台州市黄岩区市场监督管理局文件

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黄市监函〔2017〕13号

区市场监督管理局关于台州市黄岩区

第十六届人民代表大会建议答复的函

王献春代表：

你在台州市黄岩区第十六届人民代表大会上提出的建议已收悉。经研究，现答复如下：

当前，我国食品安全形势虽然总体平稳，但仍存在不少严峻问题，食品安全直接关系到每个人的切身利益，我局始终牢固树立以人民为中心的发展理念，坚定落实“四个最严”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，让人民群众吃得更放心、吃得更健康。

一、工作情况

（一）加大宣传，提高认识，营造食品安全社会参与氛围。一是结合平安建设、创国卫、护航G20、文明城市创建等工作，下沉基层力量，持续推进主体责任意识宣教工作。二是广泛利用媒体。利用各类报纸、电视、广播、互联网食品流通交流QQ群、微博等新闻媒体广泛宣传《中华人民共和国食品安全法》，提高广大消费者消费意识和经营者的食品安全法律意识。与食品经营单位按网格化建立微信群，及时传达相关政策，通过积极宣传食品安全监管工作成效，引导社会各界参与食品安全监督，营造良好的社会氛围。三是搭建信息平台。充分发挥“黄岩市场监管”微信、农贸市场电子显示屏等平台作用，及时向社会发布食品“黑名单”、农产品抽检、行政处罚等信息，让不落实食品安全责任的主体受到监管和市场的双重惩戒。四是建设宣传阵地。组织开展主题突出的食品安全宣传活动，通过“阵地建设”、“科普讲堂”、“知识竞赛”等多种活动，普及食品安全法律法规。2016年，建成科普宣传站27家，覆盖所有乡镇（街道）。

（二）精心组织，周密部署，认真开展为民办实事工程。

围绕服务民生理念，积极开展食品追溯体系建设以及快速检测室免费对外开放“双体系”建设。截至目前，全区共18家农贸市场已建成快速检测室，其中10家已经免费对外开放，接受群众送检服务，今年计划再新增2家农贸市场对外免费开放，同时城区10家农贸市场按照“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查”的基本要求已建立健全农产品质量安全追溯体系。

（三）强化监督、严格执法，开展食品安全各项专项整治

先后开展了家禽净膛“杀白”上市、食品安全全环节大会战、农贸市场整治提升战役、进口食品联合执法检查、肉及肉制品专项检查、调味面制品、海米等不合格食品大清查、舌尖安全“利剑”行动、农村食品安全“扫雷”行动、病死猪、越南酸奶、雅培奶粉清查、杨梅市场专项治理、三大一严保障G20行动等各类专项整治工作。出动执法人员10000多人次。对涉嫌犯罪的，坚决依法移送公安机关。2016年查处食品安全案件46件，移送司法机关4起，罚没款103.7万余元。

（四）合理计划，阳光检测，认真开展抽样检测严控食品质量。

一是科学制定检测计划。以消费投诉反映比较集中、市场监督检查中发现问题比较突出，以及上一年度抽检不合格率较高的食品为计划抽检重点同时结合“三大一严”专项行动、餐桌安全治理行动等重点工作，开展食品类专题抽检。2016年在流通环节超额完成监督抽检覆盖率要求，抽检批次较2015年增长34.3%，区级共抽样检验352批次，其中农产品254批次，常住人员每万人覆盖率达5.5%%；餐饮环节抽检食品94批次、餐饮具822份。2017年截至目前共经营环节实施抽检食品已经超过130批次、餐饮具400多份。二是妥善处置检测结果。严格落实抽检不合格产品“4个100%”后续处理工作制度，同时，加大对同类产品的清查、溯源和通报工作，健全对不合格产品的行政强制退市和经营者主动召回相结合的机制，严防不合格食品再次流入市场，去年共检测不合格产品9批次，不合格产品处置率100%。三是完善信息公开制度。按照《浙江省食品药品监管局关于进一步加强食品安全监督抽检风险监测及信息发布工作的通知》（浙食药监食生〔2015〕11号）的要求，积极完成食品抽检结果等相关信息的汇总、审核、报告和发布工作，及时向社会公布抽检结果信息。并对食品抽检情况进行定期汇总分析和专题分析；及时掌控各种场所、各种类型食品安全总体概况，最大程度地发挥抽样检验功效。

（五） 严格标准，痕迹管理，加快推进“智慧监管”覆盖面。

一是针对基层执法人员，按照食品经营单位主体类别，根据相关规范制定检查项目，同时加强移动监管APP的培训工作，对全区7个基层所先后进行实地讲解及专题培训，目前通过移动监管APP共检查经营户2837户次，巡查覆盖率为51.4%，2017年计划实现智慧监管巡查全覆盖。二是针对食品经营单位，大力推进电子监管软件的应用，提高电子监管平台使用率和上传率，建立食品经营单位食品安全自查制度，落实食品安全第一责任人责任，目前已有大中型超市、食品批发经营单位、婴幼儿配方乳粉经营单位、酒类经营者等152家建立电子台帐追溯系统，实现电子化溯源。

