计划(2018-2022年)》,联系对接省、市相应单位和改革专项小组,围绕“改什么”、“怎么改”,认真梳理本小组、本领域、本单位“最多跑一次”改革重点任务,按照项目化要求,清单式列明改革创新项目和重点突破改革项目(包括项目名称、项目内容、量化指标、完成时限、进度安排、责任单位、分管区领导等)。各改革专项工作组和各有关单位要认真梳理研究,注重创新突破和黄岩特色。

三、请各改革专项工作组和各有关单位将梳理出的改革项目表(附件2)经单位主要负责人审阅签字并加盖公章后,于315日(星期五)下午下班前将纸质版和电子版分别报送至区跑改办。

联系人:叶梦雅,联系电话:84052065,传真:84052057

邮箱:hyqzdpyc@163.com

附件1:区级各改革专项工作组牵头单位和区级各单位有关名单

附件2:深化“最多跑一次”改革项目表(2018-2022年)

黄岩区“最多跑一次”改革工作领导小组办公室

2019年3月12

黄岩区深化“最多跑一次”改革推进政府

职能转变和“放管服”改革行动计划

(2018—2022年)

(征求意见稿)

为全面贯彻《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的意见》精神,认真落实浙江省、台州市《深化“最多跑一次”改革推进政府职能转变和“放管服”改革行动计划(2018-2022)》要求,持续深化黄岩区“最多跑一次”改革,深入推进政府职能转变和“放管服”改革,结合黄岩实际,特制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、省第十四次党代会、市五届三次党代会精神,认真落实区十三届三次党代会决策部署,深入践行“五心”“妈妈式”服务理念,以更有力举措在更大范围、更深层次持续深化“最多跑一次”改革,加快推进“放管服”改革和政府职能深刻转变,充分激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、数字政府和服务型政府。

(二)基本原则

1.坚持以人民为中心。将企业和群众获得感作为衡量工作成效的唯一标准,聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点,把疏通制度瓶颈和解决体制机制问题作为突破口,精准发力,着重在提高办事效率、减少跑腿次数、精简办事材料、优化办事服务、加强执法监管等方面创新举措,实现服务零距离、监管不扰民,持续提升企业和群众的获得感幸福感。

2.坚持创新引领。围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,找准有效市场和有为政府的最佳结合点,聚焦转变政府职能,破除不合时宜的思想观念和利益固化的籓篱,为企业创新发展营造良好环境。

3.坚持法治保障。牢固树立法治理念,充分发挥法治引领、规范和保障作用,确保规则公平、机会公平、权利公平,构建更加系统完善、科学规范、运行有效的“放管服”改革制度体系。

4.坚持数字化转型。强化互联网思维,推动政府职能转变与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合,推进政府治理扁平化、便捷化、数字化。

(三)工作目标

通过5年努力,到2022年,我区营商环境不断优化,制度软实力明显提升,成为全市乃至全省审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业和群众获得感最强的区域。

二、主要任务

(一)简政放权,激发活力动力

1.深入推进权力运行标准化规范化。继续深化权责清单制度改革,推进权责清单标准化规范化,构建权责匹配、简明实用的清单模式,完善权责清单动态管理机制,充分发挥权责清单的作用。按照主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限和表单内容等“八统一”和企业群众实际办事需求,持续推进办事事项迭代升级。深入落实减事项、减次数、减材料、减时间要求,以领跑者为标,进一步削减办事材料、压缩办理时间。深化自然人、企业法人两个“全生命周期”事项梳理,拆分事项层级,细分办事情形,编制办事指南,实现“一图清”。2018年底前实现“最多跑一次”事项100%全覆盖,2019年底前全面形成满足企业和群众实际办事需求的标准化规范化办事事项及其办事指南体系。(区跑改办、区编办、区行政服务中心、区司法局,区级有关单位,各乡镇街道人民政府)

2.深化行政审批制度改革。做好国务院、省、市下放事项承接工作,除关系国家安全和重大公共利益等项目外,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放,市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。根据国务院、省、市部署,对行政许可事项开展全面摸底清理,组织开展变相审批和许可的自查整改工作,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实,消除审批和许可的“灰色地带”。2019年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。开展部门间“最多跑一次”改革,最大限度减少部门间办事成本,全面提升政府效能,2019年底前实现部门间办事“最多跑一次”,办事时间平均提速60%以上。(区跑改办、区行政服务中心、区司法局,区级有关单位)

