一、2017年工作总结

2017年，区安监局在区委区政府坚强领导下，在市安监局的精心指导下，以防范遏制各类事故为目标，通过强化安委办职能发挥、隐患排查治理、执法处罚惩戒、安全科技支撑和安全生产社会共治“五项措施”，有力地推动了全区安全生产形势持续稳定向好。2017年，全区发生各类安全生产事故42起，同比下降44.7%；死亡28人（控制指标33人），同比下降30%。

（一）强化综合职能，安全责任体系进一步健全。

一是主动当好参谋助手。认真谋划年度工作意见，组织召开全区安全生产工作会议，协助区政府抓好各级党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实。认真贯彻落实省委省政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见精神，并结合我区实际，起草了黄岩区的实施意见。二是组织开展督导检查。发挥区安委办牵头抓总职能作用，强化明查暗访和督促指导，上级安全生产督查的迎检任务，第一时间整改落实所反馈的问题隐患；组织开展全区性安全生产督导，促进了重大隐患整改到位。三是协力推进齐抓共管。按照“三个必须”要求，调整充实明确区安委会成员单位的安全生产监管职责，推进新业态、新生产经营方式安全监管全覆盖，形成统分结合、齐抓共管的工作机制。

（二）强化隐患排查，较大以上事故有效遏制。

一是组织开展专项整治。及时制定全区安全生产综合治理三年行动计划，组织开展安全生产攻坚战，深入开展安全生产大检查，安全生产隐患排查治理工作得到进一步强化。结合平安台州“五连创”、护航十九大和世界互联网大会，在危化、矿山、烟花爆竹、粉尘、涉氨、喷涂等领域开展重点整治，做到检查全覆盖、隐患零容忍。十九大期间，保持了全区安全生产形势总体稳定，全区未发生人员死亡安全事故。二是牵头组织开展“厂中厂”百日整治专项行动。按照市政府提出的“十个不准”、“五个必须”整治标准，强化日通报、周会商、月督查和不定期暗访暗查，强势推进专项整治，全区共排查出“厂中厂”出租单位457宗，查处各类隐患1756条，责令限期整改784家，责令停产停业整改155家，搬迁71家，关闭64家，完成整治2164家。三是狠抓挂重大隐患整改。认真抓好市、区级挂牌督办的事故隐患整改工作，如期完成整改任务，有效解决安全生产工作中的薄弱环节。

（三）强化执法惩戒，安全生产环境进一步改善。

一是全面实行“一线工作法”。整合全局监管执法力量，建立3个检查小组，每个检查小组每个月深入基层一线的工作时间不少于10个工作日，检查企业不少于20家次。最大限度将监管执法人员推向一线，将隐患在一线消除，把问题在一线解决，使作风在一线改进。二是持续开展“永宁”专项执法行动。紧扣安全生产工作重点，部署开展4次“永宁”专项执法和护航十九大专项执法行动，共制作现场检查记录654份，发出整改指令书217份，现场处理措施决定书57份，立案查处安全生产违法案件82件，强有力的执法推动了企业法定主体责任的落实。三是加大处罚惩戒问责力度。严格落实上限处罚、停产整顿、关闭取缔等执法措施，切实解决“检查不执法、执法不处罚、处罚不严格”问题。严格事故查处，坚持凡是安全生产事故必查原因、凡是责任事故必追责任。

（四）强化科技支撑，监管信息化水平进一步提升。

一是“智慧安监”建设深入推进。会同移动部门研发完善使用“智慧安监”综合管理信息平台，为基层隐患排查治理、现场即时监管、应急救援管理等提供科技支撑，有效提升决策科学水平和工作效率。二是“智慧用电”推广应用。重点在人员密集场所和电气使用集中的工矿商贸领域大力推广“智慧用电”，全年累计安装1050套，实时监测用电全过程，以信息化技术实现电气火灾预防预控。三是建成危化品生产企业安全风险预防大数据平台。全区危化品生产企业全部建成安全预防大数据平台，实现企业安全风险数据全录入，强化动态研判安全风险，推行安全风险信息化日志管理，有效预防危化品事故发生。