（六）夯实基础，疏堵结合，扎实推进小作坊整规提升。

我局本着民生需求为导向，通过采取市场清源、疏堵结合、改造指导、集中约谈、规范登记、品牌培育等一系列基础性工作和方法，扎实推进小作坊“持证上岗”：在2016年年初推动区政府印发《黄岩区食品生产加工小作坊申报登记管理办法》，制定统一的黄岩区食品生产加工小作坊的基本要求，全局性布置小作坊整规提升工作。科所联动对辖区食品小作坊开展摸底调查和分类指导：部署开展农贸市场豆制品、熟食卤味、米面制品等食品专项整治，进一步深化农贸市场自制食品“清源”行动，通过市场“倒逼”手段营造小作坊整规提升氛围，推动作坊业主主动申报申报；积极向小作坊业主宣传法律法规要求和申报登记步骤，对场所位置、产品情况不具备基本生产加工条件的小作坊,联合乡镇街道依法关停取缔；对具备基础申报条件的小作坊,指导其在人员设备配置、生产场所布局、生产流程优化等方面进行整改提高,从而取得登记。截至目前，已完成小作坊建档在册85家，建档率100%，关停并转13家；约谈经营户300多户次，责令改正30余户，停产改造5家；并已实施小作坊产品监督抽检150批次，实现小作坊产品抽检全覆盖。2017年，为继续加强小作坊产品质量管理，推行电子追溯体系，目前已为46家小作坊配备蓝牙打印机并开展培训，目前已上传数据1331条，消费者可通过二维码扫描获得产品相关信息，监管人员可以从后台对数据进行监管，为小作坊的管理提供极大便利。

（七）勤练内功，借力共治，助推政、企能力双提升。

一是加强业务培训，努力搭建食品安全监管专业化队伍。走出去、引进来，组织基层监管人员参加各类业务培训40多人次，就食品生产监管奔赴温岭、临海、瑞安等地进行学习和交流，“学”与“管”相结合，利用市级季度交叉检查以及食品生产许可现场核查的机会，组织人员全过程参与，组织频次达30余次，参加人员30余人次，通过亲身体验与参与来提高监管能力。二是重视法律规章宣贯，努力提升企业主体意识。召集全区企业于2016年5月举办学习食品安全法暨落实企业主体责任的培训会、10月《食品生产许可通则》宣贯会，8月份糕点企业集中约谈会，9月、12月酒类企业集中约谈会，2017年1月份召开全区食品生产企业年度工作会议等，重点就如何落实企业主体责任、强化食品安全管理帮助企业提升意识。同时，以日常监管、现场核查、专项检查为契机，为食品企业讲解食品安全知识，指导其落实各项自律制度，帮助规范厂容厂貌和生产经营行为。建立监管工作信息群，共享监管业务知识和经验、共商企业难题，帮助企业提升管理水平和能力。三是引入第三方力量，努力打造社会力量参与共治局面。黄岩区食品行业商会是黄岩区食品生产经营企业自发组织成立的行业协会，拥有会员60多家，我局与食品行业商会充分沟通，就社会共治方面达成共识，曾于2016年4月份一同前往瑞安食品行业协会就企业主体责任落实进行考察交流，并多次牵头组织和参与约谈、培训会，受众达200多人次，同时我局也多次组织商会和食品安全义工力量参与到日常监管与执法检查中来，从而实现了监管公开、公平、规范。

二、存在问题

1、一线监管力量薄弱。自我区两局合并以来，基层所承担任务加重，虽然乡镇街道在部分地区增配食品安全协管员，但在业务素质、专业知识等方面仍与业务标准存在一定差距，大部分工作还是由市场监管局的一线监管人员承担，辖区大量的食品经营主体和必要的监管检查存在明显不对称的现象。

2、农村食品安全监管难。农村地域广、经营户分散，一线监管很难做到全覆盖，并且，受法律意识、食品安全知识及维权意识普遍欠缺的影响，农村成了假冒伪劣等食品的主要消费市场。乡镇一些食品生产经营者的食品安全主体责任意识不强，进货质量查验把关不严，部分小食杂店、小商、小贩标准化程度较低，规范管理难度大。

3、农产品监管难度大。一是从事农业生产经营者农产品质量安全监管意识不强，缺乏技术规程、标准化生产意识，降低了农产品质量。二是农产品准入监控难，有些农产品进入市场往往声称是自产自销，实际产地无法追溯，产品质量无法保证；三是由于土地、海水污染等客观因素，造成许多农产品重金属等含量超标，仅靠市场监管无法从根本上加以改善。

三、下一步计划

针对你所提出的建议，我们在今后的工作中将做好以下几点：

1、继续加大食品案件查处力度。除了举报、诉转案、抽检不合格查办案件外，今年要继续加大执法力度，主动出击、主动办案，以执法办案促规范，促经营者自律，保持严厉打击食品安全违法违规行为的高压态势,强化法律的威慑力，严格查处“两超一非”、“三无”、过期变质等问题食品，严查主体责任不落实等违法经营行为。

2、科学制定检测计划，扩大抽检监测范围，增加抽检监测频次，通过抽检监测、风险分析、快速检验等手段，加强对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度。

3、利用智慧监管手段，实行痕迹化管理，推广使用移动监管APP，运用信息化手段，提高监管效能，提升科学监管水平，按照风险分类等级确定检查频次，实现对重点监管对象现场检查全覆盖。大力推进电子监管软件的应用，提高电子监管平台使用率和上传率。建立食品经营单位食品安全自查制度，落实食品安全第一责任人责任。

4、开展隐患排查和食品安全专项整治，加大办案力度。根据省市局、地方政府的工作部署，认真落实每项整治任务，规范经营行为，对发现的违法行为坚决予以查处，针对食品安全现状，开展食品安全隐患排查，重点开展食用油、肉类及其制品、乳制品、滥用添加剂、季节性食品、校园及周边食品安全等专项整治。

感谢你对我区食品安全监管工作的关心和支持！

联系单位：台州市黄岩区市场监督管理局  联系人：彭云兵

联系电话：84291050                    邮  编：318020

台州市黄岩区市场监督管理局

2017年6月13日

抄送：区府办，区人大常委会代表工委，区人民政府督查室，西城街道人大。

台州市黄岩区市场监督管理局办公室             2017年6月13日印发