3.深入推进企业投资项目审批“最多跑一次”改革。巩固一般企业投资项目审批“最多跑一次”“最多30天”改革成果,实现一般企业投资项目审批“最多30天”常态化。2019年底前实现审批时间一般企业投资工业项目40个工作日,需要核准的项目50个工作日,企业投资民用类建筑项目60个工作日,政府投资房屋或基础设施类项目70个工作日,推进“一张网”办理。采取数据共享、精简流程、全程帮办等方法, 2022年底前实现公路、港口、航道工程施工图审批7个工作日以内办结,港口、航道工程开工备案受理后即时办结。深化“标准地”改革, 负面清单外的一般企业投资项目全部按照“标准地”制度供地,2022年底前实现“标准地”制度向其他社会投资项目延伸。全面深化竣工验收前联合测绘、联合验收、竣工测验合一以及踏勘方式改革,全面推行“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”,探索推行环境评价、建设项目选址论证、节能评估、日照分析、水土保持、防洪影响、水资源论证、交通影响、矿产压覆、地质灾害、雷电灾害、文物保护、地震安全等区域评价、“多评合一”模式,简化审查环节,优化审查流程,提高评价效率。2020年底,实现标准地外的企业投资项目竣工验收前审批“最多80天”。深化行政审批中介服务市场化改革,2020年底前全面开放中介市场,建立竞争有序、规范管理的行政审批中介服务市场,推进中介服务保证质量、提速增效。培育综合性机构或者中介机构联合体,推进跨部门跨行业跨地区检验检测测绘成果互认。(区跑改办、区行政服务中心、区发改局,相关乡镇街道人民政府)

4.深入推进商事制度改革。全面推进“证照分离”改革,除涉及国家安全、公共安全、生态安全、金融安全和公众健康等重大公共利益外,分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来,尽可能减少审批发证,有效区分“证”“照”功能,着力破解“准入不准营”难题。深化“多证合一”改革,按照应合尽合原则,将备案备查类事项整合到营业执照上,加快推进“多证合一、一照一码”普及应用,减少企业跑腿次数,降低创业准入的制度性成本。进一步压缩企业开办时间,将公章刻制备案纳入“多证合一”,压缩申领发票时间,2019年底前实现常态化企业开办1个工作日内完成。依托“一窗受理”平台,加强相关审批部门业务系统对接,推动线上线下一本化商事登记。推进工商登记全程电子化,广泛应用电子营业核照,加大全程电子化登记平台应用推广力度,2019年底前全面应用“全程电子化登记平台”。积极落实市场主体简易注销改革,同步进行社会保险登记注销,并加强市场监管部门与税务部门简易注销业务协同。(区市场监督管理局、区司法局、区税务局、区人力社保局、区大数据发展管理局)

5.优化营商环境。破除市场准入壁垒,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,制定政策都要进行公平竞争审查评估,出台优惠政策以普惠性政策为主;加快推进民间资本进入金融、基础设施、社会领域和产业转型升级等四个领域。进一步推进减税降费,深化税制改革,继续推进结构性减税,实现所有行业税负只减不增;持续推进办税便利化改革,最大限度压减企业办理纳税时间,2019年底前对从价计征的房产税和城镇土地使用税实行一年申报一次,实现纳税人依申请涉税事项清单和涉税清单事项网上办理全覆盖。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,支持守法诚信中介服务机构发展,切实规范行业协会商会收费行为,到2020年全面推行依清单收费,做到阳光收费。推进金融与互联网深度融合,推动信贷领域“最多跑一次”,甚至不用跑。推进产业发展创新,建立健全“亩产效益”综合评价、要素优化配置、促进产业创新升级、土地分阶段权证管理等机制,对标先进、补齐短板,加快“亩产效益”提档升级。(区市场监管局、区发改局、区税务局、区经信局、模具小镇指挥部,区级有关单位,相关乡镇街道人民政府)

