关于进一步推进“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知

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发布日期: 2017- 09- 12 10: 05 来源: 区行政执法局

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黄综执〔2017〕3号

关于进一步推进“强基础、转作风、树形象”

专项行动的通知

各科室、中队、库区大队：

为推进“强基础、转作风、树形象”专项行动，深化“作风建设年”活动，形成人人参与、生动活泼、成效明显的良好局面，决定在全局开展评比竞赛活动，现将有关要求明确如下：

一、强基础方面

1、抓好“两站”建设。突出基层主体，多方联合，构建多层次、立体化、互动式的共建共管格局，壮大综合执法（城市管理）朋友圈，夯实群众基础。全面推行“721”工作机制（70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决），下大力建设社区（村居）、物业小区城管工作站，开展“一站四服务”，建立健全区域自治、民事代办、民情联络、“互联网+”政务四服务制度，增强基层联系群众、服务群众的本领；建设社区（村居）城管志愿者服务站，落实“一站四常态”，常态化开展志愿服务、法律宣传、文明劝导、监督检查活动，拓展群众性城市管理渠道。在各地建成区内已建有“两站”的基础上，2017年底建成区社区（村居）、物业小区“两站”建站率分别达到100%、80%，要求组织机构健全、设施配套、活动经常。（实施方案、考评细则详见附件1）

2、评选示范中队。坚持人才配置向一线倾斜、物资保障向一线倾斜，突出抓一线队伍，强化一线执法，推动重心下移，夯实组织基础。基层中队建设，硬件上要统一设施、统一标识、统一格局，软件上要落实制度、加强管理、执法规范。评选示范中队标准：中队班子团结，战斗堡垒作用明显，队伍管理严格，执法办案规范，工作实绩突出，两年内没有发生执法重大过错或败诉案件，当年没有发生队员违法违纪案件和因工作不当造成的上访或信访、群体性事件。（实施方案详见附件2）

3、开展业务竞赛。强化执法能力建设，熟练掌握法律法规，严格执法流程，提升依法执法、规范执法的能力水平，夯实执法基础。坚持全员学习、全员参与、全面覆盖，开展案件评查、十佳执法案卷评选、法律法规知识考试，进一步打牢全体干部立足本职、爱岗敬业、争创一流的意识，激发工作热情，提高依法行政水平。10月前完成系统法律法规知识全员考试及竞赛，12月底完成案件评查、十佳执法案卷评选。（牵头科室：法制科）

4、开展达标活动。重视执法队员素质培养，围绕依法履职尽责，夯实工作基础。以熟悉岗位职能、熟悉法律法规、熟悉执法程序，会法言法语、会调查取证、会案卷制作、会做群众工作为主要内容的“三熟四会”，是每名执法队员必备的基本素质。开展“三熟四会”达标活动，要结合经常性学习培训、执法论坛，推广案例式教学及执法演练，完善理论考试、技能考核具体指标，结合公务员年度考核对每个执法队员进行一次客观评价。（实施方案、考评细则详见附件3）

二、转作风方面

1、推动“最多跑一次”改革。用服务手段解决城市管理的难题顽症，建立“在线咨询、网上办理、证件快递送达”的“零上门”机制，推广网上申请、网上流转、一窗受理工作流程，实行门头招牌设置导则、备案管理等，城市管理所有许可事项实现个人和企业“最多跑一次”，改坐等办事、进门办事为上门办事、主动服务，增强服务对象获得感。11月底全系统完成“最多跑一次”改革。（实施方案、考评细则详见附件4）

2、深化执法“四个一”活动。以讲好第一句话、做好第一个动作、规范好第一道程序、做好第一次宣传为主要内容的执法“四个一”活动，开展对象不仅是一线队员，而要扩大到服务窗口及机关科室。要按照服务管理执法的新要求，认真抓好细节规范，深入培训考核，真正固化到队员的具体工作中，进一步推动服务方式改进，提高城市管理效能。8月起将执法“四个一”规范纳入经常性督查。

3、大力开展执法“五进”。执法“进机关、进单位、进企业、进村居、进学校”（简称“五进”），是执法管理的前置服务，是改善执法管理环境、提升执法能力和队伍形象的重要途径。大力开展执法“五进”，要做到宣传五进、服务五进、管理五进、信息五进、调研五进，以建立联系制度、建立共建单位、定期走访、开展宣传活动等多种形式，营造全民参与城管执法的良好氛围。各单位要统筹好力量，集中解决一批百姓关心、政府关注的热点、重点、难点问题，推进执法管理工作重心下移。（实施方案、考评细则详见附件5）

三、树形象方面

1、加强媒体宣传。加强与各类媒体的联动协作，利用公共媒体平台，及时发布本单位、本部门专项行动工作动态，畅通与群众沟通交流的渠道。围绕“争当人民好城管” 主题宣传，突出城市意识、文明意识、法治意识，重点开展城市管理价值观弘扬和市民素质提升宣传，着力为管理执法工作开展营造浓厚、有利的舆论氛围。

2、扩大广告宣传。各科室、中队（大队）要结合职能工作，拍摄微电影、宣传片和公益广告等，积极协调相关单位，充分利用LED广告屏、大型户外广告、影院插播广告等广告资源，开展“强转树”行动专项宣传工作，有条件的在城市出入口、市区主要地段、单位办公区等地设置一个大型户外广告或电子显示屏，在汽车站、火车站、公交车站及重点路段各设置LED电子屏滚动宣传。

