黄岩区人民政府西城街道办事处文件

 

 

西政发〔2018〕53号

                                         

 

 

关于印发《自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程实施方案》的通知

 

各村（社）、社区，各单位：

现将《自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程实施方案》印发给你们。请结合实际，认真抓好组织实施。

 

 

   黄岩区西城街道办事处     

　　　　2018年7月20日　　　　

（此件公开发布）

 

 

抄送：区政法委。

黄岩区西城街道办事处办公室              2018年7月20日印发

自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程实施方案

 

为进一步巩固我区“三治融合”建设成果，不断提升基层社会治理水平，根据《总结提升推广新时代“枫桥经验”创新发展基层社会治理工作》（黄综委〔2018〕1号）要求，制定如下方案。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大精神和省第十四次党代会、市五届二次党代会、区十三届二次党代会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚定走中国特色社会主义乡村振兴道路。坚持发展新时代“枫桥经验”，按照“巩固成果、扩大覆盖、完善提高”的要求，加大“三治融合”体系建设推广力度，更好地激发群众内生动力。充分发挥自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，创新基层社会治理，进一步实现基层党组织领导下的民事民议、民事民办、民事民管，不断提升基层社会治理水平，努力打造共建共治共享的新时代基层社会治理格局，为黄岩“两个高水平”建设奠定坚实基础。

二、工作目标

（一）基层自治机制进一步完善。基层民主协商制度建设进一步加强，基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度有效落实，自治章程、村规民约（社区公约）全面修订，合法性审查全面完成，村（社区）居民权益保障更加有力。

（二）基层法治水平进一步提升。基层干部群众学法常态化，法律素养普遍提升，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯逐步养成。基层普法依法治理深入开展，全年培育20家民主法治村（社区）达到市级指导标准，省级“民主法治村（社区）”巩固率达100%，村级公共法律服务点完成全覆盖，社会治理法治化水平有效提高。

（三）基层德治作用进一步发挥。社会主义核心价值观和地方传统美德深入人心，道德的引领、规范、约束作用明显，基层社会具有良好的崇德向善风尚。农村文化礼堂建设进一步加强，作用进一步彰显，到2022年基本覆盖全区所有行政村。

（四）基层善治目标进一步实现。全面树立自治为基、法治为本、德治为先的基层治理观念，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的愿景进一步实现，基层群众的社会治理参与度、公共服务获得感显著增强。在民主法治村（社区）建设基础上，全年高质量建设3—5个“三治融合”示范村（社区），为培育乡村善治示范村打下坚实基础。

三、主要任务

（一）高质量党建引领“三治融合”。把加强基层党组织建设、巩固党的执政基础贯穿“三治融合”基层社会治理体系建设始终，强化基层党组织领导核心地位和政治功能，推进党组织与其他村级组织成员交叉兼职，积极探索党建引领基层社会治理有效途径。全面实施基层党组织“堡垒指数”管理，实施基层党建“整乡推进、整县提升”工程，全面落实台州市基层党建“三十条”。加大对基层党员干部的法治宣传教育力度，提高基层党员干部法治意识和道德自觉。（责任部门：组办）

（二）自治活力催化“三治融合”。大力推广村级治理“三化十二制”以及村级民主恳谈会、村民议事会、村民票决制等民主自治形式。完善民主选举制度，加强民主协商制度建设，增强民主决策参与，按照“五议两公开”程序和民主集中制原则实行决策。强化民主管理，完善财务支出审批、建设工程实施、经济合同管理等工作流程。优化民主监督运作方式，制定村级“小微权力清单”，大力推进党务、村务、财务公开、接受群众监督。（责任部门：组办、民政办）

（三）民主法治村（社区）创建深化“三治融合”。根据市级民主法治村（社区）建设指导标准，深入实施民主法治村（社区）建设“四大”工程。实施亮牌提升工程，对已获批的民主法治村（社区）实行“挂牌子、亮身份”，扩大民主法治村（社区）的社会影响力；实施阵地建设工程，建立法治学校、法治宣传栏、法治书架、法治文化点、公共法律服务点、人民调解室等基层民主法治阵地，为基层干部群众尊法学法守法用法提供场所；实施法治人才工程，培育一批以村（社区）干部为重点的法治带头人，挖掘一批具有法律知识背景的党员、村（居）民代表以及居住在村（社区）的法官、检察官、警官、律师等“法律明白人”；实施法治惠民工程，落实村（社区）法律顾问制度，开展常态化法治文艺表演、法治讲座、法律咨询等法律服务活动。（责任部门：司法所、民政办、派出所、综治办）

