| 台州市黄岩区人民政府关于黄岩区主动融入台州大湾区建设情况建议案回复的函 | ||||
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台州市黄岩区人民政府文件
黄政函〔2019〕167号
台州市黄岩区人民政府关于黄岩区主动融入 台州大湾区建设情况建议案回复的函
区政协： 《关于报送＜关于全面融入台州大湾区建设的建议案＞的函》（黄政协〔2019〕17号）收悉。经研究，现答复如下： 湾区既是一个地理空间概念，更是现代滨海区域的先进经济发展模式和城市高级发展形态。从全国看，湾区建设已上升为国家重大战略部署，中央先后将粤港澳大湾区和长三角一体化上升为国家战略，以此作为率先发展的东部沿海地区再次成为全国新一轮发展的战略引擎。从全省看，省委省政府提出要在长三角区域经济一体化的背景下来推动大湾区建设，加强全省重点湾区互联互通，推进沿海大平台深度开发，谋划打造世纪级大湾区。从全市看，台州拥有全省三分之一的大陆海岸线，大陆岸线长度、滩涂面积、海岛数量均列浙江第2位，“湾、港、渔、岛、涂、能、景”七大优势得天独厚，是一个湾区资源大市，2019年市党代会报告中提出以“制造之都”支撑湾区，把现代化湾区建设作为“再创民营经济新辉煌”的主平台，聚力聚焦再创民营经济新辉煌。从全区角度看，黄岩是三区中唯一不靠海、唯一没有沿海滩涂的地区，需要跳出原来的思维定式，找准自身定位，以湾区视野重新审视区域发展，打造湾区腹地，拓展湾区纵深。因此，区委十三届三次党代会提出在拥抱台州大湾区建设中推动黄岩高质量发展的号召，同时在区委十三届八次全体扩大会议上，区委作出开启“千年永宁、中华橘源、模具之都”新征程推动黄岩在高质量发展中跨入“永宁江时代”的决定，这正是对我们已有战略谋局的拓展深化，也是融入长三角一体化、拥抱台州现代化湾区建设的主动选择。 一、黄岩主动融入大湾区建设有关情况 （一）以八大行动为指引，把握融入主攻方向 近年来，台州市委、市政府相继出台《关于建设湾区经济发展试验区的实施意见》《台州湾区发展试验区行动计划》等文件，重点提出实施现代化智造高地建设、科技新长征、国际化湾区城市建设、现代化湾区枢纽建设、现代化开放门户建设、民间金融创新中心建设、现代化幸福大花园建设、湾区一体化机制创新等八大行动。为此，黄岩在积极主动参与大湾区建设中，必须把握台州现代化湾区建设的主攻方向，推动经济发展从县域迈向区域、从传统迈向现代、从合作迈向协同，实现更高质量发展。 1.以湾区的全域一体，打造品质之区。一是加强顶层设计。一方面，全面开展经济社会发展总体规划编制，目前已组织开展20个“十四五”规划前期重大课题研究，基本形成了“十四五”规划基本思路，同时开展了十四五“六个重大”（重大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革措施）事项的谋划工作，共有29项“六个重大”事项申报纳入省、市“十四五”规划基本思路重点内容（重大产业1项、重大平台4项、重大工程6项、总投资10亿元上的重大项目18项），为主动融入长三角、拥抱大湾区形成一批战略性、全局性、引领性和可实施、可操作、可落地的重大载体。另一方面，启动了国土空间总体规划大纲编制，多次到部门和乡镇（街道）开展调研，结合省市湾区建设等战略部署，通过深化空间布局，统筹基础设施布局和廊道控制，合理排定全区各类重大平台、重点项目、重大工程，全力保障黄岩在拥抱大湾区建设中的各类发展要素，目前已完成国土空间总体规划大纲初稿，预计在明年6月形成总体规划大纲成果。二是加快城市有机更新。按照区委十三届八次全体提出的 “一心两轴三片区”城市发展思路，“一心”即护城河内老城区。