3、注重引导群众参与。树立“人民城市人民管，管好城市为人民”意识，发动群众、影响群众、依靠群众，逐步构建城市管理多元主体格局；广泛发动市民群众，整合各方面资源，大力推进智慧化城市管理的建设和实施，逐步推进实施城市管理“公厕革命、垃圾革命、物业革命”，不断提升城市环境品质、群众的参与度和感受度。（实施方案、考评细则详见附件6）

各科室、中队（大队）根据本通知要求和时间节点，认真倒排各项活动计划，制定检查督查措施，确保每项评比竞赛、硬性指标落到实处，推动“强基础、转作风、树形象”专项行动进一步开展。

附件：

1、《关于进一步推行“两站”建设完善“四服务四常态”工作机制的实施方案》；

2、《关于开展“示范中队”创建评选工作的通知》；

3、《黄岩区综合行政执法队伍建设考核办法》；

4、《关于进一步推动“最多跑一次”改革的实施方案》；

5、《黄岩区综合执法局关于开展执法“五进”活动的实施方案》；

6、《黄岩区综合行政执法局“强基础、转作风、树形象”专项行动宣传工作实施方案》。

台州市黄岩区综合行政执法局

2017年7月13日

附件1：

关于进一步推进“两站”建设

完善“四服务四常态”工作机制的实施方案

为进一步畅通政府组织、基层组织、社会组织、企事业组织及个体工商户参与城市管理的渠道，完善综合行政执法（城市管理）部门与社会各界共建共管机制，整合各方资源，形成管理合力，提升管理水平。现就进一步推行“两站”建设，完善“四服务四常态”工作机制提出如下实施方案：

一、总体要求

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以城市管理和综合行政执法体制改革为契机，坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新，充分发挥社区、村居、物业小区作为城市管理最基本单元的作用，全面提升区域单元治理法治化、科学化、精细化水平，整合资源，提升效能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

二、总体目标及主要指标

构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理和综合行政执法共建共管平台，推动全民参与城市管理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。

到2017年底，城市建成区范围内的社区、村居“两站”（城管工作站、城管志愿者服务站）建站率达到100%；物业小区“两站”建站率达到80%以上。

三、工作内容

结合街长片长制，依托社区、村居、物业小区设立“城管工作站”和“城管志愿者服务站”，在城管工作站推行“四项服务”工作机制，在城管志愿者服务站推行“四个常态”工作机制，不断完善城市管理共建共管平台建设。

（一）城管工作站推行“四项服务”工作机制

各站确定1名站长，由城管志愿者服务站站长担任副站长，配备1—2名兼职执法人员，每周至少到站1次，开展相关工作，实行挂牌公示，全面推行“四项服务”工作机制。

一是建立健全区域自治服务制度。城管工作站工作人员要深入社区、村居、物业小区，帮助建立健全社区（村居） “自治公约”及物业小区“业主公约”，将城市管理、综合行政执法相关内容列入自治公约，授权社区（村居）、物业服务企业一定的管理权限，倡导区域自治，引导市民共同加入城市管理队伍，提高文明素养，共创美好家园。

二是建立民事代办服务制度。城管工作站工作人员作为群众的“一线代办员”，全面履行省委省政府“最多跑一次”改革承诺，负责店招门头、排水许可证、环卫设施、占用城市道路、物业维修基金使用审批等项目的代办服务，单位或群众提出代办事宜后，视情全权代办或指导办理，让群众“办事只进一个门、只找一个人”。继续完善“一户一表”、“一街一档”、“一村一册”，为辖区困难户、残疾人等弱势群体建立爱心档案，做好上门服务。

三是建立民情联络服务制度。把“深入基层，听取意见”贯穿于民情联络走访的始终，以党的群众路线教育实践活动为基础，构建走基层的长效机制，通过执法五进、民主恳谈、发放征求意见表等形式，收集基层干部群众对城管执法工作的意见建议。

四是建立“互联网+政务”服务制度。依托“阳光执法平台”、门户网站、微信公众号、微博等，搭建网络服务机制和远程办公平台，公布单位的职能、审批许可事项、办事流程等，方便群众办事。

（二）城管志愿者服务站推行“四个常态”工作机制

由社区、村居、物业小区志愿者担任站长，大力发展社区、村居、物业小区城管志愿者，全面推行“四个常态”工作机制。

一要常态化招募社会志愿者。以社区、村居、物业小区居民为重点，通过义工组织等途径，不定期吸收热心市民为城管志愿者，充实到城管志愿者服务队，发展壮大城管志愿者队伍。

二要常态化组织城市管理知识宣传。不定期开展城市管理知识宣传，使居民知晓什么能干，什么不能干，什么禁止，什么提倡，普遍提高居民遵守城市管理法律法规的意识和文明素养，提升城市文明程度。

三要常态化开展城市管理文明劝导活动。每月开展志愿者服务1次以上，组织志愿者在社区、村居、物业小区开展文明劝导，对屡劝不改的，服务站可第一时间反馈给辖区中队，辖区中队应第一时间出动，对违法行为进行行政处罚。

四要常态化开展城市管理监督检查活动。充分发挥城管志愿者、同创文明使者等志愿者队伍的群众基础，依托“城市管理督察系统”，经常性组织“我爱我家”、“同创千人督导”等第三方监督检查活动，及时发现并反馈城市管理中存在的问题，便于城管执法人员及时处置，真正发挥城市管理共建共管的作用。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导

各地要充分认识“两站”建设的重要意义，充分发挥社区、村居、物业小区等基层组织参与城市管理的作用，加强组织领导，统筹谋划，形成主要领导负总责，分管领导具体抓的工作格局。要细化实施方案，明确目标任务、举措，倒排时间节点，完成年度建站任务，实实在在发挥“两站”作用。

