各村（社）居、各办及各有关单位：

现将《东城街道“反盗抢保平安”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                          　　　　

 

黄岩区东城街道办事处

 2019年4月15日

 

东城街道“反盗抢保平安”专项行动实施方案

 

为进一步加大对“盗抢骗”犯罪的打击力度，积极构建立体化社会治安防控体系，切实保障人民群众生命财产安全，根据《黄岩区“反盗抢保平安”专项行动实施方案》（黄区委办发〔2019〕17 号）文件要求，经研究决定在全街道开展“反盗抢保平安”专项行动。特制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，发扬新时代“枫桥经验”，本着“人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么”的导向，全面构建“党政领导、部门联动、公安主抓、群防群治、综合治理”社会治安防控体系，运用预防公共安全事故工作中形成的好的经验和做法，严厉打击抢劫、抢夺、盗窃、诈骗、销赃等违法犯罪活动，创造安全稳定和谐的社会环境。

二、工作目标

近期目标：通过两年的“反盗抢保平安”专项行动，努力创建“无盗抢城市”，将打防管控建触角延伸至社会治安治理各个领域，力争不发生“盗抢骗”案件引发的命案或受害人自杀等严重后果、不发生“两抢”案件、不发生损失100万元以上诈骗案件，确保“盗抢骗”案件持续断崖式下降，确保群众安全感、满意度、获得感大幅度上升，确保全街道社会治安形势根本性扭转。

远期目标：“盗抢骗”案件基本零发生，群众安全感、满意度极大提高，打造“夜不闭户、弊绝风清，人民群众安居乐业”的社会治理创新城市新样板。

三、组织机构

街道建立“反盗抢保平安”专项行动努力创建“无盗抢城市”工作领导小组。

组  长：尤再进

副组长：方旭弘、叶朝阳、卢素静、王  杲

成  员：周志军、程  燕、陈  刚、杨华斌、任金敏、

孙琳琪、姚长武

领导小组下设办公室，办公室设在城东派出所，周志军兼任办公室主任。

四、工作措施

（一）构建立体化防范管控体系

1.织密防范网络。坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”原则，织密群防群治“六张网”：区域防控网，组建以公安巡为主力的专业巡防队伍，做好“盗抢骗”案件的面上防控；依托大巡防等活动载体，组织多种形式巡防力量，定期和不定期开展巡逻工作，持续营造高压严管氛围。街道防控网，要建立50人以上专职巡防队伍，每日组织下半夜巡逻。村（社）居防控网，组建群防群治队伍，进一步发挥社区民警、网格员、保安员及治保队伍等力量，根据实际，加强重点时段、重点区域巡逻，做到每周不少于3次的上半夜巡逻。大力推广黄岩公安“众目”微信举报平台，提高“众目”举报平台的知晓率和使用率。卡点防控网，建立公安、交通等多部门联合检查机制，通过经常性的设卡和盘查，以及智能化、科技化设卡拦截手段，加强对可疑车辆和人员的盘查力度，筑牢保护墙。企事业单位防控网，各企业、学校、商业场所、医院、网吧、金融机构等重点场所，要建立反“盗抢骗”防控制度，加强单位内部防盗和宣传，夯实自身防范基础。居住小区防控网，在居住小区，特别是开放式小区，以物业及保安为主要力量，鼓励业主参与，形成小区反“盗抢骗”自防力量，构建小区反“盗抢骗”自防体系。

2.推进智慧防范。深化电动车物联网建设，在城区路口，盗抢、销赃高发区域布密射频基站，加大电动车备案登记工作力度，做到应备尽备。在电动车物联网建设基础上，积极拓展应用，将物联网技术应用到重点人员、重点场所和重点物品管控领域，服务反“盗抢骗”工作，创建物联网应用工作室。指导和督促企事业单位加大内部技防设施建设，在财务室、重要物资保管室、配电室和重要生产、科研、经营场所等部位，以及单位出入口、围墙等周边区域，安装运用视频监控和入侵报警设备，确保绝对安全。推进“智慧小区”建设，具备条件的，将车辆、来访人员信息、视频等接入公安信息网；同时将住宅小区“盗抢骗”安全防范纳入老旧小区整治改造工程，逐年封闭改造一批防范基础薄弱的老旧小区；实施“技防入户”工程，积极推广应用门禁系统、楼宇对讲、入侵报警等安防技术，配齐配强物防、技防设施，提升“盗抢骗”犯罪防控能力。