6.创建“无证明城市”。深入开展“减证便民”行动,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。对确需保留的证明事项,通过数据共享、部门协助、当事人承诺等方式,实现办事过程无需提交证明材料。2019年5月底前建成“无证明城市”。(区司法局、区大数据发展管理局,区级有关单位)

7.全面推行“双随机、一公开”监管。深化完善“一单、两库、一细则”,建立健全部门联合、随机抽查、按标监管的一次到位机制,杜绝多头执法、重复检查、执法扰民,提高监管效能,做到“一次检查、全面体检”。2020年底前全面建成以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。(区市场监督管理局、市生态环境黄岩分局、区交通运输局、区农业农村局、区文化和广电旅游体育局、区综合行政执法局,区级有关单位)

(二)优化服务,推进便民利民

8.全面深化“一窗受理、集成服务”改革。优化提升行政服务中心一站式功能,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,稳步推进行政服务中心全科受理、一窗通办。按照整体政府理念,根据企业和群众办件频率、办事习惯,不断优化调整窗口设置,2018年下半年在全区面上部署推广,2019年底前力争实现区级行政服务中心无差别全科受理事项覆盖率90%以上。健全完善办事咨询服务体系,实行统一政务咨询投诉举报平台知识库、浙江政务服务网办事指南的常态化更新与管理,2018年底前全面建立行政服务中心网络、微信、电话预约机制。进一步推进“一窗受理、集成服务”改革向乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)代办点延伸,向银行、邮政、政务E站等网站延伸,2019年底前实现受办分离模式的综合窗口向乡镇(街道)延伸100%全覆盖,全面实现政务服务同城通办、就近能办、异地可办。强化行政服务中心工作人员队伍建设,完善窗口人员招录、管理、培训机制,努力提升窗口人员能力素质。(区跑改办、区行政服务中心、区大数据发展管理局,各乡镇街道人民政府)

9.提供公共设施接入效率。进一步推进电、水、气等公用事业服务优化营商环境。2019年底前供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减至40个工作日,2020、2022年底前分别压减至35个、30个工作日以内。2019年底前供水企业办理装表通水工程接入不超过10个工作日,小专管给水工程接入不超过40个工作日,一般项目给水工程接入不超过45个工作日。2019年底前供气企业办理无外部工程的住宅类项目用户接入业务不超过12个工作日、工商业户类(含公福用户)接入业务不超过13个工作日,有外线工程且需道路开挖不超过100米的住宅类项目接入业务不超过42个工作日、工商业户类(含公福用户)项目接入业务不超过43个工作日。取消水、气申请费、手续费。(区电力局、区综合行政执法局、区发改局,区级有关单位)

10.推进不动产登记便利化。按照一个窗口受理、一次提交材料、一并缴纳税费、一同完成审核、一次办结事项的工作模式,深化不动产交易登记“最多跑一次”改革,2019年底前将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压减至4个、2个工作日以内,2022年底前分别压减至2个、1个工作日以内。2020年底前实现林地承包经营权登记“最多跑一次”。(市自然资源和规划黄岩分局,区级有关单位)

11.推进公证服务便利化。全面实施公证证明材料清单制,对出生、婚姻状况等15个大项公证事项实现“最多跑一次”,借助数据共享平台,实现与公安、民政、人力社保等部门信息数据互通共享。2020年底前公证事项“最多跑一次”覆盖面再扩大一倍以上,2022年底前认证类公证事项100%实现“最多跑一次”。(区司法局,区级有关单位)

12.加强社保公共服务信息化建设。以社会保障卡为载体,为参保单位和参保人员建立统一的社保服务平台,2019年底前80%以上社保事项实现网上经办。深化完善“社银联通”工程,实现企业和群众办理所有社保事项均可在农商银行网点办理。(区人力社保局,区级有关单位)