（二）夯实基础，建立台账

各地要对辖区范围内社区、村居、物业小区底数再排查。落实街长片长责任，全面摸清社区、村居尤其是物业小区存量，及时更新新增数据，明确建站时间表。各地要充分发挥“两站”作用，建立健全工作台账。进一步完善日常工作日志、“两站”工作开展及志愿者服务活动等基础台账。

（三）部门联勤，合力推进

进一步完善与电信运营商、公安、市场监管、卫生、环保、住建、教育等单位的联勤联管机制。落实“牛皮癣”停机联管机制，警城联管机制，农贸市场、医院、学校等重要节点联勤联管机制。做到各相关职能单位、部门各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，合力推进城市管理共建共管平台建设。

（四）加强落实，强化考核

各地要认真落实各项工作措施，加强人、财、物保障，确保“两站”各项工作落到实处。要善于结合实际，开拓创新，总结经验，探索一条实际管用的共建共管新路。要加强工作督查，针对“两站”建设，开展专项督查。

附表：2017年度“两站”建设考核评分细则

附表1:

2017年度“两站”建设考核评分细则

序号

项目

内容

分值

评分细则

得分

贯彻落实

有实施方案、有组织领导，有部署落实、有资料台账、有督促检查

10分

有实施方案，有组织领导，有动员部署，有资料台账、有督促检查的，得10分，缺1项扣2分，通过查阅资料台账评分。

“两站”建设情况

建成区内社区“两站”建站率达到100%。有组织机构、有临时办公场地、有“两站”站牌、有具体人员、有活动记录，有效推行“四项服务”。

30分

2017年底建成区内社区“两站”建站率各达到100%的，得10分，100%以下按比列得分；建成的“两站”必须有组织机构、临时办公场地、“两站”站牌、具体人员和活动资料，否则不得分。

城管工作站工作人员每周1次以上到社区有效推行“四项服务”，并有实证资料的，得10分，少1次扣0.5分。抽查已建站点。

每个城管志愿者工作站发展志愿者20名以上，并有实证资料的得5分，少于20名不得分；开展志愿服务或监督检查每月1次以上的，并有实证资料的，得5分，少1次扣0.5分。抽查已建站点。

建成区内村居“两站”建站率达到100%。有组织机构、有临时办公场地、有“两站”站牌、有具体人员、有活动记录，有效推行“四项服务”。

30分

2017年底建成区内村区“两站”建站率各达到100%的，得10分，100%以下按比列得分；建成的“两站”必须有组织机构、临时办公场地、“两站”站牌、具体人员和活动资料，否则不得分。

城管工作站工作人员每周1次以上到村区有效推行“四项服务”，并有实证资料的，得10分，少1次扣0.5分。抽查已建站点。

“两站”建设情况

建成区内物业小区“两站”建站率达到80%以上。有组织机构、有临时办公场地、有“两站”站牌、有具体人员、有活动记录。

30分

2017年底建成区内物业小区“两站”建站率各达到80%以上的，得10分，80%以下按比列得分；建成的“两站”必须有组织机构、临时办公场地、“两站”站牌、具体人员和活动资料，否则不得分。

城管工作站工作人员每周1次以上到物业小区有效推行“四项服务”，并有实证资料的，得10分，少1次扣0.5分。抽查已建站点。

加分项

工作经验、创新项目等

10分

上述工作经验获得国家级、省级、市级表彰、批示推广或肯定的，每项分别加10分、8分、4分，业务主管部门减半计分。同一事项按加分多者计算，最高加10分。

合计

110分

附件2：

关于开展“示范中队”创建评选工作的通知

为进一步加强我区综合执法系统基础建设，全面提升城管执法中队执法效能和为民服务水平，决定开展示范中队创建评选工作。现将有关事项通知如下：

一、创建评选对象

创建对象为硬件和软件建设全面过硬的基层中队，原则评选1个中队推荐到市局。

二、创建评选标准

1、中队班子团结，锐意进取，执行力强，敢打硬仗、敢啃硬骨头，队伍精神状态好，凝聚力强，群众满意度高。

2、队伍管理严格，纪律严明，作风过硬，设施配套，内务规范，队容严整，本年度内无重大违法违纪案件。

3、执法办案规范，执法公开公正、文明规范，中队全体队员做到“三熟四会”，能熟练运用执法“四个一”。

4、工作实绩突出，完成重点工作和组织各项执法活动严密有序，措施得当。

5、一票否决事项：

（1）受到上级通报批评或问责处理的；

（2）因执法过错出现重大群体性事件、群体上访的；

（3）有重大恶性事件曝光并查实的；

（4）有行政诉讼败诉、行政复议撤销（变更）的；

（5）有责任事故或刑事犯罪案件的；

（6）创建台账资料虚、假、空，综合考评中弄虚作假的。

三、创建评选程序

（一）创建申报。新申报的中队需认真填写《区综合行政执法局示范中队申报表》（详见附件），11月10日前将材料发至局办公室。

（二）考评评比。11月下旬，局对创建中队进行考核评比。

（三）公布结果。经局班子审核通过后，报送至市局。

四、创建评选方式及内容

考核验收采用听取汇报、查阅台账、实地巡检等方式进行。

（一）听取汇报

创建单位汇报主要做法和工作成效。

（二）台账资料

台账资料的时段为2017年1月至2017年10月，按照考核要求分类汇总。

（三）实地巡检

重点对中队硬件设施、内务管理、工作实效进行检查。

五、工作要求

（一）加强组织领导。充分认识加强基层中队规范化建设、开展示范中队创建的重要意义，真正把示范中队创建工作放到重要议事日程，采取措施，狠抓落实，做到思想到位、措施到位、工作到位。

