临海市审计局在全市镇、街道（以下简称“镇街”）2017年度财政决算审计过程中发现，镇街退休人员留用现象较为普遍，部分退休人员长期留用，造成岗位挤占、薪金发放混乱，在一定程度上影响单位吸收新人，影响工作创新发展。

一是留用现象普遍，覆盖面广。截止2017年末，该市退休留用人数共计45人，分布在16个镇街，占比84%。

二是留用时间长，人数多。截至2017年末，该市退休人员留用时长3年以上有18人，其中留用最久的为河头镇1名事业人员，从2003年9月留用到2018年7月，长达15年。留用人数较多的4个镇街高达21人，分别为括苍镇7人、白水洋镇5人、古城街道5人、河头镇4人。

三是留用对象杂，岗位广泛。既有行政人员，又有事业人员，既有原单位原岗位留用，又有外单位不同岗位留用。从事的岗位主要为农业发展办、社会治安综合治理办、经济发展办以及政策性较强的临时性岗位（方溪水库移民、杭绍台高速公路政策处理工作）和宣传、后勤、信访等岗位。

四是工资福利发放无序标准不一。据统计，2017年发放的退休留用人员工资福利合计157万元（人均3400元/月），除工资、奖金外，汇总的补贴有8项等。发放标准和种类各异，工资标准每月在1500元至4000元之间，有3个街道既发奖金又发补贴，3个镇仅发奖金，4个镇街仅发补贴等现象。

退休人员留用是一个历史遗留问题。短期来看，可以缓解单位人员紧缺的压力，也可以在新老交接时发挥“传帮带”作用。但长此以往造成的负面影响不容忽视。一是挤占岗位，影响创新活力的迸发。当前部分专业性较强的业务工作，需要与时俱进，更多年轻人的加入利于单位创新发展。二是部分退休人员留用的岗位趋于冗余，所承担的工作比较微末，工作效率也不高。三是弱化了离退休制度的严肃性。退休人员长期留用或未按规定办理相关返聘手续，与《中华人民共和国公务员法》《浙江省劳动厅人事厅关于严格控制使用离退休人员有关问题的通知》的相关规定相背离。

针对上述现象，审计建议：在全市范围内对“退而不休”现象进行摸底排查，全面清理退休留用人员，对于短时期内确实无法完成清退的，应制定分步清退消化计划，并合理确定薪酬标准，严禁违规发放津补贴现象。相关主管部门应加强对用人单位擅自留用退休人员的监督和惩处力度，落实主体责任，促进用工秩序规范有序。