13.进一步优化群众就医环境。打造无窗口、无排队医院。完善网上诊疗服务平台,整合打通各类服务终端,加快各医疗机构的各平台、各系统的无缝对接,实现多途径预约诊疗、检查检验报告全面互认和共享、多方式自助结算,实现无挂号窗口、无收费窗口,检验检查报告不排队。加快推进“互联网+医疗健康”,建设“智慧药房”,待台一医搬入新院区后,引进智慧药房大型自动发药系统,从识别处方条码、分拣药物、传送带送达窗口,实现人工智能化操作,真正实现门诊取药“随到随取”。2019年底实现远程医疗服务覆盖区级医院及部分基层医疗卫生机构,2020年底前覆盖所有公立医疗机构。同时,全面实行“先诊疗、后付费”的就医模式。通过统筹协调,各部门加强合作,增加人、财、物的投入,协同做好“先诊疗、后付费”工作。各医疗机构通过以医保和新农合为依托,改善服务流程,改变结算模式,实现“先诊疗、后付费”的服务新模式,为更多的病人开通生命“绿色通道”,确保病人在第一时间得到安全有效的治疗。(区卫健局、区医保局,各相关医院、机构)

14.深化教育培训领域便利化改革。大力实施学前教育补短提升工程,发展普惠性幼托服务事业。深化“互联网+教育”融合创新和应用,推进数字化校园建设。2020年底前基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系,2022年底前全区各级各类学校基本建成数字化校园。实施中小学网络牵手计划,使农村师生更好享受优质教育资源。(区教育局,区卫健局,区级有关单位)

15.深入推进“互联网+政务服务”。依托“一窗受理”平台,投资项目联合审批、商事登记联办等多部门办理的“一件事”实现“一表申请”“一网办理”。除法律法规有明确规定、资料涉密或敏感等不宜上网事项外,2020年底前基本实现区级政务服务事项全流程一网通办。大力推进“掌上办事”,推动各类适宜掌上办理的民生事项在移动端办理,2020年底前基本实现民生事项掌上办理全覆盖。全面推行电子化归档,2020年底前实现网办事项电子文件应归尽归。(区大数据发展管理局,区级有关单位)

(三)应用大数据,建设数字政府

16.构建全面覆盖的数字化应用体系。围绕政府履行职能和自身运行,全面梳理政府部门核心业务,以服务对象为中心,建立业务流程再造模型,打破条块分割、单部门内循环模式,构建整体协同的政府数字化转型业务应用体系,统筹建设一批统建基础性通用应用系统,对接应用全省统一的可信身份认证体系,实现统一身份核验;鼓励各部门在全省统一标准、统一框架的基础上,探索建设特色业务应用,逐步实现政府履职数字化全业务覆盖、全流程贯通。各类应用系统按照公共组件集成和统一标准接口开发,实现互联互通、业务联动、数据共享。一是市场监管数字化。以统一执法监管信息系统的能力为基础,加快应用二次开发,建设工商监管、质量安全、消费维权、环境保护、安全生产、文化市场等执法监管专业应用。强化食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等重点行业、重点物品的智慧管理,完善数字化产品质量追溯体系,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。二是公共服务数字化。建设完善“一窗受理”“一证通办”等基础性业务系统,并实现与各级部门业务系统的无缝对接。全面推行民生事项“一证通办”,探索推进“一码通办”。大力发展精准扶贫、医疗健康、社会保障、社会救助、创新创业、公共文化服务、法律服务等数字化惠民应用,推动互联网就业、科研、医疗、教育、社区服务等远程应用落地,加快社会保障卡、电子健康档案、医保移动支付、智慧学习广场、智慧旅游平台、公共交通信息服务等便民应用系统建设。三是社会管理数字化。深化平安综治平台建设,实施“云上公安、智能防控”大数据战略。推进数字城管建设,实现城市管理运行状态的全面可视和监测。围绕各部门精准管理的需求,加快“金融风险”天罗地网、安全生产实时管控、食品药品、产品质量溯源管理等在线监测预警应用,完善防灾救灾应急管理、环境事故应急处置、公共卫生与传染病防控等领域专业应急系统建设,加快推进城市交通治堵、地下管线综合管理、市容环境秩序、市政设施运行等各方面的智能化专业应用。四是政府运行数字化。充分利用全省统一的浙政钉平台,推进区级各部门办公自动化、督查督办、在线培训、财政预算、资产管理、机关后勤管理、绩效管理、档案管理等数字化应用。打造安全可靠、功能完善的掌上办公“微应用”,实现政务运作高效协同。拓展基于电子政务视联网的统一视频会议系统应用,提升政府工作执行力和协同化水平。建立电子监察系统,强化实时监控、预警纠错,促进依法行政、廉洁行政。(区大数据发展管理局,区级有关单位)