（二）查找补齐短板。各中队要履行好管理职责，自查短板，列出问题清单和解决方案，做好创建全程控制，确保创建措施落实到位。

（三）严格创建标准。在创建工作中，各单位创建思路要新，工作起点要高，具体措施要实，确保创建单位在全系统、全行业、本区域保持领先；市局按照“规范考评、客观公正”的原则，认真考核验收，确保示范中队高标准创建成功。

附表：黄岩区综合行政执法局示范中队申报审批表

附表：

黄岩区综合行政执法局示范中队申报审批表

中队名称

负责人姓名

联系电话

在编人数

在岗人数

地址

执法装备

情况

办公场所概况

创建工作总结

（2000字左右，主要反映本年度创建成效，请另附页）

附件3：

黄岩区综合行政执法队伍建设考核办法

第一条为推动我区综合行政执法（以下简称综合执法）队伍规范化建设，促进各项规章制度的落实，树立综合行政执法队伍良好形象，进一步提高行政执法水平，特制定本考核办法。

第二条考核坚持公平、公正、公开、科学、合理的原则，突出重点、统筹兼顾。

第三条考核由局执法监督科牵头，各单位配合参加。

第四条考核对象

全局各科室、中队、库区大队。

第五条考核内容

包括内务规范、法制规范、制度建设、应急指挥、综治建设等五方面内容（详见《台州市综合行政执法队伍建设考核细则》）。

第六条考核时间

每月考核一次。

第七条考核形式

以日常检查和集中抽查相结合的方式为主。日常检查一般在早、晚班时段或正常上班时段进行，以正常上班时段为主，主要检查面上队伍建设情况。集中抽查主要通过抽查中队的方式进行，主要以检查专项队伍建设为主。

重要节假日和重大活动保障期间一般采用集中抽查。

第八条考核办法

采取查看资料台账、实地明查暗访（含发调查问卷）、应急测试、综合测试、队列会操等方法进行，考核人员可着制服或便服进行检查。

第九条附加分由被考核单位在集中检查后３个工作日内向市局督查处申报，逾期不申报视为放弃。

第十条每月考核实际分的平均分为年度考核最后得分。

第十一条考核中发现的需要整改并反馈的问题，由执法监督科通过督查通报（通知）单下发各单位。各单位应将整改情况在一周内反馈，市局及时组织人员复查。

第十二条考核结果每季度以督查通报的形式通报到各单位。

第十三条综合执法协管人员纳入本办法考核。

第十四条　本办法由局执法监督科负责解释。

附表：黄岩综合行政执法队伍建设考核细则

附表：

黄岩区综合行政执法队伍建设考核细则

考核

项目

标准分

考核标准及评分办法

得分

内务

规范

1．（4分）中队标牌标识、执法工作宣传栏（标语）、工作室（间）和驻外执勤室名牌、式样统一规范。破损陈旧或不符合规范的，每项扣1分。

2．（4分）各类人员岗位职责、党（团）支部（小组）建设栏、队员信息栏（含中队管理的协管员）、案件办理流程（办事指南）、适用法律简表上墙，内容规范，更新及时。少一项扣1分，不符合规定的每项扣0.5分。

3.（5分）工作台账分类清晰，包括各类会议（含党、团）记录、政治理论（执法业务）学习记录、巡查日志和值班记录、装备（器材）登记资料和检查记录，执法案卷档案、各类文件、文体队列档案、投诉举报和信访工作记录、个人笔记作业本、谈心交心和共建活动记录等基本内容，记录及时，内容详尽，每季度检查内容都有更新，少1项或内容没有更新扣2分；单位工作计划、方案和总结、辖区路段商铺资料等材料，缺一项扣2分。

4.（5分）中队部和各驻外执勤室室内外环境整洁，垃圾桶及时清理。各类物品摆放整齐，桌面无杂物堆放,座椅不吊挂衣物，鞋子一律入柜。达不到要求的每项扣2分。

5.（3分）加强单位内部安保，各类电器及时关闭，各类设施损坏应及时修复。达不到要求的每项扣1分。

6．（4分）执法车辆有序停放，车容整洁。达不到要求的每项扣2分。无公车私用以及私自出借、挪用执法装备等严重违规违纪行为，每发现1起扣2分。

7．（5分）按规定统一着装，行为举止端正，仪表仪容和礼仪语言符合规范。不符合规定每人次扣1分。

8、（5分）每季度一次队列训练，每月一次队规队纪教育和队容风纪检查（有照片，有记录），每少一次扣2分。

9.（5分）有严格考勤记录，检查发现队员缺岗或迟到早退等现象，每发现一例扣2分，无考勤记录该项不得分。

法制

规范

1.（5分）列队受检时，参加人数符合规定，中队领导指挥报告，排面动作整齐，口令清晰，程序符合规定，未达到要求每项扣1分。

2．（5分）执法巡查过程中，执法证件、执法装备携带齐全，执法程序规范；无脱岗、窜岗、并岗现象；队员出车携带行驶证和驾驶证，司乘人员坐姿规范。每发现1起违规扣2分。

3.（5分）市局应急测试须两名以上执法人员规定时间内到达指定地点处置，执法文书（《现场勘查笔录》、《接受调查处理通知书》、《责令停止违法行为（或限期改正）通知书》和违停抄告单等）、照相机等执法装备按规定携带，达不到要求的每项扣2分。