（四）德润人心培育“三治融合”。深化千万农民素质提升工程，运用培训讲座、文艺演出、知识竞赛等多种形式，开展宣传教育。充分发挥农村文化礼堂功能作用，丰富文化礼堂法治元素，挖掘当地法治典故、道德故事、法治案例等植入文化礼堂，积极利用文化礼堂组织开展法治讲座、法治咨询、法治文艺巡演、展播法治电影等活动。发动村民挖掘当地好人好事，突出对不文明现象的评议，以道德评议和社会舆论的力量革除陋习、改进民风。开展“最美媳妇”“最美家庭”等评选活动，不断激发群众的道德自觉。大力开展“好家风”建设，推动千家万户把家风家训“立”起来、“亮”出来、“传”下去，在言传身教中潜移默化。（责任部门：宣传办、司法所、妇联）

（五）社会组织助力“三治融合”。拓宽社会组织参与社会治理渠道，积极搭建村（居）民参与社会治理平台，鼓励和引导老年协会、文体协会、环保协会、调解组织、志愿者队伍、爱心基金会等社会组织及专业社会机构，围绕村（社区）基本生活服务需求，在扶贫帮困、防灾减灾、健康养老、文体娱乐、教育培训、公益慈善、社区矫正、纠纷调解、犯罪预防等方面提供多层次、多样化、高质量的社会服务，有效参与社会治理。探索乡贤参与乡村治理机制，鼓励发展乡贤组织，培育有地方特色和时代精神的新乡贤文化，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等回馈故里，参与乡村治理。（责任部门：宣传办、民政办、派出所）

（六）“互联网+”促进“三治融合”。探索运用新媒体平台，引导基层群众参与村级公共事务。加快推进视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化，积极构建“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的视频大联网应用体系。推进以“之江法云”微信塔群为重点的网络法治阵地建设，将村（社区）法律顾问“进村入户”服务、“咨询热线”线上服务、“公共法律服务网”网上服务、掌上服务等有机融合，实现村（社区）法律顾问“e服务微信群”建设全覆盖，构建起网络立体化的法律服务模式，切实扩大法律服务覆盖面，提升法律服务实效。（责任部门：综治办、派出所、司法所）

（七）基层法律服务改革保障“三治融合”。深入推进乡村法律服务改革，使基层群众能用最少材料、最短时间办成事。探索部分司法行政事务村（社区）代办制。巩固和完善基层人民调解组织队伍建设，突出村级公共法律服务平台“人民调解”功能。加强社区矫正阵地建设，探索创新安置帮教方式方法。创新村（社区）法律顾问工作机制，把“微法律顾问”打造成老百姓私人定制、时刻在线的法律顾问。依托村（社区）便民中心建立健全“一窗式”法律服务平台，积极推行村（社区）公共法律“一厅式受理，一站式服务”模式。（责任部门：司法所）

四、组织保障

（一）加强组织领导。各村（社）社区、各相关单位要将“三治融合”基层社会治理体系建设工作纳入重要议事日程，从本地本单位实际出发，坚持问题导向，抓紧研究制订具体工作方案，明确专人负责，落实配套政策，压实主体责任，确保各项工作落到实处。要建立起“三治融合”工作联席会议制度，定期总结好的经验做法，分析存在的问题，协调推进下步工作，真正形成齐抓共管的工作合力。

（二）强化督导考核。各地各部门要按照“属地管理”“谁主管谁负责”的原则，切实抓好工作推进，并把“三治融合”基层社会治理体系建设推广工作作为工作实绩考核的重要内容，切实加大督导检查力度，及时通报工作进展情况和存在的问题，提升“三治融合”建设水平。

（三）加强舆论宣传。各地各部门要把宣传引导贯穿于“三治融合”基层社会治理体系建设推广工作的各环节和全过程，多途径、多形式深入宣传我区“三治融合”建设的重要意义和主要内容，大力宣传“三治融合”建设中的好做法、好典型、好经验、好故事，营造良好的舆论氛围。同时鼓励和支持社会各方面积极参与，形成全社会共同关注、共同推进、成果共享的良好局面。

（四）落实经费保障。加大财政保障力度，落实全区“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程专项经费。各地各部门要把“三治融合”基层社会治理体系建设推广工作经费列入本地本单位财政预算，加强资金管理和绩效评价，严格落实各项财务纪律，提高资金使用效益，从人力、物力、财力上保障工作顺利开展。