（五）强化社会共治，安全生产基础进一步夯实。

一是深化安全社会服务。引进、培育安全生产社会化服务中介机构近十家，为全区约3000家中小微企业提供专业安全技术和管理服务，切实解决部分中小微企业安全生产不会管、管不好问题。综合运用业务考培、专项检查、诫勉约谈等措施，推动中介提升社会化服务质量。深化标准化建设，基本完成全区标准化企业复审工作。二是开展应急救援演练。8月份以来，各乡镇街道组织辖区内企业开展安全事故应急演练专项行动，共有682家企业组织了演练活动，参加人员达到近4万人。区政府层面组织开展了非煤矿山和建筑行业较大安全事故应急救援演练，修订了非煤矿山和烟花爆竹安全事故应急救援预案。三是强化宣传教育培训。在黄岩电视台开设《安监在线》栏目，共播出三期大型专题宣传片和12期“彬彬有礼”安全知识“七进”活动电视节目。4月份，市、区两级联动在浙江天宇药业公司开展《职业病防治法》宣传与咨询大型活动。6月份，全区开展了“安全生产月”系列宣传活动，包括大型街头宣传咨询活动、摄影比赛、气排球比赛、征文、微信有奖竞答等，我局被省安委办评为安全生产月活动先进单位。组织企业负责人、安管员培训3298人次。

二、2018年工作要点

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，坚持“生命至上、安全第一”，以推进安全生产领域改革发展为主线，以严控各类事故发生、有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故为目标，强化问题导向、风险管控、隐患治理、责任落实，加快推动安全生产从宏观向微观、从定性向定量、从不确定性向确定性“三个转变”，确保事故各项指标不突破市对区控制指标，为黄岩“两个高水平”建设提供更加有力的安全保障。

（一）狠抓责任落实，有效加强安全生产监管

1.强化工作考核。修订完善区政府对各乡镇街道、区级部门安全生产目标责任制考核办法，分解落实安全生产事故指标，科学制定安全生产责任状，组织召开全区安全生产工作会议，推动安全生产责任落实。（责任领导：王永达，责任科室：综合科）

2.强化部门责任。深化安全生产领域改革发展，梳理细化、分解落实各项改革举措，明确责任单位和完成时限。推进区安委办实体化运作，指导督促各专业安委办在本行业本系统印发2018年工作意见，切实发挥各专业安委办综合监管作用。（责任领导：王永达，责任科室：综合科）

3.强化督查督导。适时开展安全生产专项督查、综合督导，配合做好市安委会对我区开展的首轮安全生产巡查工作，建立健全安全生产约谈制度，推动安全责任落实。严格落实安全生产“一票否决”、红黄牌警示等制度，确保“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求落到实处。（责任领导：王永达，责任科室：综合科）

4.强化预警预防。健全落实安全生产形势分析月例会制度，形势分析结果通报全区，为精准监管提供工作导向。健全落实历史预警、趋势预警、实时预警、事故预警“四大预警”工作机制，做到超前预防，牢牢把握工作主动权。（责任领导：王永达，责任科室：综合科、安监大队）

（二）狠抓隐患治理，有效预防各类事故发生

5.协力推进重点行业攻坚战。研究制定“攻坚战”实施方案，指导督促相关部门切实制定专项整治子方案，强化督查督导，推动有关部门打好消防、道路交通、危化品、城市安全、农村危旧房等重点领域攻坚战，切实消除一批区域性、行业性、系统性安全风险隐患。（责任领导：王永达，责任科室：综合科）

6.深化危化品安全生产综合治理。深入推进危险化学品企业安全风险预防大数据平台建设，建立安全风险数据库与安全风险分布地图，扎实开展风险日志管理。大力开展精细化工反应安全风险评估工作,确保安全风险可控。认真落实危化品安全生产事故报告制度和举一反三制度，严防危化品事故发生。（责任领导：王永达，责任科室：审批科）

7.深化“三场所三企业”专项整治。持续开展涉氨制冷企业专项整治，彻底整治“两类重大事故隐患”。继续开展涉及可燃爆粉尘企业安全生产专项治理工作，推动企业对吸尘除尘设施进行安全技术改造，督促企业严格落实铝镁粉尘防爆安全操作规程，防范事故发生。认真抓好金属冶炼企业“三同时”工作，强化源头预防。（责任领导：陈建军，责任科室：企业科）

8.深化职业病危害严重企业专项整治。开展危化、矿山、木质家具制造等企业危害治理“回头看”工作，深化尘毒危害治理示范企业创建活动，切实改善职业病危害严重企业安全条件。深化汽车修理行业专项治理，确保该行业职业病危害项目申报、危害因素检测等九项工作完成率达到90%以上。（责任领导：陈建军，责任科室：职安科）