4、（5分）抽查两名执法队员进行法律知识和行为规范理论测试，80－60分每人扣1分，不合格（60分以下）者每人扣2分。

制度

建设

1．（4分）落实理论（业务）学习制度、廉政建设制度（队员与中队、中队与大队签廉政责任书）、安全制度、共建制度（中队与辖区学校、社区等建立共建单位）、“六项禁令”、值班（考勤）制度、岗位责任制度、装备管理制度等各项基本工作制度。每缺一项扣2分，落实不全的扣1分。

2．（6分）落实中队对队员的实绩考核机制，逐月上墙公布结果，考核分值拉开档次。未建立实绩考核机制的扣4分，达不到要求的每项扣2分。

应急

指挥

1．（3分）建立执法突发事件应急预案，并适时组织演练一次，未建立扣2分，未组织演练扣1分。

2．（4分）重大整治和节假日、重要会议（活动）等保障工作计划、总结报市局，达不到要求的每项扣1分。保障人员不到位或者保障效果不佳的，该项目不得分。

3．（5分）全市性重大执法整治或保障活动，不服从市局统一指挥、调配的，酌情扣分，性质严重的，该项目不得分。

4．（3分）重要事项报告制度执行不力的，每次扣3分。

综治

建设

1.信访工作。（5分）落实信访维稳工作，化解信访积案，严格控制越级上访；加大对市局督办案件的办理力度，市局重点督办案件必须在七个工作日内办结。未完成市局督办信访案件和其他交办事项的，每起扣2分；因工作处置不力，引发群体访或去京赴省信访事件的，该项目不得分。

2.（3分）智慧城管案件按期处置率100%，未达到每少一个百分点扣1分。

3.（7分）因工作过失被主流媒体曝光或被上级点名通报批评的，每件扣2分；因过失而造成重大负面影响的，发生有责严重安全事故、党风廉政建设、违反“八项规定”或队员出现严重违法违纪问题的，队员慢作为、不作为或乱作为被人举报查证属实的，涉及一项该项目不得分，并按照有关规章制度处理，取消年度评先评优资格。

加扣分

队伍建设工作获得国家、省、市、县级通报表彰的，每项加5分、3分、2分、1分；受到国家、省、市、县级通报批评的，每项扣5分、3分、2分、1分；承办国家、省、市级队伍建设工作现场会的，每次加5分、3分、2分；有关加强队伍建设方面文件和信息宣传稿件被国家、省、市级相关媒体宣传报道的，每篇加5分、3分、2分。加扣分以10分为限。

附件4：

关于进一步推动“最多跑一次”改革的实施方案

为进一步落实省委车俊书记批示精神和省“最多跑一次”改革办公室《关于切实抓好已公布“最多跑一次”事项落实的通知》（浙跑改办字〔2017〕35号）精神，确保我局“最多跑一次”事项进一步补充完善及已公布“最多跑一次”事项全部落实兑现，现就有关事项通知如下：：

一、总体目标

按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，坚持需求导向、问题导向、效果导向，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，通过部门自身改革，优化办事流程、提高服务能力，以数据、快递、公共资金、工作人员多跑路，代替群众跑为原则，逐步形成覆盖行政许可和公共服务等领域。健全“一次办结”、“零上门”机制，年内基本实现群众和企业到城市管理窗口办事“最多跑一次”。确保“最多跑一次”改革走在全区前列，使群众和企业有明显的获得感，使城管执法系统办事效能明显提高，使我区城管执法系统形象明显提升。

二、主要任务

（一）加快推进“互联网+”政务服务，夯实“最多跑一次”改革基础。

1、加快建设电子证照库。推进所有存量证照电子化转换、新增证照同步常态化入库，对接各类业务系统、制证系统与电子证照库，推广电子证照和材料实时化查询、验证和打印，实现“一次采集、多方使用，一库管理、互认共享”。执行《电子签名法》《浙江省人民政府电子印章管理暂行办法》等规定，大力推进电子文件和电子印章应用，促进电子档案发展。

2、全面开通网上申报、网上支付功能。按照政府信息公开要求，全面、详细公示办事信息，方便群众和企业一次性获得详细、有效、充分的办事信息；未在浙江政务服务网公示的材料，不得要求提供。加快政务服务网移动客户端APP建设，推行在线咨询互动、微信、网上及APP申报（预审）方式，方便群众和企业进行网上申报（预审）。推广自助终端服务，改善用户体验。建设、应用统一公共支付平台，对接财政非税开票系统，开通网上、手机、POS机、支付宝等支付功能，构建线上线下一体化收缴体系，方便群众“零上门”完成缴费缴款。

（二）深入破解城管办事事项难点堵点，健全“最多跑一次”改革机制。

1、深化办事事项“五减一容缺”。持续推进减事项、减材料、减环节、减时间、减收费，对群众和企业到政府办事实行容缺受理。持续推进行政审批制度改革，继续精减行政审批等办事事项，实现政府权力“瘦身”；取消各类增加群众和企业办事手续的证明和盖章。能够通过内部流转、系统数据库等渠道获取的材料，以及可以在上门检查、现场踏勘、联合审查时提交、补充的材料，原则上不得要求群众和企业提供。严格落实一个窗口对外制度，不得要求群众和企业跑腿办理。进一步提高效率、缩短办事时间，把更多的承诺件转为即办件，实行当场办结。