坚持“拆改留”并举原则，将精心打造官河古道，建好孔庙、五洞桥等特色历史文化区块，积极推进司厅巷、东禅巷、草巷等区块有机更新改造，加快天长路、翻簧厂、小商品市场及印山路一期等区块拆迁进度。“两轴”即永宁江新兴活力发展轴和黄岩传统历史文化轴。永宁江新兴活力发展轴是横轴，西起长潭水库、东至三江口，永宁江城区八大湾串联起智能模具小镇、老城核心区、江北商务区、王西未来社区、高铁新区、东融湾区之心等重要节点，沿江开发高端住宅、商贸金融、休闲娱乐等项目，植入文化创意产业，推进城市经济发展。黄岩传统历史文化轴是纵轴，北起翠屏山，南至院桥，串联起摩崖石刻、塔苑、孔庙、司厅巷、桥上街、博物馆、文化馆、委羽山大有宫、南城贡橘园等文化点位，通过整合优秀文化资源，赋予更多的文化内涵，打造台州独具特色的人文景观长廊。“三片区”即江口、院桥2个市区融合片区和西部城乡融合片区。江口片区按照“四城一岛”结构（江北融城、江湾蓝城、永宁云城、安然逸城、三江翠岛），打造集城市公园、旅游度假、总部经济等于一体的“中央滨水区·融合新支点”。院桥片区融合现代产业、品质居住、休闲旅游、文化体验等功能，推动院桥从中心镇向小城市发展，打造南部副中心和台州都市西南魅力新门户。西部城乡融合片区要深入实施乡村振兴战略，统筹保护与开发，争创国家城乡融合发展试验区。三是构建对外开放大走廊。依托G15、高铁和台金铁路，更好对接杭州、宁波、温州、金义等浙江四大都市区，更深融入长三角一体化，更广泛参与到“一带一路”国际合作中，实现更高水平对外开放。按照“五纵五横”主干路网，目前重点推进了金台铁路、104国道西移线、82省道复线、S204省道黄岩段等一批交通骨干项目建设，力争全年投资达到20亿元以上。同时城市道路不断畅通，金带路南延、庆丰大道、天元路主线贯通，站西大道王林段基本完成路基填筑，劳动南路南延工程开工建设。 2.以湾区的产业变革，打造智造之区。台州湾区经济发展的核心定位，就是“制造湾区”，黄岩作为台州老工业基地，制造业是我们的立身之本、财富之源，是产业坐标，充分发挥模具产业带动作用，以数字经济为引领，以模具产业为核心，以产业平台为载体，以双招双引为重点，加快培育千百亿产业集群，致力打造智能制造新高地，使黄岩模具之都成为台州制造之都的重要支撑，并不断扩大在全省、全国甚至全球的影响力。 3.以湾区的山海呼应，打造富美之区。围绕台州市做深做透“山海生态旅游湾区”文章，做足做精黄岩“中国蜜橘之乡”“世界宽皮柑橘始祖地”文章，打响“国字号”品牌，重振黄岩蜜橘雄风，并以此为契机，加快建设美丽城镇， 推动全面乡村振兴，精心绘制“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新图景。 （二）以重大项目为载体，加快融入湾区进程 现代化湾区建设的基础是以重大项目为引领，而湾区“八大标志性工程”（“一江两岸”开发、“两个大陈”建设、港口综合开发、中央创新区建设、湾区大通道建设、万亩千亿产业平台培育、民生优质供给、湾区生态保护等工程）是台州加快现代化湾区建设、拉动有效投资持续增长、推动经济高质量发展的主要引擎。为此，黄岩要立足优势，在拥抱大湾区中借力发展。 1.谋划建立大湾区建设重大项目库。建立了我区参与大湾区建设重大项目库，计划每年遴选实施20个左右的标杆性、引领性、关键性重大项目，为我区建成高品质现代化湾区城市新高地提供强劲动力，目前共有60个重大项目入库，总投资约1681亿元。其中，实施类项目共25个，总投资约371亿元；前期类项目共35个，总投资约1310亿元。 2.积极申报省市湾区重大项目。今年是台州市湾区大项目推进的攻坚之年，我区共有18个项目列入2019年台州湾区“八大标志性工程”重大项目实施计划，年度计划投资额20.1亿元。1-9月，上报投资额为32.75亿元，完成率162.9%。 3.加快推进特色产业平台建设。