3.管控重点人员。充分发挥网格员、流管员的作用，按照“四实”（实名、实数、实情、实时登记）要求，集中清查流动人口落脚点、活动区和工作地，加强人员信息采集和身份核查比对，确保底数清、情况明、信息准。加强流动人口的情况分析研究，将重点流动人口管控责任落实到岗到人，通过教育疏导、依法引导、源头治理等方式，严格落实动态管控措施，进一步挤压违法犯罪空间，有效减少“盗抢骗”等前科人员底数存量。充分发挥社会工作者作用，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶建设，加强社区矫正工作，落实教育、矫治、管理以及综合干预措施。针对有“盗抢骗”不良行为的青少年等群体，建立涉罪未成年人观护帮教基地，加强对该群体的教育、帮扶、矫治、管理，预防其再次走上违法犯罪道路。

4.管控重点行业。落实旅馆、典当等重点行业法人主体责任，严格落实实名登记制度，推广计分考核、动态考核、分级管理、黑名单管理等模式，封堵“盗抢骗”涉案财物非法流向渠道。加强寄递物流安全管理，严格落实三个 100%要求（收寄验视 100%、实名收寄 100%、过机安检 100%），探索建立联网监控、可疑情况报告等制度，防止犯罪分子利用寄递物流渠道转移赃物。

（二）构建全程式支撑保障体系

1.加强科技支撑。综合运用视频监控、人像、物联网RFID等感知技术，完善以“雪亮工程”为龙头的全息感知体系建设，采集“盗抢骗”类行为重点人、重点物的轨迹数据，为防控工作提供基础保障。提升视频监控覆盖率，推进视频监控设备建设，实现对城区公共场所、道路、重要部位视频监控的全覆盖和互联互通，尤其是加大城乡接合部公共区域视频监控系统建设力度，着力解决城乡建设和应用不平衡问题，逐步实现城乡视频监控一体化。推进视频监控配套人像识别功能，全面铺开视频预警应用，建立一张覆盖城乡的感知天网。

2.加强数据支撑。整合基层网格员、专管员、协管员、巡防员、信息员等力量，因地制宜建立一支较为稳定的网格信息采集队伍，逐步实现“多元合一”信息采集模式。依托大数据平台打造反“盗抢骗”指挥体系，通过“部门合成、数据合成、业务合成”，围绕指挥、信息、行动三个环节重构反“盗抢骗”运作模式，实现跨部门、多渠道的线上协同作战，提升技术效能。进一步推广警务工作平台派出所模块的实战应用，不断拓展系统功能。进一步提高基础信息质量，确保人房关联率达到100%。

3.加强财政支撑。加大经费投入力度，落实硬件设施建设和相关人员的经费保障，从人力、物力、财力上保证创建活动顺利推进。建立健全举报奖励制度，对于提供重大线索，帮助破获重大案件，或者有效制止“盗抢骗”违法犯罪活动、协助抓获犯罪分子的，给予奖励，全面营造“人人关注、人人参与”的良好氛围，动员全社会力量参与“无盗抢城市”创建的重要作用。

（三）构建综合性打击整治体系

1.加强部门协作联动。建立反“盗抢骗”联席会议制度，针对全街道“盗抢骗”违法犯罪形势，由街道综治委牵头，组织相关办公室及有关单位进行会商研判，及时发现和处置苗头性问题、疑难性个案。

2.严厉打击犯罪活动。坚持“打团伙、破系列、端窝点、斩链条”目标导向，树立“每案必盯，每案必研，每案必破”工作理念，将“两抢”、盗窃、电信网络诈骗等违法犯罪活动作为打击重点，清扫违法犯罪人员，清除背后利益链条，为“无盗抢城市”创建奠定坚实基础。建立每案必侦机制，对每起“盗抢骗”案件，做到每案必勘现场情况、必调周边监控、必拟侦查计划，为尽快破案打牢基础。建立快侦快破工作机制，坚持多手段同步上案、多警种协调联动，充分运用传统和科技手段，实现现行案件即发即破。深化跨区域协作，完善公安机关内部情报线索的发现、传递、查证、反馈机制，确保案案有落实、事事有反馈。

3.集中整治乱点乱象。街道“无盗抢城市”创建办对“盗抢骗”案件进行月通报，每季根据发案情况确定“盗抢骗”“购销赃”乱点，进行挂牌整治，街道视情牵头进行综合整治，彻底铲除滋生土壤。

（四）建立常态化的督导评估机制

街道建立健全“日通报、周点评、月评估、季分析”机制，将“无盗抢城市”创建纳入街道机关以及各村（社）居综合目标责任制考核的重要内容。通过明察暗访等形式，实时掌握创建进度，严查消极被动、敷衍塞责，以及措施不落实、问题不整改等问题。