2、推进“最多跑一次”事项办理标准化。对于行政审批、公共服务等依相对人申请由政府部门作出决定的事项，推进“最多跑一次”事项办理标准化。深入分析每个事项需要群众和企业到场次数、网上办理情况，找到实现“最多跑一次”的堵点，研究提出实现“最多跑一次”改革目标的改进措施。制定和发布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项的《办事规程》和《服务指南》，明确办理条件、办理材料、办理流程，以标准化促进规范化便捷化，保障改革真正落地。

3、全面实行证照快递送达。全面推出办事材料、证照文书“双向快递”服务，逐步形成在线咨询、网上办理、证照快递送达的“零上门”机制，群众和企业可以自行选择，能够足不出户收到证件。

（三）建立内外畅通渠道，强化“最多跑一次”改革监督。

1、发挥投诉热线作用。建立咨询投诉回应制度，充分发挥智慧城管网上举报平台作用，准确了解群众和企业的服务需求，畅通“最多跑一次”有关诉求的表达渠道，加强受理平台和责任处室的衔接，督促责任处室及时落实合理诉求。

2、加强服务能力建设和作风建设。建立效能评估和监督考核机制，定期开展督导检查，加大问责力度，对存在问题的单位及时督促整改，巩固“两学一做”成果。加大监督考核力度，探索运用网上监督系统，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，确保“最多跑一次”改革工作可考核、有追踪、受监督。

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立以主要领导为组长、分管领导为副组长、各职能部门主要负责人为成员的“最多跑一次”改革工作领导小组。主要负责人要亲自抓，强化责任落实；统筹推进本地“最多跑一次”改革工作，做到季初有部署、季末有总结。

（二）分批加快推进。要分类施策、分步推进，加大马力，加快进度。2月底前，公布已经做到和马上能够做到“最多跑一次”或“零上门”事项；3月28日前，公布目前尚未实现“最多跑一次”、但近期能够通过简政放权、优化流程、精减环节、网上办理等实现“最多跑一次”的事项；9月底前再公布若干批“最多跑一次”办事事项，11月底前全部实现“最多跑一次”的要求。要分批出台“最多跑一次”的“办事清单+办事流程+办事指南”，及时总结可复制、可推广经验。

（三）强化宣传引导。要充分利用报纸、电视、互联网和微信等各类媒体广泛宣传“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策解读，正确引导社会预期，回应社会关切，形成到政府办成事“最多跑一次”共识。要拓宽公众参与渠道，发动群众和企业参与政策制定，监督政策实施；要宣扬诚信，惩戒失信，正确引导群众和企业到政府办事早了解、早准备，一次性提交符合要求的申报材料，一次性办成所办之事。

（四）建立考核督查机制。将“最多跑一次”改革纳入局目标责任制考核。建立“最多跑一次”改革专项督查制度，实行季考评，年考核（年考核分为季考评分的平均分），确保改革顺利推进。

附表：《“最多跑一次”季考评评分细则》

附表：

“最多跑一次”季考评评分细则

序号

项目

内容

分值

评分细则

业务

办理

业务实效：

1、梳理公布的“最多跑一次”事项，全面实现最多跑一次。

2、积极推进城市管理办事事项向行政服务中心进驻。

30分

1、每发现1项公布的“最多跑一次”事项没有实现最多跑一次的，扣5分。

2、每发现1项“许可”办事事项未进驻行政服务中心的，扣2 分。

电子政务建设：

1、全面落实市里部署的多证合一、证照联办工作方案。

2、全面开通网上申报、网上支付功能。

3、全面开通证照快递送达。

20分

1、未开通政务服务网、移动客户端APP申报，或微信申报的每项扣1分。

2、统一公共支付平台未建设和应用的，扣2分。

3、办事窗口未在醒目位置摆放“政务服务网APP二维码或微信受理二维码的，扣1分。

4、“在线咨询、网上办理、证件快速送达”的零上门机制未建立到位的扣3分。

5、政务服务网“必选”项，更新不及时的，每处口0.5分。

业务机制建设：

制定公布标准化规范化的《办事规程》和《服务指南》，实行承诺办结制度。

25分

1、每发现1起办事事项未制定《办事规程》和《服务指南》的，扣5分；

2、《服务指南》中申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限等基本要素不齐全，每个《办事指南》扣1分；