2018年12月，黄岩高新产业公司成立，纳入了黄岩城投集团，并联合院桥镇推进台州新兴产业基地建设。目前，已完成《台州市新兴产业基地概念性规划》初稿编制，台州新兴产业基地一期安置房的项目核准、规划选址、土地预审、环评批复、地质初勘、日照分析、规划用地等相关前期报批手续已完成，建筑方案、初步设计已经完成，施工图正在深化完善中。产业基地内114亩的合屿工业用地，正在进行出让前的相关准备工作，表土剥离已立项并进行清运再利用，边坡治理已完成招标并已进行场地平整，天然气石油管线迁移项目已完成项目方案设计和规划审批，争取年内进场施工，工业用地出让完毕。 二、黄岩融入台州大湾区建设存在的突出短板 近年来，黄岩经济社会实现了较快稳健发展，特别是今年上半年，黄岩重点经济指标考核排名全市第一，成绩来之不易。但我们必须明白，长期以来制约黄岩经济社会发展的结构性、体制性问题仍然存在，如产业转型升级与高质量发展目标、城市功能提升与打造最佳宜居城区、东西部协调推进与区域统筹均衡发展、资源环境改善与生态文明建设要求等尚有差距。另外，黄岩还承担了整个市区范围内主要的生态保护工作和永久基本农田保护工作，尤其是黄岩西部的长潭水库为台州的“大水缸”，划定的生态红线面积达到166.4平方公里，占整个台州市区生态红线面积的94.8%，如何将绿水青山转换成金山银山是黄岩未来发展面临的重大问题。 三、下阶段黄岩主动融入大湾区建设工作举措 （一）实施现代产业高地建设行动 1.培育若干个百亿产业集群。引导企业主体加快裂变发展，重点培育一批航母企业、旗舰企业、瞪羚企业和上市公司，着力发展模具制造、塑料制品、医药化工、电动车、机械电器等产业集群，力争到2022年培育5个以上百亿能级产业集群。 2.加快传统产业优化升级。深入实施传统产业优化升级三年行动计划，以新一代信息技术与先进制造技术融合创新为导向，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。推进一批智能工厂、数字车间等智能制造示范项目建设，形成一批智能制造示范企业。加快老旧工业点优化升级，把小微园建设成为主导产业集聚和产业链上下游延伸拓展的特色产业基地，打造浙江传统产业优化升级示范区。 3.大力发展未来新兴产业。瞄准中国制造2025和未来产业发展趋势，重点发展高端模具、智能装备、新材料、新能源、医药制剂、现代中药为特色的生物医药、再生塑料高值利用的节能环保等战略性新兴产业，以及电子商务、工业设计、创业孵化、科技服务、文化创意、智慧物流、金融服务等新兴服务业，大力发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济，推进工业化和信息化深度融合，促进二三产业融合发展，发挥“黄岩制造＋黄岩服务 ”组合效应，到2022年，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到50%以上。 4.打造生态旅游康养基地。依托黄岩山水、康养资源，引进高端医疗机构，重点发展以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的养老服务体系，支持社会力量举办各类健康养老服务机构，大力培育养老服务中介机构，推动医疗服务、健康养生与旅游、文化等产业联动发展。 （二）实施现代化港湾都市核心区建设行动 1.不断优化城市空间布局。“十四五”时期，黄岩区将跨入“永宁江时代”，加快城市和产业同步转型，初步考虑推进四大重点平台建设。一是建设城市东融精品区。作为“沿江开发”战略的核心区块和市区融合发展的重点实施区域，重点建设江口区块和外东浦未来社区两大区块。二是打造台州市区西南魅力新门户。