（五）建立全覆盖的宣传培训机制

1.开展广覆盖宣传。制作发放《创建“无盗抢城市”倡议书》，转变群众防范理念，激发群众参与热情。将每季第一个星期一作为防范“盗抢骗”安全教育宣传日，扩大宣传声势。建立“盗抢骗”形势播报预警制度，街道要每月、每周分析辖区内“盗抢骗”发案情况，公开向群众报道，并宣传防范建议和预警信息，引导群众开展针对性防范。充分依托东城发布、微信、楼宇电视等平台，在短时间内造大声势。发展壮大平安志愿者、社会工作者等专业化、职业化、社会化力量，拓展群众参与“无盗抢城市”建设途径。

2.开展精准化宣传。按照“谁主管，谁负责”原则推动行业部门落实反“盗抢骗”宣传，切实提升全社会对“盗抢骗”违法犯罪的鉴别、防范能力。根据当前高发案件的规律、手段变化和特定对象，拓展“第一课”范围，丰富“第一课”内容，将防“盗抢骗”与防交通事故、火灾事故、溺水事故等工作进行捆绑融合，组织“进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭”的宣传活动，围绕老年人、妇女儿童等重点群体，积极发动村（社）居党员干部、网格员进门入户宣传反“盗抢骗”防范知识。建立一案一回访一授课制度，发生“盗抢骗”案件的，街道和派出所要落实人员上门回访，组织受害人和周边邻居，现场进行讲课，既分析防范漏洞，又讲解防范措施，以切身的经历、身边的案例增强群众防范意识。

3.开展互动性培训。在派出所安防体验区，设置反“盗抢骗”宣传专区，通过直观接触、案例解说、情景互动等宣传方式，使群众身临其境体会反“盗抢骗”的重要性，认真学习自身防范技能。定期开展各行业部门和群众“三个能力”（识别诈骗能力、保护自我安全能力、宣传“盗抢骗”知识能力）建设，提升网格员与基层民警的业务水平。

（六）建立闭环式的层级责任机制

1.建立领导包干制度。按照“线上指导、块上领导、线块捆绑、以块为主”要求，确定层级责任人，落实责任捆绑包干制度。区领导包干到街道，街道领导要包干到村（社）居，确保一级对一级负责。在各企事业单位、娱乐场所、商场、旅馆、出租房、物流等重点行业建立单位负责人责任制度，发动参与“无盗抢城市”创建工作。

2.建立等级响应制度。根据一定时期内“盗抢骗”案件发生的数量、类型、损失程度或影响程度，视情启动街道二级、一级响应方式。其中街道二级响应启动条件为：辖区内一周“盗抢骗”数达到月控制数的 1/3，且“盗抢骗”有效接警数环比上升 10%，或一周“盗抢骗”案件数额达到月控制数 1/2；街道一级响应启动条件为：辖区内发生1起“盗抢骗”案件引发的伤人案件或受害人自残事件、损失8万元以上的“盗抢”案件、40万元以上的诈骗案件。启动街道二级响应后，“无盗抢城市”创建办要全体发动，领导深入案发辖区以及周边重点地段，督促落实有效措施，开展为期一周的集中整治、宣传行动。街道一级响应后，“无盗抢城市”创建办要全体发动，整合部门力量，在街道范围内，开展一周以上的集中整治、宣传行动，直至发案情况好转。全市、全区启动一级、二级响应，按照上级规定严格执行。

五、工作步骤及时间

（一）第一阶段：准备动员阶段(2019年2月前)。街道要结合实际，认真制定符合本辖区的实施方案，明确工作目标，建立组织机构，落实创建活动各项措施。

（二）第二阶段：全面组织实施阶段(2019 年 3 月至2020 年 11 月)。综合运用打击、防范、宣传等手段，做好阶段性评估工作，营造浓厚的“无盗抢城市”创建氛围。

（三）第三阶段：评估总结阶段(2020年12月)。街道“无盗抢城市”创建办要按照创建标准规定和要求，组织相关单位进行评估总结，固化排查、管控、打击、预防等工作机制，确保预定目标顺利实现。

六、工作要求

（一）加强领导，全面部署。街道将“无盗抢城市”创建工作作为重点工作予以推进，为创建工作的有序开展提供必要保障。

（二）齐抓共管，形成合力。各村（社）居要高度重视基层组织在打击防范“盗抢骗”犯罪中的关键作用，加强动员指导，充分发挥资源、信息优势，形成上下联动、协调高效、齐抓共管、群防群治、整体推进的高效运作机制。

（三）因地制宜，打响品牌。街道要结合实际，坚持因地制宜、注重实效，创新引领、实干为先，不搞简单复制，不搞“一刀切”，发挥各自才能、发动各自力量，积极创亮点、树品牌，争取涌现出一批可信过硬、可学能推广的特色项目。