3、公布的《办事规程》和《服务指南》与实际办理情况不符的，每起扣1分；

4、《办事规程》和《服务指南》中存在兜底条款、模糊性表述的，每1处扣2分；

5、《办事规程》和《服务指南》中要求当事人提供没有法律依据的证明的，每1处扣2分；

6、服务事项未公布《服务指南》的，没项扣1分；

7、服务事项未公布简略版《服务指南》的，没项扣0.5分；

8、每发现一起许可事项未按规定公布承诺期限的，扣3分；

9、每发现一起许可事项未在承诺时限办结的，扣2分。

综合

事务

1、健全“最多跑一次”工作机制，制定工作方案；

2、按规定时限推进“最多跑一次”工作；

3、强化宣传引导。

10分

1、组织机构未建立到位的，扣5分

2、工作方案未制定到位的，扣5分。

10分

1、9月底前对外办事事项未完成全部公布的，每发现1项扣3分。

2、11月底前未全部实现“最多跑一次”要求的，每发现1项扣5分。

5分

1、每月上报市局至少1篇关于“最多跑一次”信息动态，未上报的扣3分。

2、本单位网站或公共号发布关于“最多跑一次”信息动态至少一篇，未发布的扣2分。

加分项

工作经验、创新项目等

10分

1、上述工作经验获得国家级、省级、市级表彰、批示推广或肯定的，每项分别加6分、3分、2分，业务主管部门减半计分。同一事项按加分多者计算。

2、被省级（含省级）以上媒体播报的，加3分；市级媒体播报的，加2分；县级媒体播报或市局录用的，加1分。最多不超过6分。

3、根据《电子签名法》、《浙江省人民政府电子印章管理暂行办法》等规定，实行电子签章的，加2分。

4、本项加分最多不超过10分。

合计

110分

备注：第5项时间节点未到之前，不纳入扣分。

附件5：

黄岩区综合行政执法局

关于开展执法“五进”活动的实施方案

为深入推进“强基础、转作风、树形象”专项行动，进一步改善执法环境，切实提升执法能力和队伍形象，决定开展执法“进机关、进单位、进企业、进村居、进学校”（简称“五进”）活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以执法“五进”活动为载体，牢固树立“服务群众、执法为民”理念，从解决综合行政执法中百姓关心、政府关注的热点、重点、难点问题入手，坚持宣传和服务并举，建立联络制度，推进执法工作重心下移。通过“五进”活动，让社会各界理解综合行政执法工作，使综合行政执法环境得到改善，执法能力和队伍形象得到提升，群众对执法的满意度得到提高。

二、活动内容

以服务为宗旨，以宣传为先导，按照综合行政执法的管理权限和职能，共建双方联动、积极配合的管理新机制。

（一）宣传五进。建立综合行政执法机构与机关、单位、企业、村居、学校的联系制度，通过开展集中接访日、咨询服务、开辟宣传专栏、发放宣传资料、组织执法管理主题征文比赛、“当一天小城管员”活动、“小手牵大手”活动、开展培训等形式，积极宣传综合行政执法相关法律、法规知识，增强市民的法律意识和文明意识，增进社会各界对综合行政执法工作的理解支持，提高广大市民参与城管执法的责任感和自觉性。

（二）服务五进。坚持在管理中体现服务，在服务中体现真情，定期深入机关、单位、企业、村居、学校走访联系，加强沟通交流，掌握机关、单位、企业、村居、学校各项活动中涉及综合行政执法业务的具体环节和内容，及时提供快捷周到的服务。

（三）管理五进。以管理重心下移、执法关口前移为契机，积极履行综合行政执法职能，积极指导机关、单位、企业、村居、学校充分发挥文明劝导作用。通过“五进活动”，实施柔性执法，让市民了解支持综合行政执法工作，又要依法管理，加强执法力度，严格查处各类违法案件。

（四）信息五进。执法人员要充分发挥自身优势，对有关违法违规苗头及时发现，提前预警，督促及时采取整改措施。同时要按照职责要求，收集社情民意，服务于执法工作。

（五）调研五进。围绕“城市管理应该解决什么、怎样去解决、取得什么样的成效”等问题，深入机关、单位、企业、村居、学校调研。采取实地走访、谈心谈话、问卷调查、结对帮扶等形式，广泛听取群众意见建议，自觉接受群众监督。

三、步骤和方法

（一）工作步骤

1、调查摸底阶段（6月份）

明确“五进”活动的责任部门，对活动对象进行调查摸底，了解掌握基本情况。根据局要求和自身实际，制订“五进”活动方案，明确工作责任、工作标准、工作重点和措施。

2、组织实施阶段（7月份—11月底）

根据年度工作重点和“五进”活动方案，认真组织实施，与机关、单位、企业、村居、学校等建立执法联动机制。积极发挥职能，全年开展一项以上的公益活动，每月开展1次民主恳谈活动和志愿者活动。

3、检查考核阶段（12月份）

建立“五进”活动考评机制，对“五进”活动进行专项考核，对“五进”活动中成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励；对活动不认真、应付了事的，予以通报批评。在此基础上，认真总结经验，不断深化“五进”活动，提高执法管理水平，提升执法队伍形象。

（二）工作方法

1、建立联系制度

落实联系的执法队员。根据实际，按照“每个机关、单位、企业、村居、学校至少有一名执法队员联系”的原则，落实联系的执法队员，建档造册，并发挥好联络员沟通、联动的作用。

聘用信息员。根据实际工作需要，在机关、单位、企业、村居、学校聘用信息员，协助、配合开展执法管理工作，当好执法部门的“眼睛”。要定期召开信息员会议，了解、掌握一些违反综合行政执法法律、法规的苗头性、倾向性问题，为执法管理决策服务。

发展综合行政执法志愿者队伍。向社会公开招募综合行政执法志愿者，扩大公众参与面，志愿者主要从大专院校、企业、单位、社区中吸纳，特别是要积极吸纳社会影响大、活动能力强、综合素质高的市民，提高志愿者的整体素质，塑造志愿者的良好形象。

2、建立共建单位

通过“大手拉小手”、“小小执法队员培训”、设立市民学校、开展法律知识竞赛、社会宣传等多种方式，与机关、单位、企业、村居、学校建立共建关系，充分发挥共建单位的积极作用，增强群众市民意识，让广大市民理解支持执法管理工作。

3、建立定期走访制度

执法队员要定期到所联系的单位进行走访，及时了解动态情况，宣传行政执法政策法规，履行好工作职责。走访每月不少于一次，每次不少于半天。

4、开展多种宣传活动

要创新宣传思路和宣传手段，充分发挥机关、单位、企业、村居、学校联系群众的桥梁作用，以综合行政执法法律法规规章为主要内容，通过编制简报、知识讲座、宣传栏、宣传标语等多种途径加强宣传，有效增强全民城市意识，努力形成人人参与城管执法的局面。