9.探索建立“厂中厂”安全管理长效机制。深化“厂中厂”专项整治，进一步解决部分企业关停不到位，违章建筑拆除不到位，土地、规划等历史遗留问题解决不彻底等难题，形成“厂中厂”安全管理长效机制。做好“厂中厂”百日专项整治总结工作。（责任领导：陈建军，责任科室：企业科）

10.切实抓好省市级区重大隐患整改。对隐患突出、事故多发的行业、区域、点位和工作不力地区实现挂牌督办，限期整改突出问题，限期改变落后面貌。会同公安交警、消防等部门，在工矿商贸、道路交通、消防领域排摸公布一批省市区级重大隐患整改单位，通过挂牌督办、纳入考核、向社会公布、强化督查等方式，推动业主单位和责任部门按时保质整改到位。（责任领导：陈建军、王永达；责任科室：综合科、企业科）

11.切实抓好城市安全工作。研究出台《关于加强城市安全发展的实施意见》。探索建立城市安全部门联动工作机制，建立城市安全风险点、危险源定期排查制度，统筹抓好城市安全工作。指导督促相关部门深化高层建筑、城镇燃气等领域安全整治，切实消除城市安全隐患。（责任领导：王永达，责任科室：综合科）

（三）狠抓执法惩戒，强势震慑非法违法行为

12.积极推进安全生产法制工作。科学制定2018年安全生产执法计划，报区政府批准后实施。修订完善《黄岩区安全生产领域举报奖励办法》，建立完善跨部门联合执法制度和执法“双随机”制度。（责任领导：牟宣伟，责任科室：法制科）

13.深化“一线工作法”。进一步完善“一线工作法”工作机制，全年统筹开展日常执法检查，强化安全生产和职业健康同步监管，确保工作重心下移到基层、工作重点聚焦到企业、工作力量下沉到一线，确保全面完成年度执法任务。开展安全生产跨部门联合执法和“双随机”执法，切实做到“部门联合、随机抽查、按标监管”。（责任领导：牟宣伟，责任科室：法制科、安监大队）

14.深化“永宁”执法行动。继续开展以烟花爆竹、危化品、矿山、“三场所三企业”为主要领域和以企业主体责任落实为主题的“永宁”系列专项执法行动，严厉打击非法违法行为，倒逼企业落实法定主体责任。全区安监系统全年完成市局下达的执法案件数。（责任领导：牟宣伟，责任科室：安监大队、企业科、审批科、职安科）

15.开展“职业健康执法年”活动。开展职业健康专项执法行动，切实消除一批严重职业安全隐患。2018年，职业健康执法案件数要占到总案件数15%以上。健全落实有关部门密切配合、齐抓共管的职业病防治工作协作机制。（责任领导：陈建军、牟宣伟，责任科室：职安科、安监大队）

16.加强执法能力建设。深化安全生产监察执法模范中队建设，深入开展执法大比武、案卷评查、上挂下派等活动，切实提升安监队伍执法水平。（责任领导：牟宣伟，责任科室：法制科、安监大队）

17.加大惩戒曝光力度。完善安全生产失信惩戒和守信激励机制，综合运用公开曝光、纳入“黑名单”等管理手段，推动企业依法依规开展生产经营活动。（责任领导：陈建军，责任科室：企业科）严格执行《台州市生产经营单位安全生产违法违规行为记分管理办法》，与安全生产诚信机制建设相结合，切实发挥失信惩戒的制约作用。（责任领导：牟宣伟，责任科室：安监大队）

18.严格事故督办查处。严格落实《台州市生产安全事故挂牌督办办法》，对低水平事故重复发生等六类情形进行挂牌督办，推动各乡镇街道切实加强事故管控。探索建立低水平重复发生事故的预防机制，有效遏制事故发生。（责任领导：陈建军、牟宣伟、王永达，责任科室：企业科、综合科、审批科）。坚持凡是安全生产事故必查原因、凡是责任事故必追责任，依法查处工矿商贸领域安全生产事故，督促各地做好事故调查结案工作，开展事故责任追究落实情况督查。协助相关部门做好其他行业领域的事故调查工作，有效发挥事故查处和责任追究对加强和改进安全生产工作的促进作用。（责任领导：牟宣伟，责任科室：企业科、审批科、综合科、安监大队）

（四）狠抓科技支撑，切实提高安全监管能力

19.深化“智慧安监”建设。完善“智慧安监”综合管理信息平台功能，用好“智慧安监”平台，切实为基层隐患排查、现场即时监管和事故隐患通报曝光等提供科技支撑。（责任领导：陈建军，责任科室：企业科）