17.打造统一开放的应用支撑体系。利用全省统一的可信身份认证体系,实现全区统一身份核验。建设完善地理信息公共平台,为政府部门行业管理等提供统一的电子地图服务。充分利用公共支付、电子签章、电子证照、CA认证、电子档案等全省统一的公共技术服务组件,实现统一数字化管理。利用全省统一的政府网站集约化平台和移动应用汇聚平台,建设一站式、标准化移动政务网上服务体系。(区大数据发展管理局,区级有关单位)

18.打造共建共享的数据资源体系。利用全市统一的基础大数据平台,实现公共数据资源的统一采集、集中存储、集中管理、集中处理和分析。建立和完善区公共数据资源目录体系,强化数据资源统筹规划、分类管理。建设完善的人口综合库、法人综合库、公共信用信息库、自然资源和空间地理信息库等基础数据库,建立数据及时更新校核机制。建设各类主题数据库,为政府履职提供大数据支持。建设公共数据开放平台,提高政府数据社会化利用率。(区大数据发展管理局,区级有关单位)

到2020年底,初步形成全区各级政府核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化应用体系,“互联网+政务服务”“互联网+政务办公”全面深度应用,80%以上的政务服务事项实现“掌上可办”。电子政务基础设施实现集约利用,区级部门专网整合率达到100%。公共数据实现依法依规全面共享、有序开放。政府数字化转型的体制机制较为健全,大数据支撑的科学决策、社会治理、风险防控、政府执行能力显著提升。

到2022年,透彻感知、快速反应、主动服务、科学决策的现代化数字政府形态基本形成。掌上办事、掌上办公实现核心业务全覆盖,数字化与政府履职深度融合,大数据成为处理复杂治理问题的有效手段,用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的机制较为健全。数字政府总体满足治理现代化和人民群众需要,有力撬动数字经济、数字社会发展。

三、建立健全保障机制

(一)强化协同联动机制。各部门、乡镇街道要密切配合、上下联动、整体推进、形成合力,切实解决改革推进中存在的问题。牵头单位要敢于担当、勇于负责,积极发挥带头作用,支持先行先试,及时总结推广好的经验做法。配合部门要主动作为、积极履职,认真完成改革任务。

(二)完善改革容错机制。紧密结合自身实际进行差别化探索,要突出实干担当导向,将容错纠错机制嵌入改革工作部署,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

(三)严格督察评估机制。建立科学有效的考核评价机制,将各部门、乡镇街道工作情况纳入年度绩效考核体系。积极引入第三方评估,以独立专业确保考评公开公正。

(四)加大宣传引导力度。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等形式,广泛宣传改革特色亮点,及时准确发布改革信息,正确引导社会预期,拓宽公众参与渠道,营造良好氛围。

附件1

各改革专项工作组牵头单位和各有关单位名单

1.优化营商环境专项工作组

牵头单位:区经济信息化和科学技术局

2.“受办”分离改革专项工作组

牵头单位:区行政服务中心

3.信息化推进专项工作组

牵头单位:区府办

4.投资项目审批专项工作组

牵头单位:区发展和改革局   

5.商事登记制度改革专项工作组

牵头单位:区市场监督管理局

6.基层“四个平台”建设专项工作组

牵头单位:区委政法委

7.医疗卫生领域改革专项工作组

牵头单位:区卫生健康局

8.各相关单位名单

区人大办、区委组织部、区府办、区委政法委、区机构编制委员会办公室、区委区政府信访局(区12345政务咨询投诉举报中心)、区政府金融工作办公室、区大数据发展管理局、区行政服务中心、区发展和改革局、区经济信息化和科学技术局、区教育局、黄岩公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区税务局、区统计局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文化和广电旅游体育局、区应急管理局、区市场监督管理局、区卫生健康局、区医疗保障局、区综合行政执法局、市自然资源规划局黄岩分局、市生态环境保护局黄岩分局、区供电公司、人民银行黄岩支行、黄岩邮政分局、模具小镇指挥部

附件2

深化“最多跑一次”改革项目表(2018-2022年)

单位:                                                              主要负责人: 

项目名称

工作思路

具体进度安排

单位分管领导

责任单位











填报人:                  办公室电话:            手机(政府网):

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