四、工作要求

（一）统一思想，加强领导。要把思想统一到市局部署上来，充分认识开展“五进”活动是转变工作作风、实现为民执法的重要措施，是改进服务方式、提高执法管理效能的有效手段，切实增强工作的责任感和使命感，加强组织领导，周密部署，扎实推进，狠抓落实。

（二）履行职能，主动服务。“五进”活动要立足于主动服务社会、服务群众，切实履行好综合行政执法职能，帮助群众解决实际困难。通过设置宣传栏、板报等形式，将综合行政执法的职责、“五进”活动的工作要求、联系人员的姓名、联系方式以及本地有关的重大执法活动等情况，在机关、单位、企业、村居、学校及时张贴公示，使他们切身感受到综合行政执法工作的重要性，以及与群众日常生活的关联性，共同支持和参与综合行政执法活动。

（三）整合力量、双向互动。依靠社会力量，通过组建综合行政执法志愿者队伍等形式，在执法者、基层单位、市民群众三者之间建立一种融洽和谐的关系，形成双向互动局面，改善执法环境。要加强与信息员的沟通联系，充分听取意见建议，不断探索有效的活动载体和方式，提高“五进”活动的实效性。

附件：开展执法“五进”活动的考评细则

附件：

开展执法“五进”活动的考评细则

一、考评内容

1、公共参与平台建设，深化执法五进；

2、争取与机关、单位、企业、村居、学校等建立执法联动机制；

3、发挥职能，全年开展一项以上的公益活动；

4、每月开展1次执法宣传或志愿者活动，中队每个月开展民主恳谈活动；

5、积极组队参加市局组织的培训及各项文体活动。

二、考评办法

1、执法“五进”考评实行计分制，满分为10分

2、未与机关、单位、企业、村居、学校等建立联动机制的，每少一项扣1分；

3、未开展公益活动的扣1分；

4、未按要求开展执法宣传、志愿者活动和民主恳谈的，每项扣0.5分；

5、不按要求参加市局培训或活动的每次扣1分，队员在培训或活动中有违反规定的，每起扣0.5分。

6、组织或成绩突出的加0.5分。

附件6：

黄岩区综合行政执法局

“强基础、转作风、树形象”专项行动

宣传工作实施方案

按照住建部城市管理监督局《关于加强“强基础、转作风、树形象”专项行动宣传工作的通知》（建督政函〔2017〕1号）要求，为着力提升专项行动的知晓率和执行力，形成上下联动、多方参与的格局，营造全区动员、全民及全社会共同监督城市管理工作的浓厚氛围，区综合行政执法局决定开展“强基础、转作风、树形象”专项行动宣传。特制定工作实施方案如下：

一、宣传目标

开展系列主题宣传活动，广泛发掘和宣传先进典型事迹，弘扬城管执法队伍正能量，不断扩大我区综合执法城市管理队伍开展“强基础、转作风、树形象”专项行动的影响力，积极营造人人关心、人人参与、人人支持的良好社会舆论氛围，带动广大市民群众积极参与城市管理工作，不断提升队伍的形象地位和群众认可度。

二、宣传口号

专项行动宣传口号以“强基础、转作风、树形象，争当人民满意城管”、“争当人民好城管、管好城市为人民”、“与市民共同管理好城市”、 “服务为先、管理优化、执法规范、城管在您身边”等为主，也可结合工作实际自行拟定。

三、宣传任务

1、加强媒体宣传。加强与各类媒体的联动协作，利用公共媒体平台，及时发布本单位、本部门专项行动工作动态，畅通与群众沟通交流的渠道。围绕“争当人民好城管” 主题宣传，突出城市意识、文明意识、法治意识，重点开展城市管理价值观弘扬和市民素质提升宣传，着力为管理执法工作开展营造浓厚、向上的舆论氛围。

2、扩大广告宣传。各科室、中队要结合职能工作，拍摄微电影、宣传片和公益广告，积极协调相关单位，充分利用LED广告屏、大型户外广告、影院插播广告等广告资源，开展“强转树”行动专项宣传工作。责任单位要在城市出入口、市区主要地段、单位办公区等地设置大型户外广告、电子显示屏，在汽车站、火车站、公交车站及重点路段各设置LED电子屏滚动宣传。

3、注重引导群众参与。树立“人民城市人民管，管好城市为人民”意识，通过各种活动发动群众、影响群众、依靠群众，逐步构建城市管理多元主体格局；广泛发动市民群众，整合各方面资源，大力推进智慧化城市管理的建设和实施，考虑谋划城市管理“公厕革命、垃圾革命、物业革命”，不断提升城市环境品质、群众的参与度和感受度。

四、工作要求

1、加强组织领导。各单位要高度重视此次专项行动宣传工作，结合各自职能，工作实际，制定并认真落实宣传工作计划。细化夯实工作任务，确保宣传工作落到实处。

2、加强督导检查。执法监督科将在下半年对各科室、中队专项行动宣传工作进行一次集中检查，重点检查各单位专项行动宣传方案的制定、下达、完成情况以及媒体宣传报道、宣传营造氛围、社会活动宣传进展等情况，检查结果在系统通报。

3、强化协调配合。各单位要将专项行动宣传工作与当前各项工作任务相结合，做到专项行动与管理执法工作两促进两不误。

4、注重宣传实效。各单位开展专项行动宣传形式要丰富多彩，文字内容要通俗易懂，注重增强宣传活动的实效性，努力营造全社会积极参与、携手共建的社会氛围。

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