20.推行隐患排查移动终端运用。在乡镇（街道）安监中队、基层网格、企业、社会化服务中介四个层面推广运用安全生产隐患排查APP，实现安全生产隐患排查治理和执法监管末端信息化，有力提升工作水平。2018年，采用隐患排查移动终端运用的乡镇（街道）达到100%。（责任领导：陈建军，责任科室：企业科）

21.推广“智慧用电”应用。重点在人员密集场所和电气使用集中的工矿商贸领域大力推广“智慧用电”，以信息化技术实现电气火灾预防预控。2018年，“三场所三企业”“智慧用电”安装率要达到100%。（责任领导：陈建军、王永达，责任科室：综合科、企业科、审批科）

（五）狠抓基层基础，持续改善安全生产条件

22.深化安全生产社会化服务。鼓励、支持中小微企业和职业病危害严重企业订单式购买运用安全生产技术和管理服务，切实解决部分企业安全生产不会管、管不好问题。2018年开展社会化服务的企业完成市对区下达任务数。（责任领导：陈建军，责任科室：企业科、职安科）组织开展中介机构专项整治，加大清理整顿和公开曝光力度，倒逼中介机构规范服务行为、提升服务质量。（责任领导：陈建军，责任科室：企业科）

23.推进企业标化运行。探索实施标准化评定以关键项达标为基本要求的工作机制，建立标准化降级、退出机制，推动企业标化运行。（责任领导：陈建军，责任科室：企业科）高危行业、规上工贸企业三级以上标准化率、“三场所三企业”规下企业标准化率、到期复评的标准化企业达标率均达到100%。大力推进职业病危害严重企业标准化建设。（责任领导：陈建军、王永达，责任科室：企业科、审批科、职安科）

24.推行安全责任保险。在高危行业全面推行安全生产责任保险，强化保险机构“保险+服务”功能，建立保险机构参与风险评估管控、隐患排查治理等安全生产工作机制。（责任领导：王永达，责任科室：审批科）

25.强化服务企业。开展安全生产大调研大走访大服务活动，以“妈妈式”服务进一步破解企业安全难题，促进企业高质量安全发展。（责任领导：局班子成员，责任处室：局各科室、直属各单位）在高危行业和“三场所三企业”选取一批安全生产工作基础较好企业进行重点服务，帮助企业完善安全生产管理机制，探索建立企业首席安全官制度，提升企业安全管理水平，建立安全生产企业典型群，在同行业、同类型企业中发挥示范引领、辐射带动作用。（责任领导：陈建军、王永达，责任科室：企业科、审批科、职安科）

（六）狠抓宣传培训，不断提升安全意识技能

26.强化媒体宣传。以安全生产月、《安全生产法》宣传周、《职业病防治法》宣传周、安全生产“七进”等活动为载体，充分运用微信公众号、台州安全生产频道、区级广播、电视、报纸等媒介，立体式、滚动式宣传，扩大效应，营造浓厚的安全生产社会共治氛围。（责任领导：王伟明，责任科室：宣教中心）

27.强化警示教育。开展安全生产警示教育基地建设，制作安全生产事故隐患警示片，以身边事教育身边人。（责任领导：王伟明，责任科室：宣教中心）

28.规范安全生产考核发证工作。进一步健全考试机构建设，全面推行无纸化考试，探索开展实操模拟考试，提高考试质量。加强对培训机构的监督检查，确保培训质量。（责任领导：王伟明，责任科室：宣教中心）

（七）狠抓机关建设，积极打造安监铁军

29.加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真抓好局党组理论学习中心组、局机关干部、党支部、党小组理论学习工作，切实提高全局干部政治站位和理论素养。（责任领导：王伟明，责任科室：办公室）

30.加强能力建设。组织全局干部开展综合素质提升培训，举办全区乡镇街道领导干部安全生产培训班切实提升安监队伍业务能力。（责任领导：王伟明，责任科室：宣教中心）

31.推进全面从严治党。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强机关内部控制，从严教育管理党员干部；严格执行《台州市安监局廉政纪律“十不准”》，通过严明纪律规定，实现执法监管和队伍建设“双安全”。（责任领导：王伟明，责任科室：办公室）

32.积极培树典型。开展安全生产“十大成果”创建评比活动，总结宣传典型经验和亮点特色工作，提升我区安全生产工作整体水平。（责任领导：局班子成员，责任科室：各科室、直属单位）