以深入实施市区融合发展为导向，依托自身独特资源、产业平台基础和区位优势，强力融合现代产业、品质居住、休闲旅游、文化体验等城市功能，推动院桥从中心镇向小城市发展，打造我区南部副中心和台州都市西南魅力新门户。三是创建国家级高新区。依托黄岩经济开发区、模具小镇为核心，为培育千亿级模具产业，打造全国乃至全球模具产业高地，彰显“模具之都”品牌和竞争力提供强有力支撑。四是拓展高速以西城市副中心。位于我区西城街道、新前街道、澄江街道。区块总用地面积约9000亩，共涉及红旗、岭下葛等10个村。 2.构建高效便捷交通网络。加快干线公路、综合运输枢纽及黄岩港建设，大力推进金台铁路黄岩段、宁溪至仙居朱溪公路、204省道黄岩段、院桥至永嘉公路、甬台温高速公路南城互通、市域铁路2号线、有轨电车3号线等交通项目建设，打造“113”交通圈，建立一个内融现代化港湾都市区、外接四大都市区、内外协调的开放型综合运输网络，促进区域交通一体化。同时主动对接大通道，深入推进“五纵五横”路网体系建设，打造外联内畅的现代化湾区陆港枢纽。“十四五”时期重点实施杭绍台高速公路二期（黄岩段）、椒江至武义公路（黄岩宁溪至仙居朱溪段）、规划省道椒江至武义公路（黄岩北城至头陀段）、余姚至温岭公路（黄岩北城至温岭泽国段），做好路桥至永嘉公路（黄岩段）、台温丽高速公路台州至温州段（黄岩短）的前期工作。 3.谋划实施重大项目。加快实施新型光电材料项目、富祥药业高端药品制造科技创新类等重大项目，积极推进鉴洋湖风情小镇、吉利手拉手汽车运动文化小镇、台州市新兴产业基地、新松机器人台州智能制造产业园、未来社区等平台建设类项目，深入开展水生态环境质量提升、矿山生态环境修复、水土流失防治、森林质量改善土地整治与污染修复5大类山水林田湖草生态保护修复重点项目，全力招引实施教育、卫生健康、文化、体育等方面的一批重点项目。 4.全力实施乡村振兴战略。大力推进乡村振兴“五大行动”，深化农业供给侧结构性改革，建设一批农业高新技术产业园、农业产业集聚区、农业特色小镇和田园综合体，高质量推动城乡融合发展，高水平推进农业农村现代化，促进农村基础设施建设提档升级，优化农村人居环境，完善乡村治理体系，提升农村文明水平，高标准打造“两山”建设先行区和示范区。 （三）实施开放水平提升行动 1.合力打造现代开放门户。以“一带一路”建设为统领构建全面开放新格局，积极接轨长三角、中国（浙江）自由贸易试验区和宁波“一带一路”建设综合试验区，主动融入台州湾经济发展试验区建设。孕育一批未来新兴产业，推动黄岩产业与国际接轨，大力促进高层次开放型经济发展。深化“最多跑一次”改革，推进办事事项标准化、内容数字化和信息一体化，推进政府服务数字化转型，全面改善外商投资环境。 2.加快建设特色开放平台。加快台州新兴产业基地、智能模具小镇等建设，大力推进开发区、产业集聚区整合提升，聚力打造新时代高能级开放开发平台。完善平台建设投融资机制，积极对接浙洽会、浙商大会等重大招商大会，引导国内外资本参与开发建设，实现投资主体多元化。加强构筑双向开放、内外联动的园区体系，创新民营企业“走出去”服务模式，鼓励有条件的企业和机构在境外设立一批研发机构和海外创新服务综合体。 3.着力培育外贸竞争新优势。推进外贸与产业升级联动，强化外贸主体培育，培育设立“黄岩制造”海外营运中心和海外公共仓，进一步提升高新技术和机电产品等高附加值产品出口比重，扩大跨境电子商务出口规模，推动我区外贸发展由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度向质量效益转变，由以价格优势为主向以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变。
台州市黄岩区人民政府 2019年12月26日
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